何宇鵬

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 鄭州 450002)

一、引 言

改革開放30多年以來(lái)，伴隨著全球化的加深和工業(yè)化的加速，我國(guó)的城鎮(zhèn)化步伐也得到大大加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已由1978年的17.9%提高到2013年的53.7%；城鎮(zhèn)常住人口已由1978年的1.72億增加到2013年的7.31億，年均增加1 600萬(wàn)人；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2 173個(gè)增加到20 113個(gè)；創(chuàng)造了中國(guó)甚至人類歷史上空前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)全面進(jìn)步、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)等方面具有重要意義。但由于歷史、政治、制度、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的原因，現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化質(zhì)量還是低水平的，況且在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過(guò)程中，存在著一些必須高度重視并著力解決的突出矛盾和問(wèn)題。諸如,“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放且低效，導(dǎo)致部分城市或城市的部分區(qū)域樓盤“荒漠化”，出現(xiàn)“鬼城”現(xiàn)象;城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問(wèn)題更加嚴(yán)峻；大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后且城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾凸顯，直接影響城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提升; 城市管理服務(wù)水平不高，城市公共服務(wù)功能不完善、不匹配等“城市病”問(wèn)題日益突出；自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人文內(nèi)涵及特色文化構(gòu)建缺失；體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，必須深刻認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。

本文就我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的路徑選擇展開分析，通過(guò)對(duì)國(guó)外城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，分析了新中國(guó)成立后國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中政府與市場(chǎng)扮演的角色及所起的作用，為新時(shí)期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑選擇提供建議。

二、城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素分析

路徑依賴原理是理解經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)演化的概念，其名詞最早是由古生物學(xué)家提出來(lái)的，因?yàn)橛兄黠@的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)含義，被廣泛應(yīng)用于政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)管理學(xué)等學(xué)科，并成為研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)演化的重要概念。一般的，路徑指的是通往某一目標(biāo)的線路，重點(diǎn)研究其軌跡的影響因素、組合特征及對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的影響。而城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑則是指城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的道路選擇，因其在不同時(shí)期、不同國(guó)家的影響因素各異而表現(xiàn)出不同的組合特征。

關(guān)于城鎮(zhèn)化路徑選擇的影響因素的分析，國(guó)外的城鎮(zhèn)化路徑選擇研究主要集中在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、教育、外資、人口流動(dòng)、政府政策等因素上。錢納里等人研究認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平呈高度正相關(guān)關(guān)系，諾瑟姆在錢納里標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在近似線性關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化水平也會(huì)越高。受基本國(guó)情的影響，國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化路徑有其獨(dú)特的影響，主要集中在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、東方文化等因素上。以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特征的城市經(jīng)濟(jì)和以小農(nóng)生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及以二元戶籍制度為核心分割城鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，決定了城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑選擇，在公平與效率的選擇過(guò)程中，政府和市場(chǎng)誰(shuí)更占主導(dǎo)地位。

三、國(guó)外城鎮(zhèn)化路徑的經(jīng)驗(yàn)借鑒

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀形態(tài)的綜合體現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由農(nóng)業(yè)社會(huì)逐漸邁向工業(yè)社會(huì)、由落后邁向現(xiàn)代化的必由之路。二戰(zhàn)之后，隨著北美發(fā)達(dá)國(guó)家相繼步入后工業(yè)時(shí)代、西歐戰(zhàn)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)后重建以及東亞、拉美發(fā)展中國(guó)家迅速推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，世界范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化路徑的選擇也進(jìn)入新的階段。如以市場(chǎng)為主導(dǎo)的自由放任和低密度郊區(qū)化為主要特征的美國(guó)城鎮(zhèn)化道路、以政府調(diào)控與市場(chǎng)主導(dǎo)并重及中小城市發(fā)展為特征的西歐國(guó)家的城鎮(zhèn)化道路、以政府調(diào)控和高度緊湊的大城市為主要特征的日韓城鎮(zhèn)化道路、以缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的過(guò)度城鎮(zhèn)化為主要特征的拉美城鎮(zhèn)化道路，因其發(fā)展路徑各異，帶來(lái)不等的發(fā)展質(zhì)量，為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑選擇提供了經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)參考。

