高建生

【摘要】發(fā)揮基層一線黨代表的作用，對保持黨的性質(zhì)、維護黨的宗旨具有現(xiàn)實的展示作用，對密切黨群關(guān)系、鞏固執(zhí)政基礎具有積極的推動作用，對發(fā)展黨內(nèi)民主、完善黨內(nèi)監(jiān)督具有重要的促進作用，對強化黨的意識、增強黨的凝聚力具有明顯的激勵作用，對破解時代課題、提高黨的建設科學化水平具有深刻的啟示作用，必須從完善黨內(nèi)法規(guī)體系、制度載體、黨代表競爭機制、管理機制和作用發(fā)揮的研判機制等方面，逐步構(gòu)建完善有利于基層一線黨代表作用發(fā)揮的制度機制。

【關(guān)鍵詞】基層一線；黨代表作用；執(zhí)政黨建設；根本任務

【中圖分類號】D252【文獻標志碼】A 【文章編號】1674—0351（2014）02—0068—06

黨的十八大明確地提出了“完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例”的要求，并把要求放到“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力”的戰(zhàn)略高度提了出來。由于“黨內(nèi)民主是黨的生命”，基層一線黨員代表作用與黨內(nèi)民主具有直接的關(guān)聯(lián)性，那么，面對改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的環(huán)境，面對鞏固黨長期執(zhí)政地位的任務，發(fā)揮基層一線黨員代表的作用，就不僅體現(xiàn)的是對生產(chǎn)和基層一線黨員代表的關(guān)心，更重要的是體現(xiàn)了馬克思主義黨的建設學說的基本精神，反映了黨在長期執(zhí)政條件下加強自身建設、鞏固執(zhí)政地位的內(nèi)在要求，是關(guān)系執(zhí)政黨建設的帶有根本性的任務。從這樣的意義上，我們分析黨的十八大代表中來自生產(chǎn)和基層一線的黨員占全部代表總數(shù)的305%、一線黨代表比例明顯提高的情形，就更能夠深刻地認識到，重視發(fā)揮基層一線黨員代表作用對執(zhí)政黨建設具有的重要影響。同時，改革開放的環(huán)境和鞏固黨長期執(zhí)政地位的任務，確實使基層一線黨員代表作用的發(fā)揮面臨許多新的情況與新的問題，如何在分析解決不斷出現(xiàn)的新的矛盾與新的問題的過程中，更為突出地發(fā)揮基層一線黨員代表的作用，就成為我們應當深入思考的現(xiàn)實課題。

一、重視基層黨員代表作用是馬克思主義黨的建設要求中的題中應有之義

在馬克思主義黨的建設理論與實踐中，重視發(fā)揮包括基層一線黨員代表在內(nèi)的黨員代表的作用，是始終一貫的要求。

馬克思、恩格斯在1847年創(chuàng)建世界上第一個共產(chǎn)黨——共產(chǎn)主義者同盟時期，就在特別強調(diào)黨的代表大會作用的同時，把發(fā)揮來自基層黨代表和黨員的作用，作為關(guān)系黨內(nèi)民主的大事來看待。在他們參加草擬的共產(chǎn)主義者同盟的章程中，一方面確立了黨的代表大會是黨的“最高權(quán)力機關(guān)”、黨的“立法機關(guān)”，[1]574-575為發(fā)揮黨代表和黨員的作用創(chuàng)造了基本的前提；另一方面，這一章程又從黨代表的產(chǎn)生、職責、作用等方面，對發(fā)揮黨代表的作用提出了明確的要求。比如章程規(guī)定了黨代會的代表必須從下而上由各地黨員民主選舉產(chǎn)生，黨員不超過三十人的區(qū)部派代表一名，滿六十人者派兩名，以此類推；黨代表必須把基層黨員的意見帶到黨的代表大會上去，“各區(qū)部須賦予自己的代表以全權(quán)并給予詳細的指示”[1]575；黨代表在黨代會上要各抒己見，暢所欲言，平等討論，自由爭辯，共同決策。當年恩格斯在黨的“一大”、馬克思在黨的“二大”上，都曾經(jīng)把來自基層黨員的意見、建議提交會議討論。恩格斯1885年在回憶馬克思出席 “二大”的情形時說過，通過這樣的討論和“長時間的辯論”，使“所有的分歧和懷疑終于都消除了”。[2]200-201馬克思、恩格斯還對黨代會閉會后黨代表必須向全體黨員通報會議精神、貫徹會議要求等作了闡述，“代表大會的成員有責任事后把會議的情況向你們公開，至少向你們提供我們討論的概況?！盵3]424

