董承良，華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖北 武漢432000

黨的十八大報告明確把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化確定為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。加快農(nóng)村市場體系建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵步驟，通過市場機(jī)制深度擴(kuò)展實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，它有利于統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。在構(gòu)建農(nóng)村市場化體系的進(jìn)程中，一個關(guān)鍵路徑就是提高要素市場化程度，它是資本和技術(shù)進(jìn)入的前提條件，是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的根本動力。土地是農(nóng)村最為重要的生產(chǎn)資料，土地市場化流轉(zhuǎn)經(jīng)營是提高我國農(nóng)村市場化程度的核心層面。因此，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開對土地的整體規(guī)劃和規(guī)模經(jīng)營，要依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營不僅只是土地性質(zhì)與經(jīng)營方式變革的問題，還涉及政府指導(dǎo)、土地運營、政策配合、項目配套多個方面的支撐，涉及政策性金融與商業(yè)性金融的聯(lián)動支持，涉及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大業(yè)，具有政治和經(jīng)濟(jì)的雙重內(nèi)涵，加強(qiáng)其理論研究意義重大。

一、探索與實踐:“禾豐模式”的個案研究

湖北禾豐糧油集團(tuán)是全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，借力農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)把經(jīng)營范圍向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式進(jìn)行了有益的探索，創(chuàng)造出與市場高度對接的“禾豐模式，它的基本理念是:以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，以村土地股份合作社為載體，以家庭農(nóng)場為土地承包經(jīng)營主體，構(gòu)建“龍頭公司+ 股份合作社+家庭農(nóng)場”三位一體的經(jīng)營模式，實現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種全新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。其主要特點如下所述。

1．以股份合作社為載體實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查，該集團(tuán)土地流轉(zhuǎn)始于2012年，當(dāng)年采取與農(nóng)戶直接簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的方式，共流轉(zhuǎn)土地約25 000 畝，由于田畝面積不實、流轉(zhuǎn)成本過高、種植經(jīng)驗不足、自然災(zāi)害影響等因素，導(dǎo)致經(jīng)營虧損近800 萬元。在總結(jié)吸取經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，該集團(tuán)完善土地流轉(zhuǎn)方式，采取了以村為單位組建農(nóng)民土地股份合作社，實現(xiàn)土地連片集中流轉(zhuǎn)。目前，已組建了12 個村農(nóng)民土地股份合作社，2 860 戶農(nóng)戶入股，流轉(zhuǎn)土地20 930畝。

2．以家庭農(nóng)場為單位實現(xiàn)集約經(jīng)營。以村民小組的流轉(zhuǎn)土地規(guī)模為一個單位建制，由具備種植技能與管理能力的種糧大戶組建家庭農(nóng)場，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新的集約化經(jīng)營主體。據(jù)調(diào)查，目前該集團(tuán)組建了39 個家庭農(nóng)場，承包種植經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地13 570 畝。由家庭農(nóng)場與公司簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并實行“三統(tǒng)一回購”經(jīng)營模式，即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一質(zhì)保、回購農(nóng)產(chǎn)品，將公司與家庭農(nóng)場及農(nóng)民利益進(jìn)行了有機(jī)的聯(lián)結(jié)。

3．以基地建設(shè)為示范實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。目前，該集團(tuán)將安陸市棠棣鎮(zhèn)花園、金龍、回龍、河德、三沖、務(wù)豐等6 個村7 360 余畝流轉(zhuǎn)土地，作為龍頭公司自營種植，建立種植示范與技術(shù)品種的推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系示范基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

