徐保風(fēng)

（1.湖南師范大學(xué) 道德文化研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410081； 2.中南林業(yè)科技大學(xué) 期刊社，湖南 長(zhǎng)沙 410004）

氣候變化是我們這一代人面臨的明確的人類發(fā)展問(wèn)題，它將損害人類的自由、限制人們的選擇，甚至使“人類進(jìn)步使未來(lái)比過(guò)去更美好”這一啟蒙運(yùn)動(dòng)準(zhǔn)則也遭受質(zhì)疑。氣候變化危機(jī)將世界上貧困者的命運(yùn)與尚未出生者的命運(yùn)聯(lián)系在一起，它提出了關(guān)乎各國(guó)、各代人的社會(huì)正義、公平和人權(quán)的問(wèn)題。在全世界一致科學(xué)意見(jiàn)背景下，遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則解決氣候變化危機(jī)，使人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展下去，就是我們這里要講的氣候公正。

一 氣候公正是解決氣候變化問(wèn)題的最終訴求

不管是現(xiàn)在、過(guò)去，還是未來(lái)，氣候變化一直是一個(gè)全球性長(zhǎng)期性的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，它引起諸多難題，威脅正義和人權(quán)。人類能否處理好這些問(wèn)題，是對(duì)我們承擔(dān)自身行為后果能力的一項(xiàng)考驗(yàn)。危險(xiǎn)氣候變化是一種威脅，但并不是我們命中注定的遭遇。面對(duì)這個(gè)威脅，我們可以選擇迎頭直面、消除它，也可以選擇聽(tīng)之任之，使它愈演愈烈，成為完全成熟的危機(jī)。而這個(gè)選擇的結(jié)果是最終阻礙全球減貧，威脅人類子孫后代。氣候變化帶來(lái)的危機(jī)使人類發(fā)展面臨重大的挑戰(zhàn)，但全球公眾意識(shí)不斷提高，民主呼聲席卷全球。這一切都預(yù)示著這樣一個(gè)美好前景：當(dāng)今世界比以往任何時(shí)候都更有利于發(fā)展。危險(xiǎn)性氣候變化造成了史無(wú)前例的威脅，避免危險(xiǎn)性氣候變化需要空前的國(guó)際合作和集體努力。應(yīng)對(duì)氣候變化要求遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則、區(qū)域利益服從全球利益、權(quán)利和義務(wù)達(dá)到公平意義上的平衡，這就是本文所要講的“氣候公正”。氣候公正是解決氣候變化問(wèn)題的最終訴求。

