牛光輝，彭梓淦，譚 曉

(1.欽州市水土保持監(jiān)測(cè)分站，廣西 欽州 535000；2.欽州市水利局，廣西 欽州 535000)

1 研究的目的和意義

土壤是萬物生長(zhǎng)之母，在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著關(guān)鍵的作用。土壤的形成過程極為緩慢，據(jù)研究形成1 cm厚的土壤大約需要300～400年，在我國(guó)西南巖溶區(qū)則需要上千年的時(shí)間，土壤一旦遭到破壞即很難恢復(fù)[1]。表土是指在土壤剖面中最靠近地表、有機(jī)質(zhì)和微生物含量最多、對(duì)地力快速恢復(fù)和植物生長(zhǎng)最有利的表層土壤，它是一種稀缺的、不可再生的、具有重要生態(tài)價(jià)值的基礎(chǔ)性資源。目前在我國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設(shè)過程中，由于對(duì)表土資源的重要性認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致表土資源破壞十分嚴(yán)重，對(duì)表土的再利用率也較低，嚴(yán)重影響著我國(guó)的耕地安全、糧食安全和生態(tài)安全。因此，為了保護(hù)稀缺的表土資源，在各種生產(chǎn)建設(shè)中項(xiàng)目必須科學(xué)地進(jìn)行表土剝離。表土剝離牽涉到“剝離多少、剝離多厚、存放在哪里和如何利用”等一系列問題，理想的做法是“有多少就剝離多少、有多厚就剝離多厚、哪里適合存放就存放在哪里、哪里最需要就用在哪里”。但在實(shí)際建設(shè)中，由于受各種因素的限制無法這樣操作，導(dǎo)致各種表土剝離的觀點(diǎn)層出不窮，誰對(duì)誰錯(cuò)難以分辨。因此，本研究通過對(duì)表土剝離若干問題的探討，試圖找出一個(gè)較為科學(xué)的表土剝離與利用方法，以引起社會(huì)各界對(duì)表土剝離、利用的重視。

2 表土剝離存在的問題

2.1 表土剝離的用途問題

目前，表土剝離主要用于建設(shè)項(xiàng)目自身的綠化或復(fù)墾，稱之為原地利用，這對(duì)于可剝離表土量較少且自身能夠把表土全部利用的建設(shè)項(xiàng)目是合適的。但是，對(duì)于可剝離表土量較大的建設(shè)項(xiàng)目，剝離表土除原地利用外，還會(huì)剩余大量的可剝離表土，在這種情況下，多出的表土可以考慮調(diào)運(yùn)給其他需要表土的區(qū)域，稱之為異地利用。

表土的異地利用主要有3個(gè)方面：一是用于其他項(xiàng)目的景觀綠化和復(fù)墾；二是用于低劣耕地的改良，通過對(duì)低劣耕地覆土提高耕地質(zhì)量，變低劣耕地為優(yōu)質(zhì)農(nóng)田；三是造地，通過對(duì)不適宜農(nóng)田耕作或植樹造林的區(qū)域進(jìn)行覆土，新造耕地或林地[2]。

另外，對(duì)于表土剝離的用途也應(yīng)該有優(yōu)先級(jí)的安排，應(yīng)遵循“先原后異、先高后低”的分配原則。先原后異是表土利用的初次分配，指剝離表土應(yīng)先滿足原地利用，然后再考慮異地利用；先高后低是表土利用的進(jìn)一步分配，指完成表土的初次分配后，再按照表土利用產(chǎn)生綜合效益的大小進(jìn)行優(yōu)先級(jí)的分配，產(chǎn)生的綜合效益越高就越優(yōu)先分配。

例如，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的表土剝離量為1.0萬m3，若原地只復(fù)墾為耕地、林地、草地中的一種地類，復(fù)墾為耕地、林地和草地的需土量分別為0.8萬、0.6萬和0.4萬m3，又知復(fù)墾耕地產(chǎn)生的綜合效益大于林地，復(fù)墾林地產(chǎn)生的綜合效益又大于草地，則剝離表土就應(yīng)先滿足原地復(fù)墾成耕地0.8萬m3的用土需要，剩余的0.2萬m3才考慮供給異地利用，在異地利用中也應(yīng)優(yōu)先供給能產(chǎn)生最大綜合效益的用土需求。

綜上所述可知，表土剝離可用于原地或異地的景觀綠化、土地復(fù)墾、土壤改良和造地等，其利用應(yīng)先滿足原地利用能產(chǎn)生最大綜合效益的用土需求，然后再考慮異地利用能產(chǎn)生最大綜合效益的用土需求。

