楊衛(wèi)安, 鄔志輝

(東北師范大學(xué) 農(nóng)村教育研究所,吉林 長(zhǎng)春 130024)

中國(guó)古代鄉(xiāng)村初等教育供給制度解析

楊衛(wèi)安, 鄔志輝

(東北師范大學(xué) 農(nóng)村教育研究所,吉林 長(zhǎng)春 130024)

中國(guó)古代鄉(xiāng)村教育的供給制度有著獨(dú)到之處。由于財(cái)政能力的限制，國(guó)家雖然有強(qiáng)烈發(fā)展教育的愿望，但并不負(fù)責(zé)農(nóng)村初等教育的提供。它通過(guò)科舉取士等辦法，給社會(huì)及個(gè)人一種強(qiáng)烈的導(dǎo)向和刺激，使他們積極參與到鄉(xiāng)村教育的提供當(dāng)中。在這種制度框架下，總體上形成了國(guó)家、社會(huì)與個(gè)人的良性互動(dòng)，并在教育發(fā)展上取得了巨大成功。其中體現(xiàn)出來(lái)的利益均衡與激勵(lì)相容等基本制度設(shè)計(jì)原則，對(duì)當(dāng)前所進(jìn)行的城鄉(xiāng)教育一體化制度建設(shè)具有重大的啟示意義。

鄉(xiāng)村教育； 私學(xué)； 鄉(xiāng)村士紳； 城鄉(xiāng)教育一體化

中國(guó)古代創(chuàng)造了燦爛的教育文明，在教育成就方面曾長(zhǎng)期處于世界前列。但是，這種成就的取得，并非國(guó)家對(duì)教育的大力普及造就的。中國(guó)古代的官學(xué)體系只是延伸到縣一級(jí)，而縣以下廣大農(nóng)村地區(qū)的教育都是由民間來(lái)完成的。在以農(nóng)業(yè)為根本，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，國(guó)家是如何通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)來(lái)吸引民間力量參與辦學(xué)，廣大的鄉(xiāng)民子弟又是如何對(duì)學(xué)校教育趨之若鶩的。中國(guó)古代社會(huì)的教育雖然具有明顯的階級(jí)性，但是僅就國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人在教育提供方面的良性互動(dòng)而言，卻是其它各個(gè)歷史時(shí)期難以比擬的，其所體現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)原理給后人留下了寶貴的歷史遺產(chǎn)。

一、分析對(duì)象與方法

(一)分析對(duì)象

在本文當(dāng)中古代是指實(shí)行義務(wù)教育之前的時(shí)期，從時(shí)間跨度上包括從先秦到清末。在這幾千年的歷史中，中國(guó)經(jīng)歷了奴隸社會(huì)和封建社會(huì)兩大社會(huì)形態(tài)，出現(xiàn)了大大小小幾十個(gè)朝代，每一個(gè)朝代都建立了一整套的學(xué)校教育體制，即所謂的官學(xué)體制。官學(xué)體制大致可分為中央官學(xué)(國(guó)學(xué))和地方官學(xué)(鄉(xiāng)學(xué))兩類。中央官學(xué)包括太學(xué)、國(guó)子學(xué)等，一般設(shè)在京城當(dāng)中；地方官學(xué)包括府、州、縣學(xué)。官學(xué)教育主要集中在中高等教育。

歷朝歷代，除了城市當(dāng)中從中央到地方的官學(xué)體系之外，還有遍布城鄉(xiāng)的各種形式的私學(xué)。在古代社會(huì)，官學(xué)體制并沒(méi)有把蒙養(yǎng)教育即學(xué)前和小學(xué)教育納入其中，不管城市還是農(nóng)村，蒙養(yǎng)階段的教育都是由民間來(lái)提供的。這些遍布城鄉(xiāng)的私學(xué)，并非朝廷設(shè)立，朝廷也很少給予經(jīng)費(fèi)支持，它們的設(shè)立幾乎完全是自發(fā)的、獨(dú)立的。中國(guó)古代的蒙養(yǎng)教育為私學(xué)所獨(dú)占，這是中國(guó)古代教育的一大特色[1]。

在管理與投入體制方面，官學(xué)主要由國(guó)家管理和負(fù)擔(dān)學(xué)校經(jīng)費(fèi)。而在私學(xué)投入方面，大部分依靠民間自己籌集，國(guó)家資助的數(shù)額很有限。教育經(jīng)費(fèi)，或由宗族承擔(dān)，或由辦學(xué)者自己承擔(dān)，同時(shí)受教育者也繳納一部分學(xué)費(fèi)，共同支撐著私學(xué)的存在與發(fā)展，擔(dān)負(fù)著廣大民間子弟的教育任務(wù)。本文的分析對(duì)象就是中國(guó)古代鄉(xiāng)村初等教育的供給制度。具體來(lái)說(shuō)，就是在官學(xué)體制不涉及農(nóng)村初等教育的情況下，政府是如何讓民間社會(huì)積極參與到農(nóng)村教育的供給當(dāng)中，而民間社會(huì)和受教育者又如何認(rèn)同并接受了政府的這一做法的。