首先，我們來(lái)談?wù)剼夂蚬降资鞘裁础Ｎ覀冎罋夂騿?wèn)題其本質(zhì)就是人類發(fā)展的問(wèn)題。人類發(fā)展就是人類在生活中必須珍視并且有理由珍視的自由和能力的擴(kuò)張?！段覀児餐奈磥?lái)》①這是1987年由挪威前首相羅格·哈萊姆·布倫特蘭牽頭撰寫的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)報(bào)告，該報(bào)告使可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題備受關(guān)注。對(duì)可持續(xù)發(fā)展做了標(biāo)準(zhǔn)定義，即“在不損害子孫后代滿足其需要能力的情況下滿足當(dāng)前所有需要的發(fā)展”。［1］（P14），可見(jiàn)可持續(xù)發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)的是代際之間的公平。事實(shí)上，人類社會(huì)的發(fā)展我們不可忽視的是代內(nèi)之間的公平，如果代內(nèi)公平實(shí)現(xiàn)不了，脫離了代內(nèi)公正去談代際平等只能是空談。所以，人類社會(huì)的發(fā)展不光要縱向的平等，也就是可持續(xù)發(fā)展，也要橫向的平等，就是各國(guó)各地區(qū)擁有平等的發(fā)展權(quán)。關(guān)于“平等”，早期和現(xiàn)代的概念有所不同。早期平等的概念是個(gè)人應(yīng)根據(jù)他們對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的回報(bào)，它與公平同義，主要指的是分配平等，也就是個(gè)人之間的均等?，F(xiàn)代人思考平等時(shí)，多會(huì)借助于美國(guó)哲學(xué)家約翰·羅爾斯的觀點(diǎn)，他認(rèn)為平等的結(jié)果就是人們同意活在“無(wú)知之幕”后面，也就是說(shuō)，人們不知道自己處于社會(huì)中什么地位。羅爾斯的平等是贊成基本自由、程序公正和允許的不均等，并且認(rèn)為只有這些合理的存在才有利于每個(gè)人，換句話說(shuō)，如果減少這些會(huì)使每個(gè)人更糟。［1］（P18）2000年，阿南德（Anand）和森（Sen）就提出要同時(shí)考慮可持續(xù)發(fā)展和平等，他們認(rèn)為：如果我們只是糾纏于代際公平而不同時(shí)考慮代內(nèi)公平，就會(huì)嚴(yán)重違反普遍性原則。事實(shí)上，大多數(shù)關(guān)于可持續(xù)性的理論把平等和窮人的困境看做是孤立的，筆者認(rèn)為這樣的想法在理論上很不完整，在實(shí)踐中往往適得其反。只考慮恢復(fù)可持續(xù)性的政策而不考慮國(guó)家之間和國(guó)家內(nèi)部的不平等，相當(dāng)于制定政策來(lái)解決群組之間（如農(nóng)村和城市之間）的不平等而忽視與其他群組之間（如窮人和富人）平等的相互關(guān)系。［1］（P19）筆者認(rèn)為氣候公正是在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題中區(qū)域利益和全球利益、共同責(zé)任和區(qū)別、權(quán)利和義務(wù)在公平意義上達(dá)到的平衡狀態(tài)，進(jìn)一步講，就是在人類社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中要做到平等和可持續(xù)發(fā)展二者兼顧，是平等和可持續(xù)發(fā)展的交集，也就是說(shuō)，氣候公正就是基于公平的可持續(xù)發(fā)展。其實(shí)，可持續(xù)發(fā)展和平等在根本意義上是相似的，兩者都關(guān)乎分配的公平。不平等的發(fā)展進(jìn)程是不公平的，無(wú)論它是否跨越群體或者隔代，當(dāng)兩者都對(duì)特定群體的人們顯著不利時(shí)，不平等尤其不公平（無(wú)論是因?yàn)樾詣e、種族、出生地），當(dāng)差距巨大時(shí)，貧困就越嚴(yán)重。當(dāng)代人破壞環(huán)境對(duì)于后代人的影響無(wú)異于今日的一個(gè)群體斷送了其他群體對(duì)于平等的工作、健康或教育機(jī)會(huì)的渴望。［1］（P19）我們這里討論的平等和可持續(xù)發(fā)展兼顧就是討論可持續(xù)發(fā)展與平等之間的交集，也就是基于平等的可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)人類發(fā)展必須通過(guò)地方、國(guó)家和全球的可持續(xù)發(fā)展去實(shí)現(xiàn)，這應(yīng)該是、也完全可以是平等的過(guò)程。

應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題堅(jiān)持基于平等的可持續(xù)發(fā)展，氣候代際公正和氣候代內(nèi)公正的有機(jī)統(tǒng)一是其言內(nèi)之義。平等是個(gè)全方位的公正，既有縱向也有橫向，但著重點(diǎn)應(yīng)該就是橫向，或者說(shuō)是對(duì)于并行存在的客觀對(duì)象之間的公平，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是縱向的公平。氣候變化問(wèn)題上我們強(qiáng)調(diào)基于平等的可持續(xù)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持氣候代際公正和氣候代內(nèi)公正的統(tǒng)一。積聚在地球大氣層中的溫室氣體絕大部分是由富裕國(guó)家和他們的國(guó)民為了他們享用的美好生活而造成的，但是貧困國(guó)家及其人民卻要為氣候變化付出最昂貴的代價(jià)（赤道附近的國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了氣候變化導(dǎo)致的人口死亡事件），這是不公平的。各個(gè)國(guó)家對(duì)氣候變化的責(zé)任和脆弱性是成反比的，富裕國(guó)家對(duì)付氣候變化意味著調(diào)整空調(diào)溫、適應(yīng)時(shí)間更長(zhǎng)。溫度更高的夏季，以及適應(yīng)季節(jié)變遷；相比之下，當(dāng)全球變暖改變非洲天氣模式時(shí)，這意味著莊稼歉收，人們挨餓，或者婦女和兒童要花費(fèi)更多時(shí)間取水，這也是不公平的。氣候代內(nèi)公正是氣候代際公正的前提，要想使當(dāng)代人的行為不至于損害后代人的利益，則首先必須實(shí)現(xiàn)代內(nèi)公平。氣候代內(nèi)公正指的是代內(nèi)所有人，不論其國(guó)籍、種族、性別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文化等方面的差異，對(duì)于利用大氣和享受清潔、良好的氣候享有平等的權(quán)利。如果代內(nèi)公平都實(shí)現(xiàn)不了，受到不公平待遇的一方就不可能會(huì)考慮后代人的利益。實(shí)際上，我們正在支取我們的子女將要繼承的環(huán)境基本存量，也就是說(shuō)我們這一代人正在積欠一筆無(wú)法承受的生態(tài)債務(wù)，這筆債務(wù)將由未來(lái)各代人承受。

