林俊德
【摘要】堅(jiān)持人民利益高于一切的原則,必須實(shí)行黨的群眾路線;實(shí)行群眾路線的過(guò)程,就是把堅(jiān)持人民利益高于一切的原則付之實(shí)踐的過(guò)程。實(shí)行群眾路線的基本要求是:實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益;發(fā)動(dòng)、組織人民群眾起來(lái)為實(shí)現(xiàn)自己的利益而奮斗;密切聯(lián)系群眾、與群眾打成一片。
【關(guān)鍵詞】人民利益;群眾路線;為了群眾;依靠群眾;聯(lián)系群眾
【中圖分類號(hào)】D252 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1674—0351(2014)02—0064—04
習(xí)近平指出:“堅(jiān)持人民利益高于一切,是共產(chǎn)黨人處理利益問(wèn)題的根本原則?!盵1]堅(jiān)持人民利益高于一切意味著,全體人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本的利益優(yōu)于、重于個(gè)人的、團(tuán)體的、政黨組織的等等部分人群的暫時(shí)的具體的利益,后者服從前者;為實(shí)現(xiàn)全體人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本的利益英勇奮斗,不惜犧牲個(gè)人的或部分的暫時(shí)的具體的利益乃至一切。堅(jiān)持人民利益高于一切,是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨所要求的,也是黨立于不敗之地的可靠保證。堅(jiān)持人民利益高于一切之要義,是實(shí)行群眾路線。
我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的群眾路線是:一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來(lái),到群眾中去,把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。①群眾路線是毛澤東思想三大活的靈魂之一,它道出了黨的全部工作的出發(fā)點(diǎn)——實(shí)現(xiàn)群眾利益,黨的全部工作的立足點(diǎn)——依靠群眾力量,指明了黨的全部工作的切入點(diǎn)——反映群眾愿望,黨的全部工作的基本點(diǎn)——組織群眾實(shí)踐,把主張變成行動(dòng)。所有這些,全面準(zhǔn)確地詮釋了堅(jiān)持人民利益高于一切原則的精神實(shí)質(zhì)。因此,堅(jiān)持人民利益高于一切的原則,就要實(shí)行群眾路線;實(shí)行群眾路線的過(guò)程,就是把堅(jiān)持人民利益高于一切的原則付諸實(shí)踐的過(guò)程。
實(shí)行群眾路線,說(shuō)到底就是要把堅(jiān)持人民利益高于一切的原則落到實(shí)處。首要的一條是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。這是黨的群眾路線的核心內(nèi)容。鄧小平說(shuō):“同資產(chǎn)階級(jí)的政黨相反,工人階級(jí)的政黨不是把人民群眾當(dāng)作自己的工具,而是自覺(jué)地認(rèn)定自己是人民群眾在特定的歷史時(shí)期為完成特定的歷史任務(wù)的一種工具?!盵2]217-218當(dāng)好人民的工具,竭誠(chéng)為人民謀福利,是共產(chǎn)黨人的使命之所在,價(jià)值之所在。黨的一切工作,必須以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)黨的一切工作的成效,最終都要看人民是否真正得到實(shí)惠,人民生活是否真正得到改善,人民權(quán)益是否真正得到保障。簡(jiǎn)而言之,黨的各級(jí)組織要時(shí)刻關(guān)注最廣大人民的利益和愿望,把“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。[3]296為此,無(wú)論從事何種工作,都要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。要深入實(shí)際調(diào)查研究,了解掌握真情實(shí)況。要堅(jiān)持眼睛向下看、身子往下沉,輕車簡(jiǎn)從、隨機(jī)而動(dòng),深入基層、深入群眾,及時(shí)了解在上面難以聽(tīng)到、不易看到和意想不到的新情況新問(wèn)題,掌握第一手資料,向群眾問(wèn)計(jì)問(wèn)策,特別要注意深入到底層群眾中,深入到那些問(wèn)題比較多、困難比較大的地方,做些能夠真正看到民情、聽(tīng)到民聲、感知民意、觸摸民心的調(diào)查研究;既要反對(duì)不作調(diào)查研究,靠靈感、憑經(jīng)驗(yàn)決策,所謂“情況不明決心大、心中無(wú)數(shù)點(diǎn)子多”的主觀主義作風(fēng),又要反對(duì)虛假的調(diào)查研究,興師動(dòng)眾、大轟大嗡,預(yù)定路線、預(yù)設(shè)框框、預(yù)圈人頭、預(yù)作操練,純屬做樣子、走過(guò)場(chǎng),勞神費(fèi)力、對(duì)科學(xué)決策毫無(wú)幫助的形式主義作風(fēng)。