(二)分析方法

本文擬采用經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中經(jīng)常使用的制度分析方法。制度分析法是分析研究制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何影響的一種研究方法。這里的“制度”是指一些規(guī)則和結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)只關(guān)注土地、勞動(dòng)、資本等實(shí)體性要素，很少意識(shí)到制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響作用。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)顛覆了這一傳統(tǒng)，開始把制度視為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素納入到經(jīng)濟(jì)學(xué)研究當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域因此大大擴(kuò)展。受新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響，制度分析方法不僅廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域，而且被其它許多學(xué)科所借鑒。制度分析方法又分為制度的博弈分析法和制度的歷史分析法。本文主要采用制度的博弈分析方法，對(duì)我國(guó)古代鄉(xiāng)村初等教育的供給進(jìn)行分析。

本文選取政府、社會(huì)與受教育者三方作為權(quán)力與利益博弈的主體，并假設(shè)教育制度是由這三方的權(quán)力與利益互動(dòng)來(lái)推進(jìn)的。隨著教育外部條件的變化，對(duì)教育提出新的要求，這樣，原有的教育內(nèi)部權(quán)力與利益格局均衡被打破，對(duì)新的教育制度安排就會(huì)產(chǎn)生需求。這樣，不同的教育主體就會(huì)根據(jù)自己本身所擁有的權(quán)力，選擇不同的教育策略，從教育活動(dòng)中尋求盡可能多的利益，經(jīng)過(guò)反復(fù)的互動(dòng)，當(dāng)不同主體的教育策略趨于穩(wěn)定之后，新的教育制度就會(huì)形成，這樣，教育制度變遷就會(huì)發(fā)生。本文就是基于上述方法分析我國(guó)古代的農(nóng)村初等教育供給是如何達(dá)到均衡狀態(tài)的。

二、各教育主體在鄉(xiāng)村初等教育供給中的地位與作用

在教育制度形成的過(guò)程當(dāng)中，除受外部客觀因素的影響外，對(duì)各教育參與主體來(lái)說(shuō)，影響他們進(jìn)行教育制度選擇的因素主要有兩個(gè)：一是主體的意愿，即某種教育制度能給自身帶來(lái)什么好處，如果獲利機(jī)會(huì)增加，主體就很可能會(huì)選擇這種教育制度，這種利益既包括政治利益，也包括經(jīng)濟(jì)利益，包括有形的利益也包括無(wú)形的利益。不同時(shí)期可能獲得的利益類型有所差別；二是主體的能力，主要指教育主體對(duì)各種教育資源的控制能力，尤其是財(cái)政能力。對(duì)教育資源的控制能力越強(qiáng)，在進(jìn)行各種教育選擇時(shí)所面臨的選擇空間就會(huì)越大。一般而言，政府對(duì)教育資源的控制能力最大，在進(jìn)行教育制度安排時(shí)起主導(dǎo)地位，而個(gè)人由于掌握教育資源較少的緣故，所面臨的教育選擇空間最小，只能通過(guò)選不選擇接受教育，選擇接受什么類型的教育來(lái)影響教育制度的安排。

(一)政府在鄉(xiāng)村初等教育供給制度形成與維持中的地位與作用

中國(guó)古代奴隸社會(huì)和封建社會(huì)的階級(jí)性質(zhì)以及森嚴(yán)的等級(jí)制度決定了政府在教育目的上會(huì)以維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治為目的。統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)教育來(lái)維護(hù)其專制統(tǒng)治主要是通過(guò)兩條路徑來(lái)完成的。第一條路徑主要通過(guò)教育培養(yǎng)奴隸社會(huì)和封建社會(huì)的統(tǒng)治人才，這些統(tǒng)治人才主要是原統(tǒng)治階級(jí)的后代，還有一部分是從民間選拔上來(lái)的社會(huì)精英，實(shí)行科舉制以后尤其如此。第二條路徑是通過(guò)教育的“教化”之功，宣傳統(tǒng)治階級(jí)的思想意識(shí)，通過(guò)一定的思想意識(shí)形態(tài)來(lái)維護(hù)其政治統(tǒng)治。不管是從選拔人才還是從教化民眾的目的來(lái)看，歷代統(tǒng)治者們，尤其在政治穩(wěn)定時(shí)期，對(duì)教育還是比較重視的。如果有可能，他們也會(huì)盡力發(fā)展教育，如在唐宋出現(xiàn)由朝廷鼓勵(lì)號(hào)召給政策，由地方鄉(xiāng)民士紳自己出資興辦的鄉(xiāng)學(xué)和冬學(xué)，在元、明、清三代出現(xiàn)官學(xué)化色彩更加濃厚的社學(xué)，都有把私學(xué)納入官學(xué)系統(tǒng)的傾向，只是受制于財(cái)政能力，始終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。特別需要注意的是，這一時(shí)期國(guó)家對(duì)官學(xué)和私學(xué)的要求是大體一致的，在培養(yǎng)規(guī)格上也沒(méi)有什么不同，都以儒家經(jīng)典為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，并都服從服務(wù)于選拔人才和教化民眾這兩個(gè)目的，以維護(hù)“家天下”的統(tǒng)治。