從人際公正和社會(huì)公正的層面上講，人的行動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自由的平等原則和機(jī)會(huì)均等原則。從這兩條原則出發(fā)，國(guó)家間的權(quán)利平等關(guān)系暗示著發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家不具有超越發(fā)展中國(guó)家的更多的權(quán)利。可持續(xù)發(fā)展的重要補(bǔ)充是“一部分人的發(fā)展不應(yīng)損害另一部分人的發(fā)展”，規(guī)定“按照聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法原則，各國(guó)有按照自己的環(huán)境政策開(kāi)發(fā)自己資源的主動(dòng)權(quán)利，并且有責(zé)任保證在其管轄或控制之內(nèi)的活動(dòng)不致?lián)p害其他國(guó)家或各國(guó)管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境。”這就提出了代內(nèi)公正的問(wèn)題。如果說(shuō)代內(nèi)公正體現(xiàn)的是空間維度上的公正，那么代際公正體現(xiàn)的則是時(shí)間維度上的公正，即后代人與當(dāng)代人同樣享有合理利用資源滿足其基本需求的權(quán)利和機(jī)會(huì)。不管是代內(nèi)公正還是代際公正，實(shí)質(zhì)上都是講人與人之間的道德關(guān)系。只不過(guò)代內(nèi)公正強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)代人之間的道德責(zé)任關(guān)系，而代際公正則是強(qiáng)調(diào)當(dāng)代人與后代人之間的道德責(zé)任關(guān)系。目前，國(guó)際關(guān)系中政治、經(jīng)濟(jì)等方面不公正的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，西方發(fā)達(dá)國(guó)家利已主義環(huán)境觀和行為是妨礙全球可持續(xù)發(fā)展的最大障礙之一。而謀求平等、實(shí)現(xiàn)公正的根本途徑就是可持續(xù)發(fā)展，它是一種機(jī)會(huì)、利益均等的發(fā)展，因此，它要求“地球村”的所有村民，建立真正的全球伙伴關(guān)系。世界各國(guó)所擁有的自然資源及所處的地理環(huán)境不同，但同居“地球村”任何地區(qū)，區(qū)域?qū)Νh(huán)境的破壞，遲早都會(huì)對(duì)人類的生存和發(fā)展帶來(lái)危害。因此，國(guó)家不分大小，貧富都擁有合理利用本國(guó)自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，同時(shí)，又應(yīng)本著對(duì)全人類負(fù)責(zé)的精神，自覺(jué)地履行保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。［2］氣候代際公正是資源節(jié)約型社會(huì)的價(jià)值原則。資源節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展［3］（P1）。因此，我們必須站在全人類共同的利益上檢討我們的行為，確定我們的權(quán)利。我們沒(méi)有權(quán)利以自己的利益損害全人類的利益，也沒(méi)有權(quán)利只顧及自己的利益對(duì)自然資源進(jìn)行過(guò)度開(kāi)發(fā)和利用。

