●張芒東

淺析當(dāng)前國(guó)有企業(yè)制度中存在的問(wèn)題及對(duì)策

●張芒東

企業(yè)始終是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要組織形式。經(jīng)過(guò)多年的改革，國(guó)有企業(yè)逐步建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建立是企業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)和方向，只有完善企業(yè)制度，才能適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。在健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，企業(yè)在內(nèi)部管理上還存在不少的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效率和效益。文章從企業(yè)面臨的環(huán)境出發(fā)，分析企業(yè)制度中存在的問(wèn)題和原因，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，制定針對(duì)性的措施，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

國(guó)有企業(yè) 制度 問(wèn)題 對(duì)策

企業(yè)制度是和企業(yè)一起誕生的，廣義上是指企業(yè)管理體制、機(jī)制和基本制度，狹義上通常指企業(yè)對(duì)各項(xiàng)管理工作和安全、經(jīng)營(yíng)、操作等方面的行為準(zhǔn)則，即規(guī)章制度。企業(yè)內(nèi)部制度涉及企業(yè)運(yùn)行的各個(gè)方面，包括人事管理制度、生產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、行政管理制度、合同管理制度、采購(gòu)銷(xiāo)售管理制度、獎(jiǎng)懲管理制度等等?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”，企業(yè)制度建設(shè)是企業(yè)健康運(yùn)行的必要保障，是企業(yè)管理的基石，決定著經(jīng)濟(jì)績(jī)效。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、強(qiáng)制性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，企業(yè)的所有活動(dòng)都必須在一定的體制框架內(nèi)進(jìn)行，良好的企業(yè)制度可促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益與員工利益的雙贏。企業(yè)的制度建設(shè)過(guò)程，也是凝聚和固化企業(yè)已有成功經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程。本文從分析企業(yè)制度面臨的環(huán)境入手，分析企業(yè)制度中存在的問(wèn)題，探求改進(jìn)之策。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)面臨的環(huán)境

任何企業(yè)制度都是一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物，對(duì)企業(yè)制度的選擇，也必然要受到具體的宏觀經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境的影響。

1.國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境。十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出了國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并推行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，要按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法人實(shí)體和經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，把國(guó)企改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)制度改革邁出重大步伐，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，政企分開(kāi)取得重大突破，企業(yè)面貌發(fā)生了較大的變化，涌現(xiàn)出一大批效益較好的國(guó)有大中型企業(yè)。但也有一些企業(yè)由于管理體制不順暢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、改革步伐滯后、轉(zhuǎn)型不到位等原因陷于市場(chǎng)低迷狀態(tài)和困境，究其原因，既有外部的原因，也有機(jī)制方面的問(wèn)題。

黨的十八屆三中全會(huì)提出建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力消除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合，必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。推進(jìn)改革既是一個(gè)制度創(chuàng)新的過(guò)程，也是一個(gè)利益關(guān)系的調(diào)整過(guò)程。目前中國(guó)改革處于深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)，市場(chǎng)體系在不斷完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遵循的基本規(guī)律是價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和優(yōu)勝劣汰規(guī)律，核心內(nèi)容是在確認(rèn)多元化經(jīng)濟(jì)主體所有權(quán)的前提下，進(jìn)行自由公平的交易。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中必然存在著競(jìng)爭(zhēng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸激烈起來(lái)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。

2.國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。和平和發(fā)展仍是當(dāng)今世界的主題，進(jìn)一步解放思想、推進(jìn)改革開(kāi)放，與國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)一步接軌是大勢(shì)所趨。但國(guó)際形勢(shì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)危機(jī)接連爆發(fā)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境充滿曲折。中國(guó)加入世貿(mào)組織，企業(yè)面臨的市場(chǎng)是國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，改革開(kāi)放使國(guó)外企業(yè)加入到搶占市場(chǎng)的隊(duì)伍中，中國(guó)的企業(yè)也進(jìn)入了國(guó)際市場(chǎng)，市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)使中國(guó)企業(yè)形成壓力，對(duì)企業(yè)管理的精細(xì)化、產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)、科學(xué)技術(shù)、人才素質(zhì)提出了更高的要求，才能保證企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