影響教育經(jīng)費(fèi)投入水平的因素很多，但是對(duì)于以國(guó)家投入為主的官學(xué)體系來(lái)說(shuō)，根本因素有兩個(gè)：一是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能力以及由此決定的政府財(cái)政收入狀況；二是政府財(cái)政收入在各個(gè)部門的分配比例，即政府投入教育部門經(jīng)費(fèi)意愿的高低。前者是決定國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的客觀因素，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)；后者是決定國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的主觀因素，與政府是否重視教育發(fā)展有關(guān)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平最終決定政府財(cái)政能力的強(qiáng)弱，財(cái)政能力的強(qiáng)弱又會(huì)影響到教育發(fā)展的可能支出。從先秦到清末的幾千年時(shí)間里，我國(guó)先后經(jīng)歷了奴隸社會(huì)和封建社會(huì)兩種社會(huì)形態(tài)。但是不管是奴隸社會(huì)還是封建社會(huì)，都是建立在小農(nóng)自然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，加上當(dāng)時(shí)的政府又都無(wú)一例外地實(shí)行重農(nóng)抑商的經(jīng)濟(jì)政策，工商業(yè)不是特別發(fā)達(dá)，造成政府對(duì)民間資源的吸納程度很有限，財(cái)政能力較弱，直接影響著對(duì)教育的支出。以漢代太學(xué)為例，武帝初立太學(xué)時(shí)，只有弟子50人，宣帝時(shí)為200人。元帝以后，努力擴(kuò)充太學(xué)規(guī)模，太學(xué)生數(shù)量急劇增加，對(duì)太學(xué)生數(shù)量不再有名額限制，給政府開支造成負(fù)面影響?！皵?shù)年，以用度不足，更為設(shè)員千人”。但比宣帝時(shí)還是擴(kuò)大了五倍?！俺傻勰?，或言孔子布衣，養(yǎng)徒三千人，今天子大學(xué)弟子少，于是增弟子員三千人。歲余，復(fù)如故?！背傻蹠r(shí)，有人說(shuō)孔子一個(gè)平民百姓還能養(yǎng)徒弟3000人(孔子弟子3000，是一生教學(xué)累積總數(shù)，并非同時(shí)在學(xué)，而且孔門私學(xué)并無(wú)“養(yǎng)”徒之說(shuō))，就盲目與孔門弟子數(shù)攀比，在太學(xué)養(yǎng)士3000人，結(jié)果不堪重負(fù)，又回到千員之?dāng)?shù)，此后太學(xué)弟子人數(shù)再也沒(méi)有增加，反而有所減少。天子之學(xué)尚且如此，地方學(xué)校更是可想而知[2]?？梢娯?cái)政能力是制約我國(guó)古代官學(xué)規(guī)模的最主要原因。

僅從辦學(xué)意愿上來(lái)說(shuō)，統(tǒng)治者為了教化民眾和選拔人才，維護(hù)自身的統(tǒng)治，它們有強(qiáng)烈的意愿把官學(xué)體系推廣甚至普及到廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)。但受制于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所支撐的有限的國(guó)家財(cái)政，國(guó)家并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這一雄心勃勃的計(jì)劃，國(guó)家官學(xué)也只是延伸到了縣一級(jí)的行政單位。為了實(shí)現(xiàn)教化民眾和選拔人才的目的，統(tǒng)治者不得不采用了另一種更為經(jīng)濟(jì)和有效率的策略，即采用了官位購(gòu)買人才的辦法。不管是察舉制、九品中正制還是科舉制，其篩選的一般是各階層的社會(huì)精英。這些人才長(zhǎng)期受儒家思想的熏陶和影響，既能對(duì)皇室效忠，維護(hù)皇族家天下的統(tǒng)治，也能對(duì)平民百姓起到強(qiáng)烈的示范作用，從而在民間形成尊師重教的傳統(tǒng)和自愿接受教化的積極性，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一和社會(huì)的穩(wěn)定[3]。

(二)士紳在鄉(xiāng)村初等教育供給制度形成中的地位與作用

1．士紳興辦私學(xué)的目的

古代帝制中國(guó)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，不可能像現(xiàn)代國(guó)家那樣獲取足夠豐富的稅收。再加上疆域遼闊，人口眾多，交通和信息也很原始，國(guó)家不具備直接控制和管理社會(huì)的條件與技術(shù)。因此，在古代中國(guó)，國(guó)家政權(quán)只到縣一級(jí)，作為行政機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)里組織,在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì),一直沒(méi)有能真正健全并發(fā)揮維護(hù)鄉(xiāng)村秩序的基本功能[4],縣以下的廣大鄉(xiāng)村社會(huì)一般是自治的。為了實(shí)現(xiàn)帝國(guó)對(duì)整個(gè)社會(huì)的控制，縣以上的官治領(lǐng)域與鄉(xiāng)村社會(huì)的自治領(lǐng)域，需要有一個(gè)中介和橋梁。鄉(xiāng)村士紳獲取過(guò)科舉功名并具有朝廷認(rèn)可的政治社會(huì)身份，是鄉(xiāng)村社會(huì)唯一有資歷與官吏共商地方事務(wù)的集團(tuán)，并因此成為鄉(xiāng)村的實(shí)際統(tǒng)治者，擔(dān)負(fù)著鄉(xiāng)村社會(huì)的許多公共服務(wù)職能。對(duì)于鄉(xiāng)村士紳來(lái)說(shuō)，主動(dòng)提供民眾所需的 “必要利益”是他們獲得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)控制權(quán)的必要條件。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，能否成為地方權(quán)威并掌握實(shí)際權(quán)力與三個(gè)方面的因素有密切關(guān)系：財(cái)富、學(xué)位及其在地方中的公共身份[5]。財(cái)富與學(xué)位對(duì)于鄉(xiāng)村士紳來(lái)說(shuō)，是自身的一種品質(zhì)或所有物，屬于私人活動(dòng)領(lǐng)域的范疇，并不足以讓他們成為地方權(quán)威并掌握實(shí)際權(quán)力。要想成為地方權(quán)威并掌握實(shí)際權(quán)力還必須涉足“地方公事”活動(dòng)，給地方民眾提供一些“必要的利益”。彼德·布勞認(rèn)為,“權(quán)力依賴于人們對(duì)于當(dāng)權(quán)者不得不拿出來(lái)的利益的需要?！盵6]146“提供必要的利益是獲得權(quán)力的最普遍的方法，能使其他人依賴于他們并潛在地服從于他們的權(quán)力。”[6]138對(duì)于鄉(xiāng)村民眾來(lái)說(shuō)，受尊師重教觀念的影響和獲取功名愿望的驅(qū)使，教育成為必不可少的“利益”之一。因此，興辦教育就成為鄉(xiāng)村士紳最熱衷的地方公共事業(yè)之一。

