鐘瑛，張恒山，華中科技大學(xué) 新聞與信息傳播學(xué)院，湖北 武漢430074

互聯(lián)網(wǎng)管理方式的完善，是一個(gè)歷久彌新的問(wèn)題。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，給國(guó)家治理帶來(lái)新的沖擊，如信息安全危機(jī)凸顯、社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)扁平化、社會(huì)矛盾更易激化、價(jià)值觀念多元化等。我們認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)管理實(shí)踐的不斷探索，管理方式的創(chuàng)新也在不斷推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)在以權(quán)威管理為主的管理方式中，加大共同責(zé)任治理。本文主要從三個(gè)方面展開(kāi)論述，即互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展給國(guó)家治理帶來(lái)的沖擊、互聯(lián)網(wǎng)管理方式的改變、構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)共同責(zé)任治理體系。

一、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展對(duì)國(guó)家治理的四個(gè)方面的沖擊

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展，對(duì)國(guó)家治理帶來(lái)新的沖擊，主要表現(xiàn)在國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面。國(guó)家層面，主要是國(guó)際間的信息安全問(wèn)題凸顯和國(guó)內(nèi)的社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)扁平化。社會(huì)層面，主要是非理性傳播較易激化社會(huì)矛盾。個(gè)人層面，主要是價(jià)值觀念趨向多元。

1．國(guó)際政治層面:信息安全問(wèn)題凸顯

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)一步凸顯了國(guó)家信息安全的重要性。2013年“棱鏡門(mén)”事件的爆發(fā)，一方面，引發(fā)了人們對(duì)信息安全邊界的思考;另一方面，也在客觀上促使世界各國(guó)更加注重網(wǎng)絡(luò)和信息安全對(duì)話。保障信息安全，已經(jīng)成為事關(guān)國(guó)家安全的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，直接關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定。

鑒于信息產(chǎn)品的安全性直接涉及國(guó)家安全和國(guó)家利益，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家很早就制定了完善的信息安全產(chǎn)品策略，比如《保護(hù)美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施》總統(tǒng)令、《確保歐盟高水平的網(wǎng)絡(luò)與信息安全的相關(guān)措施》等。反觀我國(guó)，整個(gè)信息化行業(yè)，無(wú)論是在終端、網(wǎng)絡(luò)、軟件，還是在服務(wù)器、集成電路芯片，幾乎大部分IT 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都采用國(guó)外技術(shù)、品牌。作為一個(gè)擁有六億網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，同時(shí)也是網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國(guó)，中國(guó)需要認(rèn)真考慮和適時(shí)調(diào)整國(guó)家信息安全戰(zhàn)略，用全新的思維審視中國(guó)的信息安全形勢(shì)，制定適宜可靠的國(guó)家信息安全戰(zhàn)略。

2．國(guó)內(nèi)政治層面:社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)扁平化

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，賦予公民和非政府組織更多隱形的社會(huì)權(quán)力，促使社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)更加扁平化。之前人們更為熟悉軍事、經(jīng)濟(jì)、政治等權(quán)力形態(tài)，這類權(quán)力比較容易被識(shí)別、感知和抵抗，但是，信息時(shí)代的權(quán)力形態(tài)更多表現(xiàn)為信息流動(dòng)以及對(duì)信息流動(dòng)狀態(tài)的掌控，這類權(quán)力更多表現(xiàn)為滲透性的權(quán)力結(jié)構(gòu)，比較難以被識(shí)別、感知和抵抗［1］。如今，世界各國(guó)的無(wú)組織群體正在通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“再組織化”，甚至呈現(xiàn)出一種超越組織的力量。在網(wǎng)絡(luò)空間里，社交網(wǎng)絡(luò)更易于被一些國(guó)家或者政治組織勢(shì)力利用，對(duì)目標(biāo)國(guó)家展開(kāi)意識(shí)形態(tài)滲透或鼓動(dòng)社會(huì)動(dòng)亂。只要某個(gè)國(guó)家內(nèi)部此前集聚了一定的社會(huì)矛盾，都有可能通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)引爆，并借助社會(huì)突發(fā)事件，挑戰(zhàn)政府管理機(jī)構(gòu)的治理能力。從2009年伊朗總統(tǒng)選舉時(shí)期的政治動(dòng)蕩開(kāi)始，包括西亞、北非諸國(guó)和歐美國(guó)家，都曾因社交網(wǎng)絡(luò)而出現(xiàn)政治或社會(huì)層面的騷亂或動(dòng)蕩，如倫敦騷亂、占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)并非全部歸因于社會(huì)化媒體革命，但社會(huì)化媒體的出現(xiàn)，無(wú)疑對(duì)此類問(wèn)題的發(fā)酵、放大和擴(kuò)散起到了推波助瀾的作用。

