□ 姚安義（甕安縣水利局）

1 概況

甕安縣位于貴州省中部，黔南布依族苗族自治州北部，東西寬57km，南北長(zhǎng)65km,縣域總面積1973.80km2。東與黃平，南與福泉，西與開陽(yáng)、遵義，北與湄潭、余慶接壤。全縣轄9個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)鄉(xiāng)，2個(gè)街道辦事處，總?cè)丝?8萬(wàn)人，耕地面積16.60萬(wàn)hm2，其中田7.35萬(wàn)hm2，土9.25萬(wàn)hm2。全縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)通客車，村村通公路，縣域公路網(wǎng)密布，省道馬（場(chǎng)坪）遵（義）線，久（長(zhǎng)）銅（仁）線分別貫穿縣境的南北和東西，交通十分便利。

2 小型農(nóng)田水利建設(shè)問題

2.1 水利建設(shè)任務(wù)依然繁重

根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前甕安縣大部分的水利工程設(shè)施建設(shè)于20世紀(jì)六七十年代，水利工程設(shè)施普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配套不完善等問題，加之年久老化失修，后期投入和管理難以到位，工程滲漏、淤塞、損毀現(xiàn)象較為嚴(yán)重，病險(xiǎn)隱患多，效益日益衰減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣仍有多座病險(xiǎn)水庫(kù)、堰塘、河岸、灌溉渠道亟待整治，尚有幾萬(wàn)人的飲水不安全問題，還有幾萬(wàn)畝的農(nóng)田尚待興建灌溉配套設(shè)施。

2.2 水利建設(shè)投入仍顯不足

甕安縣水利受到縣情的影響以及水利投資政策的影響，每年籌集到的用于水利工程建設(shè)的資金非常有限，資金籌措難的主要原因有:一是群眾的責(zé)任意識(shí)淡??；二是財(cái)政能力有限。導(dǎo)致甕安縣的水利設(shè)施無(wú)法及時(shí)有效地進(jìn)行加固和維修，并且導(dǎo)致新建的水利工程建設(shè)規(guī)模不僅小，建設(shè)也比較緩慢，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。

2.3 水利建設(shè)管理不夠到位

縱觀甕安縣小型農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀，缺乏科學(xué)統(tǒng)籌的總體規(guī)劃，有關(guān)部門在水利工程建設(shè)中存在各自為陣、相互脫節(jié)、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象；有的地方重視項(xiàng)目爭(zhēng)取，而對(duì)組織項(xiàng)目實(shí)施的積極性不高，從而放松對(duì)項(xiàng)目的管理，建設(shè)程序不規(guī)范，保障措施不到位；重建設(shè)而輕管理，建后管理不到位，管理制度不完善，資金不到位；基層水利技術(shù)力量薄弱，農(nóng)村水利建設(shè)缺乏有力的技術(shù)指導(dǎo)，部分農(nóng)村水利項(xiàng)目，存在規(guī)劃不合理、設(shè)計(jì)不科學(xué)、施工不規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不夠高等問題。同時(shí)，由于管理機(jī)制運(yùn)作不活，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利和水管單位人員職數(shù)偏少、后繼乏人、隊(duì)伍不穩(wěn)，在農(nóng)田水利建設(shè)中，引導(dǎo)、組織和管理作用未得到充分發(fā)揮，直接影響到基層水利的服務(wù)水平和農(nóng)村水利的健康發(fā)展。

3 小型農(nóng)田水利建設(shè)新思路

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的重視，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利基本建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，將每年實(shí)施的水利建設(shè)任務(wù)根據(jù)部門職能層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任進(jìn)行安排部署，定期召開會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的重點(diǎn)工程，要明確責(zé)任人的責(zé)任，責(zé)任人包括行政領(lǐng)導(dǎo)、施工管理者、技術(shù)指導(dǎo)人員以及質(zhì)量監(jiān)督方。在工程建設(shè)中，實(shí)行承包責(zé)任制度，包括縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、組包戶的責(zé)任制度。同時(shí)要加強(qiáng)制度建設(shè)，使水利工程的建設(shè)能夠與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)人員的報(bào)酬掛鉤，并且將水利建設(shè)人員的獎(jiǎng)懲與水利工程的建設(shè)情況掛鉤，使水利工程建設(shè)能夠形成上下共同行動(dòng)、共同管理以及全員參與的局面，促進(jìn)水利工程建設(shè)的發(fā)展。

3.2 強(qiáng)化建設(shè)管理，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施

首先，要盡快出臺(tái)相關(guān)建設(shè)管理辦法。加強(qiáng)出臺(tái)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則和節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，大力推行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量、檢查驗(yàn)收3個(gè)環(huán)節(jié)確保工程質(zhì)量；采取財(cái)政扶持、群眾自籌、社會(huì)引資三方籌資保障資金投入；落實(shí)經(jīng)營(yíng)擔(dān)保、計(jì)量水價(jià)、營(yíng)運(yùn)管護(hù)三項(xiàng)制度嚴(yán)格建后管理“五個(gè)三”的建管模式。二是嚴(yán)格工程“五制”管理。即嚴(yán)格執(zhí)行水利工程項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、廉政責(zé)任制，規(guī)范建設(shè)程序，切實(shí)保證工程質(zhì)量。三是嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)實(shí)施的重點(diǎn)水利工程，分項(xiàng)目詳實(shí)制定施工技術(shù)規(guī)程和型材、施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立以施工單位保證、監(jiān)理單位控制、法人單位檢查、主管部門監(jiān)督為核心的四級(jí)質(zhì)量管理保障體系。四是嚴(yán)格資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律和項(xiàng)目資金管理辦法，堅(jiān)持資金隨著項(xiàng)目走，按工程進(jìn)度撥款，實(shí)行專人、專賬、專戶管理。主管部門定期不定期的對(duì)項(xiàng)目資金的使用與管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。工程竣工后，業(yè)主單位及時(shí)出具工程結(jié)算報(bào)告，并委托審計(jì)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保項(xiàng)目資金的專款專用。