3.企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。在企業(yè)內(nèi)部，國(guó)有大中型企業(yè)已基本完成了公司制改造，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，并且按照《公司法》運(yùn)行。隨著企業(yè)大規(guī)模重組、改制、轉(zhuǎn)型，大集團(tuán)下的母子公司體制也有增多的趨勢(shì)，企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展向大集團(tuán)、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向邁進(jìn)，管理跨區(qū)域、跨行業(yè)等特征特別突出，在市場(chǎng)機(jī)遇面前，集團(tuán)對(duì)子分公司控制能力和管理難度在逐步加大，而外部的競(jìng)爭(zhēng)與供求以及企業(yè)的盈利性特點(diǎn)又使企業(yè)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。企業(yè)的體制、機(jī)制需要與快速發(fā)展的形勢(shì)相適應(yīng)。

二、國(guó)有企業(yè)制度中存在的主要問(wèn)題

1.體制方面的問(wèn)題。從中國(guó)企業(yè)改革情況來(lái)看,一些企業(yè)通過(guò)規(guī)范的公司制改造，建立了比較規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，形成了較為科學(xué)的決策體制和激勵(lì)、約束機(jī)制，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但也仍有一些企業(yè)，在公司治理與機(jī)制上存在各種不規(guī)范的問(wèn)題，集團(tuán)公司與下屬子分公司職責(zé)界定不清，集團(tuán)公司過(guò)多插手子分公司管理。

具體表現(xiàn)在：一是人員產(chǎn)生機(jī)制不到位，由于人事制度改革的滯后，由股東大會(huì)（股東會(huì)，以下統(tǒng)一為股東會(huì)）決定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，由董事會(huì)聘任經(jīng)營(yíng)班子的機(jī)制沒(méi)有規(guī)范地建立起來(lái)。二是治理結(jié)構(gòu)不健全、不合理、不科學(xué)。有的企業(yè)股東會(huì)形同虛設(shè)，長(zhǎng)期不開(kāi)股東會(huì)，或者召開(kāi)一言堂的股東會(huì)。在董事會(huì)方面，很多股東選派的董事是其班子成員兼任或由新企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員兼任董事，缺少合格的外部董事。在監(jiān)事會(huì)方面，企業(yè)監(jiān)事會(huì)不健全，有些由公司中層干部兼任監(jiān)事，實(shí)際上形同虛設(shè)。在經(jīng)營(yíng)班子方面，一些企業(yè)所設(shè)職務(wù)過(guò)多，成了上級(jí)部門(mén)安置干部的途徑。三是權(quán)責(zé)不到位，主要表現(xiàn)在：董事會(huì)權(quán)責(zé)不到位，一方面由于董事長(zhǎng)與總經(jīng)理職位通常合二為一，以及經(jīng)營(yíng)班子成員占據(jù)董事會(huì)的大多數(shù)席位，形成內(nèi)部董事占優(yōu)勢(shì)的格局。董事會(huì)由大股東控制或由內(nèi)部人控制，難以形成獨(dú)立的董事會(huì)來(lái)保證健全的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制。另一方面，由于外部行政干預(yù)過(guò)多，使得董事會(huì)的重大決策權(quán)和聘任經(jīng)營(yíng)人員的權(quán)力得不到真正落實(shí)。監(jiān)事會(huì)權(quán)責(zé)不到位，由于各方面普遍只重視了董事會(huì)的作用而忽視監(jiān)事會(huì)的地位，監(jiān)事會(huì)實(shí)際上只是一個(gè)受到董事會(huì)控制的議事機(jī)構(gòu)，這使得監(jiān)事會(huì)很難行使有效的監(jiān)督權(quán)。經(jīng)營(yíng)班子的權(quán)責(zé)不到位。不少企業(yè)把公司分權(quán)——制衡體制視為董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制，董事長(zhǎng)處處以一把手自居，過(guò)多“履行”經(jīng)營(yíng)班子職責(zé)，擾亂了公司的責(zé)任體制。四是在管理制度上，沒(méi)有解決好管人、管事服從于管資產(chǎn)問(wèn)題。

不能很好地處理“老三會(huì)”和“新三會(huì)”的關(guān)系。企業(yè)中黨委會(huì)、工會(huì)和職代會(huì)等“老三會(huì)”組織健全，但隨著國(guó)有企業(yè)的改制，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“新三會(huì)”逐步建立，新老三會(huì)之間功能如何協(xié)調(diào)與定位需深入探討和研究解決，因而也影響到公司治理結(jié)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和內(nèi)部治理機(jī)制的完善。

