姜 珊，許振成，吳根義

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410128；2.環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所，廣東 廣州 510655）

隨著人們生活水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)面源污染越來越嚴(yán)重。而畜禽養(yǎng)殖業(yè)一直是最主要的污染源之一。如何有效地處理養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的廢棄物，引起了國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的高度重視，分別制定了大量的方針、政策和法律法規(guī)來約束和指引畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)方向。因此，在此認(rèn)識基礎(chǔ)上取長補(bǔ)短，制定合乎我國國情的管理辦法將是我國未來畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然之路。

1 畜禽養(yǎng)殖污染問題的形成及原因

自改革開放以來，我國畜禽養(yǎng)殖量增長十分迅速，特別是進(jìn)入90年代以后，隨著農(nóng)業(yè)部“菜籃子”工程的建設(shè)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10 a的迅速發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980～2009年，我國肉類、禽蛋和奶類的產(chǎn)量均以10%以上的速度遞增。而從1991年開始，我國肉類、禽類和蛋類的總產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一位[1-2]。至2007年末，我國家禽出欄量為114億只/a，比2006年（101.8億只/a）增加了12.2億只。根據(jù)2012年中國畜牧業(yè)年鑒統(tǒng)計(jì)，全國生豬、肉牛和家禽的出欄量分別達(dá)66 170.31萬頭、4 670.68萬頭和113.27億只。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)殖數(shù)量可觀。2010年，全國畜禽養(yǎng)殖糞便產(chǎn)生量已達(dá)24 344萬 t，尿液產(chǎn)生量達(dá)16 255萬t。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的不斷擴(kuò)大，畜禽糞便產(chǎn)生量的不斷增加，隨之而來的生態(tài)環(huán)境問題也變得日益突出[3-5]，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的防治已刻不容緩。

我國畜禽養(yǎng)殖污染呈現(xiàn)愈演愈烈趨勢的主要原因：首先是畜禽生產(chǎn)集中，區(qū)域生產(chǎn)格局已基本形成，由此帶來的環(huán)境污染加劇、畜禽養(yǎng)殖分布不均造成部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染較為嚴(yán)重；其次是畜禽養(yǎng)殖廢棄物防治技術(shù)缺乏；第三是大部分養(yǎng)殖戶缺乏環(huán)境保護(hù)意識，畜禽糞便時(shí)常隨意堆放，隨雨水流失或通過土壤侵蝕而轉(zhuǎn)移到表面水區(qū)域；第四是國家相關(guān)政策法規(guī)還不夠完善，相關(guān)執(zhí)法部門配合不當(dāng)。這些問題已嚴(yán)重制約畜牧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2 國內(nèi)外畜禽養(yǎng)殖廢棄物管理規(guī)定及執(zhí)行情況

2.1 國外畜禽養(yǎng)殖廢棄物管理規(guī)定及執(zhí)行情況

畜牧業(yè)造成的農(nóng)業(yè)面源的嚴(yán)重污染已經(jīng)引起許多國家和地區(qū)的重視，發(fā)達(dá)國家更是早已將畜牧污染防治法規(guī)列入國家的法律范圍之內(nèi)。芬蘭是世界上首個(gè)開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治立法的國家。而日本自1970年以來，先后公布了七個(gè)相關(guān)法律，是畜牧污染防治法規(guī)方面立法最多的國家。此外，美國、加拿大、德國、英國、法國、韓國、丹麥、荷蘭、比利時(shí)以及挪威等國都有這方面的法律法規(guī)。

美國等西方發(fā)達(dá)國家在畜牧業(yè)環(huán)境污染防治方面的政策可歸納為：國家總體法律條文對其進(jìn)行概括性陳述，而在各州一級環(huán)境方面的立法中制度化，在郡縣一級的地方政府法律法規(guī)條文中突出并細(xì)化，使得畜牧業(yè)環(huán)境污染得到有效控制[6]。具體的法律法規(guī)有：《聯(lián)邦水污染法》、《凈水法案》、《可持續(xù)的農(nóng)田和畜牧業(yè)飼養(yǎng)場實(shí)施法規(guī)》等。