3．社會(huì)層面:社會(huì)矛盾更易激化

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，更易于負(fù)面社會(huì)情緒的傳播和群體性事件的激化。通過(guò)對(duì)多起群體性事件的考察，可以發(fā)現(xiàn)，新媒體在其中起到了促進(jìn)事件發(fā)酵、升級(jí)的作用。群體性事件的參與者與圍觀者，通過(guò)多種新媒體手段傳播大量謠言，傳播與擴(kuò)散各種消極、負(fù)面及非理性的言論或社會(huì)情緒，能夠迅速衍化出巨大社會(huì)影響，吸引大量新的參與者和圍觀者聚集討論，促使事態(tài)的升級(jí)與問(wèn)題的惡化。以微博為代表的社交網(wǎng)絡(luò)對(duì)群體具有強(qiáng)大的聚合能力，它通過(guò)信息的流動(dòng)，將原本分散、孤立的社會(huì)個(gè)體，以不同的關(guān)系組合成眾多的小群體。無(wú)以數(shù)計(jì)的信源，通過(guò)無(wú)以數(shù)計(jì)的小群體，構(gòu)成無(wú)以數(shù)計(jì)的新的傳播渠道，使信息傳播成幾何級(jí)數(shù)對(duì)外擴(kuò)散，產(chǎn)生群體性問(wèn)題的病毒裂變式傳播效果。這種串聯(lián)與動(dòng)員一旦從網(wǎng)上發(fā)展到網(wǎng)下且政府管理溝通的關(guān)注沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，問(wèn)題的惡化程度就會(huì)加重，影響的波及范圍就會(huì)擴(kuò)大，引發(fā)的后果很可能就是社會(huì)騷亂和政治動(dòng)蕩。

4．價(jià)值層面:價(jià)值觀念多元化

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，促使價(jià)值觀念多元化，社會(huì)共識(shí)更加難以達(dá)成?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)所具有的開(kāi)放性，能最大限度地吸納網(wǎng)民意見(jiàn)，容易使不同的社會(huì)思潮在社交網(wǎng)絡(luò)中交鋒碰撞，容易引發(fā)政治滲透和輿論失控，對(duì)主流意識(shí)形態(tài)與傳統(tǒng)價(jià)值觀構(gòu)成沖擊。草根網(wǎng)民，在匿名的互聯(lián)網(wǎng)上，更容易發(fā)表具有情緒化、非理性化傾向的網(wǎng)絡(luò)言論。自由的互聯(lián)網(wǎng)，更易于被少數(shù)網(wǎng)民用來(lái)傳播其低級(jí)趣味、極端思想、自由思潮等。在此情況下，各類網(wǎng)民都能便捷地在網(wǎng)上找到自己的“志同道合者”，一起傳播和擴(kuò)散自己所支持的意見(jiàn)，結(jié)果導(dǎo)致意見(jiàn)鴻溝擴(kuò)大，民意協(xié)商及共識(shí)達(dá)成的難度就會(huì)加大。不同意見(jiàn)的交流互動(dòng)，有利于社會(huì)思想的活躍，然而不同意見(jiàn)的過(guò)度分化，卻不利于社會(huì)基本共識(shí)的形成，結(jié)果就是現(xiàn)實(shí)社會(huì)矛盾的激化［2］。

二、互聯(lián)網(wǎng)管理方式的改變:從權(quán)威管理到共同治理

在不斷地摸索中，中國(guó)逐漸健全了中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)管理方式。這種管理方式具有自身顯著的特點(diǎn)，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等都發(fā)揮了應(yīng)有的保障功能。面對(duì)新興互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的沖擊，這種傳統(tǒng)的權(quán)威管理方式也日益遭受沖擊和挑戰(zhàn)。伴隨這些挑戰(zhàn)，互聯(lián)網(wǎng)管理方式不斷走向成熟，共同責(zé)任治理方式越來(lái)越引起人們的重視。