外部治理問(wèn)題。社會(huì)的經(jīng)理人才市場(chǎng)的發(fā)育處于初級(jí)階段，市場(chǎng)化的經(jīng)理人員選拔、激勵(lì)與約束機(jī)制沒(méi)能有效地建立起來(lái)。國(guó)有企業(yè)更多地使用內(nèi)部管理人員，或由各級(jí)國(guó)資委委派擔(dān)任經(jīng)理層主要領(lǐng)導(dǎo)，這導(dǎo)致企業(yè)管理資源的配置缺乏效率，經(jīng)理人市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)控作用也非常有限。法律環(huán)境不成熟，公司法沒(méi)有限制董事會(huì)與經(jīng)理層兼職的特殊性規(guī)定，沒(méi)有限制董事會(huì)、股東會(huì)的權(quán)力。

2.機(jī)制方面的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的制度有些已經(jīng)過(guò)時(shí)，不能滿足當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的需求，一些不規(guī)范的企業(yè)制度甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響了企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。（1）企業(yè)制度不健全。制度必須貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，必須建立從計(jì)劃、組織、控制到執(zhí)行、監(jiān)督的整體框架，一些企業(yè)沒(méi)有完整系統(tǒng)的管理制度來(lái)指導(dǎo)工作，沒(méi)有覆蓋所有的部門(mén)和人員，沒(méi)有滲透到企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域和各個(gè)操作環(huán)節(jié)，或制度缺乏針對(duì)性，操作性不強(qiáng)。在經(jīng)營(yíng)管理方式上，沒(méi)有建立自我防范與約束機(jī)制，偏重于事后控制而忽視了事前預(yù)防控制。在資產(chǎn)控制上，只注重錢(qián)財(cái)物等有形資產(chǎn)的管理控制，而忽視了對(duì)人員素質(zhì)、信息等無(wú)形資產(chǎn)的控制。（2）制度缺乏有效性。制度制定前沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入的基層調(diào)研，只憑主觀編寫(xiě)，許多制度僅僅停留在表面上，也只是掛在墻上當(dāng)作樣子，根本無(wú)法執(zhí)行，進(jìn)而導(dǎo)致管理者與管理制度執(zhí)行不暢通，影響企業(yè)有序規(guī)范的發(fā)展。一些制度在實(shí)際執(zhí)行中存在明顯的漏洞，影響制度的有效執(zhí)行。有些企業(yè)制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，缺乏執(zhí)行性和可操作性。（3）制度缺乏系統(tǒng)性。企業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，可分為安全、生產(chǎn)、管理、服務(wù)、人才隊(duì)伍建設(shè)、黨建等幾大部分，企業(yè)制度應(yīng)綜合考慮到各個(gè)部門(mén)的特點(diǎn)和部門(mén)之間的聯(lián)系。有些企業(yè)為滿足有些部門(mén)的要求，內(nèi)容雜亂零散缺乏系統(tǒng)性，沒(méi)有形成一種凝聚力，各自為政，執(zhí)行難度大。（4）制度缺乏協(xié)調(diào)性。企業(yè)制度與企業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)不相協(xié)調(diào)。企業(yè)制度建設(shè)的根本是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的相應(yīng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，而有些企業(yè)在制度起草建設(shè)過(guò)程中就制度而制度，未注重宏觀層面或過(guò)于宏觀，未能結(jié)合企業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)制定具體針對(duì)性并行之有效的方案。（5）制度執(zhí)行不到位。企業(yè)制度的執(zhí)行缺乏信息的反饋及檢查，無(wú)法了解其存在的問(wèn)題，所謂的修訂和提升更無(wú)從談起。企業(yè)制度執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的獎(jiǎng)懲制度。企業(yè)制度管理的核心是人，在樹(shù)立以人為本理念的基礎(chǔ)上，只有通過(guò)對(duì)員工的有獎(jiǎng)懲的引導(dǎo)，才能樹(shù)立企業(yè)整體積極向上的動(dòng)力。目前，仍在企業(yè)內(nèi)部存在“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的現(xiàn)象。