加拿大對畜禽養(yǎng)殖場的申辦有著嚴(yán)格的要求，須執(zhí)行《牧場審批制度》，制度規(guī)定必須注明牧場所在的地貌條件、與水源的距離、可消化糞便的土地面積、土壤養(yǎng)分平衡條件、化糞池容積、死亡畜禽的管理情況等內(nèi)容。通過加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)的管理，嚴(yán)格核發(fā)生產(chǎn)許可證；強(qiáng)化對畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境污染的技術(shù)指導(dǎo)，以《畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范》作為對畜禽養(yǎng)殖場在污染防治管理方面的強(qiáng)制性技術(shù)文件[7]。

近20 a以來，歐盟的各成員國相繼通過并制定新的環(huán)境法律、法規(guī)及相關(guān)條文規(guī)定，規(guī)定：每公頃土地動物單位（載畜量）標(biāo)準(zhǔn)、畜禽養(yǎng)殖廢水農(nóng)用的限量標(biāo)準(zhǔn)以及與此相關(guān)的動物福利（圈養(yǎng)家畜和家禽密度標(biāo)準(zhǔn)），鼓勵農(nóng)戶進(jìn)行粗放式的畜牧養(yǎng)殖，限制養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大。另外，還規(guī)定：凡是遵守該規(guī)定的牧民及養(yǎng)殖戶均可獲相應(yīng)的養(yǎng)殖補(bǔ)貼。其中，水框架指令（2000/60/EC）要求所有的內(nèi)陸水和海濱水在2015年之前都達(dá)到“良好的生態(tài)狀況”。此外，荷蘭為了防止畜禽糞便污染，早在1971年就立法規(guī)定，直接將糞便排到地表水中的行為屬于非法行為，必須接受相應(yīng)處罰[8]。歐洲各國在養(yǎng)殖業(yè)廢物管理方面有很多類似的地方，如禁止在秋冬季節(jié)施灑畜禽糞便、規(guī)定畜禽糞便的貯存時(shí)間、限定糞肥施用量等。例如：英國、意大利、芬蘭在秋季允許糞水入田，但在荷蘭、法國、丹麥、德國就禁止糞水在秋季入田[9]；除此之外，英國、荷蘭、法國、德國最多容納畜禽或糞便N含量相似，大約在150～250 kg/（hm2·a）左右，而丹麥、芬蘭、挪威、瑞典則每公頃最多容納2.3～2.5只牛產(chǎn)生糞便量[10]。

20世紀(jì)70年代，日本曾因畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成十分嚴(yán)重的環(huán)境污染，這引起了日本政府的高度重視。為此，日本政府制定了《防止水污染法》、《惡臭防止法》和《廢棄物處理與消除法》等七部相關(guān)法律，這七部法律對畜禽污染防治、管理做了十分明確的規(guī)定。除此之外，為進(jìn)一步防治畜禽養(yǎng)殖業(yè)造成的污染，日本政府還制定了鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的相關(guān)政策，即畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)環(huán)保處理設(shè)施費(fèi)用的50%由國家財(cái)政補(bǔ)貼，25%由都道府縣補(bǔ)貼，而農(nóng)戶只需負(fù)擔(dān)25%的建設(shè)費(fèi)及其運(yùn)行費(fèi)用。同時(shí)還設(shè)立了專門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，確保政策的實(shí)施[11]。

2.2 我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物管理現(xiàn)狀分析

畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染涉及面廣，問題復(fù)雜，控制起來難度非常大。對于目前我國的污染情況來看，問題的關(guān)鍵在于缺少政策框架及相應(yīng)的配套制度。同時(shí)缺乏相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)向廣大農(nóng)民宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染的原因、防治方法以及鼓勵和推動農(nóng)民采用有效的相關(guān)技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)。