1．原有互聯(lián)網(wǎng)管理方式的特點(diǎn)

縱觀過(guò)去二十多年，中國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)管理實(shí)踐領(lǐng)域取得了巨大的成績(jī)，也積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的立法和執(zhí)法工作逐步加強(qiáng)，一些政府部門(mén)開(kāi)始積極利用互聯(lián)網(wǎng)提高政府決策的民主性和科學(xué)性，一些政府部門(mén)也嘗試?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)解決工作中的難題，互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)制不斷建立、健全，逐步探索出具有中國(guó)特色的互聯(lián)網(wǎng)管理方式。整體上看，這種管理方式就是以政府為主體、以業(yè)務(wù)許可制為基礎(chǔ)的自上而下的傳統(tǒng)權(quán)威管理方式。事實(shí)上，在互聯(lián)網(wǎng)管理的實(shí)際操作層面，中國(guó)的權(quán)威管理主要體現(xiàn)為申請(qǐng)?jiān)S可制，其法律基礎(chǔ)是《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》［3］。申請(qǐng)?jiān)S可制具體分為三個(gè)方面:其一，許可制度要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在取得政府許可之后才能進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，否則將會(huì)面臨網(wǎng)站關(guān)閉和罰款等懲罰;其二，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)商提供的信息服務(wù)必須合法，否則將會(huì)喪失互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容服務(wù)的營(yíng)業(yè)資格，這就使得它們必須加強(qiáng)自身內(nèi)容的審查;其三，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)防火墻，大范圍屏蔽影響國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容和其他涉嫌違法的信息內(nèi)容?？偟膩?lái)看，傳統(tǒng)權(quán)威管理方式的特點(diǎn)可以歸納為以下幾點(diǎn):第一，從管理主體上看，這種傳統(tǒng)的權(quán)威管理方式是政府主導(dǎo)的自上而下的管理，分部門(mén)分工負(fù)責(zé)，遵循政府傳統(tǒng)管理職能延伸到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)管理的原則，幾乎所有的政府部門(mén)都出臺(tái)了互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī);第二，從管理目標(biāo)上看，傳統(tǒng)的權(quán)威管理方式是將“規(guī)范”互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展、消除互聯(lián)網(wǎng)弊端和混亂現(xiàn)象作為主要目標(biāo);第三，從管理手段上看，主要通過(guò)法律、法規(guī)的執(zhí)行，對(duì)外設(shè)置“防火墻封鎖”以維護(hù)國(guó)家信息安全，對(duì)內(nèi)采用“事前業(yè)務(wù)許可制度以提高進(jìn)入門(mén)檻和事后加強(qiáng)管理以取締違法、違規(guī)行為”。

2．原有互聯(lián)網(wǎng)管理方式面臨的沖擊

政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)權(quán)威管理方式，往往容易滯后于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新的步伐。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)的不斷創(chuàng)新，政府有限的資源往往難以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)無(wú)窮的新變化。

一方面，未經(jīng)許可的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)大量泛濫。雖然互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)發(fā)放了一定數(shù)量的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)牌照，但是許多小微企業(yè)，除非業(yè)務(wù)發(fā)展到一定規(guī)模才會(huì)考慮牌照問(wèn)題，一般情況下根本沒(méi)有足夠的資金和精力去申請(qǐng)遙不可及的牌照?；ヂ?lián)網(wǎng)管理部門(mén)的監(jiān)管力度有限，難以對(duì)大量小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成監(jiān)管實(shí)效，即使責(zé)令其立即關(guān)閉網(wǎng)站，那些企業(yè)只要換個(gè)域名并拷貝數(shù)據(jù)就可以重新開(kāi)業(yè)。即使國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)出臺(tái)了新的監(jiān)管措施，加大了監(jiān)管力度，這些小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就會(huì)把網(wǎng)站搬到國(guó)外，令國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)只能望洋興嘆。互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)務(wù)形態(tài)層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)之間難以劃清監(jiān)管權(quán)限，小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以通過(guò)各種創(chuàng)新手段逃避監(jiān)管［4］24。