3.監(jiān)督制約的問(wèn)題。企業(yè)重視經(jīng)營(yíng)工作，黨組織圍繞中心工作的結(jié)合不夠，作用發(fā)揮不夠。在干部選拔任用方面隨意性大。財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)委監(jiān)督存在嚴(yán)重的不對(duì)稱現(xiàn)象，缺乏自主權(quán)、決斷權(quán)和強(qiáng)制權(quán)，很難對(duì)監(jiān)督對(duì)象形成威懾和制約。例如紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委難，人事任免權(quán)關(guān)系仕途，是雙重領(lǐng)導(dǎo)中的關(guān)鍵問(wèn)題。一些管理者總是凌駕于制度之上，善于搞變通、搞關(guān)系，對(duì)自己沒(méi)有約束力，這是建立有效制度的最大障礙，制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性打了折扣。能否在制度面前人人平等是我們的制度能否有效實(shí)施的基本條件。

三、加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)的對(duì)策和建議

實(shí)踐證明，企業(yè)制度的科學(xué)性、適應(yīng)性和先進(jìn)性，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本和關(guān)鍵，是企業(yè)長(zhǎng)久不衰的基本條件和根本要求。制度建設(shè)需要大的框架規(guī)定，更需要具體的實(shí)施細(xì)則。國(guó)家在會(huì)務(wù)、公務(wù)接待、節(jié)日期間反對(duì)公款送節(jié)禮等制度設(shè)計(jì)為企業(yè)制度建設(shè)提供了方向和依據(jù)。

1.進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。國(guó)有企業(yè)必須適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。

2.完善法人治理結(jié)構(gòu)，形成有效的制衡機(jī)制。國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以健全企業(yè)法人制度為核心，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、法人制度健全、政企職能分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制靈活、管理科學(xué)規(guī)范為基本制度目標(biāo)。關(guān)鍵要從產(chǎn)權(quán)改革入手，規(guī)范股份結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)分散化、多元化、合理化。健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分離、相互制衡的原則。減少高層管理人員交叉任職，真正使各利害關(guān)系層在權(quán)力、責(zé)任和利益上相互制衡，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效率和公平的合理統(tǒng)一，并逐漸建立民主透明的決策程序和管理議事規(guī)則、高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)、以及健全有效的監(jiān)督反饋系統(tǒng)。建立科學(xué)合理的董事會(huì)組織架構(gòu)，建立健全董事會(huì)專門(mén)委員會(huì)，包括戰(zhàn)略委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、薪酬委員會(huì)等，輔助董事會(huì)工作。合理劃分董事會(huì)與股東會(huì)的職權(quán)及董事會(huì)與經(jīng)理層的職權(quán)。完善監(jiān)事會(huì)制度。改變監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)的依附關(guān)系，使監(jiān)事會(huì)真正能夠向股東會(huì)負(fù)責(zé)，真正代表股東對(duì)董事長(zhǎng)、經(jīng)理、公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。完善經(jīng)營(yíng)班子的選拔、激勵(lì)與約束機(jī)制。這種組織制度賦予經(jīng)營(yíng)者充分的自主權(quán)，又切實(shí)保障所有者的權(quán)益，同時(shí)又能調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。

建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。

處理好“新三會(huì)”和“老三會(huì)”的關(guān)系。黨組織對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在為保證、監(jiān)督黨的路線、方針、政策在企業(yè)中的貫徹落實(shí)，發(fā)揮政治核心作用，是參與決策、把好方向，而不是要具體負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策和管理。

3.健全完善各項(xiàng)管理制度。企業(yè)制度建設(shè)是一個(gè)制度制定、制度執(zhí)行、并不斷完善、不斷創(chuàng)新的發(fā)展過(guò)程。制度建設(shè)水平是企業(yè)綜合管理能力的反映，企業(yè)的規(guī)范管理以及高效運(yùn)作，都離不開(kāi)完善和優(yōu)化制度建設(shè)。企業(yè)制度在制定時(shí)，不僅要求在主觀上是可行的，更重要的是在客觀上也要可行。企業(yè)制度必須符合國(guó)家法律、政策及整體發(fā)展方向，同時(shí)根據(jù)相關(guān)政策適時(shí)調(diào)整。只有符合國(guó)家政策發(fā)展方向的制度要求，才能符合企業(yè)的發(fā)展方向，并促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的修訂，及時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)范制度。制度還必須符合公司發(fā)展的要求，符合本企業(yè)的實(shí)際情況，有目標(biāo)的制度建設(shè)才能在公司形成強(qiáng)大推動(dòng)力，才能促進(jìn)企業(yè)上下行動(dòng)一致，促進(jìn)公司整體建設(shè)目標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要重視制度的制定過(guò)程，注重前期的調(diào)研、咨詢和協(xié)商，充分討論論證，要具有系統(tǒng)性和條理性，做到制度實(shí)體與程序的有機(jī)結(jié)合。形成制度制定后的跟蹤調(diào)查制度。要定期檢查制度的執(zhí)行和落實(shí)情況，關(guān)注制度的可行性、可操作性及運(yùn)行的成本，增加制度的執(zhí)行力和效果。