4．以龍頭企業(yè)為依托實現(xiàn)專業(yè)運作。該集團(tuán)于2010年2月組建了安陸市裕豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，專門負(fù)責(zé)從事土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。一是統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)，保障農(nóng)資使用安全。2010年年初，公司根據(jù)國家糧食政策及市場需求，對糧食種植品種、種植面積進(jìn)行統(tǒng)一布局，制訂全年規(guī)劃。然后依據(jù)種植計劃，由公司統(tǒng)一采購優(yōu)質(zhì)品牌糧種、肥料，提供給家庭農(nóng)場，從源頭保障了生產(chǎn)安全，并實現(xiàn)了糧食品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是統(tǒng)一植保技術(shù)服務(wù)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。由公司與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心簽訂植保服務(wù)協(xié)議，根據(jù)農(nóng)作物生長情況、病蟲害防治季節(jié)及片區(qū)管理員的觀察建議，對轄屬內(nèi)農(nóng)作物進(jìn)行統(tǒng)一施肥與施藥，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)及質(zhì)量安全。三是統(tǒng)一農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。該公司聯(lián)合農(nóng)耕機(jī)126 臺、插秧機(jī)11 臺、收割機(jī)106 臺、運輸車輛20 臺，牽頭成立了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社——“聯(lián)禾公司”，為家庭農(nóng)場提供整耕、播撒、收割、運輸?shù)葯C(jī)作服務(wù)，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是統(tǒng)一回購農(nóng)產(chǎn)品，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。該公司與家庭農(nóng)場統(tǒng)一簽訂“回購協(xié)議，以不低于當(dāng)?shù)匾恢芷骄袌鰞r回購其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，確保家庭農(nóng)場的生產(chǎn)收益。以單個家庭農(nóng)場經(jīng)營土地種植300畝為例，預(yù)測年總收入為60．7 萬元，除去種植成本支出40．4 萬元(含地租費10．5 萬元，畝平350 元)，預(yù)計年收益可達(dá)到20．3 萬元，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

二、規(guī)模與成就:土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營四級產(chǎn)業(yè)鏈形成

土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營作為農(nóng)村經(jīng)營承包責(zé)任制后出現(xiàn)的一種新的經(jīng)營形式，四級產(chǎn)業(yè)鏈的形成，必將引發(fā)和催生國民經(jīng)濟(jì)體系的新形式、新產(chǎn)業(yè)和新內(nèi)涵，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中必將發(fā)揮戰(zhàn)略性的推動作用?！昂特S模式”為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)升級、帶動農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面進(jìn)行了有益的探索。并由此延伸和形成了“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)中的“土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營四級產(chǎn)業(yè)鏈”新格局。

1．構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營鏈條，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制激發(fā)了農(nóng)民的積極性，也帶來了土地系碎化問題。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，細(xì)碎化的土地產(chǎn)權(quán)增加了集體協(xié)商成本和監(jiān)督管理成本，也增加了農(nóng)戶的信息成本，不利于形成集約化的規(guī)?；?jīng)營［1］86－92。通過土地流轉(zhuǎn)這種經(jīng)營形式，催生了農(nóng)村新的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)營管理體制的創(chuàng)新，實現(xiàn)了土地的集約使用和適度規(guī)模經(jīng)營。一方面，通過土地集中、土壤改良以及土地連片開發(fā)等措施，實現(xiàn)土地統(tǒng)一規(guī)劃和集中規(guī)模經(jīng)營;另一方面通過農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品受益共享、成本共擔(dān)負(fù)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件。

2．打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素鏈條，節(jié)約生產(chǎn)交易成本。由于我國農(nóng)村社會資源短缺以及市場化成都地等原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通常面臨著組織化程度低、協(xié)調(diào)成本高以及融資不通暢等問題［2］87－91。通過引導(dǎo)農(nóng)民成立生產(chǎn)性的專業(yè)合作社，提供包括農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)機(jī)具、生產(chǎn)管理以及農(nóng)業(yè)科學(xué)研究等方面的專業(yè)化服務(wù)，降低農(nóng)戶風(fēng)散化生產(chǎn)的交易成本。完善的生產(chǎn)要素鏈條有利于資本要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域集中，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺的問題，培育以中農(nóng)為主體的農(nóng)業(yè)種植大戶，逐步形成符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的家庭農(nóng)場生產(chǎn)模式。