隨著宋朝以后，尤其是明清時(shí)代家族組織的興盛，家族教育開始大量出現(xiàn)[7]71。這些學(xué)校雖都以家族或村落為依托舉辦，但是作為家族勢(shì)力的代表，鄉(xiāng)村士紳和族長(zhǎng)卻是私學(xué)興辦的組織者，也是貢獻(xiàn)最大者。他們興辦家族教育，其目的具有明顯的兩重性：一是滿足家族子弟讀書識(shí)字的需要，重在宣傳孝悌仁義等封建倫常禮儀，維護(hù)家族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和秩序。二是滿足家族子弟應(yīng)試科舉的需要，即以入仕為目的的教育。家族教育的兩重教育目的，在許多家族的族規(guī)中都有明確的說(shuō)明[7]71-74。其中，強(qiáng)調(diào)科名，注重入仕是家族教育更為重要的目標(biāo)，以保證家族的長(zhǎng)盛不衰。

除此之外，一些鄉(xiāng)紳興辦私學(xué)，還有回報(bào)鄉(xiāng)里或宗族的意味。由于投考科舉需要耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力，一般的家庭很難承受這筆費(fèi)用，只有依靠鄉(xiāng)里、宗族的資助，才有入學(xué)入仕的機(jī)會(huì)。這種受鄉(xiāng)里或宗族資助參加科舉的士子，一旦金榜題名，其榮耀就不僅屬于個(gè)人，也屬全鄉(xiāng)里、全家族。這是因?yàn)闆](méi)有鄉(xiāng)里和家族集體的經(jīng)濟(jì)力量，即使個(gè)人有再大的才能與努力，也無(wú)濟(jì)于事。正因如此，受宗族資助入仕的士大夫行動(dòng)不再只具有個(gè)人意義，他們對(duì)當(dāng)初資助他的鄉(xiāng)里、宗族還有道義上的回報(bào)責(zé)任[8]。這種回報(bào)意識(shí)也促使鄉(xiāng)紳興辦私學(xué)，投身于地方公共事務(wù)。

2．鄉(xiāng)村士紳的經(jīng)濟(jì)能力

從士紳的身份來(lái)看，他們或是離職還鄉(xiāng)的官員，或是獲取功名后的候補(bǔ)官員。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，雖不能把士紳和地主、富商劃等號(hào)，但在“用政治權(quán)力獲取財(cái)富比用財(cái)富去獲取權(quán)力來(lái)得更容易”[9]的農(nóng)業(yè)社會(huì)，士紳也占有大量的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。據(jù)估計(jì)，19世紀(jì)，中國(guó)士紳及家屬成員的人口大約為720萬(wàn)，大概占整個(gè)國(guó)家人口(大約為4億)的2%，而他們的年收入總量為6.45億兩銀子[10]，人均年收入大致為90兩。而18世紀(jì)中晚期，清王朝的年財(cái)政收入大約為4500～5000萬(wàn)兩銀子(不包括地方、省政府留用的額外附加稅收)[11]，不超過(guò)其全國(guó)谷物產(chǎn)值的5%～6%[12]。也就是說(shuō)，當(dāng)時(shí)全國(guó)谷物總產(chǎn)值大約為8～9億兩銀子。以此計(jì)算，當(dāng)時(shí)占全國(guó)人口絕大多數(shù)的農(nóng)民年人均谷物產(chǎn)值大約為2～3兩銀子，與士紳的年人均收入相差三十倍以上。這也說(shuō)明了當(dāng)時(shí)士紳階層的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是很強(qiáng)的，在他們有意愿的前提下，完全有能力興辦地方私學(xué)。