我國歷年來畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的相關(guān)政策法規(guī)如下。

2001年，《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)保持環(huán)境整潔，采取清污分流和糞尿的干濕分離等措施，實(shí)現(xiàn)清潔養(yǎng)殖?！缎笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：集約化畜禽養(yǎng)殖場指存欄數(shù)為300頭以上的養(yǎng)豬場、50頭以上的奶牛場、100頭以上的肉牛場、4 000羽以上的養(yǎng)雞場、2 000羽以上養(yǎng)鴨和養(yǎng)鵝場；新、改、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)采取干法清糞工藝；采用水沖糞、水泡糞濕法清糞工藝的養(yǎng)殖場，應(yīng)逐步改為干法清糞工藝；畜禽糞污應(yīng)日產(chǎn)日清。

2002年，《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對糞便、廢水及廢棄物進(jìn)行無害化處理或者綜合利用。

2004年，《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定：從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定收集、貯存、利用或者處理養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞便，防止污染環(huán)境。

2005年，《畜牧法》規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)保證畜禽糞便、廢水及其他固體廢棄物綜合利用或無害化處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污染物達(dá)標(biāo)排放，防止污染環(huán)境；禁止在生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域，法律法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r制定畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案程序。

2008年，《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定：國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或無害化處理設(shè)施；畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。

2009年，《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物治理工程技術(shù)規(guī)范》規(guī)定同2001年的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》。

2010年，《畜禽糞便還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：畜禽糞便作為肥料使用，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和周邊環(huán)境沒有危險(xiǎn)；畜禽糞肥施于農(nóng)田，其衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)、重金屬含量、施肥用量應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

從以上我國畜禽養(yǎng)殖管理的現(xiàn)狀分析來看，我國在畜禽養(yǎng)殖污染防治方面主要側(cè)重在畜禽養(yǎng)殖污染的概括性描述、畜禽養(yǎng)殖污染管控的工程技術(shù)措施、農(nóng)戶行為與畜禽養(yǎng)殖的污染相互關(guān)系以及應(yīng)該采取的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控這幾個(gè)方面。根據(jù)我國目前大部分相關(guān)研究證明，隨著我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的日益發(fā)展給我國水體帶來了嚴(yán)重的污染[12]。為解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染問題，環(huán)保部門及相關(guān)領(lǐng)域的專家做了許多工作。但其大多數(shù)是從水文模型數(shù)據(jù)的相關(guān)分析、技術(shù)條件及工程性措施等方面來探討對應(yīng)之策。在政策方面，一部分文獻(xiàn)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，探討與畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)的財(cái)政調(diào)控及補(bǔ)償機(jī)制，但也都是針對某具體地區(qū)的具體情況來分析的，而不是從我國宏觀普適性的角度研究制度應(yīng)對。并且目前對我國畜禽養(yǎng)殖污染防治的法律法規(guī)的深入探討的報(bào)道不多見，特別是從水體污染防治的相關(guān)政策及法律法規(guī)制度建設(shè)角度的分析還非常少見。直到近幾年，農(nóng)村環(huán)境的污染問題逐漸惡化，畜禽養(yǎng)殖污染的法制調(diào)控才越來越受到關(guān)注。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開我國相關(guān)政策及法律法規(guī)的支持。完備的政策及法律制度是國家實(shí)行依法治國的前提和基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)面源污染防治的相關(guān)政策及法律法規(guī)的出臺將直接影響到相應(yīng)工作的開展力度及成效，因此，這方面的研究尤為迫切，急需探索。

3 我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物系統(tǒng)控制政策的不足及創(chuàng)新

3.1 農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系不完善

我國法律、法規(guī)在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面起步較晚，且對畜禽養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)性的法制管理相對較為薄弱。雖然我國已制定并更新《環(huán)境保護(hù)法》，但在畜禽養(yǎng)殖污染和防控方面的相關(guān)條例還過于籠統(tǒng)，并且不具備健全完整及針對性的相關(guān)法規(guī)條例。因此，我國現(xiàn)階段相關(guān)的法律法規(guī)沒能有效的將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與當(dāng)前環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展及農(nóng)業(yè)資源有效地結(jié)合起來。而在《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)法》等其他相關(guān)的法律法規(guī)中，僅僅只對農(nóng)田環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)環(huán)境有一些基礎(chǔ)性保護(hù)條例，雖然這也能對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)起到一定的促進(jìn)作用，對畜禽養(yǎng)殖污染起到一定的控制作用，但在實(shí)際應(yīng)用中卻無法從根本上對污染行為進(jìn)行約束。除此之外，我國現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)在畜禽養(yǎng)殖污染控制方面還存在很多盲點(diǎn)，在很多重要的環(huán)節(jié)上得不到相關(guān)法律法規(guī)的支持及保護(hù)，同時(shí)也缺乏解決問題的關(guān)鍵因素，以及系統(tǒng)的相關(guān)法律及法規(guī)體制。因此，無法將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、畜禽污染控制以及農(nóng)田保護(hù)與其相關(guān)法律法規(guī)有效的結(jié)合起來。

