□涉縣水利局

描繪壯麗水保畫卷打造和諧綠色涉縣

□涉縣水利局

涉縣地處太行山東麓，晉冀豫3省7縣交界處，境內(nèi)峰巒疊嶂，溝壑縱橫，山多地少，水土流失面積719.45km2，占全縣面積的48%，成為影響當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的制約因素。2011年以來，涉縣緊緊圍繞“科學規(guī)劃、綜合治理、創(chuàng)新機制、規(guī)范管理、突出成效”的工作思路，以水保重點工程為支撐，以效益為中心，以機制創(chuàng)新為動力，實施了“國家水土保持重點建設工程”、“中央預算內(nèi)投資水土保持綜合治理項目”等國家重點項目，相繼完成了古臺等10余條小流域的綜合治理，治理水土面積150km2，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

1.治理模式

“基巖裸露，石厚土薄”是涉縣山區(qū)的典型特點。在治理中，涉縣充分利用石頭多的特點，大力建設石坎水平梯田、石坎溝道地堰、石砌谷坊壩、石砌護壩、石坎魚鱗坑等工程，以提高其治理標準。在規(guī)劃布局和治理中做到“五個堅持”，即堅持治溝與治坡相結(jié)合，先治上后治下，先支溝后主溝；堅持攔、蓄、引、排、灌相結(jié)合；堅持專業(yè)隊治理與群眾性開發(fā)相結(jié)合；堅持生態(tài)、社會、經(jīng)濟三大效益相結(jié)合；堅持山、水、林、田、路綜合治理，并依流域特點分別制定相關治理重點。如在馬布流域以營造喬木林和封禁治理為重點，建設以309國道、青蘭高速為紐帶的綠色長廊，變黑色走廊為綠色走廊。在壯口、廟郊流域突出綜合治理，溝坡兼治，實現(xiàn)“山頂松柏戴帽，山腰梯田環(huán)繞，山腳林糧間作、谷坊節(jié)節(jié)攔蓄、護壩段段相連”的綜合示范區(qū)。古臺、五指山流域則與生態(tài)旅游緊密結(jié)合，以栽植觀賞性植物、整修梯田為重點，發(fā)展采摘游和宣傳梯田文化，不僅提高了景區(qū)的環(huán)境容量和文化內(nèi)涵，還實現(xiàn)了人與大自然和諧相處。在鳳凰山流域和銀河井流域以栽植經(jīng)濟林和水源工程建設為主，以提高群眾經(jīng)濟收入為重點，通過綜合治理形成立體防護體系，確保其生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益最大化。

圖為涉縣楊家山小流域邰海平攝

2.建設經(jīng)驗

2.1 強化組織領導，確保工程建設順利開展

涉縣縣委、縣政府高度重視。把水保項目建設作為改善縣域生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的重點工程來抓。成立了以主管副縣長為組長的工程建設領導小組，明確責任，將工程建設任務分解到鄉(xiāng)、到村，落實責任到人。并把項目建設管理工作納入到地方行政領導任期目標考核的范疇，為項目順利實施奠定了良好的組織基礎。

2.2 建立健全機制，確保工程建設質(zhì)量

涉縣在水保工程建設中全面推行“五制”建設，即項目責任主體制、工程建設監(jiān)理制、合同制、資金使用報帳制和招標投標制?？h水利局是項目責任主體，通過與項目建設單位簽訂責任狀，明確其責任和目標任務，以便對項目建設進行全程指導、管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮了項目責任主體的管理職能、服務職能和監(jiān)督職能。委托具有水保監(jiān)理資質(zhì)的單位為工程監(jiān)理單位，監(jiān)理人員認真履行監(jiān)理職責，保證了項目高質(zhì)量實施?？h水利局與各施工單位簽訂施工合同，按合同要求規(guī)范建設行為。建立了“專人、專賬、專戶”管理模式，全面實施了資金使用報帳制。資金下?lián)懿扇　耙桓妥硬宓降住?，根?jù)項目進度，由監(jiān)理確認工程量并同意支付后，施工單位出具稅票，建設單位、施工單位再到財政部門辦理相關報賬手續(xù)，財政部門把資金直接撥付到施工單位。工程完工后由縣財政局、水利局、監(jiān)理聯(lián)合對工程進行初步驗收，驗收合格后，縣財政局根據(jù)水利局出具的資金撥付憑證及施工單位出具的稅票進行資金統(tǒng)一支付。因地制宜進行了招標投標，引入了競爭機制，公開、公正、公平地擇優(yōu)選用施工隊，以達到提高質(zhì)量、降低成本的目的，增強了工程建設管理的透明度。