從經(jīng)濟(jì)能力上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)村士紳完全有能力擔(dān)負(fù)起興辦私學(xué)的重任。但是，作為一個(gè)理性的利益主體，鄉(xiāng)村士紳并不會(huì)把自己的全部家產(chǎn)用來(lái)興辦教育。相反，他們采用了一種更為巧妙的方式，那就是通過(guò)集中家族的力量，主要利用家族的公田、公產(chǎn)來(lái)興辦教育。這樣，他們可以避免過(guò)多地使用自己的私產(chǎn)，只需以領(lǐng)袖與組織者的身份出現(xiàn)就可以了。明清時(shí)候，許多家族(尤其是南方的一些家族)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是很雄厚的，這為家族教育的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。即使對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不太強(qiáng)的家族來(lái)說(shuō)，通過(guò)集資和利用公產(chǎn)來(lái)建立一所簡(jiǎn)易私學(xué)，也并非難事。這主要看家族內(nèi)部成員的見識(shí)和對(duì)教育作用的認(rèn)識(shí)。

從鄉(xiāng)村士紳的辦學(xué)意愿來(lái)看，不管是從維護(hù)自身地方權(quán)威的身份，還是從整個(gè)家族的興旺發(fā)達(dá)，抑或是回報(bào)鄉(xiāng)族的責(zé)任角度，它們都具有強(qiáng)烈的興辦私學(xué)的積極性。從鄉(xiāng)紳自身和家族的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看，他們掌握著大量的資源，完全有能力負(fù)擔(dān)起興辦學(xué)校的費(fèi)用。正是這些原因，在中國(guó)古代傳統(tǒng)社會(huì)，雖然國(guó)家并沒(méi)有在農(nóng)村普及推廣教育，但是鄉(xiāng)村的私塾和族塾等學(xué)校教育還是很普遍的，尤其是明清之后，甚至出現(xiàn)村村有私塾，一個(gè)村子有幾所私塾的情況。

(三)受教育者對(duì)鄉(xiāng)村初等教育供給制度的影響

1．多數(shù)人不能接受教育的狀況

用數(shù)據(jù)概括中國(guó)整個(gè)古代社會(huì)的教育普及程度很難，這不僅因?yàn)槲覀內(nèi)狈v朝歷代的相關(guān)數(shù)據(jù)，還因?yàn)槲覀儗?duì)教育及教育程度的理解有很大不同。我們這里所說(shuō)的教育是指正規(guī)的學(xué)校教育，包括各級(jí)官學(xué)和私學(xué)形式；從教育程度來(lái)看，這里所指的教育不僅限于少數(shù)人以出仕和專業(yè)研究為目標(biāo)的精英教育，還包括以基本的讀書識(shí)字為目標(biāo)的大眾教育。這兩種教育在教育的對(duì)象、目標(biāo)和內(nèi)容上都有很大區(qū)別。

隋唐之前的教育，雖然我們沒(méi)有專門的數(shù)據(jù)，但是我們可以根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化狀況對(duì)其普及程度做一些推測(cè)。在夏、商、周三代，文化教育完全為奴隸主貴族所壟斷，奴隸根本沒(méi)有享受文化教育的權(quán)利。當(dāng)時(shí)，所有的一切文化典籍都深藏在天子、諸侯的宮廷之中，由專門擔(dān)任文化事務(wù)的官吏世襲保管。這些官吏，同時(shí)又是負(fù)責(zé)教育貴族子弟的教師。這就是所謂的“學(xué)術(shù)官守”或“學(xué)在官府”。在這種情況下，教育只是少數(shù)統(tǒng)治階級(jí)的事情。春秋時(shí)期，官學(xué)衰廢，私學(xué)興起，文化開始下移，打破了以前“學(xué)在官府”的狀況，教育對(duì)象的范圍有所擴(kuò)大。到了秦朝，統(tǒng)治者崇法排儒，“禁私學(xué)以吏為師”對(duì)文化教育造成了很大的摧殘。到了漢代，我國(guó)封建教育制度初步形成，官學(xué)與私學(xué)都較發(fā)達(dá)，但是由于取士制度與學(xué)校教育制度的相脫節(jié)，教育并未走向普及化。魏晉南北朝時(shí)期，學(xué)校教育“時(shí)隱時(shí)現(xiàn)”，再加上戰(zhàn)亂頻繁，政權(quán)更迭頻繁，教育事業(yè)的發(fā)展也受到很大影響。

隋唐以后，隨著科舉制的創(chuàng)立，受教育階層的范圍開始擴(kuò)大。到了宋朝，屢次興學(xué)，科舉制也逐步完善，并且把養(yǎng)土和取土的職能都?xì)w之于學(xué)校，大大增加了人們接收學(xué)校教育的積極性。再加上宋代印刷術(shù)的普及及其所導(dǎo)致的書寫的規(guī)范化，也為民間教育的發(fā)展提供了有利條件，這使得宋代教育的發(fā)達(dá)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了前代。在鄉(xiāng)村農(nóng)民中，像《百家姓》、《千字文》之類的識(shí)字課本，也開始流傳和普及。不少地區(qū)利用農(nóng)閑舉辦冬學(xué)，由窮書生教農(nóng)家子弟識(shí)字。而教育普及的最直接表現(xiàn)則莫過(guò)于大批的文人士子參加科舉考試。兩宋三百年間，貢舉登科者達(dá)11萬(wàn)多人，平均每次錄取的人數(shù)為唐代的十倍左右，且登科后無(wú)須經(jīng)過(guò)像唐代吏部身、言、書、判的考試，可以直接釋褐入官，因而吸引了來(lái)自各階層的廣大知識(shí)分子[13]。