二 氣候公正的實(shí)踐

透過(guò)可持續(xù)發(fā)展和平等的雙重視角，有效地處理氣候變化問(wèn)題，需要地方、國(guó)家和國(guó)際的共同努力①地方的努力包括對(duì)綠色城市的監(jiān)管以及在公共交通中使用低碳燃料，國(guó)家層面的措施包括資源承諾降低排放，而國(guó)際的努力包括對(duì)溫室氣體排放（例如實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制）的資金支持。。只有協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)才能將基于平等的可持續(xù)發(fā)展推向人類發(fā)展目標(biāo)的中心位置。很多時(shí)候改革政策中的決策拖延并不會(huì)造成太大的代價(jià)，而在氣候變化問(wèn)題上并非如此。因?yàn)闅怏w排放是長(zhǎng)時(shí)間存在的，遲遲不做出減排的決定就會(huì)增加全球溫室氣體的存儲(chǔ)量，并延遲減排的時(shí)限。要敞開(kāi)“機(jī)遇之門”，及早徹底地改革能源政策是當(dāng)務(wù)之急。

堅(jiān)持氣候公正，應(yīng)對(duì)氣候變化的發(fā)展戰(zhàn)略包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的低碳模式和提高對(duì)氣候的適應(yīng)能力，也就是大家常說(shuō)的減排和適應(yīng)。生產(chǎn)和消費(fèi)模式日益凸顯的不可持續(xù)性對(duì)與維持人類發(fā)展進(jìn)步構(gòu)成了主要威脅。當(dāng)前的生產(chǎn)模式嚴(yán)重依賴與礦物燃料。我們現(xiàn)在都知道這是不可持續(xù)的，因?yàn)橘Y源是有限的，其影響也是不安全的。為了使人類發(fā)展真正可持續(xù)，需要切斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和溫室氣體排放之間的緊密聯(lián)系。一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始加大循環(huán)使用的力度，并對(duì)公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，以減輕其嚴(yán)重影響。但是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家受制于清潔能源的高成本和低可得性，尚未在這些領(lǐng)域有所建樹(shù)。能源效率低阻礙了許多國(guó)家的人類發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)能源效率是用更少的燃料生產(chǎn)更多的電力，而產(chǎn)生更低排放量的一種方法。迅速縮小貧窮國(guó)家和富裕國(guó)家的效率差距將是減緩氣候變化的一大武器。煤炭在這個(gè)方面是個(gè)很好的例子。發(fā)展中國(guó)家燃煤發(fā)電長(zhǎng)的平均熱效率是30%左右，而經(jīng)合組織成員國(guó)則是36%左右。這意味著發(fā)展中國(guó)家每生產(chǎn)一個(gè)單位的電排放的CO2量比發(fā)達(dá)國(guó)家多20%。經(jīng)合組織成員國(guó)最有效率的超臨界電廠（這樣的稱呼是因?yàn)樗麄優(yōu)榱私档屠速M(fèi)其用最高的溫度燃燒煤炭），已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了45%的效率水平。對(duì)未來(lái)煤炭發(fā)電的碳排放量預(yù)測(cè)對(duì)技術(shù)選擇高度敏感，這些技術(shù)選擇將影響總體效率?？s小這些發(fā)電廠和發(fā)展中國(guó)家平均水平之間的效率差距將會(huì)使發(fā)展中國(guó)家燃燒煤發(fā)電的CO2排放量降低一半。［4］（P142）能源效率的提高可能會(huì)將嚴(yán)重的氣候變化威脅轉(zhuǎn)化為一個(gè)減緩氣候變化的大好機(jī)遇。對(duì)整個(gè)世界來(lái)說(shuō)，提高發(fā)展中國(guó)家的能源效率水平能帶來(lái)明顯的好處。如果說(shuō)氣候安全是一個(gè)全球性公益活動(dòng)的話，那么提高效率水平就是對(duì)這種活動(dòng)的投資，同時(shí)會(huì)為國(guó)家?guī)?lái)巨大的潛在受益。既然如此，那么為什么開(kāi)發(fā)這些潛力的投資都尚未實(shí)現(xiàn)呢？根本原因有兩點(diǎn)。一個(gè)是發(fā)展中國(guó)家自己面臨著資金和能力上的束縛。在能源部門，向低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目運(yùn)作需要對(duì)新技術(shù)進(jìn)行大量的前期投資，其中一些技術(shù)尚處在商業(yè)化應(yīng)用的初始階段。巨額資本費(fèi)用、高風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)技術(shù)能力需求的增長(zhǎng)都阻礙了新技術(shù)應(yīng)用層面的早期發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)向低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型的突破性進(jìn)展，發(fā)展中國(guó)家將面對(duì)隨之而來(lái)的巨額遞增成本，而其中許多發(fā)展中國(guó)家尚在努力解決當(dāng)前能源改革的資金難題。另外一個(gè)原因是國(guó)際合作的失敗。盡管發(fā)展中國(guó)家向低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的國(guó)際效益很客觀，但是帶來(lái)這些受益所需要的國(guó)際資助機(jī)制和能力建設(shè)機(jī)制尚未充分發(fā)展起來(lái)。在能源部門國(guó)際社會(huì)沒(méi)有成功制定統(tǒng)一的投資戰(zhàn)略來(lái)開(kāi)展全球性公益活動(dòng)。②雖然國(guó)際合作的行動(dòng)正在擴(kuò)展，實(shí)際成果卻只限于對(duì)話，典型的一個(gè)例子就是亞太清潔發(fā)展伙伴關(guān)系。這一計(jì)劃聚集了很多國(guó)家（包括中國(guó)、印度、日本和美國(guó)）共同致力于擴(kuò)展低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。但是，合作并非基于具有約束力的承諾，到目前為止除了起到信息交流的作用之外，成果寥寥無(wú)幾。集團(tuán)的氣候變化、清潔能源和可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃也是如此。