1.歐美城鎮(zhèn)化路徑的經(jīng)驗(yàn)借鑒

城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，與世界本國(guó)或本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化狀況關(guān)系密切。縱覽歐美城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐，西歐國(guó)家的英國(guó)和德國(guó)的政府調(diào)控與市場(chǎng)主導(dǎo)并重的發(fā)展路徑以及以市場(chǎng)為主導(dǎo)的美國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑頗具一定的借鑒意義。

以英、德兩國(guó)為代表的西歐國(guó)家，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，同時(shí)也注意政府的宏觀調(diào)控作用。該種發(fā)展模式主張，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的土地、住房、交通和環(huán)境等方面的問(wèn)題，由政府通過(guò)一定的行政和法律手段進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控，通過(guò)高層設(shè)計(jì)，有效地引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。而在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化方面充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中生產(chǎn)要素的高效配置。比如，德國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)遵循“小的即是美的”原則，其產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)均是以中小城市和小城鎮(zhèn)為主，實(shí)現(xiàn)資源在空間上的協(xié)調(diào)配置；而市政管理實(shí)行市政經(jīng)理負(fù)責(zé)制，由市民聘任市政經(jīng)理來(lái)統(tǒng)管城市管理中的日常事務(wù)，這種融服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、收益于一體的管理體制，把城鎮(zhèn)資源的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)作為市政管理的重要內(nèi)容，圍繞服務(wù)和開發(fā)來(lái)聘用管理人員，真正實(shí)現(xiàn)把“該管的事管好”。同樣，英國(guó)政府通過(guò)頒布相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的規(guī)范發(fā)展，并且由政府規(guī)劃部門統(tǒng)籌協(xié)作，規(guī)避了由于城鎮(zhèn)化的迅速、無(wú)序擴(kuò)張給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境帶來(lái)的負(fù)面影響。

在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中，美國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展主要由市場(chǎng)主導(dǎo)并依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，很少出現(xiàn)政府的干預(yù)及人為調(diào)控。這種發(fā)展模式完全尊重市場(chǎng)的選擇，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果。早在19世紀(jì)中期，隨著美國(guó)東北部運(yùn)河網(wǎng)絡(luò)的不斷完善以及東西干線鐵路的修建，便利了要素資源在地理空間上的運(yùn)輸。而在20世紀(jì)初，伴隨第二次工業(yè)革命的啟動(dòng)以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，使城市數(shù)量迅速增加，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，城市空間結(jié)構(gòu)也由最初的緊湊和密集結(jié)構(gòu)向多中心分散結(jié)構(gòu)發(fā)展，依據(jù)所處的不同地理區(qū)位形成了獨(dú)具產(chǎn)業(yè)特色和功能的城鎮(zhèn)。但是，這種完全市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在后期發(fā)展中由于沒(méi)有政府的有效引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃，資本的趨利性造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的自由放任的發(fā)展態(tài)勢(shì)。突出表現(xiàn)在過(guò)度的郊區(qū)化導(dǎo)致城市不斷向外低密度蔓延、城鎮(zhèn)的無(wú)序建設(shè)造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)及生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、空間和社會(huì)性結(jié)構(gòu)問(wèn)題也日益突出。

