劉文杰

(福州大學(xué) 黨委、校長辦公室，福建 福州 350116)

近年來，政府對高等教育的投入持續(xù)增長，高校籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的渠道也更加多元化，高?？衫玫馁Y金也越來越多，雖然高校的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)和資金使用效率均有了明顯提高，但高?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度還無法滿足高校的內(nèi)涵式發(fā)展要求。為此，探討當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在亟需解決的問題，研究建立和完善與現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，事關(guān)高等教育事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問題

(一)對財(cái)務(wù)工作不夠重視，作用發(fā)揮受限。作為黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制下的校長的一項(xiàng)重要行政管理職權(quán)，與教學(xué)、科研工作相比，財(cái)務(wù)工作在高校中居于從屬、偏低的地位，具體表現(xiàn)在：一是很多高校主要領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)工作的重要性認(rèn)識不足，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)基本不懂財(cái)務(wù)工作，他們對財(cái)務(wù)的理解和關(guān)注的重點(diǎn)僅在于如何籌措更多的學(xué)校發(fā)展資金，而很少從經(jīng)濟(jì)效益、成本核算的角度去考慮財(cái)務(wù)工作，高校財(cái)務(wù)管理缺乏成本效益理念和經(jīng)營環(huán)境。二是財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)工作中扮演著平衡角色，他們既要滿足師生對財(cái)務(wù)工作提出的更高服務(wù)要求，又要克守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，財(cái)務(wù)人員的尷尬地位以及財(cái)務(wù)工作本身所處于的從輔、偏低的地位影響了財(cái)務(wù)工作的有效發(fā)揮。

(二)過于強(qiáng)調(diào)財(cái)權(quán)的運(yùn)用，權(quán)力和責(zé)任失衡。在校長負(fù)責(zé)制下，財(cái)權(quán)由校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門分塊掌控分配，但卻未建立與之相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任“兩張皮”現(xiàn)象。校領(lǐng)導(dǎo)和職能部門在行使資金支出審批權(quán)力時(shí)，經(jīng)常是單純地按照開支標(biāo)準(zhǔn)和需要來安排資金，而沒有充分考慮本單位的收入情況和支出資金的使用效益問題，把開源節(jié)流的義務(wù)和責(zé)任推到財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員身上，極易造成學(xué)校資金極大浪費(fèi)。

(三)內(nèi)控制度不健全，管理存在一定隱患。內(nèi)部控制制度是為保證高校會計(jì)質(zhì)量而設(shè)立的一種有效管理體系。當(dāng)前高校雖應(yīng)上級有關(guān)規(guī)定和要求均建立了內(nèi)部控制制度，但因主觀上不夠重視，致使在實(shí)踐中執(zhí)行不嚴(yán)格，內(nèi)控制度流于形式。高校內(nèi)控制度建設(shè)上普遍存在重財(cái)政資金管控、輕財(cái)務(wù)預(yù)算和外部資金管理，重收支賬目管控、輕往來賬款管理的問題。一些高校在基建和大額采購項(xiàng)目的監(jiān)督、論證和決策方面尚未建立有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，投資風(fēng)險(xiǎn)增加。有些高校甚至直接用審計(jì)部門來取代財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能。

(四)預(yù)算管理不完善，使用缺乏計(jì)劃性。對資金進(jìn)行合理的預(yù)算安排是進(jìn)行科學(xué)財(cái)務(wù)管理的前提。高校在預(yù)算管理方面普遍存在以下問題：一是將預(yù)算編制、預(yù)算目標(biāo)確定和經(jīng)費(fèi)使用評價(jià)等錯(cuò)誤地認(rèn)為是財(cái)務(wù)部門的工作，與其他部門無關(guān)，各相關(guān)部門沒有共同參與預(yù)算編制，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠全面科學(xué)，預(yù)算實(shí)際執(zhí)行效果不佳，不能有效指導(dǎo)學(xué)校資金運(yùn)行。二是未將非稅收入全部納入學(xué)校預(yù)算范圍內(nèi)，無法全面客觀準(zhǔn)確地反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況。三是預(yù)算資金使用缺乏必要性論證，未建立起預(yù)算資金使用的跟蹤、分析、評價(jià)機(jī)制，無法確定資金的使用績效。四是預(yù)算變更隨意，往往決算和預(yù)算有較大出入，尤其在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面更為突出，存在隨意報(bào)帳現(xiàn)象。