另一方面，互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)資源有限，大多通過(guò)“專項(xiàng)整治”活動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)不斷增加的違法經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。這個(gè)矛盾存在已久，對(duì)比互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的層出不窮和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的大量涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)人力、物力等都很有限，監(jiān)管程序反應(yīng)比較慢，監(jiān)管手段往往容易滯后于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。就目前而言，尚未建立起互聯(lián)網(wǎng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)往往淪為“消防隊(duì)”角色，哪里互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)問(wèn)題嚴(yán)重，就趕赴哪里急匆匆地“救火”。以謠言治理為例，由于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性和匿名性，傳統(tǒng)的權(quán)威管理方式難以有效根治謠言的傳播和擴(kuò)散。就現(xiàn)有管理實(shí)踐來(lái)看，消除謠言的糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面:其一，網(wǎng)民通過(guò)博客、微博、微信、論壇等多種途徑發(fā)布消息，糾正相關(guān)謠言;其二，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商可以及時(shí)過(guò)濾相關(guān)錯(cuò)誤信息、糾正相關(guān)謠言，如網(wǎng)站論壇版主、網(wǎng)站內(nèi)審人員、網(wǎng)站內(nèi)容編輯等;其三，互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)通過(guò)各種管理手段及時(shí)采取適當(dāng)方法，糾正相關(guān)網(wǎng)絡(luò)謠言;其四，司法部門(mén)可以通過(guò)法律手段及時(shí)追究少數(shù)網(wǎng)民散布謠言的相關(guān)法律責(zé)任，震懾違法傳播網(wǎng)絡(luò)謠言的行為。由此可見(jiàn)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，僅靠傳統(tǒng)的權(quán)威監(jiān)管，無(wú)法有效治理互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題，只有政府引導(dǎo)基礎(chǔ)上的多方參與的互動(dòng)合作才能有效應(yīng)對(duì)。

3．從權(quán)威管理走向共同治理

隨著互聯(lián)網(wǎng)管理實(shí)踐的不斷探索，管理方式的創(chuàng)新也在不斷推進(jìn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，在不斷改善互聯(lián)網(wǎng)管理中，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理方式既要改變傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型的權(quán)威管理方式，也不能照搬英國(guó)那種過(guò)度依賴自下而上的行業(yè)自律的方式，而是要在政府引導(dǎo)下建立起共同責(zé)任治理。這種方式類似于以法國(guó)為代表的政府與行業(yè)共同管理方式，但也有區(qū)別，即它更強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)引導(dǎo)功能、行業(yè)的自律功能以及社會(huì)第三團(tuán)體的監(jiān)督功能。這里的第三團(tuán)體，從狹義上講就是互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)，廣義上包括網(wǎng)民、社會(huì)其他團(tuán)體乃至社會(huì)公眾的共同監(jiān)督。

共同責(zé)任治理方式的特點(diǎn)是，政府引導(dǎo)所有互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)者共同制定和執(zhí)行規(guī)則。共同責(zé)任治理方式的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為，一方面，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)者共同參與制定的規(guī)則，既可以集思廣益，也可以兼顧各方利益，這些日后都會(huì)成為互聯(lián)網(wǎng)“善治”的基礎(chǔ);另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關(guān)者達(dá)成“共識(shí)”的基礎(chǔ)上，相關(guān)規(guī)則將得到絕大多數(shù)人的擁護(hù)，其中多數(shù)人會(huì)遵照“共識(shí)”調(diào)整自身行為，針對(duì)少數(shù)不遵守“共識(shí)”的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，則可以由多數(shù)人予以督促、糾正。

三、“善治”新思路:構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)共同責(zé)任治理體系

共同責(zé)任治理方式的實(shí)行，需要不斷借鑒國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)治理經(jīng)驗(yàn)，并在政府的引導(dǎo)下建立健全互聯(lián)網(wǎng)共同責(zé)任治理體系。政府的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在:一方面，政府需要積極動(dòng)員社會(huì)力量參與互聯(lián)網(wǎng)治理，與各種社會(huì)力量形成互動(dòng)合作的關(guān)系，對(duì)社會(huì)可以解決的問(wèn)題逐步放手、放權(quán);另一方面，政府可以利用行政手段解決市場(chǎng)調(diào)整、共識(shí)協(xié)商、自律自治等手段難以解決的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)解決不了的問(wèn)題，配置充分資源予以解決。