列寧在領(lǐng)導俄國革命的過程中，同樣對發(fā)揮黨代表的作用有深刻的闡述。列寧領(lǐng)導的布爾什維克黨不僅明確確定“黨的最高機關(guān)是黨代表大會。代表大會由黨中央委員會召開，每年一次。”[4]7并在實踐中始終堅持黨代表大會年會制，他就領(lǐng)導從1918年至1923年先后定期舉行了六次黨代表大會，保證基層黨員代表能夠充分發(fā)揮作用，并對黨代表的選舉產(chǎn)生、職責作用提出要求。從黨的七大到十二大，列寧都對黨代會代表的產(chǎn)生、分類、意見與建議的提出與處理等精心安排。例如從1903年二大起黨代表就分為有表決權(quán)代表和有發(fā)言權(quán)代表兩類，通常前者多于后者。為保證黨代表暢所欲言，反映來自基層的要求，中央機關(guān)報《真理報》還專門出版“爭論專頁”，黨代會結(jié)束后除了由黨代表向本地區(qū)黨員口頭傳達大會具體情況外，還要盡快把大會全部文件匯編起來，把所有代表在大會上的發(fā)言速記記錄整理出來，通常在當年就公開正式出版，以使全黨黨員和全國人民都能詳盡了解黨代會內(nèi)情。

我們黨對發(fā)揮基層黨代表的作用一向十分重視。從黨的一大到六大，都堅持了黨代會的年會制，每次會議都高度重視基層黨代表反映的基層組織建設和黨員的情況。六大之后，盡管由于戰(zhàn)爭年代的特殊情況，黨代會年會制難以堅持，但基層黨代表的作用始終是黨所重點關(guān)注的問題之一。1948年9月8日，毛澤東在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗時明確指出：“實現(xiàn)黨內(nèi)民主的辦法，是實行代表大會及代表會議的制度。我們黨內(nèi)是有民主的，但是還不足或者缺乏，現(xiàn)在要增加。辦法是用代表大會、代表會議代替干部會議。”[5]137新中國成立后，執(zhí)政的地位為更好的發(fā)揮基層黨代表作用提供了條件，我們黨也對此予以高度重視。黨的八大經(jīng)毛澤東提議最終確定了黨代會的常任制，鄧小平指出，常任制的“最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的?！盵6]233改革開放以來，發(fā)揮基層一線黨員代表作用的認識與實踐一直在逐步深入，圍繞發(fā)揮黨員代表作用形成了一系列黨內(nèi)法規(guī)，尤其是黨的十六大在總結(jié)中組部自1988年開始在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省12個縣（市、區(qū)）進行的黨代會常任制試點工作基礎上，提出“積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”的要求，黨的十七大作出了“實行黨的代表大會代表任期制”的決定，并寫入黨章。在此之后，中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，為黨代表大會閉會期間發(fā)揮包括基層一線黨員代表在內(nèi)的黨代表作用的途徑和形式提供了制度保障。黨的十八大不僅明確提出了“提高工人、農(nóng)民代表比例”的要求，并且將之作為關(guān)系“完善黨的代表大會制度”和“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力”[7]47-48的重要問題作了闡述，發(fā)揮基層一線黨員代表的作用與執(zhí)政黨建設本身的關(guān)聯(lián)性進一步得到了明確。

由此可以看出，重視基層黨員代表作用是馬克思主義黨的建設理論與實踐的基本要求，以馬克思主義黨的建設理論指導改革開放條件下的執(zhí)政黨建設，必須把發(fā)揮基層黨員代表的作用作為關(guān)系執(zhí)政黨建設的重大問題來看待。