2.2 表土剝離的總量問題

目前對(duì)于表土剝離量的計(jì)算有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)是“按需求剝離”，其原則是需要多少表土就剝離多少，表土不夠時(shí)就剝離非表層土補(bǔ)充，既不多剝也不少剝。這種剝離是“先以方向定需求，再以需求找供給”，具體做法是先確定好土地的利用方向，據(jù)此推算出需土量，然后再根據(jù)需土量來剝離表土。剝離表土可分為3種情況：一是當(dāng)表土供給能滿足需求時(shí)，只剝離表層土，也就是剝離耕地的耕作層或園地、林地、草地的腐殖質(zhì)層；二是當(dāng)表土供給不能滿足需求時(shí)，不僅要?jiǎng)冸x表層土，而且要?jiǎng)冸x非表層土來補(bǔ)充；三是若通過補(bǔ)充非表層土的土量還不能滿足需求時(shí)，就要調(diào)整土地的利用方向，以減少表土的需求量[3]。例如，同一條件下耕地對(duì)土壤的需求量肯定比林地多，林地對(duì)土壤的需求量肯定比草地多，當(dāng)不能復(fù)墾成耕地時(shí)就復(fù)墾成林地，不能復(fù)墾成林地時(shí)再?gòu)?fù)墾成草地。

另一種觀點(diǎn)是“按供給剝離”，其原則是有多少表土就剝離多少，表土有多厚就剝離多厚，只剝離表層土而不剝離非表土層。這種剝離是“先以供給定方向，再以方向算需求”，具體做法是先分析表土的可供給量，根據(jù)可供給量確定土地的利用方向，然后再以土地利用方向計(jì)算其需土量。剝離可分兩種情況：一是當(dāng)表土需求量等于供給量時(shí)，表土全部用于建設(shè)項(xiàng)目自身；二是當(dāng)表土需求量小于供給量時(shí)，表土除用于建設(shè)項(xiàng)目自身外，多出的表土也可以用于異地其他建設(shè)項(xiàng)目。

按需剝離的優(yōu)點(diǎn)是當(dāng)供給表土達(dá)不到高一級(jí)土地利用方向的覆土厚度時(shí)，可用非表土補(bǔ)充，因此可以提高土地利用方向的級(jí)別，增加耕地的面積。其缺點(diǎn)是只考慮建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部的用土需求，在沒有外部需土的情況下是合適的，若項(xiàng)目可供剝離的表土量較多而外部又有表土需求時(shí)，就不能充分利用稀缺的表土資源，造成表土的浪費(fèi)。

按供剝離的優(yōu)點(diǎn)是可以最大程度地保護(hù)稀缺的表土資源，是一種比較理想的剝離方式。但這種剝離存在兩種缺陷：一是當(dāng)項(xiàng)目的表土剝離量大于其需求量，外部又沒有表土需求時(shí)，多出的表土就會(huì)浪費(fèi)掉；二是當(dāng)項(xiàng)目的表土剝離量小于其需求量，外部又沒有表土供給時(shí)，土地利用方向的級(jí)別就會(huì)較低，本來可以復(fù)墾成耕地的，由于土層厚度不夠只能降級(jí)復(fù)墾成林草地。

根據(jù)項(xiàng)目及周邊區(qū)的表土供需情況，可得出不同供需條件下的表土剝離量，具體見表1。從表1可看出，當(dāng)項(xiàng)目區(qū)表土供給量大于需求量且周邊區(qū)無表土需求時(shí)，按需求剝離表土；其他情況下均按供給剝離全部表土。

表1 不同供需條件下的表土剝離量

2.3 表土剝離的區(qū)域問題

由表1可知，在項(xiàng)目區(qū)表土供給量大于需求量且周邊區(qū)無表土需求時(shí)，按需只剝離部分區(qū)域的表土，那么到底應(yīng)該剝離哪些區(qū)域的表土好呢？在這種情況下，表土剝離的區(qū)域選擇應(yīng)遵循“先永后臨、先高后低”的原則。先永后臨是對(duì)表土剝離區(qū)域的初次選擇，指先剝離項(xiàng)目永久占地內(nèi)的表土，當(dāng)其表土量無法滿足需求時(shí)，再剝離臨時(shí)用地內(nèi)的表土。因?yàn)橛谰谜嫉貙?duì)表土的破壞是永久性的、不可恢復(fù)的，而臨時(shí)占地對(duì)表土的破壞則是短暫的、大多數(shù)是可以恢復(fù)的，所以永久占地(建筑物、水庫(kù)淹沒區(qū))內(nèi)的表土剝離應(yīng)優(yōu)先于臨時(shí)占地[4]。先高后低是對(duì)表土剝離區(qū)域的進(jìn)一步選擇，指完成表土剝離區(qū)域的初次選擇后，按照表土肥力的高低進(jìn)行優(yōu)先級(jí)的分配，因?yàn)榉柿Ω叩耐寥滥艹浞止┙o植物所需要的養(yǎng)分、水分、空氣，使植物生長(zhǎng)發(fā)育良好，所以表土肥力越高的區(qū)域就越要優(yōu)先剝離。一般說來，在相同條件下耕地的表土肥力高于林地，而林地的表土肥力又高于草地。