3.2 缺乏有效的政策激勵機(jī)制

我國現(xiàn)有的關(guān)于畜禽養(yǎng)殖的政策缺乏有效的激勵機(jī)制。目前，在畜禽污染控制以及畜禽廢棄物處理上的激勵政策無論是從補(bǔ)償資金方面還是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面都無法令農(nóng)戶滿意。在執(zhí)行政策或者接受養(yǎng)殖廢物處理技術(shù)及建設(shè)相關(guān)防治措施時(shí)，如何提高自身的收益是農(nóng)民首要考慮的問題。而我國激勵農(nóng)民減排畜禽污染的措施明顯不足，在建設(shè)治污設(shè)施方面也沒有給予農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上和政策上的有效支持。農(nóng)民在建設(shè)防雨防滲、排污管道等環(huán)保設(shè)施時(shí)，必須耗費(fèi)一部分資金，而這耗費(fèi)的資金并不能給其帶來效益。雖然我國目前已出臺相關(guān)的政策補(bǔ)償機(jī)制，但是其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償資金在實(shí)施過程中并不能滿足農(nóng)民實(shí)際的需求。例如對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相對較低，不能彌補(bǔ)因?qū)嵤┬笄蒺B(yǎng)殖污染防控而帶來的經(jīng)濟(jì)效益損失。同時(shí)，對農(nóng)田種植及畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)民缺乏政策上的傾斜與引導(dǎo)。因此，在政策方面和經(jīng)濟(jì)手段都無法給與農(nóng)民相應(yīng)保障的情況下，我國現(xiàn)階段的政策無法完全調(diào)動農(nóng)民對畜禽養(yǎng)殖污染防控的積極性，也導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展的相對緩慢。

3.3 缺乏畜禽污染防控的教育政策

隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，我國缺乏對畜禽養(yǎng)殖污染防控及危害的教育政策弊端逐漸顯露出來，已落后歐美、日本等國的相關(guān)教育體系。我國對畜禽養(yǎng)殖污染防控教育政策的嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致我國人民普遍欠缺農(nóng)業(yè)環(huán)保意識，對畜禽養(yǎng)殖造成的污染認(rèn)識度不高，無法演變成自身的生態(tài)意識。因此，缺乏對畜禽養(yǎng)殖污染及防控的教育政策也是造成我國生態(tài)環(huán)境污染的主要因素之一。

4 完善我國畜禽養(yǎng)殖污染政策的建議

近30 a來，我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)蓬勃發(fā)展，其規(guī)模化、集約化程度不斷提高，但隨之而來的污染問題也日益凸顯。造成這一狀況的主因一方面是由于畜禽養(yǎng)殖污染防治工作起步較晚，起點(diǎn)低，管理基礎(chǔ)較為薄弱，沒有跟上其快速發(fā)展步伐；另一方面則是因?yàn)樾笄蒺B(yǎng)殖相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，畜禽養(yǎng)殖污染防治缺少有效技術(shù)、政策和資金的支持，難以建立市場化機(jī)制。要想從根本上解決畜禽養(yǎng)殖污染，需要以國外畜禽養(yǎng)殖的相關(guān)法律法規(guī)制度建設(shè)為鏡鑒，從宏觀整體規(guī)劃至具體制度、實(shí)施機(jī)制層面，要從源頭消減、過程控制至末端治理，綜合運(yùn)用命令控制型、經(jīng)濟(jì)激勵型及自主參與型手段，提出完善我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染防治制度的思路及建議。