二、發(fā)揮基層一線黨代表作用是關(guān)系執(zhí)政黨建設的帶有根本性的任務

基層黨代表作用在馬克思主義黨的建設理論與實踐中受到的高度重視，是與其對黨的建設，特別是執(zhí)政黨建設具有的重要作用聯(lián)系在一起的。

——充分發(fā)揮基層一線黨代表的作用，對執(zhí)政黨保持黨的性質(zhì)、維護黨的宗旨具有現(xiàn)實的展示作用。在執(zhí)政的條件下，黨作為中國工人階級、中國人民和中華民族先鋒隊的性質(zhì)如何體現(xiàn)，黨全心全意為人民服務的宗旨如何維護，根本的要求，就是黨的路線方針政策及其實施結(jié)果必須符合人民群眾利益。同時，黨的路線方針政策不會也不可能憑空產(chǎn)生、隨意執(zhí)行，需要在深入黨的工作實踐和人民群眾生產(chǎn)生活實際的過程中，感知和把握廣大群眾的訴求與意愿。基層一線黨代表是黨與基層黨員、群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，一方面，通過自己作為黨的路線方針政策的積極參與者、推動者、實踐者和帶頭執(zhí)行者的履職行為，在實際工作中展示黨的先鋒隊的性質(zhì)；另一方面，基層一線黨代表與廣大黨員、群眾具有的天然聯(lián)系性，使他們更容易體察和感悟基層組織與社會中黨員、群眾的訴求意愿、利益需求，并通過自己承擔的參謀、決策、建議、監(jiān)督等職責，使這些訴求意愿和利益需求體現(xiàn)于黨組織的決策部署與政策選擇中，體現(xiàn)于黨的工作的各個方面與環(huán)節(jié)中。而基層一線黨代表的這些作用，又很容易為廣大基層和實際工作中的黨員、群眾所了解和感知，因此，他們所發(fā)揮的作用，就是對黨的性質(zhì)與宗旨在黨的工作中的現(xiàn)實展示，具有非常真實可信的傳導效應。

——充分發(fā)揮基層一線黨代表的作用，對執(zhí)政黨密切黨群關(guān)系、鞏固執(zhí)政基礎具有積極的推動作用。馬克思主義政黨執(zhí)政以后面臨的最大危險，就是脫離群眾。這樣的道理，是不言而喻的。但是，在執(zhí)政的條件下，掌握并調(diào)配執(zhí)政資源的特殊地位和科層制的管理架構(gòu)，使執(zhí)政黨如何保持同人民群眾的密切聯(lián)系，如何經(jīng)常性能夠從廣大群眾那里聽到真實的民情民意，確實有一個具體的實現(xiàn)形式問題。黨代表作為黨的重要執(zhí)政資源，基層一線黨代表作為黨聯(lián)系人民群眾最直接的橋梁與紐帶，是聯(lián)系廣大人民群眾的基礎性鏈條，通過基層一線黨代表上傳下達、調(diào)查研究、幫貧助困和多種形式宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、聯(lián)系群眾的活動，從決策的制定上有利于擴大決策的民意基礎，從決策的傳播上有利于強化決策的科學評判，從決策的執(zhí)行上有利于決策實施的社會參與和決策實施的效果反饋，從權(quán)力的行使與運行上有利于民主監(jiān)督，從執(zhí)政黨研判形勢、前瞻規(guī)劃上有利于順應民意、把握發(fā)展大勢，逐步摸索執(zhí)政規(guī)律。所以，充分發(fā)揮基層一線黨代表的作用不僅能保證黨的路線方針政策的有效延伸，有利于黨委各項工作建立在深厚的群眾基礎之上，而且也能夠幫助黨的組織和領(lǐng)導部門及時了解實際情況，化解基層矛盾，拉近黨員干部與基層群眾的距離，為基層群眾提供與黨的組織溝通聯(lián)系的有效通道，保證執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎更為厚實牢固。