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),察實(shí)情、講實(shí)話,鼓實(shí)勁、出實(shí)招,立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排,扎實(shí)辦好那些能給人民群眾帶來(lái)真實(shí)好處的事情,切不可搞一些無(wú)視客觀條件、違背群眾意愿,華而不實(shí)、勞民傷財(cái),專為領(lǐng)導(dǎo)人臉上貼金、累積升遷資本的“形象工程”、“政績(jī)工程”。
其次是發(fā)動(dòng)、組織人民群眾起來(lái)為實(shí)現(xiàn)自己的利益而奮斗。這是黨的群眾路線的主要之點(diǎn)。人民群眾是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的主體力量。人民的事只能由人民自己來(lái)辦,既不能恩賜包辦,也不能強(qiáng)迫命令。毛澤東指出:“馬克思列寧主義的基本原則,就是要使群眾認(rèn)識(shí)自己的利益,并且團(tuán)結(jié)起來(lái),為自己的利益而奮斗。”[4]1318要堅(jiān)定地相信,人民群眾有無(wú)限的創(chuàng)造力,一定能夠辦成、辦好自己的事情。當(dāng)著人民群眾對(duì)某項(xiàng)事業(yè)有了需要、并且實(shí)際干了起來(lái)的時(shí)候,黨的組織應(yīng)當(dāng)滿腔熱情地支持它、盡心竭力地幫助它,促使它給人民群眾帶來(lái)盡可能多的利益;即使察覺(jué)群眾的行動(dòng)有些不妥,如不能達(dá)到預(yù)期的目的,或者可能產(chǎn)生某些負(fù)面效應(yīng),等等,也不宜簡(jiǎn)單生硬地制止、粗暴蠻橫地訓(xùn)斥,只能通過(guò)深入細(xì)致的工作,動(dòng)之以情、曉之以理、示之以法、告之以弊,真誠(chéng)懇切地說(shuō)服教育他們,把他們的行動(dòng)引導(dǎo)到合法合理的軌道上。如果某些事業(yè),相關(guān)的黨組織認(rèn)為是有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的,根本上是有利于人民群眾增加收入、改善生活的,可是人民群眾卻沒(méi)有需求,更不愿意行動(dòng),那就應(yīng)當(dāng)耐心等待,或者通過(guò)有理有據(jù)的解釋,讓群眾接受(有些事情群眾不接受,是由于暫時(shí)看不清它的好處,一旦明白過(guò)來(lái),是能夠接受的),爾后組織群眾行動(dòng)起來(lái);假如始終得不到大多數(shù)群眾的認(rèn)可,甚至遭到強(qiáng)烈反對(duì),那就只能暫緩實(shí)施,或者另行部署,決不能強(qiáng)制推行。這里有兩條原則:一條是群眾需要,確實(shí)是群眾實(shí)際上的需要,而不是領(lǐng)導(dǎo)人腦子里幻想出來(lái)的需要。群眾不需要的甚至反對(duì)的事,就算有可觀的經(jīng)濟(jì)效益,也決不能干;另一條是群眾自愿,真正是群眾發(fā)自內(nèi)心的意愿,由群眾自己下決心,而不是由領(lǐng)導(dǎo)人代替群眾下決心。群眾不愿意干的事,哪怕能給他們帶來(lái)巨大的利益,也不能強(qiáng)迫他們干。關(guān)于這一點(diǎn),恩格斯有一段精彩的論述:“勝利了的無(wú)產(chǎn)階級(jí)不能強(qiáng)迫他國(guó)人民接受任何替他們?cè)旄5霓k法,否則就會(huì)斷送自己的勝利?!盵5]649然而,當(dāng)下不少地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)人在征地、拆遷、擴(kuò)路、筑橋、建廠、舊城改造、新農(nóng)村建設(shè)等事務(wù)上,動(dòng)輒來(lái)硬的,甚至出動(dòng)警力恐嚇、威脅認(rèn)識(shí)跟不上或持不同意見(jiàn)的民眾,無(wú)所顧忌、不計(jì)后果地推行他們自以為是的決策,既把黨中央的有關(guān)指令(可謂三令五申?。┲萌糌杪?,又背棄了馬克思主義老祖宗的諄諄教誨。依照動(dòng)機(jī)和效果相統(tǒng)一的觀點(diǎn),這些人的所作所為及其導(dǎo)致的與人民群眾嚴(yán)重對(duì)立、人民群眾喪失對(duì)黨和政府信任的后果,讓人很難相信他們的目的是為人民謀福祉,而不是搞樹(shù)立自身形象、為升遷鋪路的政績(jī)工程,甚或?yàn)閾迫″X財(cái)?shù)母瘮」こ?。此類行為必須?jiān)決制止!