2.3 嚴格工程管護，確保工程治理成果

第一，堅持重建重管。項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村制定了鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約，杜絕了人為破壞，亂砍濫伐等行為，推行了“誰治理、誰收益、誰管護”的原則，并明確了管理權、產(chǎn)權和收益權，極大地保護了治理成果。第二，加大執(zhí)法力度。重點抓好“三同時”制度落實，防止人為破壞。全縣水土保持方案（表）編報度達95%，繳費率達90%，加大對全縣大中型開發(fā)項目建設水土保持方案編審力度，協(xié)同國土資源局對國家水土保持重點建設工程項目區(qū)內(nèi)金屬和非金屬礦山企業(yè)進行年度普查，并結(jié)合縣政府禁止“五小”企業(yè)規(guī)定，對各礦山企業(yè)進行了清查、評估，對“三證”不全或過期的礦山企業(yè)采取了整頓、關停和取消等措施，并加大對農(nóng)村“四荒”治理開發(fā)的監(jiān)督管理力度，嚴格控制農(nóng)業(yè)開發(fā)中造成的生態(tài)破壞和水土流失。

2.4 大力開展宣傳，增強水保項目的社會認知度

充分利用電視、廣播廣泛宣傳水保項目建設的成效。2011年以來，在縣城出入口設立永久性跨公路標語碑7處，制作專題片5部，發(fā)放宣傳單萬余份，出動宣傳車180輛次，書寫墻體宣傳標語300余條，強化宣傳效果，擴大宣傳范圍，增強了全社會水土保持意識，為項目建設創(chuàng)造了良好氛圍。

3.建設成效

通過多年建設，涉縣的水土流失已得到有效控制，同時在改善社會生態(tài)環(huán)境、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、調(diào)整土地利用結(jié)構、增強抗災能力和增加群眾收入等方面也取得了顯著成效。

3.1 水土流失得到控制，生態(tài)環(huán)境大為改善

2011年以來，共完成水土流失綜合治理面積150km2，通過生物、工程和耕作措施的合理配置，坡面、溝道統(tǒng)一治理，形成了水保工程立體防護體系。項目區(qū)內(nèi)的植被種類、種群數(shù)量及其密度、蓋度和生物量有了較明顯的變化。水清了，山綠了，水土流失減輕了，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

3.2 加強了農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

水土保持項目促進了項目區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，發(fā)展了以核桃、花椒、黑棗為主的經(jīng)果產(chǎn)業(yè)，改變了群眾以往的種植模式，治理區(qū)群眾逐步走出“廣種薄收、越墾越荒”的怪圈，樹立起了“靠山養(yǎng)山、養(yǎng)山養(yǎng)人”的新觀念。

3.3 調(diào)整了土地利用結(jié)構，產(chǎn)業(yè)布局更趨合理

2011年以來，營造以核桃、花椒、黑棗為主的經(jīng)濟林30000余畝，改變了項目區(qū)群眾以往的種植模式，使項目區(qū)的土地利用結(jié)構由傳統(tǒng)的種植農(nóng)作物為主向種植經(jīng)濟作物為主轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)業(yè)布局更趨合理。

3.4 抗災能力增強，重點治理區(qū)減災效果明顯

2011年以來，共完成水土流失綜合治理面積150km2，營造水保林90000畝、封禁治理105000畝，建各類小型水利水保工程500余處。項目區(qū)植被覆蓋率得到較大提高，水土流失得到遏制，群眾抵抗山體滑坡、泥石流等自然災害的能力得到增強。

3.5 增加了農(nóng)民收入，促進了農(nóng)村社會進步

2011年以來，項目區(qū)農(nóng)民人均增收500余元。群眾富了，經(jīng)濟發(fā)展的基礎就扎實了，農(nóng)村面貌也發(fā)生了顯著變化，項目區(qū)40%的村莊建成了文明生態(tài)村，并對項目區(qū)外的村莊起到了積極的示范帶動作用?！?/p>

2014-11-25