——充分發(fā)揮基層一線黨代表的作用，對執(zhí)政黨發(fā)展黨內(nèi)民主、完善黨內(nèi)監(jiān)督具有重要的促進作用。黨內(nèi)民主的最高體現(xiàn)方式，是作為黨的最高權(quán)力機構(gòu)的黨的全國代表大會能夠代表絕大多數(shù)黨員的利益，反映絕大多數(shù)黨員的意志，黨的全國代表大會的決定能夠在黨的各級組織和各項活動中得到貫徹。在這樣的情形下，黨的各級代表大會是實現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要平臺，包括基層一線黨代表在內(nèi)的各級黨代表是這個平臺上最直接的參與者。他們一方面通過在黨的各級代表會議上發(fā)揮作用，努力使基層黨員的要求與意愿轉(zhuǎn)化為黨的組織的要求與意志。從這樣的意義上說，基層一線黨員代表作為各級黨代會的重要構(gòu)成部分，他們在黨代會和黨內(nèi)生活中作用的發(fā)揮程度，反映著各級黨的代表大會制度的完善程度，也體現(xiàn)著黨內(nèi)民主和黨的建設的總體水平。另一方面，更為重要的是通過他們在黨代表會議以外的履職活動，基層黨員民主參與、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的意愿表達程度、權(quán)力行使情況和訴求滿足與否，都可以通過基層一線黨代表的履職活動得到反映并在黨的代表會議上獲得體現(xiàn)，這就保證了黨內(nèi)民主不再是幾年一次的權(quán)力行使，而是經(jīng)常性的民主建設，黨內(nèi)民主具有了常態(tài)化的實現(xiàn)形式。同時，基層一線黨代表對領(lǐng)導干部選拔任用工作的參與，對領(lǐng)導干部的述職測評，對黨內(nèi)建設和重大決策進行質(zhì)詢，代表基層黨員對一些領(lǐng)導干部進行不信任投票等方式，實際上使基層黨員群眾具體參與到了對黨組織和領(lǐng)導班子決策、執(zhí)行、人事等各種事項的監(jiān)督進程，并能夠在這樣的參與中實施國法的監(jiān)督。而基層一線黨代表本身從產(chǎn)生，到具體的履職活動也受到基層黨員群眾的監(jiān)督，這與基層一線黨代表對黨的活動的監(jiān)督一道，明顯地強化了黨代表和黨員群眾的主體意識，加強了黨內(nèi)的監(jiān)督，擴大了監(jiān)督的主體和范圍。所以，發(fā)揮好基層一線黨代表的作用，就會更為充分地擴大黨內(nèi)民主與監(jiān)督的參與主體和參與空間。

——充分發(fā)揮基層一線黨代表的作用，對執(zhí)政黨強化黨的意識、增強黨的凝聚力具有明顯的激勵作用。發(fā)生于上世紀80年代末90年代初蘇聯(lián)東歐劇變留給馬克思主義執(zhí)政黨的一個非常值得汲取的教訓，就是大量黨的基層組織和普通黨員在內(nèi)心深處游離于黨的組織之外，缺乏黨的意識，漠視黨的事務，聽任黨的利益受到損害而無動于衷。這就告訴我們，增強黨的意識和黨的凝聚力對鞏固執(zhí)政黨的地位極其重要。而在高度重視基層一線黨代表作用的情形下，基層一線黨代表本身無論是在黨代會上充分履行代表職責，還是在黨代會之外與廣大黨員群眾聯(lián)系中進行的調(diào)查研究，提出提案、提議，參與和監(jiān)督干部工作，以及列席同級黨委有關(guān)會議等活動，都無形中使自己和自己所聯(lián)系的黨員群眾會更為自覺地關(guān)注并參與黨的事務與活動，這種關(guān)注和參與進一步通過基層一線黨代表的履職行為上升為黨的一級組織的意志或決策，就更大程度上激發(fā)基層一線黨代表和黨員群眾參與黨的事務與活動，由此形成的良性循環(huán)很容易在黨的基礎層面的工作與活動中，在黨員隊伍最集中的人群中，事實上培育和營造某種關(guān)心黨的事務，了解黨的情況，參與黨的活動，維護黨的紀律的意識與氛圍，進而在黨的組織和黨員隊伍中強化黨的意識、增強黨的凝聚力。

——充分發(fā)揮基層一線黨代表的作用，對執(zhí)政黨破解時代課題、提高黨的建設科學化水平具有深刻的啟示作用。更好地發(fā)揮基層一線黨代表的作用，如同我們正在進行的黨的代表大會常任制試點等工作一樣，是一個實踐的過程，也是一個探索的過程。一方面，這樣的探索會不斷地面臨許多新的情況與新的問題，另一方面，這樣的探索又會在不斷分析、研究和解決各種新情況、新問題的過程中，為加強和改進黨的建設提供新的思路與新的經(jīng)驗。而在這樣兩個方面的實踐過程中，基層一線的黨代表都處于實踐探索的最基層和最前沿，所聯(lián)系、接觸的黨員群眾最廣泛，面對、了解的新情況與新問題最直接，分析、把握新情況，解決新問題的辦法與經(jīng)驗最豐富、最現(xiàn)實，同時，他們進行實踐探索也具有更低的風險成本。所以，通過充分發(fā)揮基層一線黨代表的作用，總結(jié)、提煉來自基層一線的經(jīng)驗與思路，對于破解黨的建設面對的新情況與新問題，努力提高黨的建設科學化水平能夠產(chǎn)生重要的啟示效應。