在前代的基礎(chǔ)上，到了明清，民間教育有了進(jìn)一步的普及。如果把識(shí)字或計(jì)算作為大眾教育的主要內(nèi)容的話，那么明清大眾教育普及程度會(huì)有多高呢？我們很難對(duì)此有一個(gè)準(zhǔn)確的估計(jì)。但是羅友枝(Evelyn Raw ski)曾估計(jì)過(guò)清代中國(guó)的識(shí)字率，他認(rèn)為男子的識(shí)字率為30%～45%，女子則為2%～10%[14]247。如果以此對(duì)清代中國(guó)識(shí)字率進(jìn)行估計(jì)的話，那么中國(guó)的教育普及程度應(yīng)該在16%～27.5%之間。這可能已大大出乎我們一般人的想像，但是，從今天的眼光看，這仍然是一個(gè)不高的數(shù)字，多數(shù)人處于不能接受教育的狀況，尤其是女子。這也可能是清末之前教育普及的最高峰。

2．受教育者接受教育的意愿與能力

夏、商、周三代，文化教育完全為奴隸主貴族所壟斷，奴隸根本沒(méi)有享受文化教育的權(quán)利。秦朝“以吏為師”，禁私學(xué)，普通人也沒(méi)有受教育的機(jī)會(huì)。漢朝官學(xué)與私學(xué)都較發(fā)達(dá)，一部分下層人士雖然通過(guò)接受教育進(jìn)入上層社會(huì)，但是畢竟是極少數(shù)。察舉制的選士方法也使教育制度與選士制度很難直接聯(lián)系起來(lái)，被察舉的往往還是地方的有權(quán)勢(shì)者。到了魏晉南北朝，世族勢(shì)力強(qiáng)大，這時(shí)候?qū)嵭械摹熬牌分姓啤钡倪x士方法為世家大族所操縱，普通人很少有機(jī)會(huì)被評(píng)定為上品，也就失去了向上流動(dòng)的可能性，以致出現(xiàn)了“上品無(wú)寒門，下品無(wú)世族”的狀況。總體來(lái)說(shuō)，隋唐之前的下層人士既缺乏接受教育的意愿，也缺乏接受教育的能力。這也是這一時(shí)期教育的普及率較低的根源所在。

隋唐以后，隨著科舉制的不斷完善，養(yǎng)土和取土的職能都向?qū)W校教育靠攏，這大大增加了人們接收學(xué)校教育的積極性。對(duì)于廣大民眾來(lái)說(shuō)，通過(guò)科舉進(jìn)入統(tǒng)治階層和上流社會(huì)是主要途徑，甚至是唯一途徑。因此，這種以入仕為直接目的的教育形式對(duì)當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)都具有巨大的吸引力。“萬(wàn)般皆下品，惟有讀書高”是當(dāng)時(shí)人們重視讀書，重視教育的真實(shí)寫照。對(duì)于以基本的讀書識(shí)字和計(jì)算為目標(biāo)的大眾教育來(lái)說(shuō)，由于其直面社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活，實(shí)用性很強(qiáng)，也受到普通民眾的廣泛歡迎。而且這種教育形式在童年就可以完成，不需要占用太多的勞動(dòng)時(shí)間，機(jī)會(huì)成本也相對(duì)較低。所以，普通民眾也有接受大眾教育的積極性。既然社會(huì)各個(gè)階層都有接受教育的積極性，那么，為什么到了清代，中國(guó)的教育普及程度也不過(guò)在16%～27.5%之間呢？這還得從當(dāng)時(shí)民眾的經(jīng)濟(jì)承受能力談起。

對(duì)于以參加科舉考試為目的的精英教育來(lái)說(shuō)，他是一項(xiàng)既耗費(fèi)人力又耗費(fèi)財(cái)力的事業(yè)。參加科舉的費(fèi)用主要包括學(xué)費(fèi)、文具費(fèi)用、備考費(fèi)用、生活費(fèi)等，這些費(fèi)用加起來(lái)往往數(shù)額較大，直接影響到文人的科考行為。對(duì)于各朝官學(xué)來(lái)說(shuō)，其對(duì)學(xué)生身份和名額往往有嚴(yán)格的規(guī)定，而且學(xué)費(fèi)也往往較高，一般士子難以進(jìn)入或經(jīng)濟(jì)上難以承受，不得不到學(xué)費(fèi)較低的私學(xué)學(xué)習(xí)。即便如此，把各項(xiàng)費(fèi)用加起來(lái)也是一筆很大的開銷，這些費(fèi)用對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)充裕的富貴子弟來(lái)說(shuō)，似乎不成問(wèn)題。而對(duì)于出身貧寒的讀書人，卻不是一件易事。張仲禮對(duì)清末嘉慶、道光、咸豐、同治及光緒王朝有功名的紳士本人及其祖父輩的職業(yè)及經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，據(jù)其統(tǒng)計(jì)結(jié)果，功名士子的祖父輩的經(jīng)濟(jì)情況如下：嘉慶朝，71%情況不明，在剩下的29%知曉具體情況的紳士中，僅有 1%來(lái)自耕農(nóng)、佃農(nóng)或雇農(nóng)，5%僅知貧困而無(wú)其他記載，合計(jì) 6%；道光朝，這兩項(xiàng)合計(jì) 6%，咸豐及同治朝 3%，光緒朝7%[14]247。上述數(shù)字顯示，擁有功名的紳士經(jīng)濟(jì)狀況大多較好，貧困者只有極少數(shù)人。

