□王 華 張智杰

生態(tài)立省治水先行
——福建高位推進(jìn)重要流域水安全保障

□王 華 張智杰

把“火焰山”變?yōu)椤盎ü健?，福建省長汀縣書寫了中國南方治理水土流失的樣本。

從生態(tài)省先行示范，到多舉措全面保障流域水安全，如今的福建步步緊扣水利建設(shè)，加緊貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的重要指示精神，加力前行。

今年3月，國務(wù)院出臺《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》。6月，福建在全國率先發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重要流域保護(hù)管理切實(shí)保障水安全的若干意見》（下稱《若干意見》），8月，省政府召開動員會，要求全省85個縣（市、區(qū)）采取多項(xiàng)措施保障重要流域水安全……

一項(xiàng)項(xiàng)有力措施讓前瞻的目光與現(xiàn)實(shí)交匯，福建水利的勃發(fā)干勁被再次激活，澎湃脈動。

先行示范踏潮而立成功實(shí)踐提供再度發(fā)力的堅(jiān)強(qiáng)基石

“好山好水好福氣，清新福建任呼吸”。閩江、九龍江、汀江、晉江、賽江（交溪）、敖江、龍江、木蘭溪，養(yǎng)育著八閩兒女，也是福建最寶貴的資源。與河流和諧相處，成為越來越多福建人的共識。

在保護(hù)九龍江的強(qiáng)烈呼聲中，2012年，龍巖、漳州、廈門3市決定共同加強(qiáng)九龍江流域水環(huán)境保護(hù)，共治共管，共建繁榮。去年和今年，3市再分別達(dá)成“廈門共識”和“漳州共識”，攥指成拳，形成合力。

連續(xù)十幾年，廈門每年都向省里上繳九龍江流域整治的專項(xiàng)資金，如今這一專項(xiàng)資金每年已達(dá)1.625億元；龍巖建立起24小時不間斷的水電站流量數(shù)據(jù)監(jiān)控平臺；漳州江面上的采砂船和岸邊的砂場都沒了蹤跡，取而代之的是排列成陣的綠樹。

自家一畝三分地的思維定式，完全被這3市打破。在區(qū)域協(xié)作上，3市還完善聯(lián)合巡查、監(jiān)測、治理的“三聯(lián)合”督察制度，推動流域水環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護(hù)共建共享機(jī)制。

包河治水，分段而治，“河長制”在福建局部地區(qū)成效斐然。河水清澈，魚兒穿梭，岸邊青草如茵……在大田縣桃源鎮(zhèn)桃源溪蘭玉村河段處，身兼鎮(zhèn)長和河段長雙重身份的李序扶介紹他的職責(zé)：“對所負(fù)責(zé)河段的水生態(tài)、水環(huán)境改善和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)責(zé)，并牽頭組織河道綜合整治方案的制定、實(shí)施等，落實(shí)長效管理?！?/p>

大田縣于2009年就在全省率先推行“河長制”，轄區(qū)內(nèi)均溪、文江兩條主要河流的河長由兩位副縣長擔(dān)任，水利、城建等10多個部門擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任?！啊娱L制’推行后，河流兩岸工礦企業(yè)的污水排放監(jiān)管加強(qiáng)了，一批無證照、污染重的企業(yè)被取締了，河道上的垃圾沒有了，水質(zhì)得到明顯改善?！贝筇锟h水利局局長田仁芳這樣談及新變化。

尊重自然，和諧共生，系統(tǒng)治理催生了新樣板。永春桃溪流域是“五江兩溪”水生態(tài)廊道中晉江東溪的水源地，承載著為下游600萬群眾送去一汪清泉的重任。按照“水清、堤固、園靚、路暢、岸綠、房美”的目標(biāo)，永春縣將桃溪流域綜合治理列為全縣的“1號工程”?！爸卫碇形覀儽局鴮ψ匀坏淖鹬兀藦潉t彎，宜寬則寬，宜灘則灘，盡量維持河道自然形態(tài)，避免過度硬化，也充分考慮維系水生態(tài)的良性循環(huán)。”永春縣水利局局長鄭雙偉介紹。