為了全球安全，發(fā)達(dá)國(guó)家需要在切斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境影響的聯(lián)系方面做出表率，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家向可持續(xù)人類發(fā)展的轉(zhuǎn)型給予支持。關(guān)于可持續(xù)性的政策討論引發(fā)了大量關(guān)于投資和籌資方面的問(wèn)題，尤其是在“需要多少資金？”“誰(shuí)可以使用？”“誰(shuí)應(yīng)該負(fù)責(zé)融資和為何而融資”這幾個(gè)方面。發(fā)展資金在兩個(gè)方面制約了全球經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)的平等過(guò)渡。首先是發(fā)展資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球需要。其次是國(guó)家和部門對(duì)發(fā)展資金的使用權(quán)不平等，因此他們不一定能得到用于解決環(huán)境剝奪問(wèn)題所需融資，而最貧窮的國(guó)家往往容易錯(cuò)失良機(jī)。［1］（P89）為了使人類發(fā)展可以持續(xù)，必須要切斷化石燃料和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)聯(lián)。氣候變化是全球爭(zhēng)論和治理的一個(gè)重要問(wèn)題，原因在于任何一個(gè)國(guó)家的行動(dòng)或者不行動(dòng)都可能跨越國(guó)界產(chǎn)生影響。這首先要從發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始，發(fā)達(dá)國(guó)家要為有害減排承擔(dān)額外的責(zé)任③鑒于歷史排放的問(wèn)題。。這項(xiàng)責(zé)任的承擔(dān)不僅僅要發(fā)達(dá)國(guó)家率先大幅度減排，還要為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)提供他們?yōu)榱诉m應(yīng)和減排所需要的技術(shù)和資金的支持。