對(duì)于接受大眾教育的普通民眾子弟來(lái)說(shuō)，雖然求學(xué)費(fèi)用并不算高。但是，由于接受這一類型教育的人往往是生活并不富裕甚至貧寒人家的子弟，所以并不算高的求學(xué)費(fèi)用對(duì)他們來(lái)說(shuō)也可能是一個(gè)較大的負(fù)擔(dān)，影響著他們的教育選擇。谷更有曾對(duì)北宋時(shí)期鄉(xiāng)村戶的生活水平做過(guò)研究，他得出的結(jié)論是：中等以上戶約占總鄉(xiāng)村戶的十分之一到五分之一，第三等戶*第三等戶為中戶，介于富農(nóng)與貧下戶之間，是政府區(qū)分貧下戶與中上戶的臨界點(diǎn)，是擁有土地量不多，僅能維持自足生活水平的溫飽層人群，但不排除有少些自足有余的富裕戶。約占總鄉(xiāng)村戶的十分之一到八分之一。[15]由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率并沒(méi)有顯著增加，而人口卻有了顯著增加的緣故，清代的鄉(xiāng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)很可能與此相似。如果把中戶以上作為有經(jīng)濟(jì)能力接受教育階層的話，那么能接受教育者的比例大概在10%～20%之間。再如果把中戶中的一半也作為有經(jīng)濟(jì)能力接受教育階層的話，那么能接受教育者的比例就提升為15%～26%，這與羅友枝對(duì)中國(guó)清代的教育普及程度的估計(jì)非常一致?？梢?，在隋唐以后，經(jīng)濟(jì)能力而非意愿是影響人們是否接受教育的最重要因素。

雖然從接受教育的主觀意愿上來(lái)說(shuō)，不管是以科舉為目標(biāo)的教育(精英教育)，還是以實(shí)用為目標(biāo)的教育(大眾教育)，鄉(xiāng)村民眾都有較高的接受教育的積極性。但是受制于經(jīng)濟(jì)能力的限制，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的初等教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到普及的程度，再加上中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)重男輕女現(xiàn)象十分嚴(yán)重，女子的教育問(wèn)題始終沒(méi)有得到重視。因此，雖然男子的識(shí)字率保持了一個(gè)較高的水平(30%～45%)，但是在總的人口識(shí)字率上也只是達(dá)到了20%左右的程度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到初等教育的普及化。然而，即便是這樣一個(gè)比例，在同時(shí)期的世界歷史上也是一個(gè)了不起的成就。并且這個(gè)成就的取得并不是國(guó)家投入的結(jié)果，而是由民間自發(fā)完成的。

三、總結(jié)與進(jìn)一步的討論

(一)為什么古代鄉(xiāng)村教育供給制度能夠有效實(shí)施

中國(guó)古代鄉(xiāng)村教育供給制度給我們最大的啟示就在于它的自治性。評(píng)判一項(xiàng)制度優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)一般有兩個(gè)：一個(gè)是價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)是有效性的標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是指一項(xiàng)教育制度安排是否體現(xiàn)了相關(guān)主體的價(jià)值，而有效性標(biāo)準(zhǔn)則是指這項(xiàng)制度安排能否實(shí)施，能否實(shí)現(xiàn)主體的教育價(jià)值。由于歷史發(fā)展階段的相對(duì)性和局限性，雖然我們不能完全以今天的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)古代教育價(jià)值的好壞，而只能放在特定的歷史背景中去評(píng)價(jià)。但古代教育具有明顯的階級(jí)性，這是毋庸置疑的。因?yàn)椴还苁桥`制社會(huì)還是封建制社會(huì)，都是典型的階級(jí)社會(huì)，政府機(jī)構(gòu)的存在都是為了維護(hù)以國(guó)王或皇帝為核心的家天下，并由此形成了森嚴(yán)的等級(jí)制度。為了維護(hù)這種等級(jí)制度，統(tǒng)治階級(jí)壟斷了部分教育權(quán)利，以使自身的統(tǒng)治得以延續(xù)。同樣也是為了自身統(tǒng)治的需要，他們又需要教化民眾并從民眾當(dāng)中選拔一部分優(yōu)秀人才參與到國(guó)家的管理當(dāng)中。因此，教育又是部分地向民眾開放的，但這種開放是有限度的，是為統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治服務(wù)的。但是，本文討論的重點(diǎn)并不在這方面，而在于古代統(tǒng)治者是如何設(shè)計(jì)了一套有效的制度系統(tǒng)，使社會(huì)和個(gè)人都積極參與到了農(nóng)村教育的提供當(dāng)中來(lái)，其中反映了什么樣的制度設(shè)計(jì)原理?