依法治企，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入法制化、制度化、規(guī)范化管理軌道。從產(chǎn)、供、銷(xiāo)到人、財(cái)、物的機(jī)制運(yùn)行，都必須以科學(xué)規(guī)范可行的制度作為保證。

4.制定并完善企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)文化。如果一味地強(qiáng)調(diào)企業(yè)利潤(rùn)的最大化而無(wú)視企業(yè)的文化建設(shè)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)越來(lái)越受到限制。企業(yè)戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃和目標(biāo)，沒(méi)有發(fā)展戰(zhàn)略的企業(yè)是沒(méi)有前途的企業(yè)。塑造一個(gè)好的企業(yè)形象，一方面需要一個(gè)好的管理制度，另一方面還必須培養(yǎng)企業(yè)文化。企業(yè)文化是一種無(wú)形的巨大力量，它會(huì)潛移默化地影響企業(yè)成員的思維方法和行為方式。企業(yè)文化具有一種凝聚力，它可以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)文化對(duì)企業(yè)的影響無(wú)處不在，因此它也會(huì)影響著企業(yè)的管理。企業(yè)精神是企業(yè)文化的核心，在整個(gè)企業(yè)文化中起著支配地位。企業(yè)文化使企業(yè)員工擁有團(tuán)隊(duì)精神，使企業(yè)員工信仰明確，思想鮮明，企業(yè)文化的這種建設(shè)、引導(dǎo)和激勵(lì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的順利實(shí)施是一種強(qiáng)大的無(wú)形動(dòng)力。

5.加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督制約。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，落實(shí)黨管干部、黨管人才、黨管宣傳的原則，認(rèn)真考察、選派政治合格、業(yè)務(wù)強(qiáng)的干部出任董事和監(jiān)事。十八大報(bào)告精神，緊緊抓住權(quán)力制約這個(gè)環(huán)節(jié)，使其成為整個(gè)政治體制改革的突破口。要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，建立企業(yè)重大決策集體審批制度，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位的定期稽查制度，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。充分發(fā)揮職工群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，發(fā)揮職工代表大會(huì)制度和工會(huì)組織的作用。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》規(guī)定，在用餐、住宿、會(huì)務(wù)、公務(wù)接待等方面嚴(yán)格把關(guān)和監(jiān)督；開(kāi)展送溫暖工程，多為群眾辦好事、辦實(shí)事、密切黨群干群關(guān)系。

6.重視人力資源的作用。企業(yè)應(yīng)注重對(duì)關(guān)鍵崗位的人員配備和選拔，加強(qiáng)員工專業(yè)技能和管理技能培訓(xùn)，在招聘環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，保證企業(yè)員工的整體素質(zhì)水平。建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之，讓人人都有成長(zhǎng)成才、脫穎而出的通道，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地。完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)人才政策開(kāi)放度，廣泛吸引優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

總之，企業(yè)的生存和發(fā)展，離不開(kāi)企業(yè)制度的建設(shè)和完善。企業(yè)制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，企業(yè)應(yīng)在遵守國(guó)家法律、法規(guī)、政策的基礎(chǔ)上，以充分認(rèn)識(shí)健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度為根本，加強(qiáng)科學(xué)管理，不斷修訂完善全方位、多層次、高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)制度，提高現(xiàn)代化管理水平和工作效率，適應(yīng)新環(huán)境新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的要求，為企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

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（作者單位：山西焦煤公共事業(yè)發(fā)展公司 山西太原 030024）

（責(zé)編：賈偉）

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1004-4914（2014）01-272-03