3．?dāng)U大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈條，降低市場交易風(fēng)險。“龍頭公司+ 股份合作社+ 家庭農(nóng)場”的經(jīng)營模式，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品合同收購、精深加工、儲備銷售等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，避免了單個農(nóng)戶與市場對接的風(fēng)險。通過土地股份合作社真正實現(xiàn)實體化的農(nóng)戶合作，走出了原子化農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營中“集體行動邏輯”的困境。在農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營過程中，專業(yè)化的合作社有利于提高農(nóng)戶市場談判地位降低運輸成本，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力［3］44－52。龍頭公司解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售的難題，通過縱向一體化向產(chǎn)、供、加工以及銷售等環(huán)節(jié)延伸，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

4．培育土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺鏈，提供金融科技支撐。在流轉(zhuǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)要素以及經(jīng)營產(chǎn)業(yè)等鏈條基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺也逐漸地搭建起來，催生了土地信托(土地銀行、土地合作社)、土地平整、水利工程建設(shè)、農(nóng)資生產(chǎn)供應(yīng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)保險等新產(chǎn)業(yè)、新平臺。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技運用的廣闊平臺。中國發(fā)展的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵又是科學(xué)。如果中國農(nóng)業(yè)仍維持農(nóng)民在自己承包的小塊責(zé)任田上手工勞動和粗放經(jīng)營，科技的運用將無從談起。沒有科技的運用，就沒有農(nóng)業(yè)的深層發(fā)展。在這種廣闊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平臺和細(xì)致的產(chǎn)業(yè)鏈上，可以為科技運用提供廣闊的運用平臺。

三、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵點:金融支持的重要性

土地流轉(zhuǎn)四級產(chǎn)業(yè)鏈條的核心就是要促進(jìn)資本要素向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動，但在比較利益較低的情況下，農(nóng)業(yè)仍然屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，資金短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，通過金融支持來促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵點，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售以及科技服務(wù)等環(huán)節(jié)一體化。

1．金融支持力度要加大、鏈條要延伸。由于土地集約改良工程量大，農(nóng)業(yè)收益期長、收益率低，加之缺乏足夠的農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險與明確可行的政策支持，目前只有農(nóng)村信用社和農(nóng)發(fā)行開始試水支持土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營。不僅支持的數(shù)量少、規(guī)模小，而且鏈條較短、金融品種不多。中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)由于實力較弱，業(yè)務(wù)拓展能力不強(qiáng)，不對農(nóng)民專業(yè)合作社開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，致使金融支持土地流轉(zhuǎn)力度不足。

2．金融支持過程要細(xì)化、環(huán)節(jié)要拓展。由于農(nóng)業(yè)種植規(guī)模的擴(kuò)大，使得產(chǎn)前各生產(chǎn)要素如種子、農(nóng)藥、化肥等投入需求量增大，一般情況下家庭農(nóng)場難以承擔(dān)。據(jù)調(diào)查，一個種植300 畝的家庭農(nóng)場，需產(chǎn)前產(chǎn)中投入12 萬元，其中農(nóng)藥每畝投入70 元，需資金2．1 萬元;種子每畝投入140 元，需資金4．2 萬元;肥料每畝投入200 元，需資金6 萬元。在“禾豐模式”的“三統(tǒng)一回購”的經(jīng)營方式下，所需資金全部由龍頭公司先期墊付，加上示范基地的投入，共需投入生產(chǎn)資金1 400 多萬元。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金需求矛盾將更加突出，更加迫切在生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予金融支持。

3．金融支持期限要延長、品種要創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷推進(jìn)，必然會帶來兩個方面的變化，一是流轉(zhuǎn)土地大量集中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械投入要增加;二是農(nóng)產(chǎn)品集中，倉容和轉(zhuǎn)化能力的投入要增加。目前龍頭企業(yè)長期投資能力有限，也急需給予信貸支持。