三、逐步構(gòu)建完善有利于基層一線黨代表作用發(fā)揮的制度機制

基層一線黨代表作用與執(zhí)政黨建設的緊密關(guān)聯(lián)性，決定了在面對“四大考驗”和“四大危險”的現(xiàn)實環(huán)境中，充分發(fā)揮基層一線黨代表的作用，既要科學認識新的實踐與新的發(fā)展中發(fā)揮基層一線黨代表作用所面臨的新情況與新問題，又必須著力于從制度機制上為基層一線黨代表發(fā)揮作用提供保障。

從發(fā)揮基層一線黨代表作用所面臨的新情況與新問題上看，改革開放與發(fā)展市場經(jīng)濟的環(huán)境，無論從加強基層黨組織建設、發(fā)展黨內(nèi)民主、強化黨內(nèi)監(jiān)督的意義上，還是就完善黨的代表大會制度的要求上看，都增強了重視基層一線黨代表作用的必要性與緊迫性，黨的十八大從思想認識到實際落實上對發(fā)揮基層一線黨代表作用進行的部署與踐行，更為發(fā)揮好基層一線黨代表的作用創(chuàng)造了有利的社會環(huán)境。同時，改革開放條件下基層黨組織功能作用具有的新特點和基層一線黨員結(jié)構(gòu)及意愿發(fā)生的新變化，對基層一線黨代表素質(zhì)的提升提出了新要求；黨內(nèi)民主建設的漸進性增強了基層一線黨代表服務基層黨員、維護基層黨員權(quán)利和反映基層黨員意愿的復雜性；健全完善黨的建設制度體系實踐的探索性使基層一線黨代表無論在依托常態(tài)性黨代會發(fā)揮作用上，還是在保障基層一線黨代表發(fā)揮作用的途徑、載體與方式上，以及在對基層一線黨代表作用發(fā)揮情況的考核監(jiān)督等方面，都存在有實踐操作上的較大困難。而基層一線黨代表產(chǎn)生的途徑與方式，其作用發(fā)揮與自身權(quán)益保障的關(guān)聯(lián)程度等問題的解決，也還有比較大的思考與拓展的空間。這些都是發(fā)揮基層一線黨代表作用所必須面對并需要積極探索解決的現(xiàn)實課題。

從基層一線黨代表發(fā)揮作用的制度機制上看，發(fā)揮基層一線黨代表作用所面臨的新情況與新問題，牽涉到思想認識、主體素質(zhì)、社會環(huán)境等方面的因素，但從根本上說，“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，[8]333這也是黨的十八屆三中全會部署全面深化改革任務時把“深化黨的建設制度改革”，作為“加強和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導”基本要求的重要原因。所以，只有從制度機制上為發(fā)揮基層一線黨代表作用提供保障，才能在不斷分析、解決新出現(xiàn)的矛盾與問題的過程中，推進基層一線黨代表作用有更好的發(fā)揮。