2.日韓城鎮(zhèn)化路徑的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

日本城鎮(zhèn)化道路是在政府調(diào)控作用下實(shí)現(xiàn)高度緊湊的大城市和農(nóng)村城市化同步發(fā)展的典型代表。戰(zhàn)后的日本，在實(shí)行工業(yè)化過(guò)程中，采取工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步推進(jìn)的策略，在亞洲率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城市化。早在20世紀(jì)70年代，日本政府針對(duì)農(nóng)村出現(xiàn)的“過(guò)疏化”現(xiàn)象，一方面，通過(guò)加大資金的投入，不斷完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面通過(guò)招商引資的辦法，創(chuàng)辦并發(fā)展了新型農(nóng)村工業(yè)。而后來(lái)日本先后制定和實(shí)施的五次全國(guó)綜合開發(fā)規(guī)劃，為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題做出了戰(zhàn)略規(guī)劃。這種高度集中型城鎮(zhèn)化模式，加快了日本工業(yè)化進(jìn)程，有力支撐了戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)；針對(duì)城市化過(guò)程中經(jīng)濟(jì)過(guò)密與過(guò)疏的矛盾和問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)都市圈交通體系建設(shè)和環(huán)境綜合治理，并大規(guī)模發(fā)展衛(wèi)星城市，實(shí)現(xiàn)了人口、產(chǎn)業(yè)和功能積極疏散，以及資源在空間的均衡分配。

1970年韓國(guó)開始的“新村運(yùn)動(dòng)”開創(chuàng)了農(nóng)村向現(xiàn)代化推進(jìn)的“韓國(guó)模式”。其最大特點(diǎn)是在政府適當(dāng)扶持基礎(chǔ)上，以農(nóng)民為主體，通過(guò)改變農(nóng)民的態(tài)度并喚醒農(nóng)民“自強(qiáng)自立”的精神，讓農(nóng)民用自己的雙手建設(shè)美好新農(nóng)村。前期的“新村運(yùn)動(dòng)”造就了大批道德和文化素質(zhì)較高的城市居民，為后期大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的城市網(wǎng)絡(luò)群帶建設(shè)，實(shí)行以城市為中心、以集聚效益為目的的經(jīng)濟(jì)區(qū)域綜合發(fā)展戰(zhàn)略提供動(dòng)力支撐。同時(shí)，以釜山為中心的東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和西海岸經(jīng)濟(jì)帶的規(guī)劃設(shè)計(jì)，為進(jìn)一步吸納農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造了巨大空間。后來(lái)的大城市人口又向周邊小城鎮(zhèn)分散，形成了多個(gè)城鄉(xiāng)一體化的城市網(wǎng)絡(luò)群帶。這種以首都圈為核心、大城市主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化適應(yīng)于二戰(zhàn)后韓國(guó)的城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略，有利于迅速提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。針對(duì)后期地區(qū)間發(fā)展的不均衡問(wèn)題，韓國(guó)先后編制了四次國(guó)土綜合規(guī)劃和兩次首都圈整備計(jì)劃，制定實(shí)施新都市計(jì)劃和地方都市圈戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和機(jī)構(gòu)擴(kuò)散，對(duì)緩解首都圈的過(guò)度集聚起到了重要作用。

3.拉美城鎮(zhèn)化路徑的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

由于受國(guó)際“進(jìn)口替代戰(zhàn)略”的影響，拉丁美洲國(guó)家在20世紀(jì)中期先后進(jìn)入現(xiàn)代化的起飛階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也相繼步入高速發(fā)展時(shí)期。目前，拉美國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平僅次于北美洲，位居世界第二位(見(jiàn)表1)。1950年世界各大洲城鎮(zhèn)化率的排名情況是北美洲第一(63.9%)、大洋洲第二(62.0%)、歐洲第三(51.3%)、拉美第四(41.4%)，而當(dāng)時(shí)世界平均水平為28.8%。但經(jīng)過(guò)其后半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，拉美城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，1990年超過(guò)歐洲，1991年又超過(guò)大洋洲。到2010年，拉美城鎮(zhèn)化率高達(dá)79.6%，僅次于北美的80.7%，位居世界第二，遠(yuǎn)高于歐洲、大洋洲、亞洲和非洲的城鎮(zhèn)化水平。但是，拉美國(guó)家的城鎮(zhèn)化帶有明顯的“超前”和“過(guò)度”特點(diǎn)，其主要表現(xiàn)是城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，城鄉(xiāng)空間布局嚴(yán)重失衡，城鄉(xiāng)及城市內(nèi)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重。而由于拉美國(guó)家的“過(guò)度城鎮(zhèn)化”導(dǎo)致的“拉美陷阱”問(wèn)題，嚴(yán)重影響該地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和居民生活水平的提高，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中值得深深警惕。