4．金融支持手段要多樣、服務(wù)要優(yōu)化。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營形式的出現(xiàn)，給金融服務(wù)帶來一些問題，一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社，因其貸款資質(zhì)、貸款條件不具備，基本不能取得政策金融的支持，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。二是目前農(nóng)發(fā)行對龍頭公司的貸款品種有三個:產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流動資金貸款、地方政府糧食儲備貸款、收購?fù)镜募Z食收購貸款，基本上沒有涉及到支持土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的信貸品種。三是目前采用的全部是土地、房產(chǎn)抵押及擔(dān)保公司擔(dān)保方式，而沒有發(fā)放信用貸款。抵押擔(dān)保矛盾突出，抵押物殘缺障礙難以逾越。四是產(chǎn)權(quán)權(quán)能上農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)是所有權(quán)虛置的產(chǎn)權(quán)權(quán)能形式。在現(xiàn)有法律框架下，農(nóng)村土地承包權(quán)、集體土地使用權(quán)、宅基地等相關(guān)土地權(quán)益及其附著物不能設(shè)立抵押權(quán);多種形式的聯(lián)保、應(yīng)收賬款以及承包經(jīng)營權(quán)、林(果)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品牌等非貨幣化資產(chǎn)權(quán)證抵(質(zhì))押等信貸支持政策滯后，使因土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營活動中資金需求受到影響。

四、土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營金融支持的幾種模式探討

農(nóng)發(fā)行作為我國唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，要充分展示“務(wù)農(nóng)”特色、體現(xiàn)“政策性”名號，在履行好政策職能和搞好業(yè)務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，尋找政策性金融支持“三農(nóng)”的最佳運營模式。

1．支農(nóng)風(fēng)險基金模式。借鑒國外的經(jīng)驗，國家設(shè)立農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營專項基金，地方政府相應(yīng)建立金融支農(nóng)風(fēng)險基金，彌補農(nóng)業(yè)政策性貸款可能出現(xiàn)的呆賬損失。在政策界定的范圍內(nèi)發(fā)生的經(jīng)營損失，從風(fēng)險基金中列賬。

2．政策托底模式。即在政府為實現(xiàn)其政策目標(biāo)而授意農(nóng)發(fā)行貸款等特殊情況下，由政府通過財政資金撥付、財政貼息、發(fā)行隱含財政擔(dān)保的政策性金融債券、稅收優(yōu)惠等多種形式，承擔(dān)出現(xiàn)不良債權(quán)和相關(guān)風(fēng)險的兜底責(zé)任。

3．以補定貸模式。即由中央和地方兩級政府給予農(nóng)發(fā)行土地流轉(zhuǎn)信貸項目利息補貼和有補貼作保證、低息低成本存款作保證，實現(xiàn)政府補貼與農(nóng)發(fā)行信貸資源的掛鉤匹配。

4．指定擔(dān)保模式。一是政府組建專業(yè)擔(dān)保公司為農(nóng)發(fā)行對土地流轉(zhuǎn)企業(yè)(項目)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款進(jìn)行擔(dān)保貸款。二是由政府、受益農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶等多方共同出資，建立非盈利性的農(nóng)村政策性貸款擔(dān)保基金，緩解土地流轉(zhuǎn)實體貸款擔(dān)保難問題。

5．銀政合作模式。即由政府制定項目墊付性信貸和具有長期性、信貸效益多樣性的一攬子開發(fā)性貸款項目進(jìn)行銀行與政府合作。在操作上先由地方財政拿出一定的鋪墊資金，再由銀行一次性大額投入中長期貸款給由政府掌控的公司，如土地信托投資公司進(jìn)行運作，然后再由地方財政逐年償付銀行貸款的本息。

6．銀團(tuán)信貸模式。指涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)包括農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社以及地方商業(yè)銀行合作的信貸模式。一是多家銀行對同一項目，特別是中長期大型信貸項目，實現(xiàn)一個項目多家銀行參與、相互溝通、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的貸款模式。二是由政府或者銀監(jiān)會牽頭，成立一個農(nóng)村信貸集團(tuán)。由各行社抽調(diào)人員組成專班，財政劃撥出專項支農(nóng)和扶農(nóng)資金，各家銀行擬定信貸投放計劃，專門投入農(nóng)村重點項目，實現(xiàn)專人、專資、專項投入，走出一條支持土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈的新路。