其三是密切聯(lián)系群眾、與群眾打成一片。這是黨的群眾路線的根本要求。無(wú)論是兌現(xiàn)為人民謀利益的誓言,還是組織人民為自己造福的壯舉,都必須以密切聯(lián)系群眾、同群眾心連心肩并肩為前提;遠(yuǎn)離群眾、與群眾坐不到一起想不到一塊,所謂堅(jiān)持人民利益高于一切,只能是一句漂亮的空話。鄧小平強(qiáng)調(diào):“黨必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾,而不能脫離群眾,不能站在群眾之上;每一個(gè)黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)、向群眾負(fù)責(zé)、遇事同群眾商量和同群眾共甘苦的工作作風(fēng)?!盵2]217黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要密切聯(lián)系群眾、與群眾打成一片(黨聯(lián)系群眾的問(wèn)題,主要是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的問(wèn)題),至少必須解決三個(gè)問(wèn)題:
第一,放下官員架子,平等對(duì)待群眾。自有馬克思主義以來(lái)就講干群平等、官民一致,巴黎公社更把國(guó)家公職人員與普通民眾的關(guān)系視為公仆與主人的關(guān)系,即是說(shuō),關(guān)于工人階級(jí)政黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人與廣大民眾在國(guó)家、社會(huì)中的地位及其正確關(guān)系的思想,已講了一百多年,早就家喻戶曉,我們黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不可能不明白。但是真正這樣認(rèn)識(shí)自己與民眾、這樣處理自己與民眾關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部有幾多?經(jīng)歷過(guò)革命戰(zhàn)爭(zhēng)洗禮的老一代領(lǐng)導(dǎo)人不成問(wèn)題,這已為歷史所證明;在新中國(guó)誕生后成長(zhǎng)起來(lái)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人就難說(shuō)了,而正是這批人主導(dǎo)著當(dāng)今中國(guó)的各項(xiàng)事業(yè),這就是一個(gè)亟須認(rèn)真解決的問(wèn)題。關(guān)鍵在于消除兩個(gè)認(rèn)識(shí)的誤區(qū):一是自視高貴。一些官員,尤其是廳局級(jí)以上的中高層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為,官至這一級(jí)的人少之又少,當(dāng)上這一級(jí)干部,身價(jià)高了許多,地位非同凡響,決非平民百姓可同日而語(yǔ),無(wú)論衣食住行,還是言談舉止,都應(yīng)與眾不同,不能視若凡人。這是被封建等級(jí)觀念攪昏了腦袋、缺乏現(xiàn)代民主意識(shí)的自我欣賞。須知現(xiàn)今的各級(jí)各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),已不像人民政權(quán)初創(chuàng)之時(shí)那樣,只能由極少數(shù)打天下、奪天下的職業(yè)革命者擔(dān)任(那時(shí)只有他們有資格、有能力擔(dān)任),而是大多數(shù)民眾都可以也能夠擔(dān)任的,并且任何領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都不是終身的,任何領(lǐng)導(dǎo)人都有離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位的一天。因此,官民之間并沒(méi)有特別明顯的界限,更沒(méi)有不可逾越的鴻溝。擔(dān)任了某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人能比平民百姓高貴到哪兒去、有什么可傲視別人的?二是自詡高明。一些官員,主要是縣以上的領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是一些地區(qū)、部門、單位的“一把手”覺(jué)得,能夠任此職務(wù),說(shuō)明自己有許多過(guò)人之處,頗為了得,老百姓則不過(guò)是只知柴米油鹽的蕓蕓眾生,是微不足道的。這是喪失正確判斷客觀事物的能力、缺乏自知之明的自我陶醉!列寧有一句名言:“偏見(jiàn)比無(wú)知離真理更遠(yuǎn)。”[6]291一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身與平民百姓智力才干之比的評(píng)判,更多的出自偏見(jiàn)。