首先，要逐步健全完善基層一線黨代表作用發(fā)揮的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨內(nèi)法規(guī)是基層一線黨員代表行使職權(quán)、發(fā)揮作用的法規(guī)依據(jù)和制度依托。改革開放以來，盡管我們圍繞發(fā)揮基層一線黨員代表作用、完善黨的代表大會制度形成了一些黨內(nèi)規(guī)制，但進一步健全完善相關(guān)法規(guī)體系的任務依然艱巨。一方面，必須圍繞《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，結(jié)合實踐中面臨的新情況、新問題和解決這些問題形成的新經(jīng)驗、新探索，使基層一線黨代表的產(chǎn)生、地位、職責、構(gòu)成、履職范圍、履職程序、履職監(jiān)督和考核評價等內(nèi)容形成配套化的制度體系，維護黨代表履職權(quán)益，規(guī)范黨代表履職程序，嚴格黨代表履職管理，保證基層一線黨代表的履職行為有規(guī)可依、依規(guī)而行。另一方面，必須完善基層一線黨代表履職的黨內(nèi)法規(guī)的實施細則。除了黨代表總體性履職的操作性要求外，特別要結(jié)合農(nóng)村、企業(yè)、機關(guān)、部隊、學校等基層一線黨組織和黨員的實際工作特點，結(jié)合不同經(jīng)濟成分，不同區(qū)域范圍基層一線黨組織的不同組織形式與活動特點，通過相關(guān)法規(guī)的實施細則，使基層一線黨代表能發(fā)揮的作用可操作、能檢驗、有成效。

其次，要逐步健全完善基層一線黨代表作用發(fā)揮的制度載體。如同黨代會的所有黨代表一樣，發(fā)揮基層一線黨代表的作用，需要有必要的組織載體，其中特別是各級黨代會的常設機構(gòu)。而經(jīng)過20多年的探索，全國從1988年開始的黨代會常任制試點工作，已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗，可以在總結(jié)這些經(jīng)驗的基礎上，切實落實黨的十八大關(guān)于“落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣（市、區(qū)）黨代會常任制試點”[7]48的要求，逐步擴大黨代會常任制的實施層次和范圍。一方面，可以結(jié)合政治體制改革和民主政治建設進程，積極穩(wěn)妥地在地方和基層設立黨代會常設機關(guān)及其工作機構(gòu)，改變目前實踐中程度不同存在的黨代會常設機構(gòu)和工作人員或者沒有，或者基本是臨時性的和由兼職組成的狀況，使基層一線黨代表能夠通過定期不定期的會議作為作用發(fā)揮的基本載體。另一方面，要積極推進黨代會常設機構(gòu)工作的實際運行，其中特別是要著力推進黨代會年會制的施行，通過年會制審議基層黨組織工作報告，討論、確定包括重要人事安排等在內(nèi)的基層黨建重大事項，以及推行黨代表提案、質(zhì)詢、議論、表決等活動方式，體現(xiàn)基層一線黨代表的功能，保證黨代會的實效性，使年會成為基層一線黨代表反映黨員意愿、集中發(fā)揮作用的重要平臺，由此促進黨代會常設機關(guān)及其工作機構(gòu)的常態(tài)運行。

第三，要逐步健全完善基層一線黨代表進入退出的競爭機制。基層一線黨代表作用的發(fā)揮狀況，與黨代表本身及黨的組織選擇、褒揚和激勵什么樣的黨代表直接相關(guān)。這就必須從制度上建立完善嚴格黨代表入口、暢通黨代表出口的出入競爭機制。從入口機制上說，要根據(jù)基層黨組織工作重心、特點和黨員成分，擴大基層黨員群眾參與程度，從黨代表產(chǎn)生的候選人提名方式、黨代表候選人競職承諾、黨代表候選人的綜合考察到擴大黨代表選舉的差額比例等環(huán)節(jié)，推進包括黨代表“公推直選”、差額競選等在內(nèi)的競爭性選舉方式，增強基層一線黨代表的“代表”意識和責任意識。健全完善基層一線黨代表的進入機制，要特別注重從制度規(guī)定和制度執(zhí)行上保證基層一線黨代表的真實性和比例性，以剛性的約束防止領(lǐng)導干部或其他方面人員以“基層”身份取一線黨代表而代之、事實上減小了一線黨代表比例這種情形的發(fā)生，保證一線黨代表真正來自一線和能夠真正反映一線黨員的意愿。從出口機制上說，要在明確黨代表權(quán)益職責定位的基礎上，一方面，建立完善黨代表履職行為考核制度、黨代表向基層黨組織和黨員述職評議制度和黨代表誡勉罷免制度，實現(xiàn)黨代表的能出能進，保證不能履行黨代表權(quán)利和義務的不合格代表及時退出。另一方面，建立完善常態(tài)化的黨代表辭職、罷免、職務資格停止與終止，以及黨代表空缺后的增補等工作制度，實現(xiàn)除由工作調(diào)動等原因終止代表資格的情形外，基層一線黨代表不僅能夠保持比例與數(shù)量上的穩(wěn)定性，而且始終處于動態(tài)與競爭的過程中。