建立整體性的財(cái)政資助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓國(guó)際框架是當(dāng)務(wù)之急。在一些領(lǐng)域中，國(guó)際合作能夠通過(guò)支持國(guó)家能源政策改革來(lái)幫助為加強(qiáng)減緩氣候變化工作的力度，調(diào)動(dòng)國(guó)家資源是能源政策改革的主要資助手段。國(guó)際合作的核心是實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型目標(biāo)所需要的遞增經(jīng)濟(jì)成本和優(yōu)化技術(shù)能力。必須面對(duì)的潛在問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家的能源政策已經(jīng)面臨資金嚴(yán)重不足的壓力。根據(jù)能源機(jī)構(gòu)的估計(jì)，2010年每年僅對(duì)電力供應(yīng)方面的投資就需要1650億美元，到了2030年，這一數(shù)字每年還要將增加3%。根據(jù)目前的政策，能夠得到的經(jīng)費(fèi)不足一半。［4］（P147）發(fā)展中國(guó)家自身還有一系列能源部門改革問(wèn)題有待解決。希望最貧窮國(guó)家既為國(guó)內(nèi)減貧提供能源投資，又投資低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型的遞增成本是不現(xiàn)實(shí)的，也不公平。當(dāng)前的多邊框架必須包含為遞增成本提供經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，同時(shí)也要促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。要實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的轉(zhuǎn)型目標(biāo)，缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)的共同作用，光靠財(cái)政資助是不夠的。未來(lái)30年內(nèi)發(fā)展中國(guó)家能源部門所需的大量新興投資為技術(shù)轉(zhuǎn)型大開(kāi)了機(jī)遇之門，但是技術(shù)升級(jí)不能通過(guò)簡(jiǎn)單的技術(shù)轉(zhuǎn)讓過(guò)程就能實(shí)現(xiàn)。新技術(shù)的應(yīng)用必須要輔以知識(shí)的增長(zhǎng)。多方面能力（如維護(hù)能力）以及國(guó)家技術(shù)升級(jí)能力的發(fā)展。在這些方面，國(guó)際合作將起到重要的作用。加強(qiáng)財(cái)政資助、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)的合作對(duì)于增強(qiáng)《京都議定書》2012年后框架的可靠性十分重要。沒(méi)有這種合作，世界將不能走上穩(wěn)定安全的排放軌道來(lái)避免危險(xiǎn)性氣候變化。此外，若沒(méi)有財(cái)政資助，發(fā)展中國(guó)家將毫無(wú)動(dòng)力去參加與那些要求它們對(duì)能源政策進(jìn)行重大改革的多邊協(xié)議。

氣候正義要求堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和平等二者兼顧，它對(duì)全球的挑戰(zhàn)自然包括融資和治理。官方發(fā)展援助是許多發(fā)展中國(guó)家外部資金的一項(xiàng)重要來(lái)源?！敖鼛啄陙?lái)，……在外部援助資金的數(shù)量和質(zhì)量上均取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，從2005年至2009年資金數(shù)量上漲了23%”。但發(fā)展援助仍不足以應(yīng)對(duì)世界發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。2010年，交付的1290億美元資金僅為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)“千年發(fā)展目標(biāo)”所需費(fèi)用估算的76%，而且并非所有的援助都各得其所。此外，富裕國(guó)家也從未兌現(xiàn)它們的承諾，其中包括2005年在格倫伊爾斯的G－8上做出的承諾：到2010年以前，逐年增加500億美元援助；歐盟的承諾：援助的增加額從其國(guó)民總收入的0.43%增加到0.56%；以及聯(lián)合國(guó)歷來(lái)的承諾：即國(guó)民總收入的0.7%。［1］（P90）發(fā) 達(dá) 國(guó) 家 曾 承 諾：到 2020 年 以 前，每 年 拿 出1000億美元用以資助發(fā)展中國(guó)家減緩和適應(yīng)氣候變化。然而，目前仍不清楚該資金是否確實(shí)能成為一筆新的額外的援助，有人擔(dān)心現(xiàn)有援助會(huì)被轉(zhuǎn)移到其他新的目標(biāo)上去。①因?yàn)閲?guó)際社會(huì)甚至沒(méi)有為新的額外的資金的定義達(dá)成共識(shí)。在氣候變化框架公約下，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，發(fā)達(dá)國(guó)家是否履行了它們的資金承諾？答案是否定的。發(fā)達(dá)國(guó)家一共承諾了將近320億美元用于氣候變化的相關(guān)活動(dòng)（約占官方發(fā)展援助總額的19%）。但承諾遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)計(jì)需求，而實(shí)際支出也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于承諾：在2009年聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化會(huì)議上承諾的大部分“新的額外的”資金迄今仍沒(méi)有交付，2010年實(shí)際支付的用于氣候變化的資金還不到認(rèn)捐總額的8%。［1］（P92）此外，就如何跟蹤支出情況，以及如何確定資金是否的確是額外的等一系列情況，各國(guó)政府仍未達(dá)成共識(shí)——為了準(zhǔn)確的監(jiān)督，必須建立相應(yīng)的援助基準(zhǔn)。