構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)共同責(zé)任治理體系，主要是指:第一，從法律層面，不斷明晰互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的法律責(zé)任;第二，從行業(yè)管理層面，不斷借鑒國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織的治理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織的監(jiān)督責(zé)任;第三，從第三方機(jī)構(gòu)層面，不斷增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任;第四，從用戶層面，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)用戶的道德責(zé)任。

1．健全信息發(fā)布規(guī)則，不斷明晰互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的法律責(zé)任

由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是一種技術(shù)主導(dǎo)發(fā)展的市場(chǎng)形態(tài)，技術(shù)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了法規(guī)的更新，所以無(wú)論是歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，還是印度等發(fā)展中國(guó)家，都在不斷明確互聯(lián)網(wǎng)治理的權(quán)利和義務(wù)，不斷明晰互聯(lián)網(wǎng)治理的責(zé)任界限。盡管具體做法不同，但依據(jù)具體國(guó)情，不斷強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)法律責(zé)任治理，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)用戶的法律意識(shí)，已成為全球共同趨勢(shì)。綜觀國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)體系，在業(yè)務(wù)許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)管理等方面的法規(guī)內(nèi)容較多，但缺少一部全方位明確互聯(lián)網(wǎng)信息傳播責(zé)任的基本法律，對(duì)此，還需要整合現(xiàn)有法規(guī)，制定權(quán)威、統(tǒng)一的專門(mén)法律，建立完整、規(guī)范、明確的互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布責(zé)任規(guī)則，進(jìn)一步明確信息發(fā)布者和傳播者的法律責(zé)任界限，同時(shí)依法制裁惡意發(fā)布或傳播違法信息以及利用信息發(fā)布從事違法活動(dòng)的行為。若建立基本法律的工作短期內(nèi)難以取得突破性進(jìn)展，則可以考慮不斷加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有法律適用于互聯(lián)網(wǎng)管理的延伸和司法解釋工作，進(jìn)一步明晰現(xiàn)有法律在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍。

2．健全行業(yè)自律體系，不斷增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織的監(jiān)督責(zé)任

行業(yè)自律體系，堪稱西方國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的免疫系統(tǒng)，對(duì)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)治理具有借鑒意義。鑒于互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)在網(wǎng)上信息審查方面所擔(dān)負(fù)的義務(wù)以及因失責(zé)所引起的潛在風(fēng)險(xiǎn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)，大多在政府的引導(dǎo)下，自發(fā)組建了行業(yè)自律組織，通過(guò)制定行業(yè)自律規(guī)范、受理公眾投訴事項(xiàng)、開(kāi)展媒介素養(yǎng)教育等方式，在保障國(guó)家信息安全和維護(hù)公眾共同利益方面發(fā)揮了重要的作用。

美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息安全行業(yè)組織，在網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)、職業(yè)道德規(guī)范制定、職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、從業(yè)人員教育、信息安全技術(shù)交流等方面，發(fā)揮了無(wú)法替代的作用，比較著名的有美國(guó)計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)(ACM)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)(ISOC)、計(jì)算機(jī)安全協(xié)會(huì)(CSI)、信息系統(tǒng)審查與控制協(xié)會(huì)(ISACA)、計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)中心(CERT/CC)、美國(guó)計(jì)算機(jī)職業(yè)者社會(huì)責(zé)任協(xié)會(huì)(CPSR)等。除此之外，還有其他美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)自律團(tuán)體、組織或聯(lián)盟，紛紛通過(guò)各種方式來(lái)協(xié)助政府的管理，基本涵蓋了電子商務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)、新聞網(wǎng)站等幾個(gè)互聯(lián)網(wǎng)管理的主要方面。在法國(guó)，有“法國(guó)互聯(lián)網(wǎng)理事會(huì)”、“法國(guó)域名注冊(cè)協(xié)會(huì)”、“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護(hù)會(huì)”和“互聯(lián)網(wǎng)用戶協(xié)會(huì)”等行業(yè)機(jī)構(gòu)。在德國(guó)，有“國(guó)際性內(nèi)容自我規(guī)范網(wǎng)絡(luò)組織”等。在日本，有電信服務(wù)業(yè)提供商協(xié)會(huì)、日電氣通信從業(yè)者協(xié)會(huì)等行業(yè)組織。