在桃溪流域治理的基礎(chǔ)上，永春縣最近又啟動了集環(huán)境友好型工業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑旅游和“慢生活”旅游經(jīng)濟(jì)圈模式于一體的桃溪流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。永春縣委書記林錦明告訴記者，桃溪流域是連接福建沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)地山地的重要節(jié)點(diǎn)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有利于全省探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型新思路，打造“山海合作”新樣板，探索流域綜合治理與開發(fā)新模式。

永安市加快水源地建設(shè)舉措多花樣新，福州市打擊非法采砂成效顯著，南平市水生態(tài)文明建設(shè)漸入佳境……圍繞流域水安全的重大課題，福建多地結(jié)合自身特點(diǎn)，總結(jié)出諸多有益做法和經(jīng)驗(yàn)，這為解決全域性水安全問題提供了決策依據(jù)。

順勢而為升華思路做好支撐全局治水的頂層設(shè)計

面對近年來愈演愈烈的亂占亂建、亂排亂倒、亂采砂、亂截流等“四亂”問題，乃至全局性、規(guī)律性、系統(tǒng)性治水經(jīng)驗(yàn)的缺失，福建有韜略，更有擔(dān)當(dāng)。

早在2000年，時任福建省省長的習(xí)近平，就前瞻性地提出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想。2002年，福建成為全國首批生態(tài)省試點(diǎn)省份。習(xí)近平到中央工作后，對福建生態(tài)建設(shè)依然高度關(guān)注。10多年來，福建歷屆省委、省政府一任接著一任干，鍥而不舍地推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。

去年10～12月，福建省水利廳組織重要流域保護(hù)專題調(diào)研。歷時近半年，調(diào)研組共跑了30多個縣，聽取基層意見建議，重新審視各流域水情，并迅速組建文件起草小組，拿出《若干意見》初稿，上報給省政府。6月，《若干意見》被省政府確定并印發(fā)。

《若干意見》面世后，水利部部長陳雷第一時間做出批示，要求傳閱。福建省委書記尤權(quán)、省長蘇樹林、副省長陳榮凱在《若干意見》制定各階段分別多次作出批示，要求高度重視此項(xiàng)工作。

記者翻閱《若干意見》，看到內(nèi)容包括明確“三條藍(lán)線”、管好“三條紅線”、遏制“四亂”問題、治理“六大污染”、創(chuàng)新“七項(xiàng)機(jī)制”等，涵蓋水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等方方面面，通篇貫穿新時期治水新思路，目標(biāo)明確，可操作性強(qiáng)。

其中，“三條藍(lán)線”這個新概念最受外界關(guān)注。“三條藍(lán)線”，指的是河流生態(tài)、飲用水水源地和地下水警戒3條保護(hù)藍(lán)線。河流生態(tài)保護(hù)藍(lán)線的作用是劃定河道岸線與陸地間的一定區(qū)域，作為生態(tài)保護(hù)緩沖地帶；飲用水水源地保護(hù)藍(lán)線是針對設(shè)有飲用水水源地的水庫、河道，可依法劃定保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；地下水警戒保護(hù)藍(lán)線則明確了地下水允許開采量，并劃分可采、限采、禁采3個區(qū)。

“《若干意見》是對照習(xí)總書記的最新治水要求制定的，是省委、省政府‘百姓富，生態(tài)美’目標(biāo)的具體落實(shí)?！备＝ㄊ∷麖d廳長魏克良深有感觸地說，“這標(biāo)志著福建在加強(qiáng)水利工程管理與養(yǎng)護(hù)、水資源管理與保護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)上邁出了重要一步?！?/p>