7．財政一拖一模式。其方式有兩種:一是由“財政拖銀行”，財政投入一個項目，農(nóng)發(fā)行跟進(jìn)一個項目;二是由“政府補銀行幫”，即政府給予固定資產(chǎn)投資補貼，農(nóng)發(fā)行給予企業(yè)流動資金信貸，形成農(nóng)業(yè)企業(yè)(項目)建設(shè)資金的供應(yīng)鏈，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的快速發(fā)展。

8．財政資金歸口模式。即通過整合財政資源，對多部門、多途徑發(fā)放的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性開發(fā)資金與補貼等集中統(tǒng)一歸口農(nóng)發(fā)行監(jiān)管，由農(nóng)發(fā)行代理政府重點投入土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營等農(nóng)村改革破題項目，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加速土地流轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

五、路徑與抉擇:土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的金融支持的具體建議

要堅持少爭論、多實踐，強(qiáng)化政府及金融部門對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的支持研究，多層面展開有效探索。要實行農(nóng)技企業(yè)發(fā)動、政策金融引領(lǐng)、商業(yè)金融跟進(jìn)、政府服務(wù)配套“一條龍”式動作，建立監(jiān)管服務(wù)平臺、搭建抵押擔(dān)保載體、創(chuàng)新信貸品種、細(xì)化金融支持政策，實施全產(chǎn)業(yè)鏈支持、全過程支持、全方位支持，扎實、可持續(xù)地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。

1．突出政策金融職能，高起點打造土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)玛P(guān)“三農(nóng)”事業(yè)的大局，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和保障。一是要強(qiáng)化各級政府的組織、領(lǐng)導(dǎo)職能，強(qiáng)化責(zé)任意識，規(guī)范組織和引領(lǐng)推動土地流轉(zhuǎn)全過程。要強(qiáng)化政府相關(guān)部門責(zé)任，致力“沃土工程”，加強(qiáng)土壤改良集并，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè);二是致力“磐石工程”，強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施升級，建設(shè)百年農(nóng)業(yè)。三是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融的倡導(dǎo)性、扶持性職能，實行農(nóng)發(fā)行先行信貸投放、財政資金逐步跟進(jìn)的資金供應(yīng)模式，補充加大土壤改良、農(nóng)田水利現(xiàn)代設(shè)施建設(shè)的資金墊付性力度，著眼中長期貸款支持，發(fā)放農(nóng)田水利基本建設(shè)貸款、農(nóng)業(yè)科技開發(fā)貸款，土地開發(fā)流轉(zhuǎn)訂單貸款、協(xié)議貸款，滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營需求，夯實土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營“第一關(guān)”。

2．放大金融服務(wù)功能，堅定夯實土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營主業(yè)。處在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營第二產(chǎn)業(yè)鏈上的經(jīng)營活動，屬于一種直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，它是保證土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營效益取得的核心，要樹立三個意識，即致力“壯腰工程”，加強(qiáng)良種培育推廣，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè);致力“鏈條工程”，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè);致力“科技工程”，加強(qiáng)科研投入轉(zhuǎn)化，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)。一方面要擴(kuò)大金融支農(nóng)的范圍，大力支持以特色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、板塊農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力支持以合同、訂單為主的種養(yǎng)業(yè)，形成高效農(nóng)業(yè)和外向型農(nóng)業(yè)。另一方面，要創(chuàng)新信貸服務(wù)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的良種、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具等要素資金需要，著眼生物防蟲技術(shù)和高效低毒、無毒農(nóng)藥的研制和推廣，為促進(jìn)綠色革命提供有力技術(shù)支撐。在信貸品種上，加大企業(yè)流動資金貸款、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款、合同收購貸款、農(nóng)業(yè)科技貸款投放力度和信貸優(yōu)惠力度，做實信貸服務(wù)功能。