表1 1950～2030年世界各大洲的城鎮(zhèn)化水平及年均增長(zhǎng)率

綜上，世界各國(guó)的城鎮(zhèn)化路徑的選擇由于區(qū)域自然稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)制度、文化背景等因素的差異而表現(xiàn)出不同的模式。但均以政府和市場(chǎng)兩者的有機(jī)結(jié)合，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化提供動(dòng)力，不斷完善政治體制，并進(jìn)行體制創(chuàng)新，著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的統(tǒng)籌協(xié)作。

四、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑選擇分析

1.改革開放前的城鎮(zhèn)化路徑：政府包辦路徑

新中國(guó)成立后，我國(guó)進(jìn)入了現(xiàn)代工業(yè)化與城市化的發(fā)展時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市數(shù)量與人口比重也不斷上升，1949～1978年，城鎮(zhèn)人口增加了近1.3億，增長(zhǎng)7.3個(gè)百分點(diǎn)，如圖1所示。但改革開放前，由于我國(guó)實(shí)行的是中央高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，其城鎮(zhèn)化建設(shè)也是政府一手包辦。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一個(gè)“五年計(jì)劃”期間，得益于政府主導(dǎo)的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)部分農(nóng)民“工人化”，加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第二個(gè)“五年計(jì)劃”期間，國(guó)民經(jīng)濟(jì)受政府急于求成思想的影響，城鎮(zhèn)化進(jìn)程波動(dòng)較大，工業(yè)項(xiàng)目上馬導(dǎo)致農(nóng)村人口爆炸性涌入城市，而項(xiàng)目的停建又導(dǎo)致大量城市人口回歸農(nóng)村。而“文化革命”動(dòng)亂的十年，政府主張城市青年學(xué)生、干部和知識(shí)分子下鄉(xiāng)，到農(nóng)村進(jìn)行思想鍛煉，城市工業(yè)發(fā)展處于停滯狀態(tài)，城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)非常態(tài)的逆城市化現(xiàn)象。

圖1 1949～1978年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平曲線

2.2012年前的城鎮(zhèn)化路徑：政府主導(dǎo)，市場(chǎng)推動(dòng)

改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，不僅解放了社會(huì)生產(chǎn)力，同時(shí)為我國(guó)的城市化快速發(fā)展開辟了道路。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，城鎮(zhèn)人口穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增多，城鎮(zhèn)化道路步入快速發(fā)展時(shí)期。其主要特點(diǎn)是在政府政策的引導(dǎo)下，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)井噴式發(fā)展，而市場(chǎng)在資源配置中逐漸發(fā)揮積極作用。

由圖2可以看出，1978年至1912年城鎮(zhèn)化進(jìn)程呈現(xiàn)出由平緩邁向快速提升的態(tài)勢(shì)。1978年至1996年間，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)開始起步，制度的不完善嚴(yán)重削弱市場(chǎng)在資源配置中的調(diào)節(jié)作用，以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化道路發(fā)展緩慢。1996年至2012年間的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐漸完善和政府政策指導(dǎo)更加科學(xué)，社會(huì)資源配置實(shí)現(xiàn)效用比較最大化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于快速推進(jìn)時(shí)期。但最近十年快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化并非是最理想化的城鎮(zhèn)化，出現(xiàn)了諸如“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾凸顯、資源環(huán)境承載能力不匹配、城鄉(xiāng)人文內(nèi)涵及特色文化構(gòu)建缺失和農(nóng)民市民化進(jìn)程滯后的現(xiàn)象和問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