3．建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)責(zé)任第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全責(zé)任評(píng)估指標(biāo)體系

互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)責(zé)任的履行，實(shí)質(zhì)上，需要一套機(jī)制來(lái)保證互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容產(chǎn)品的質(zhì)量控制，用以保證內(nèi)容產(chǎn)品具有更好的品質(zhì)和更高的可靠性，用以保障在激烈的商業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中互聯(lián)網(wǎng)行為能夠被規(guī)范在個(gè)人道德規(guī)范、媒體職業(yè)道德規(guī)范以及任何能更好地為公共服務(wù)的責(zé)任體系之內(nèi)。這套機(jī)制的核心，就是需要建立起互聯(lián)網(wǎng)第三方機(jī)構(gòu)，由其直接負(fù)責(zé)客觀評(píng)估互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)社會(huì)責(zé)任狀況及問(wèn)題，并形成具有督促意義的責(zé)任信譽(yù)表彰機(jī)制。目前的困難在于，還沒(méi)有一套成熟的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)估指標(biāo)體系。雖然互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題的研究視角，主要來(lái)自于西方媒體社會(huì)責(zé)任理論，但西方學(xué)界并未給出一套媒體社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系。雖然互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題已經(jīng)引起了國(guó)內(nèi)各界的密切關(guān)注，但對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)責(zé)任履行的程度問(wèn)題尚無(wú)法科學(xué)判定。正如英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克所言，只有在某個(gè)給定的行為規(guī)則系統(tǒng)內(nèi)才可能對(duì)行為規(guī)則做出有效的批判或改進(jìn)。因此，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)責(zé)任第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，健全責(zé)任評(píng)估指標(biāo)體系，有助于推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)治理的完善。

4．開(kāi)展媒介素養(yǎng)教育，不斷提升互聯(lián)網(wǎng)用戶的道德責(zé)任

網(wǎng)絡(luò)媒體，特別是社交媒體，其社會(huì)責(zé)任的履行如消除網(wǎng)絡(luò)暴力等，還需要依靠用戶媒介素養(yǎng)的提升。在互聯(lián)網(wǎng)用戶的媒介素養(yǎng)教育方面，英國(guó)、美國(guó)和澳大利亞都做出了一定程度上的探索，為中國(guó)媒介素養(yǎng)教育提供了大量經(jīng)驗(yàn)。英國(guó)作為率先提出媒介素養(yǎng)教育的國(guó)家，其教育部門(mén)通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)相關(guān)教育課程，力爭(zhēng)達(dá)到“初中生可以理解網(wǎng)絡(luò)信息的說(shuō)服意圖，高中生可以管理自己的上網(wǎng)行為”［5］21－23。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)很多學(xué)校把網(wǎng)絡(luò)倫理問(wèn)題納入計(jì)算機(jī)考試內(nèi)容，過(guò)半以上的學(xué)校都設(shè)有網(wǎng)絡(luò)倫理相關(guān)課程［6］21－23。澳大利亞不僅通過(guò)生活社區(qū)向網(wǎng)民宣傳正確使用互聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)內(nèi)容，還在學(xué)校設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)生傳授正確的互聯(lián)網(wǎng)啟蒙知識(shí)。

［1］沈逸:《探索新媒體管理刻不容緩》，載《人民日?qǐng)?bào)》2011－08－25(22)。

［2］張春貴:《新媒體能否促成中國(guó)的“進(jìn)步運(yùn)動(dòng)”》，載《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》2013年第4期。

［3］武卓韻:《自由與管制之間:中、美、新三國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理模式對(duì)比》，http://cnpolitics．org/2014/02/internet－control－or－internet－censorship/．

［4］馬駿等著:《中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理》，北京:中國(guó)發(fā)展出版社2011年版。

［5］郭錚:《英國(guó)青少年媒介素養(yǎng)教育的發(fā)展歷程及啟示》，載《新聞愛(ài)好者》2013年第6期。

［6］嚴(yán)鴻雁:《美國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)道德教育的經(jīng)驗(yàn)及其啟示》，載《學(xué)校黨建與思想教育》2012年第26期。