□ 張海濤（河南日報記者）

2014年9月26日，河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議審議通過了《河南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），自2014年12月1日起施行，這是河南省水土保持法制建設的重要里程碑。本報記者就《實施辦法》的修訂情況及重點內容采訪了省水利廳廳長王小平。

記者:9月26日，河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議高票通過修訂后的《實施辦法》，請您簡要介紹一下修訂的過程。

王小平:2011年3月1日新修訂的《中華人民共和國水土保持法》頒布實施。2011年7月，河南省正式啟動《實施辦法》的修訂工作，成立了廳起草小組。3年來，我們多次深入基層實地調研，召開了40多個不同層次和規(guī)模的座談會、研討會、咨詢會和協(xié)調會等，完成了約30萬字的背景材料，廣泛征求了全省水利系統(tǒng)、省政府有關部門的意見，形成了《實施辦法（修訂草案送審稿）》。2013年11月6日，省政府常務會議審議通過《實施辦法（修訂草案）》，2014年9月26日，河南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十次會議通過修訂后的《實施辦法》。

當前國家高度重視立法工作，各級領導機關對修訂草案進行了層層嚴格審查。省人大、省政府法制辦、省水利廳先后4次向省政府有關部門和省轄市人民政府及其他有關單位正式征求意見，共收到修改意見和建議500余條；同時，網(wǎng)絡征集社會公眾意見達1000多條。

省委書記、省人大常委會主任郭庚茂在省十二屆人大常委會第十次會議講話中提出，常委會對水土保持規(guī)劃、水土流失的預防和治理、水土保持監(jiān)測和監(jiān)督以及法律責任等作出了補充和細化，突出了水土流失重點預防區(qū)域的劃定，強化了各級政府在水土保持工作中的主導地位和管理責任，既符合河南省實際，也具有較強針對性和可操作性，對于推動河南省水土保持工作的健康發(fā)展，保護和合理利用水土資源，進一步改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。有關部門要切實抓好法規(guī)的學習宣傳，深刻領會立法精神和要求，增強貫徹實施的自覺性和主動性，推動水土保持法及河南省實施辦法的全面貫徹落實。

記者:近年來河南省水土流失治理取得了哪些成果，新《實施辦法》頒布的必要性是什么?

王小平:河南是全國水土流失比較嚴重的省區(qū)之一，水土流失面積大，分布廣，全省已經(jīng)初步治理水土流失面積3.34萬平方公里，50%的水土流失面積得到有效控制，年土壤侵蝕總量由2.33億噸減少到1.20億噸，保護了生態(tài)環(huán)境，有2000多萬人從中直接受益，有力促進了當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展。2014年8月，新縣、西峽縣和信陽市平橋區(qū)率先第一批通過“國家水土保持生態(tài)文明工程”評審，截至目前，河南省已擁有7個“國家水土保持生態(tài)文明縣（市、工程）”，無論在數(shù)量上還是在種類上，均居全國第一。水土保持科技示范園數(shù)量也位居全國第一，全省共創(chuàng)建水土保持科技示范園29家，其中11家被水利部命名為國家級水土保持科技示范園，其中3家被評為全國中小學水土保持教育社會實踐基地。

但當前河南省還存在一些人為破壞生態(tài)環(huán)境，造成嚴重水土流失的現(xiàn)象。河南省現(xiàn)行《實施辦法》與《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定還存在不一致的地方。因此，對現(xiàn)行《實施辦法》進行修訂是必要的。

記者:新《實施辦法》有哪些重要的規(guī)定？

王小平:本次《實施辦法》的修訂，在制度設定和管理范圍上都做出了重大調整?！秾嵤┺k法》共七章四十九條，包括總則、規(guī)劃、預防、治理、監(jiān)測和監(jiān)督、法律責任、附則等內容。

第一是強化了規(guī)劃的法律地位。編制水土保持規(guī)劃，是從源頭上預防和治理水土流失的重要措施。《實施辦法》第二章對水土流失調查、重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的劃定、水土保持規(guī)劃的編制等作出了規(guī)定。同時，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》的有關規(guī)定，考慮到水土保持規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接，《實施辦法》第十三條規(guī)定，有關基礎設施建設、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地開發(fā)整理、旅游開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類工業(yè)園區(qū)建設等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關應當在規(guī)劃中提出水土流失預防和治理的對策和措施，并在報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門的意見。

第二是強化了預防保護制度。一是規(guī)定了各級人民政府應當按照水土保持規(guī)劃，采取封育保護、自然修復、植樹種草等生態(tài)建設措施，預防和減輕水土流失。二是要求水土保持設施的所有權人或者使用權人加強水土保持設施的管理與維護，落實管護責任，保障水土保持功能的正常發(fā)揮，并明確了水土保持設施的具體范圍。三是加強了對開荒、取土、挖砂、采石等活動的管理，規(guī)定了禁止開荒、挖砂、采石、取土的具體范圍。四是明確了水土保持方案的編制、審批和驗收制度。

第三是強化了綜合治理措施。一是明確在水土流失重點治理區(qū)實施國家水土保持重點工程建設；二是明確水土保持投入保障機制；三是引導和鼓勵國內外單位和個人投資、捐資或者以其他方式參與水土流失治理；四是鼓勵和支持保護性耕作等有利于水土保持的行為。