圖2 1978～2012年城鎮(zhèn)化水平曲線

3.新時(shí)期的城鎮(zhèn)化路徑：市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略被廣為知曉是在黨的十八大之后，特別是2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次正式提出“把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”，隨后城鎮(zhèn)化建設(shè)推向新的高潮。2014年3月制定的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年) 》指出，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)核心要以人為本、以人為核心，重點(diǎn)解決農(nóng)民工市民化問(wèn)題；新的建設(shè)理念指出新時(shí)期的城鎮(zhèn)化建設(shè)要破除城鄉(xiāng)二元體制以及城市內(nèi)部的新二元體制，做到機(jī)會(huì)、權(quán)利平等。規(guī)劃的落實(shí)對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)方針針對(duì)前期城鎮(zhèn)化過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題及原因，適當(dāng)調(diào)整政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，既要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、合理配置生產(chǎn)要素的作用，又要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，健全市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責(zé)，使城鎮(zhèn)化成為市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展的過(guò)程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。并實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的四化并舉面貌；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置的美好愿景；形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)面貌。

綜上，新中國(guó)成立后，我國(guó)城鎮(zhèn)化路徑演進(jìn)是在特定歷史背景下的目標(biāo)選擇與工具選擇、自然選擇與理性選擇的有機(jī)結(jié)合，不僅帶著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的深刻烙印，還閃爍著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新生光輝。通過(guò)對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化路徑演進(jìn)的基本矛盾和路徑選擇趨勢(shì)的分析可以看到，政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化更加重視市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，不僅注重城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量的提升，還注重以人為核心的城鄉(xiāng)人文內(nèi)涵及特色文化內(nèi)涵的構(gòu)建。

五、結(jié) 論

路徑選擇是指通往某一目標(biāo)的線路選擇，其選擇不僅受區(qū)域自然稟賦的影響，還受到社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)條件、文化背景等時(shí)代背景的約束。本文通過(guò)分析歐美、日韓、拉美的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的路徑模式以及影響因素，為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的城鎮(zhèn)化歷程進(jìn)行梳理，就各個(gè)時(shí)期的主導(dǎo)角色及所產(chǎn)生影響進(jìn)行分析，論證政府和市場(chǎng)兩條路徑選擇模式在不同時(shí)期所扮演的角色及產(chǎn)生的作用。結(jié)論如下：

(1)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是個(gè)不斷調(diào)整、不斷完善的過(guò)程。我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程一方面要警惕缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的過(guò)度城鎮(zhèn)化為主要特征的拉美城鎮(zhèn)化模式；另一方面在借鑒歐美與日韓城鎮(zhèn)化成功發(fā)展經(jīng)驗(yàn)時(shí)，既要規(guī)避以市場(chǎng)為主導(dǎo)的自由放任的粗放城鎮(zhèn)化，又要避免資源在大城市的過(guò)度集中的“虛胖”城鎮(zhèn)化。綜上兩點(diǎn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)需要做到規(guī)模適中、產(chǎn)業(yè)配套、城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)的理想化狀態(tài)。

(2)新型城鎮(zhèn)化路徑演進(jìn)的實(shí)質(zhì)是政府和市場(chǎng)不斷調(diào)整和融合的過(guò)程，既要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)配作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)資料的高效配置作用。鑒于城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，不同時(shí)期有不同路徑選擇，過(guò)去的高效推進(jìn)模式可能不適應(yīng)目前的建設(shè)要求，因此需要時(shí)刻保持政策的與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)正確調(diào)整新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式。新時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)主導(dǎo)，而非政府來(lái)主導(dǎo)。一方面要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)無(wú)形之手的要素調(diào)配作用；另一方面又要大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，管好政府這只有形之手的過(guò)度甚至無(wú)效指揮。

(3)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，而非手段。帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的模式及路徑選擇是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源并考慮各區(qū)域自然稟賦條件才能高質(zhì)量、快速地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

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