第四，要逐步健全完善基層一線黨代表作用發(fā)揮的管理機制。發(fā)揮基層一線黨代表的作用，對提高基層一線黨代表的素質(zhì)有了新的要求，也需要加強對基層一線黨代表的管理。這就要求建立健全基層一線黨代表日?；顒訖C制，從制度上明確黨代表活動的要求、內(nèi)容、時間和方式，保證他們聯(lián)系走訪、調(diào)研視察、列席會議、提案質(zhì)詢等活動的正常開展。與此相關(guān)聯(lián)，結(jié)合基層一線黨代表了解資訊、熟悉政策、接受培訓和活動經(jīng)費等方面面臨的實際困難，必須完善基層一線黨代表履行職責的保障機制，在包括擴大黨代表知情權(quán)、讓黨代表更多地參與有利于履行職責的活動、保證黨代表的必要待遇和經(jīng)費等方面形成制度性的保障。

最后，要逐步健全完善基層一線黨代表作用發(fā)揮的研判機制?？陀^地說，馬克思主義政黨執(zhí)政之后的組織設置與運行，特別是圍繞權(quán)力監(jiān)督與保持與人民群眾的密切聯(lián)系問題，是實踐性和探索性非常強的課題，需要有探索的精神與創(chuàng)造的勇氣，也必須有求實的態(tài)度與穩(wěn)妥的步伐?；鶎右痪€黨代表作用發(fā)揮的實踐也是這樣，必須在逐步探索實踐的過程中分析新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，摸索實踐發(fā)展的規(guī)律。在這樣的探索中，結(jié)合不斷深入的實踐發(fā)展進行相應的分析研究和發(fā)展判斷，是必不可少的環(huán)節(jié)，而從機制上保證這一環(huán)節(jié)的不至缺位，對健全完善基層一線黨代表作用發(fā)揮的制度機制至關(guān)重要。事實上，即使從我們黨執(zhí)政以后的實踐上看，發(fā)揮基層一線黨代表的作用，施行黨的代表大會代表常任制度等方面的實踐就始終在探索，也出現(xiàn)過認識與實踐中的反復。胡喬木同志1982年在關(guān)于十二大黨章修改的說明中，就曾經(jīng)針對當時沒有規(guī)定黨代會常任制的問題指出：八大規(guī)定的年會制只召開了兩次，“這就從實踐上證明了這個規(guī)定是很難行得通的?！盵9]198黨的十三大后全國12個黨代會常任制的試點中，也有一些沒有堅持下去；黨的十六大之后更廣泛意義上進行的試點部門，在發(fā)展上也并不平衡。這都表明，認識與實踐中的反復，如同認識與實踐中的經(jīng)驗與教訓一樣，是健全完善基層一線黨代表作用發(fā)揮問題所必須深入研究的課題。這就要求從基層一線黨代表作用發(fā)揮所面臨的新情況與新問題、影響其作用發(fā)揮的主要因素、實踐發(fā)展中取得的新成效與提出的新問題等方面進行深入的實證調(diào)查、案例分析、情勢判斷、經(jīng)驗總結(jié)和對國內(nèi)外的發(fā)展作出比較分析，形成圍繞基層一線黨代表作用發(fā)揮問題的分析研判機制，在深入總結(jié)、分析研究的基礎上，努力形成一些具有規(guī)律性的認識，促進基層一線黨代表作用發(fā)揮的制度機制不斷完善。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯全集：第4卷[M]北京：人民出版社，1958

[2]馬克思恩格斯選集：第4卷[M]2版.北京：人民出版社，1995

[3]馬克思恩格斯全集：第42卷[M]北京：人民出版社，1974

[4]蘇聯(lián)共產(chǎn)黨章程匯編[M]北京：求實出版社，1982

[5]毛澤東文集：第5卷[M]北京：人民出版社，1996

[6]鄧小平文選：第1卷[M]北京：人民出版社，1994

[7]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[M]北京：人民出版社，2012

[8]鄧小平文選：第2卷[M]北京：人民出版社，1994

[9]胡喬木文集：第2卷[M]北京：人民出版社，1993

[責任編輯郭彥英]