記者:新《實施辦法》對水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)是如何劃定的？

王小平:新《實施辦法》第十一條對水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)作了明確規(guī)定，應當劃定為水土流失重點預防區(qū)的包括:（一）水土流失微度的山區(qū)、丘陵區(qū)、平原沙土區(qū)等區(qū)域；（二）水土流失綜合治理程度達到初步標準的區(qū)域；（三）水源涵養(yǎng)區(qū)、飲用水水源區(qū)、基本農(nóng)田保護區(qū)；（四）水庫庫區(qū)及其集水區(qū)、湖泊保護范圍；（五）水土流失潛在危險較大的其他區(qū)域。應當劃定為水土流失重點治理區(qū)的包括:（一）水土流失輕度以上以及人口密度較大的山區(qū)、丘陵區(qū)、平原沙土區(qū)等區(qū)域；（二）崩塌、滑坡、山洪易發(fā)危險區(qū)；（三）廢棄礦山（場）、采石場；（四）大型基礎設施工程建設跡地、礦山塌陷區(qū)；（五）生態(tài)環(huán)境惡化，水旱風沙災害嚴重的其他區(qū)域。

記者:新《實施辦法》關于對未按照水土保持方案落實水土保持措施的行為進行處罰有什么具體規(guī)定？

王小平:新《實施辦法》的第四十五條，即“違反本辦法規(guī)定，在專門存放地未采取防護措施傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，造成水土流失的，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款。”

記者:新《實施辦法》是如何加強法律責任的？

王小平:新《實施辦法》與上位法相比有以下新的突破:一是增加了對生產(chǎn)建設單位、個人的規(guī)定。第四十一條規(guī)定縣級以上人民政府水行政主管部門對未落實水土保持方案的生產(chǎn)建設單位、個人，記入單位和個人信用信息系統(tǒng)。二是細化了縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關部門及其工作人員的法律責任。有規(guī)定情形之一的，由有關部門按照管轄權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。三是對從事水土保持方案編制、監(jiān)測、監(jiān)理、技術評估的技術服務單位的規(guī)定。第四十八條規(guī)定從事水土保持方案編制、監(jiān)測、監(jiān)理、技術評估的技術服務單位違反本辦法規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，由有關部門依法降低資質等級或者取消其資格證書。

記者:新《實施辦法》關于水土保持補償費征收和使用管理辦法的制定并公布日期問題有什么規(guī)定？

王小平:新《實施辦法》第三十條第三款，即“水土保持補償費的征收和使用管理辦法由省人民政府財政部門、價格主管部門會同省人民政府水行政主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定，于本辦法生效之日起六個月內制定并公布。”

記者:新《實施辦法》對生產(chǎn)建設活動造成水土流失的防治措施有哪些規(guī)定？

王小平:新《實施辦法》第三十二條細化了生產(chǎn)建設單位應當按照批準的水土保持方案對開發(fā)建設過程中產(chǎn)生的水土流失進行綜合防治?！吧a(chǎn)建設單位按照批準的水土保持方案，在生產(chǎn)建設經(jīng)營活動中需要臨時占用土地的，對地表土應當采取覆蓋、隔離等保護措施，減少地表擾動范圍；永久占用土地的，對地表土應當分層剝離、保存和利用。工程土石方挖填應當做到平衡，禁止亂挖濫棄。”“在生產(chǎn)建設施工過程中，應當采取截排水、沉沙、攔擋、苫蓋等臨時防護措施，防止水土流失。生產(chǎn)建設活動結束后，應當及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復植被和復墾。”

有效控制生產(chǎn)建設期間可能產(chǎn)生的水土流失，一是要做到土石方挖填平衡，減少開挖和占地面積，減少地表擾動，提高土石方的利用率；二是要減少地表擾動范圍，最大限度地保護地貌植被，增加地表抗蝕性，減少地表徑流，增加徑流匯流時間，加速地表水入滲，有效補充地下水；三是要對廢棄的砂、石、土、渣、矸石、尾礦等存放地，通過采取遮蓋，設置攔擋、排水溝、沉沙池、坡面防護等措施，減輕地表水的沖刷。對在溝道設置的廢棄砂石土渣存放地，還要做好上游集水區(qū)防洪排導工程措施。

記者:對貫徹施行新《實施辦法》有哪些打算？

王小平:實施新《實施辦法》，關鍵是抓宣傳、抓貫徹、抓落實。

第一要抓好新《實施辦法》的學習和宣傳工作。水利廳將做出統(tǒng)一部署和安排，組織全省水利系統(tǒng)，認真學習新《實施辦法》，提高貫徹落實的自覺性、主動性。同時，各級水行政主管部門要組織全體人員認真學習，并開展面向全社會、全體公民的宣傳教育活動。

第二要進一步加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設。一是加強監(jiān)督執(zhí)法人員培訓，提高執(zhí)法隊伍的整體素質和執(zhí)法能力；二是建立和完善各項制度，保證執(zhí)法人員忠于職守，秉公執(zhí)法，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；三是加快水土保持配套法規(guī)制度建設。市縣兩級水行政主管部門以實施辦法為依據(jù)，盡快修訂完善配套法規(guī)，切實將新《實施辦法》的有關規(guī)定落實到位，開創(chuàng)水土保持事業(yè)的新局面。

生態(tài)保護不能畢其功于一役，生態(tài)文明建設永遠在路上。藍天白云、青山綠水是長遠發(fā)展的最大本錢，作為水利人要認真落實中央重大戰(zhàn)略部署，以新《實施辦法》頒布實施為契機，樹起水土保持的綠色屏障，為建設美麗河南做出新的更大的貢獻。