3．提升金融服務(wù)空間效能，全方位覆蓋土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的價值實現(xiàn)過程。第三級產(chǎn)業(yè)鏈實質(zhì)是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的價值實現(xiàn)過程和價值增殖過程，它對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營效果可以產(chǎn)生巨大的利益效應(yīng)，這其中金融服務(wù)至關(guān)重要。一是建立符合土地規(guī)模化經(jīng)營的信用服務(wù)體系。把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等納入信用評定范圍，建立信用檔案，允許其依法用權(quán)屬清晰、風(fēng)險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款。二是增加多品種的非信貸服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村現(xiàn)代化支付結(jié)算系統(tǒng)的覆蓋面，在人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)ATM、POS 機(jī)等電子化設(shè)備，積極推廣支票、匯票、本票、銀行卡等非現(xiàn)金支付結(jié)算工具在農(nóng)村的運用，適當(dāng)給予農(nóng)村結(jié)算收費優(yōu)惠，滿足土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營催生農(nóng)村資金流擴(kuò)大的需要。三是創(chuàng)新信貸品種、放大信貸規(guī)模。在信貸品種上，強(qiáng)化合同收購貸款、加工企業(yè)收購貸款、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流動資金貸款、倉儲設(shè)施貸款、儲備貸款、調(diào)銷貸款等多元信貸產(chǎn)品的組合運用;在信貸規(guī)模上，要保證在農(nóng)副產(chǎn)品收購、加工、儲存等多環(huán)節(jié)，臨時性、季節(jié)性、長期性等多方面的資金需求，做到及時、足額，保證資金供應(yīng)鏈條不斷檔，做大做強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品購加銷產(chǎn)業(yè)鏈。

4．發(fā)揮社會資源共振效應(yīng)，聚集支持土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營合力。在第四級產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)平臺上，要在農(nóng)村形成政策洼地，動員社會多種資源，向農(nóng)村注入。一是出臺激勵金融支持土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策。通過財政貼息、新增土地流轉(zhuǎn)貸款激勵、土地流轉(zhuǎn)貸款增量獎勵和定向費用補貼、因土地流轉(zhuǎn)貸款利息優(yōu)惠而導(dǎo)致的損失實行補償?shù)确绞?，對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開展土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)給予減免營業(yè)稅、所得稅等政策優(yōu)惠。探索建立政府、銀行、流轉(zhuǎn)企業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，在流轉(zhuǎn)企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，政府可以快速介入，實施抵押收購，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的迅速轉(zhuǎn)移，及時化解金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險，保障金融企業(yè)信貸資產(chǎn)安全。二是建立多層次多渠道的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營金融支持體系。政策性金融主要擔(dān)負(fù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)的信貸資金供應(yīng);國有商業(yè)銀行擔(dān)負(fù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營活動中的價值實現(xiàn)和價值增殖過程的金融服務(wù);農(nóng)村信用社、郵儲銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等多種所有制金融機(jī)構(gòu)主要擔(dān)負(fù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的貼身服務(wù)。三是建立健全有利于土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的社會保障和社會服務(wù)體系。要加快全面建立農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度等社會保障體系。實施獎勵補助土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營者政策，對土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)出農(nóng)戶和土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入經(jīng)營者雙方都進(jìn)行補貼，形成一種政策激勵機(jī)制;實現(xiàn)支農(nóng)周轉(zhuǎn)金循環(huán)使用的政策，支持土地規(guī)模經(jīng)營者開展經(jīng)營。進(jìn)行信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮各級政府在維護(hù)信用秩序方面的主導(dǎo)作用，為農(nóng)村金融積極放貸創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。積極對農(nóng)村金融網(wǎng)點的服務(wù)功能進(jìn)行升級改造，實行均等化服務(wù)。要大力扶持產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用工作，提高國家的糧食安全。

［1］連雪君、毛雁冰:《細(xì)碎化土地產(chǎn)權(quán) 交易成本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)》，載《中國人口資源與環(huán)境》2014年第4期。

［2］郭小玉:《家庭承包制下農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的產(chǎn)生邏輯及困境——基于冀西北Y 村的個案調(diào)查》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2013年第4期。

［3］宋金田、祁春節(jié):《農(nóng)戶合作行為形成與發(fā)展——基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的案例分析》，載《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2013年第6期。