關(guān)于援助資金，為了避免重蹈覆轍，需要數(shù)目龐大的新投資，但大量資金至今尚未就緒，尤其是對(duì)于貧困國(guó)家來(lái)說(shuō)。此外，財(cái)政前景也不容樂(lè)觀。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，再加上長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，使許多國(guó)家的財(cái)政預(yù)算陷入困境，而同時(shí)氣候變化則使貧困國(guó)家面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)的投資承諾固然重要，但投資需求的規(guī)模卻表明，為了吸引大量額外的私人資金，國(guó)際公共資金必不可少。因此，創(chuàng)新的融資渠道至關(guān)重要，同時(shí)還需要得到發(fā)達(dá)國(guó)家更堅(jiān)定的承諾和更有力的具體行動(dòng)。彌補(bǔ)資金缺口的首要選擇是貨幣交易稅，貨幣交易稅可以成為一項(xiàng)對(duì)個(gè)人外匯交易按比例征收的稅種。②該稅收可以解決金融領(lǐng)域一個(gè)重大的反?，F(xiàn)象：很多交易未收稅，這是因?yàn)樨泿沤灰锥惲枯^大的國(guó)家往往是發(fā)達(dá)國(guó)家。該稅收可以大大減少由于大量短期投機(jī)資金涌入世界金融市場(chǎng)而引起的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。如果設(shè)計(jì)和監(jiān)督得當(dāng)，該稅收將使那些從全球化中受益最多的人群為收益最少的人群帶來(lái)一定幫助，并對(duì)那些能經(jīng)得起全球化考驗(yàn)的全球公共產(chǎn)品提供融資支持。此外，還可以利用一些公共和私人資源來(lái)消除資金缺口。一些創(chuàng)新性融資機(jī)構(gòu)（如清潔技術(shù)基金和戰(zhàn)略氣候基金等）已經(jīng)在從多個(gè)國(guó)家的開(kāi)發(fā)銀行、政府、氣候融資機(jī)構(gòu)和私人部門進(jìn)行混合融資，他們不僅已經(jīng)籌集到37億美元用于發(fā)展，還有大量的額外資金可供使用。［1］（P96）在資金的治理和使用方面，要確保各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的平等和話語(yǔ)權(quán)。如果不能確保其后資金的公平使用，將會(huì)制約產(chǎn)業(yè)充分利用低成本機(jī)會(huì)以提高效率并有效減少溫室氣體排放量的能力。例如，在建筑業(yè)就很難利用成本低廉能源效率高的改進(jìn)產(chǎn)品和工藝。這一點(diǎn)的轉(zhuǎn)變?cè)谖磥?lái)5－10年尤為重要。因?yàn)榈褪杖雵?guó)家大多投資于建設(shè)生命周期較長(zhǎng)的發(fā)電站和城市基礎(chǔ)設(shè)施。有限的氣候投資途徑將把上述國(guó)家鎖定在高排放的發(fā)展道路上，并因此對(duì)全球限制氣溫升高的能力造成影響。需要用平等原則引導(dǎo)和促進(jìn)國(guó)際資金流動(dòng)，這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。此外，為了促進(jìn)國(guó)際資金流的平等獲取權(quán)和有效使用，與國(guó)際公共融資相關(guān)的管理機(jī)制也必須顧及話語(yǔ)權(quán)和社會(huì)問(wèn)責(zé)制。

據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署估計(jì)，從中長(zhǎng)期來(lái)看，在獲得足夠的公共部門支持的情況下，到2012年清潔能源技術(shù)領(lǐng)域的私人投資將達(dá)到4500億美元，到2020年將達(dá)到6000億美元。全球環(huán)境基金的經(jīng)驗(yàn)表明，私人投資潛力巨大：用于減緩氣候變化的公共資金與所利用的私人投資之比為7：1，甚至更低。然而這種杠桿作用需要共同努力（例如建立適宜的投資環(huán)境，以及提高區(qū)域資金吸納能力），從而促成上述資金流動(dòng)。［1］（P89－90）聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署在其近期發(fā)布的一份關(guān)于發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)方針的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，發(fā)展中國(guó)家必須加強(qiáng)自身能力建設(shè)，以調(diào)動(dòng)公共和私人投資的流動(dòng)，從而為這些國(guó)家向低排放、氣候適應(yīng)型社會(huì)過(guò)渡提供必要的資金。而中期計(jì)劃、預(yù)算和投資則是鞏固上述美好愿望和提供跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制的基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)捐助者和政府機(jī)構(gòu)之間的有效協(xié)調(diào)。既然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到私人資本流入對(duì)大多數(shù)國(guó)家來(lái)說(shuō)日益重要，而且發(fā)展資金的援助未來(lái)可能會(huì)有所減少，那么富裕國(guó)家便不能再推卸責(zé)任。贊成公平原則的人強(qiáng)烈認(rèn)為應(yīng)將大量援助資金從富裕國(guó)家向貧窮國(guó)家轉(zhuǎn)移，以滿足公平的目標(biāo)，并確保能夠公平地獲得融資資金；另一方面，持有經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)的人則贊同將發(fā)展援助資金用于解決諸如氣候變化等全球性問(wèn)題的措施。