在他們眼里,當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的必定有較多的知識(shí)、較大的能耐,而平民百姓自然是愚昧無(wú)知、沒(méi)有多大本事的,否則,許多人在一個(gè)地方、一個(gè)崗位摸爬滾打了幾十年,怎么就升不上去?這就離真實(shí)情況遠(yuǎn)之又遠(yuǎn)了!難道時(shí)下能爬上去當(dāng)個(gè)炙手可熱的官職的人必定是能人、提不上去終生當(dāng)個(gè)小職員的就是笨蛋一個(gè)?君不見(jiàn),無(wú)數(shù)宏圖偉業(yè)、蓋世之功都是普通民眾建立的,許多杰出創(chuàng)造、重大發(fā)明都出自無(wú)名之輩。一些官員自以為高明、了不起,可以呼風(fēng)喚雨、震天撼地,你再高明、再能干,能強(qiáng)過(guò)連其激烈批評(píng)者都承認(rèn)他是“真正的雄才大略”(梁漱溟語(yǔ))的毛澤東嗎?可是毛澤東卻說(shuō):“群眾是真正的英雄,而我們自己則往往是幼稚可笑的”,“和全黨同志共同一起向群眾學(xué)習(xí),繼續(xù)當(dāng)一個(gè)小學(xué)生,這就是我的志愿?!盵7]790,791-792盡管這是上世紀(jì)40年代初延安整風(fēng)前夕說(shuō)的話,卻是他終生不易的觀念。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要破除神圣化神秘化,把自己與平民百姓同等看待,從而與人民群眾融為一體。
第二,鏟除壁壘障礙,便利群眾來(lái)往。如果說(shuō)上面講的是解決黨聯(lián)系群眾的無(wú)形的障礙問(wèn)題,那么這里要解決的則是黨聯(lián)系群眾的有形的障礙問(wèn)題。如今從上到下的黨政機(jī)關(guān)、司法部門,除某些地理、歷史、經(jīng)濟(jì)等情況較特殊的地區(qū)外,幾乎都是一個(gè)模樣:豪華的辦公場(chǎng)所、威風(fēng)的門衛(wèi)陣勢(shì)、繁瑣的接待程序、復(fù)雜的審批手續(xù)、僵化的工作制度、死板的活動(dòng)規(guī)則、嚴(yán)厲的安保措施、神秘的處事方式,等等。這種種作派不管設(shè)計(jì)者主觀意圖如何,客觀上是方便了官員、難為了民眾,拉大了民眾與黨和政府的距離、增加了民眾與黨和政府的隔閡。這是十足的封建官僚作風(fēng)、典型的腐舊衙門習(xí)氣,是同歷史發(fā)展趨勢(shì)和世界進(jìn)步潮流背道而馳的!一定要以巨大的勇氣和魄力進(jìn)行大刀闊斧的改革,以適應(yīng)新的時(shí)代條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),滿足主人翁意識(shí)日益增強(qiáng)的人民群眾的需求。涉及黨政機(jī)關(guān)、政法部門工作的任何設(shè)施、制度、規(guī)章、形式、辦法等等,都應(yīng)當(dāng)著眼于方便群眾到訪辦事、利于官員聯(lián)系群眾,而不是相反。要特別注意深化信訪制度改革,切實(shí)認(rèn)真做好信訪工作。1951年5月,毛澤東曾就恰當(dāng)處理人民來(lái)信問(wèn)題寫(xiě)過(guò)一個(gè)批語(yǔ),其中說(shuō)道:“必須重視人民的通信,要給人民來(lái)信以恰當(dāng)?shù)奶幚?,滿足群眾的正當(dāng)要求,要把這件事看成是共產(chǎn)黨和人民政府加強(qiáng)和人民聯(lián)系的一種方法,不要采取掉以輕心置之不理的官僚主義的態(tài)度?!盵8]310雖然這是60多年前寫(xiě)的文字,今天讀來(lái)仍然感受到它強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。應(yīng)當(dāng)把信訪工作看作黨和政府體驗(yàn)群眾情緒、了解群眾疾苦、傾聽(tīng)群眾呼聲的重要渠道,關(guān)心群眾、服務(wù)群眾、造福群眾的重要途徑,擺在黨和國(guó)家工作的重要位置,以極大的熱情和耐心,用足夠的時(shí)間和精力做好它;決不能把它當(dāng)成裝門面、圖虛名,不解決任何問(wèn)題的擺設(shè),也不能把它變成某些黨政領(lǐng)導(dǎo)人撈取聯(lián)系群眾、關(guān)愛(ài)群眾美名的招牌,更不能把它搞成糊弄群眾,既不為群眾辦事、又讓群眾說(shuō)不出話來(lái)的手段。要大力改革警衛(wèi)制度,縝密簡(jiǎn)易做好安保工作。警衛(wèi)工作應(yīng)當(dāng)在確保領(lǐng)導(dǎo)人安全的前提下,注重于方便領(lǐng)導(dǎo)人隨意深入基層,接觸群眾、熟悉民情;利于群眾便捷見(jiàn)到領(lǐng)導(dǎo)人,反映情況、尋求幫助。切不可搞那些大大超出安全保障需要的,純屬顯威風(fēng)、擺架子、論規(guī)格、講排場(chǎng),浪費(fèi)大量人力、財(cái)力、物力,有意無(wú)意將領(lǐng)導(dǎo)人與廣大群眾隔絕開(kāi)來(lái)、為廣大群眾深惡痛絕的陣勢(shì)