4.1 完善法律法規(guī)，建立激勵措施，加大宣傳力度

政府需要盡快修改并完善其相關(guān)法律，在《環(huán)境保護(hù)法》中對環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，增加關(guān)于對畜禽養(yǎng)殖針對性的相關(guān)法規(guī)、條例，對于水資源、土地及大氣污染等環(huán)境問題及破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的行為制定詳細(xì)的措施和規(guī)定；給予國家大力提倡的污染防控工程建設(shè)補(bǔ)貼，對綠色生產(chǎn)及種植方式給予補(bǔ)貼；加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染防控及危害的教育和宣傳，提高公民環(huán)保意識；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)環(huán)境和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展的關(guān)系。

4.2 創(chuàng)新畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排制度

4.2.1 畜禽養(yǎng)殖污染減排立法創(chuàng)新 分析我國現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和其他規(guī)范性文件針對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理的立法內(nèi)容，以及法律法規(guī)的規(guī)范對象、規(guī)范措施和作用途徑，評估其執(zhí)行效果和存在的主要問題，從立法層面上提出具有可操作性、針對性和創(chuàng)新性的修訂建議。

4.2.2 畜禽養(yǎng)殖污染減排監(jiān)管體制創(chuàng)新 分析目前國內(nèi)畜禽養(yǎng)殖管理制度安排對污染減排 的作用及其影響因素與制約條件。針對我國現(xiàn)行畜禽環(huán)境管理中政府部門分工、職能設(shè)置和職責(zé)履行等現(xiàn)狀，研究畜禽養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)行政管理職業(yè)部門之間的責(zé)、權(quán)、利、效關(guān)系，提出畜禽養(yǎng)殖污染減排監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置建議及績效考評方案，以及國家和地方層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任權(quán)限與協(xié)作機(jī)制。

5 結(jié)論和建議

目前政府對環(huán)境管理政策措施處于不斷完善和加強(qiáng)階段，其通過法律法規(guī)的約束，方針政策的引導(dǎo)，指引著畜禽養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展的良好發(fā)展。而對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)從業(yè)者來說，環(huán)境污染治理將從一個(gè)外部的社會問題變成本行業(yè)必須解決的問題；對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營者來說，必須轉(zhuǎn)變觀念，不能將農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理的問題推給政府推給社會，應(yīng)當(dāng)將它作為企業(yè)經(jīng)營管理的問題之一并加以解決。只有兩者完備結(jié)合之后，才能真正意義上做到畜禽養(yǎng)殖業(yè)的良性循環(huán)。

畜禽養(yǎng)殖污染防治采用工廠化治理思路控制畜禽養(yǎng)殖污染受到養(yǎng)殖企業(yè)利潤波動性和高風(fēng)險(xiǎn)的制約，根本出路是要通過系統(tǒng)方法建立種、養(yǎng)、林、菌平衡體系，而種養(yǎng)平衡的關(guān)鍵點(diǎn)在于合理規(guī)劃，根據(jù)土地營養(yǎng)需求確定地區(qū)合理的養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖場合理的養(yǎng)殖量。但一方面，農(nóng)業(yè)種植對畜禽養(yǎng)殖污染物的承納能力缺乏足夠的研究，各地自然條件、氣候條件、種植結(jié)構(gòu)不同，承納能力不一樣。另一方面，我國現(xiàn)有土地承包分散，經(jīng)營方式靈活，種植時(shí)間和品種不統(tǒng)一，導(dǎo)致施肥時(shí)間不統(tǒng)一，從而造成規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽廢棄物的農(nóng)業(yè)利用受到阻礙。因此，必須加強(qiáng)對各地農(nóng)業(yè)種植承納能力的研究，合理規(guī)劃，選取同步的種植品種，做到種養(yǎng)的完美結(jié)合。

畜禽養(yǎng)殖分布不均、布局不合理是引起個(gè)別地區(qū)污染嚴(yán)重的重要原因。因此，在實(shí)際治理過程中應(yīng)有針對性的采用不同的治理模式，因地制宜才能達(dá)到最佳的資源化效果。

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