建立廣泛的能源可及性對(duì)于緩解氣候變化意義重大。建立廣泛的能源可及性，關(guān)鍵在于掃除清潔能源領(lǐng)域的投資障礙。雖然具有潛在的可觀收益，但大多數(shù)可再生能源和能源效率領(lǐng)域的技術(shù)研究都需要巨額的前期投入。即使上述研究運(yùn)營(yíng)成本一般都相對(duì)較低，但高昂的前期資本費(fèi)用仍令許多人望而卻步。而企業(yè)和消費(fèi)者面臨的財(cái)政約束則往往比實(shí)際上由國(guó)家貼現(xiàn)率或長(zhǎng)期利率所帶來(lái)的更為嚴(yán)重。此外，一些行為、技術(shù)、管理或行政方面的障礙也會(huì)經(jīng)常加劇上述約束。以風(fēng)力發(fā)電為例，如果獨(dú)立電力生產(chǎn)商面臨入網(wǎng)困難，許可程序不確定，當(dāng)?shù)貙I(yè)人員缺乏，或長(zhǎng)期價(jià)格無(wú)法保證等一系列障礙，那么吸引私人投資將是天方夜譚。建立廣泛的能源可及性，還需要建立多合作伙伴多層次的應(yīng)對(duì)政策——這里再次說(shuō)明，從來(lái)就沒(méi)有萬(wàn)能的解決方案。國(guó)家和地方政府必須為其他參與者創(chuàng)造良好的條件，其中既包括國(guó)家層面和地方層面上的公民社會(huì)和私人部門，也包括全球金融公司和能源公司。在發(fā)展中國(guó)家推出備受矚目的“全球能源廣泛可及倡議”的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。它包括兩部分內(nèi)容：第一，全球性的宣傳和觀念普及運(yùn)動(dòng)；第二，通過(guò)對(duì)清潔能源領(lǐng)域提供專門支持，使投資確實(shí)落到實(shí)處。通過(guò)上述兩點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合，便可能推動(dòng)能源普及從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

1963年，面對(duì)古巴導(dǎo)彈危機(jī)后最嚴(yán)峻的冷戰(zhàn)，約翰·肯尼迪曾經(jīng)指出：“在這個(gè)星球上，人類是不可分割的，具有共同的脆弱性，這是我們這個(gè)時(shí)代不容分辯的事實(shí)”。當(dāng)時(shí)籠罩全世界的是核屠殺的魔影，今天籠罩我們的是氣候變化危機(jī)，將溫度上升限制在2℃閾值內(nèi)是我們避免直面危機(jī)的減排目標(biāo)。危險(xiǎn)性氣候變化不是短期的緊急事件，并非一朝一夕就能解決。當(dāng)代人并不能解決所有問(wèn)題，我們能做的僅僅是不斷減少溫室氣體排放量，為人類避免危險(xiǎn)性氣候變化打開(kāi)機(jī)遇之門，并拓展各種可能性，讓子孫后代能拿起接力棒，打贏這場(chǎng)戰(zhàn)斗。

［1］ 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署.2011年人類發(fā)展報(bào)告（可持續(xù)性與平等：共享美好未來(lái)）［R］.聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署，2011.

［2］ 劉振明.可持續(xù)發(fā)展觀的倫理思考［J］.道德與文明，1999，（4）：37－40.

［3］ 中國(guó)自然資源學(xué)會(huì).建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)干部讀本［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2008.

［4］ 聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署.2007／2008年人類發(fā)展報(bào)告（應(yīng)對(duì)氣候變化：分化世界中的人類團(tuán)結(jié)）［R］.聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署，2007.