制度運(yùn)行的過(guò)程按主觀意識(shí)參與的程度，可分為自發(fā)的無(wú)意識(shí)的運(yùn)行和自覺的有意識(shí)地貫徹實(shí)施[16]。對(duì)于以文化為基礎(chǔ)的習(xí)慣、習(xí)俗等非正式制度來(lái)說(shuō)，它們的運(yùn)行方式就是自發(fā)的無(wú)意識(shí)的，是一種能夠“自我實(shí)施”的制度；而對(duì)于國(guó)家或組織正式制定并頒布的法律、法規(guī)以及其它需要履行的契約來(lái)說(shuō)，并不能夠自然實(shí)現(xiàn)“自我實(shí)施”，它需要運(yùn)行制度的主體自覺地有意識(shí)地貫徹實(shí)施。能夠“自我實(shí)施”的制度當(dāng)然是好的制度，但是，并不是所有的正式制度都能夠“自我實(shí)施”，這就涉及到主體執(zhí)行不執(zhí)行、愿意不愿意的問(wèn)題。如果主體有動(dòng)力和意愿來(lái)執(zhí)行，那么，這種制度的運(yùn)行也可以達(dá)到“自我實(shí)施”；反之，制度的運(yùn)行就需要依靠外在強(qiáng)制力來(lái)實(shí)施，但運(yùn)行效果未必會(huì)理想。能否成為“自我實(shí)施”的制度，其關(guān)鍵在于，在制度的制定和形成過(guò)程中，制度是否對(duì)各利益主體的利益做到了統(tǒng)籌兼顧。如果各利益主體的利益都得到了滿足，那么，這種制度就有可能成為能夠“自我實(shí)施”的制度。一旦制度沒(méi)有照顧到或損害了一方或多方的利益，那么，制度的運(yùn)行就會(huì)受到障礙。并且，對(duì)主體的利益損害越大，或者被損害利益主體的力量越強(qiáng)大，那么，制度實(shí)施起來(lái)也就會(huì)越困難。因此，一種好的制度，就是能夠做到利益兼顧的制度，理想的制度狀態(tài)就是達(dá)到利益的均衡。顯然，古代鄉(xiāng)村教育制度的供給就屬于這樣一條“自我實(shí)施”的正式制度安排，其中所反映的利益均衡和激勵(lì)相容原理值得我們認(rèn)真思考。

(二)對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)教育一體化制度建設(shè)的啟示

制度調(diào)節(jié)和規(guī)范的是不同的人、集團(tuán)和階級(jí)之間的利益關(guān)系。在當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下，各級(jí)政府、社會(huì)、個(gè)人都成為不同層次的利益主體，有著各自不同的利益訴求。所以，農(nóng)村教育供給制度創(chuàng)新的過(guò)程也是利益重新調(diào)整的過(guò)程。只有各利益主體的利益都得到了滿足，這種制度才有可能成為能夠“自我實(shí)施”的制度。一旦制度沒(méi)有照顧到或損害了一方或多方的利益，制度的運(yùn)行就會(huì)受到障礙。我國(guó)當(dāng)前所進(jìn)行的教育制度變革，就恰恰受到了此類問(wèn)題的困擾，或者相關(guān)利益主體的利益訴求沒(méi)有得到重視，或者各利益主體之間的利益訴求存在著較大的差異，這些都影響了教育改革的順利進(jìn)行。因此，政府在進(jìn)行城鄉(xiāng)教育制度創(chuàng)新的過(guò)程中，要遵循激勵(lì)相容原則，通過(guò)民主性的決策流程，統(tǒng)籌兼顧各相關(guān)主體的利益，這樣才能提高制度的針對(duì)性和實(shí)效性，提高制度效率，加快城鄉(xiāng)教育一體化進(jìn)程。為此，國(guó)家在處理城鄉(xiāng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)教育一視同仁，建立城鄉(xiāng)一體的學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、人員編制標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、校長(zhǎng)資格標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并在配置教育資源時(shí)更多地向農(nóng)村傾斜。強(qiáng)化教育督導(dǎo)中的“督政”環(huán)節(jié)，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制度，把推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化納入到政府績(jī)效考核、官員施政約束的評(píng)價(jià)體系，從內(nèi)在動(dòng)力與外在約束兩個(gè)方面保證政府積極進(jìn)行城鄉(xiāng)教育關(guān)系制度的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的一體化。

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AnalysisonAncientChina’sSupplySystemofRuralPrimaryEducation

YANG Wei-an, WU Zhi-hui

(InstituteofRuralEducation,NortheastNormalUniversity,Changchun130024,China)

The supply system of rural education in ancient China has a unique feature.As the financial capacity constraints, though the state had strong desire to develop education, it was not responsible for the provision of rural primary education.Through the imperial examination system, the state gave the social and personal strong stimulus to enable them to actively participate in the provision of rural education.In this institutional framework, generally formed a positive interaction among the state, society and the individual, and had a great success on education development.It embodied some basic institution design principles, such as balance of interests and incentive compatibility, which greatly inspired the integrating urban and rural education.

rural education; private school; the rural esquire; the urban-rural education Integration

2013-10-18

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(13JZD043)；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目青年基金項(xiàng)目(11YJC880107)。

楊衛(wèi)安(1979—)，男，河北保定人，東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所講師，主要研究方向?yàn)榻逃芾砼c教育政策。E-mail：yangwa461@nenu.edu.cn

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A

1672-0202(2014)01-0140-08