第三,保持清正廉潔,慎用手中權(quán)力。這說(shuō)的是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)和處事的方式問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的,只能為民而不為己,慎用而不濫用。這是兩個(gè)要求:其一,要認(rèn)清手中權(quán)力的來(lái)源和性質(zhì),將它用在為人民謀福利上。要真誠(chéng)、盡力為人民謀福利,既不能三心二意為人民,也不能一絲一毫謀私利。毛澤東說(shuō)得好:“共產(chǎn)黨就是要奮斗,就是要全心全意為人民服務(wù),不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意為人民服務(wù)。”[9]285要清廉,還要公正,公正是為官之本、用權(quán)之繩。領(lǐng)導(dǎo)干部掌權(quán)用權(quán),最重要的是要出于公心,做到公正處事、公道用人,堅(jiān)持“五湖四?!?,不搞親親疏疏,不拉幫結(jié)派。其二,要明了手中權(quán)力的功能和利弊,正確恰當(dāng)?shù)厥褂脵?quán)力。權(quán)力是把雙刃劍,運(yùn)用得當(dāng),可以帶來(lái)巨大的利益,造福人民、繁榮社會(huì);運(yùn)用不當(dāng),則會(huì)造成無(wú)窮的禍害,既害人民(給人民帶來(lái)災(zāi)難)、又害自己(使自己受到腐蝕)。掌握某些權(quán)力的共產(chǎn)黨員必須慎用權(quán)力,切不可忘乎所以,不知天高地厚;更不可隨心所欲,不計(jì)利害得失。習(xí)近平說(shuō)過(guò):“領(lǐng)導(dǎo)干部工作上要大膽開(kāi)拓,用權(quán)上則要謹(jǐn)慎而行,常懷敬畏之心、戒懼之意,自覺(jué)接受紀(jì)律和法律的約束?!盵1]這是對(duì)人民事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部呵護(hù)的金玉良言。只有著力解決上述問(wèn)題,從思想觀念到體制機(jī)制,到實(shí)際行動(dòng)都來(lái)個(gè)重大更新和轉(zhuǎn)換,才能恢復(fù)和保持黨與人民群眾的“魚(yú)水關(guān)系”、血肉聯(lián)系,也才能使群眾路線得到忠實(shí)貫徹執(zhí)行。
注釋:
①關(guān)于黨的群眾路線的內(nèi)涵,黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)的歷史決議表述為“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來(lái),到群眾中去?!保ㄒ?jiàn)《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下冊(cè),人民出版社1982年8月版,第834頁(yè))黨的十二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱表述為“一切為了群眾,一切依靠群眾,把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)?!保ㄒ?jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》第82頁(yè),人民出版社1982年9月版)黨的十三大對(duì)黨章的修改沒(méi)有涉及總綱,就是認(rèn)可十二大黨章的總綱,也就是認(rèn)可它關(guān)于群眾路線內(nèi)涵的表述。黨的十四大通過(guò)的部分修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱把黨的群眾路線表述為“一切為了群眾,一切依靠群眾,從群眾中來(lái),到群眾中去,把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)?!保ㄒ?jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編》第94頁(yè),人民出版社1992年10月版)從那時(shí)以來(lái)的歷次黨代會(huì)通過(guò)的部分修改的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》關(guān)于黨的群眾路線的內(nèi)涵,都采用這個(gè)表述,未作任何改動(dòng)。
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[責(zé)任編輯趙春]