內(nèi)化于心，外化于行。此次治水行動中，福建舉全省之力超常規(guī)推進(jìn)，《若干意見》制定與國務(wù)院的要求緊密銜接，也與國家下達(dá)福建實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核目標(biāo)相一致。現(xiàn)實(shí)問題倒逼借制度進(jìn)行頂層設(shè)計，最關(guān)鍵在于原先的思維定式被打破。福建保護(hù)流域水安全由此迎來了一次歷史性機(jī)遇，期盼碧波清流重新臨水而立，各方形成高度共識，摩拳擦掌。

準(zhǔn)確定位攻堅(jiān)克難轉(zhuǎn)變觀念多點(diǎn)發(fā)力推進(jìn)治水

保障水安全終究是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，難度大，涉及面廣，除制度護(hù)航外，更要以打攻堅(jiān)戰(zhàn)的精神，逐個破繭。

“土地資源有著嚴(yán)格的紅線，誰逾越這條線必然會被問責(zé)，但是我們的河道呢？河道被隨意占領(lǐng)的現(xiàn)象屢見不鮮?！蹦掀绞兴炙Y源科科長蔡功宣表達(dá)著自己的擔(dān)憂。在創(chuàng)建水生態(tài)文明城市過程中，市水利局曾嘗試給河道劃岸線，但終因操作中困難重重而放棄。

這樣的現(xiàn)象普遍存在。習(xí)慣上，只要一提水利部門，發(fā)展水利好像就是抓投資、抓項(xiàng)目、抓建設(shè)，但福建水利人十分清楚：水資源配置、節(jié)約和保護(hù)如今一樣重要，且不能僅僅停留在口頭上、文件中。因此，這需要有“既掃自家門前雪，又管他人瓦上霜”的觀念。

目前在福建，除省政府批復(fù)閩江下游、晉江下游等河段具有岸線外，其余大多數(shù)河道都沒有岸線。如今，這樣的現(xiàn)狀有可能被改變。按照河道管理等級，《若干意見》要求劃定河道岸線，明確有效控制河流保護(hù)范圍，并向社會公示。同時，還將開展河流劃界，樹好界樁，明確保護(hù)管理要求，不得隨意侵占、改變河道。

福建將在今年年底前全面實(shí)行“河長制”。按照屬地管理原則，將設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長、河段長，其中閩江、九龍江等由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，汀江、賽江等由設(shè)區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，其他流域由所在地市、縣（區(qū)）政府確定河長、河段長、村級專管員。

利用好制度，守護(hù)水資源。除實(shí)施“三條藍(lán)線”外，福建還將按照省政府確立并下達(dá)的水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制目標(biāo)，要求各行業(yè)在編制相關(guān)規(guī)劃時將水資源論證納入其中。《福建省水資源條例》《福建省河道管理?xiàng)l例》等一系列正在制定的法規(guī)條例，也將因地制宜地促進(jìn)水權(quán)交易、綜合執(zhí)法等試點(diǎn)展開。

同時，構(gòu)建分區(qū)配置、三水并舉、南北相接、縱橫相濟(jì)的“大水網(wǎng)”，開展河流確權(quán)登記，推動小水電轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化砂石使用管理，加強(qiáng)濕地保護(hù)和放流增殖，形成“一河一檔、一段一檔”等，這些保障水安全的措施，無不凝聚著福建上下的心血和汗水。

責(zé)任落實(shí)和資金保障上，福建將此項(xiàng)納入各級政府績效考評內(nèi)容，明確職責(zé)，量化任務(wù)，督促效能。每年12月，省水資源管理委員會辦公室匯總各地工作情況，再向省政府報告。各級政府要將水安全保障工作納入財政預(yù)算，并制定河流管養(yǎng)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尤其將河流管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算予以保障。

理念決定行動，謀勢成就明天。在福建探尋生態(tài)文明建設(shè)的路上，治水雖發(fā)力于自身，卻劍指生態(tài)全局。福建水利以敢拼才會贏的勇氣和擔(dān)當(dāng)，勇往直前，蹄疾步穩(wěn)?！?/p>

2014-11-16

注：摘自中國水利網(wǎng)http://www.chinawater.com.cn/newscenter/2011jzzfwf/201409/t20140904_357949.html