例如，一個(gè)項(xiàng)目永久用地和臨時(shí)用地的可剝離表土總量為3.0萬m3，各地類可剝離表土量見表2，若表土需求量為1.0萬m3，那就只剝離永久用地內(nèi)的表土，耕地剝離0.8萬m3，林地剝離0.2萬m3；若表土需求量為2.4萬m3，那就既要?jiǎng)冸x永久用地內(nèi)的全部表土2.0萬m3，也要?jiǎng)冸x臨時(shí)用地內(nèi)耕地的0.4萬m3表土。

表2 不同地類可剝離表土量統(tǒng)計(jì)

2.4 表土剝離的存放問題

表土剝離后一般都不會(huì)立即被利用，需要先堆放起來。對(duì)于表土剝離的存放位置，應(yīng)遵循“先內(nèi)后外”的原則，即在不影響主體工程建設(shè)的情況下，剝離表土存放的位置應(yīng)優(yōu)先選擇在項(xiàng)目占地的內(nèi)部，這樣能減少地表擾動(dòng)和植被的損壞范圍，符合水土保持法的相關(guān)規(guī)定。在項(xiàng)目占地內(nèi)部無法存放的情況下，再考慮在項(xiàng)目用地外堆放表土。

對(duì)某些建設(shè)項(xiàng)目來說，若用地范圍內(nèi)無空閑區(qū)域堆放表土，在項(xiàng)目外部堆放表土又因?yàn)樗趨^(qū)域征地困難需要承受的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本太高，在這種情況下剝離表土的存放就比較困難，最終會(huì)導(dǎo)致業(yè)主不剝離表土或者剝離后亂堆濫放。另外，由于目前許多項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，表土需要堆放到建設(shè)后期才能利用，堆放的表土經(jīng)過多年的風(fēng)吹雨淋，既影響環(huán)境又造成表土流失。針對(duì)這些情況，建議地方政府引導(dǎo)企業(yè)成立表土流轉(zhuǎn)公司，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作來解決表土剝離的存放和利用問題。例如，對(duì)于剝離表土無處堆放、無處利用和堆放時(shí)間太長(zhǎng)的建設(shè)項(xiàng)目，可以把剝離的表土賣給表土流轉(zhuǎn)公司，由流轉(zhuǎn)公司負(fù)責(zé)表土的存儲(chǔ)與調(diào)配，在需要表土的時(shí)候再向表土流轉(zhuǎn)公司購(gòu)買，這樣就能基本實(shí)現(xiàn)“即剝即用、即用即有”的理想狀態(tài)，做到剝離表土有固定地點(diǎn)存放、多出表土有規(guī)劃場(chǎng)地利用，最大程度地保護(hù)表土資源，既改善了生態(tài)環(huán)境又減少了表土流失。

3 結(jié) 語

為了達(dá)到表土剝離的理想狀態(tài)，可以考慮通過建立表土的流轉(zhuǎn)機(jī)制，用法律和經(jīng)濟(jì)手段來解決表土的保護(hù)、存放、調(diào)配和利用問題，這需要政府、企業(yè)和表土流轉(zhuǎn)公司的共同努力來完成。政府需要做的是健全保護(hù)表土的法律法規(guī)、監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行表土剝離制度、引導(dǎo)建立表土流轉(zhuǎn)公司以及向流轉(zhuǎn)公司購(gòu)買表土用于土壤改良和造地；企業(yè)需要做的是貫徹好表土剝離制度，把多余表土或無處堆放的表土賣給流轉(zhuǎn)公司或向其購(gòu)買表土用于綠化或復(fù)墾；表土流轉(zhuǎn)公司先購(gòu)買企業(yè)的表土，然后再根據(jù)政府和企業(yè)的需要，負(fù)責(zé)表土的科學(xué)調(diào)配。建立健全表土流轉(zhuǎn)機(jī)制，既保護(hù)了表土資源，提高了表土的綜合利用效益，又調(diào)動(dòng)了業(yè)主開展表土剝離的積極性，可實(shí)現(xiàn)多方共贏。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 曾大林.用新理念提升開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作[J].中國(guó)水土保持，2006(6)：5.

[2] 朱先云.國(guó)外表土剝離實(shí)踐及其特征[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2009(9)：9-10.

[3] TD/T 1031.1—2011，中華人民共和國(guó)土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[S].

[4] 中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)委員會(huì).生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)計(jì)指南[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2011：117.