(五)資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)失衡，資源浪費(fèi)現(xiàn)象突出。在管理理念上，存在重需求、輕效益，重社會效益、輕經(jīng)濟(jì)效益，重新購資產(chǎn)作用的發(fā)揮、輕已有資產(chǎn)的充分利用的問題，有償使用觀念意識淡薄。在管理制度方面，資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)使用率低，難以做到共享，重復(fù)購置問題突出，且沒有建立資產(chǎn)配置不當(dāng)?shù)呢?zé)任追究制度。同時(shí)資產(chǎn)入帳、銷帳不及時(shí)，會計(jì)信息登記不準(zhǔn)確，沒有完整的對資產(chǎn)購置成本、折舊、重置成本和市場價(jià)值等信息。存在資產(chǎn)管理部門資產(chǎn)帳與財(cái)務(wù)部門資產(chǎn)帳間帳實(shí)不符現(xiàn)象，資產(chǎn)流失現(xiàn)象突出。

(六)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，制約管理水平提升。具體表現(xiàn)在：一是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，平均學(xué)歷層次較低，且年齡結(jié)構(gòu)中老中占有較大的比例，財(cái)務(wù)專業(yè)知識結(jié)構(gòu)也不完善。二是財(cái)務(wù)人員的信息分析處理能力不強(qiáng)，無法對一定時(shí)期的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)分析與評價(jià)，不能科學(xué)考核學(xué)校整體和各部門的資金使用效率，為學(xué)校決策提供有效的財(cái)務(wù)參考。

二、創(chuàng)新高校財(cái)務(wù)管理的若干途徑

(一)樹立正確的財(cái)務(wù)管理理念，重視財(cái)務(wù)管理作用發(fā)揮。高校財(cái)務(wù)管理在高校事業(yè)發(fā)展中重要作用表現(xiàn)在：一是可以合理使用資金，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金營運(yùn)效果。二是降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效率。三是可以拓展高校資金管理和運(yùn)用新思維。四是可以加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)監(jiān)督 。因而要正確認(rèn)識財(cái)務(wù)管理在高校管理中的地位，把財(cái)務(wù)管理提升到與教學(xué)與科研同等重要的地位，積極轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念，樹立經(jīng)營理念以及辦學(xué)效益優(yōu)先的理財(cái)意識，切實(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)職能轉(zhuǎn)變、財(cái)務(wù)人員角色轉(zhuǎn)變和領(lǐng)導(dǎo)干部思想轉(zhuǎn)變等，為強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。

(二)推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理方式和途徑。財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，是財(cái)務(wù)部門改進(jìn)財(cái)務(wù)手段、擴(kuò)大財(cái)務(wù)服務(wù)宣傳、增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息透明度的重要途徑。通過利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與高校財(cái)務(wù)管理軟件的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息處理網(wǎng)絡(luò)化，夯實(shí)會計(jì)信息基礎(chǔ)，滿足財(cái)務(wù)信息多樣化需求，減少信息不對稱，增進(jìn)學(xué)生與財(cái)務(wù)、教工與財(cái)務(wù)、各相關(guān)職能部門與財(cái)務(wù)之間的溝通協(xié)調(diào)、有效化解矛盾，提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)服務(wù)水平。如利用網(wǎng)絡(luò)向?qū)W生、教工和職能部門等各相關(guān)財(cái)務(wù)主體公開財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程和各類相關(guān)財(cái)務(wù)信息；通過采用網(wǎng)上排隊(duì)、網(wǎng)上預(yù)約報(bào)帳、網(wǎng)上票據(jù)預(yù)先審核、無現(xiàn)金報(bào)帳等方式，緩解和解決財(cái)務(wù)報(bào)帳排隊(duì)時(shí)間長、報(bào)帳難的問題。

(三)健全內(nèi)部控制制度，增強(qiáng)管理能力。首先，要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和上級對高校內(nèi)控制度建設(shè)方面的指導(dǎo)意見，健全和完善高校各種內(nèi)控制度。其次，要突出建立健全以預(yù)防為主，事后控制為輔；以程序?yàn)橹?，結(jié)果為輔;以責(zé)任牽制為主，追究查處為輔的內(nèi)控制度。最后，要切實(shí)強(qiáng)化學(xué)校對經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理制度，要嚴(yán)格按照決策議事程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)資金使用，嚴(yán)禁跨流程辦理。