3.3 建立激勵(lì)機(jī)制，拓寬融資渠道

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，應(yīng)該大力運(yùn)用民辦公助機(jī)制，提高對(duì)基層以及民眾投資水利工程建設(shè)的積極性。一是加大政府投入力度。積極研究農(nóng)村水利以獎(jiǎng)代補(bǔ)管理辦法，提出資金投向、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管理方式，為縣委政府決策當(dāng)好參謀，最大限度地發(fā)揮政府資金的扶持、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。按照“財(cái)政補(bǔ)助、鎮(zhèn)村配套；以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)；農(nóng)民投工、受益分擔(dān)”的原則，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)村水利建設(shè)工程，分別按不同標(biāo)準(zhǔn)給予資金和物資補(bǔ)助。二是積極發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)群眾能夠參與到水利工程建設(shè)中，采取民主協(xié)商的辦法，促進(jìn)農(nóng)民積極參與到水利工程建設(shè)中，促進(jìn)農(nóng)民投工、投勞和投資。為了引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)民的參與，可以建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，讓受益群眾切實(shí)參與到水利建設(shè)中。三是積極探索社會(huì)融資。部分工業(yè)企業(yè)和社會(huì)有識(shí)之士積極響應(yīng)黨委政府號(hào)召，出資出智支持興修水利，拓寬水利融資渠道。

3.4 加大輿論宣傳，強(qiáng)化檢查督辦

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，要積極運(yùn)用新聞媒體對(duì)水利工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行廣泛的宣傳，使各項(xiàng)農(nóng)村水利政策深入人心。通過“政策調(diào)動(dòng)、機(jī)制促動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、典型帶動(dòng)、利益連動(dòng)”的辦法，動(dòng)員、引導(dǎo)、激勵(lì)基層和農(nóng)民群眾重視、支持、參與水利建設(shè)，營(yíng)造大干農(nóng)田水利基本建設(shè)的濃厚氛圍。同時(shí)采取領(lǐng)導(dǎo)督辦、專班督辦、輿論督辦等方式，開展檢查督辦。對(duì)工程建設(shè)管理采取抓試點(diǎn)、建樣板、樹典型、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的形式，組織干部群眾現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)交流，通過樣板的示范、輻射和帶動(dòng)作用，推動(dòng)全縣農(nóng)村水利建設(shè)的平衡發(fā)展。

3.5 多管齊下，加強(qiáng)建管

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管。在水利工程建設(shè)中，嚴(yán)格按照領(lǐng)導(dǎo)制度責(zé)任，保證領(lǐng)導(dǎo)親自抓工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任進(jìn)行明確，并且對(duì)水利工程建設(shè)中的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行加強(qiáng)。二是明確任務(wù)，辦點(diǎn)示范。堅(jiān)持把建設(shè)任務(wù)層層分解，逐項(xiàng)落實(shí)。把每一個(gè)階段、每一項(xiàng)工程都分類辦試點(diǎn)，分別在甕安縣辦好飲水安全工程建設(shè)試點(diǎn)，民辦公助小農(nóng)水試點(diǎn)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，推出一批抓得實(shí)、做法新的好典型，以點(diǎn)帶面促全盤。三是把好關(guān)口，確保質(zhì)量。對(duì)各類小型水利工程建設(shè)的全過程嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，力求使每一項(xiàng)水利工程在形象上成為精品工程，在防汛上成為安全工程，在成效上成為效益工程，在服務(wù)上成為便民工程，真正建一處工程，發(fā)揮一處效益。

3.6 制定規(guī)章制度，用法律為農(nóng)田水利建設(shè)護(hù)航

教育農(nóng)民，重新塑造社會(huì)基礎(chǔ)僅僅只是從思想角度來解決問題?，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，早日制定農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)相關(guān)的法律。對(duì)于那些確實(shí)惡意破壞農(nóng)田水利設(shè)施，損害廣大農(nóng)民利益的，必須要?jiǎng)佑梅墒侄沃撇?。制定詳?xì)的堤壩保護(hù)規(guī)章制度，做到嚴(yán)格執(zhí)行，依法辦事。違法情節(jié)嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅處理。用法治為公益事業(yè)保駕護(hù)航。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利的建設(shè)是進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合能力，并且實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的一項(xiàng)非常重要的措施。在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，做好建設(shè)管理，促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不斷發(fā)展。

[1]郭小瓊，郭媛園.對(duì)我國(guó)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的深度思考——以河南省為例[J].北方文學(xué)（下半月），2011（11）:56-57.

[2]閆永剛.關(guān)于基層水利工程建設(shè)管理問題的探索[J].黑龍江水利科技，2012（08）:34-35.

[3]鐘玉秀，李偉.加強(qiáng)我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策建議[J].水利發(fā)展研究，2010（03）:78-79.