(四)提高預(yù)算編制水平，奠定剛性執(zhí)行基礎(chǔ)。一是合理設(shè)置高校資金預(yù)算管理制度。堅(jiān)持公平透明、穩(wěn)妥可靠、量入為出、收支平衡原則；對下?lián)芙?jīng)費(fèi)實(shí)行總量控制，大小學(xué)院統(tǒng)籌安排；以人為本，確保教職工福利待遇、學(xué)生專項(xiàng)支出和基本公益性服務(wù)項(xiàng)目；優(yōu)先安排培育與提升辦學(xué)品牌的支出，加強(qiáng)骨干人才培養(yǎng)和引進(jìn)配套等。二是建立預(yù)算申請和答辯制度。強(qiáng)化預(yù)算管理的分配和監(jiān)督職能，提高資金使用效益；制定學(xué)校預(yù)算管理、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等管理辦法，通過校長辦公(擴(kuò)大)會議，由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體聽取各職能部門上年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)，實(shí)行績效評價(jià)和必要的問責(zé)或激勵(lì)；對新申請的年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算就內(nèi)容、額度和用途等進(jìn)行預(yù)算提問、征詢和答辯。三是實(shí)行預(yù)算執(zhí)行通報(bào)和年末結(jié)余經(jīng)費(fèi)清零制度。根據(jù)上級有關(guān)政策，定期通報(bào)財(cái)政資金執(zhí)行情況，盤活校內(nèi)存量資金；對各職能部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一規(guī)劃、專款專用，當(dāng)年預(yù)算、當(dāng)年執(zhí)行、結(jié)余回收，將預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況、建設(shè)效益與年度績效考核和下年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排直接掛鉤。四是完善校院兩級預(yù)算管理制度。健全學(xué)院執(zhí)行預(yù)算管理的體制，形成對學(xué)院執(zhí)行預(yù)算管理具體責(zé)任“一支筆”制度。

(五)完善資產(chǎn)管理制度，試行資產(chǎn)項(xiàng)目化管理。一是重點(diǎn)完善資產(chǎn)購置制度、無形資產(chǎn)評估制度、資產(chǎn)的使用及保護(hù)責(zé)任制度。二是健全辦學(xué)運(yùn)行成本核算管理制度，鼓勵(lì)開源節(jié)流，對辦學(xué)辦公使用空間、水電資源等按照核定標(biāo)準(zhǔn)收取空間、資源使用費(fèi)，并設(shè)立專項(xiàng)配套資金，根據(jù)科研和社會服務(wù)的項(xiàng)目性質(zhì)和貢獻(xiàn)給予部分或全額返還，以示鼓勵(lì)。三是運(yùn)用項(xiàng)目管理理念，從資產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目預(yù)算控制和項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行績效等方面入手探討試行資產(chǎn)項(xiàng)目化管理，提升對辦學(xué)資源的運(yùn)作和管理能力。

(六)通過引進(jìn)和培養(yǎng)，打造一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)。一是根據(jù)《國家中長期教育局改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出“在高等學(xué)校試行設(shè)立總會計(jì)師職務(wù)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平”的要求，借鑒已實(shí)行總會計(jì)師制度高校的經(jīng)驗(yàn)，在其它高校推行總會計(jì)師制度，選拔懂財(cái)務(wù)、會經(jīng)營、善管理的人員專職從事高校財(cái)務(wù)管理工作，充分發(fā)揮總會計(jì)師的專業(yè)優(yōu)勢，提高高校財(cái)務(wù)工作的科學(xué)化程度。二是加快財(cái)務(wù)骨干的培養(yǎng)。一方面要充分考慮高校財(cái)務(wù)管理崗位所具有的專業(yè)性較強(qiáng)、財(cái)務(wù)人員晉升較慢、崗位任職時(shí)間較長等特點(diǎn)，在財(cái)務(wù)干部的配備上和職稱的晉升上給予適當(dāng)增加比例。另一方面要注意培養(yǎng)年青財(cái)務(wù)骨干，特別是設(shè)置有財(cái)經(jīng)和管理類專業(yè)的院校，可通過專兼職形式，鼓勵(lì)一些年青的專業(yè)教師轉(zhuǎn)任財(cái)務(wù)管理崗位。三是通過外部邀請和利用內(nèi)部優(yōu)質(zhì)師資資源，系統(tǒng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的會計(jì)核算能力、職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力和開拓創(chuàng)新能力，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求，提高防范和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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