王愛枝

摘 要：近年來，隨著我國人口的老齡化，政府現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度面臨嚴重的財政危機。在對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險改革過程中，推進發(fā)展企業(yè)年金，不但顯得迫切，而且十分必要。但在發(fā)展過程中也存在一些問題，文章就存在的問題進行了分析并提出了相關(guān)的建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè)年金 概念 發(fā)展動力 問題 建議

中圖分類號：F840

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）02-085-02

企業(yè)年金是指在基本養(yǎng)老保險之外，一切由國家政策規(guī)范，特定專業(yè)機構(gòu)管理與實行，企業(yè)及職工自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度，這種制度是在基本生活保障的前提下為退休勞動者提供補充給付，其目的是為保證勞動者退休生活水平不至于下降太多

一、發(fā)展企業(yè)年金的必要性

企業(yè)年金既是中國養(yǎng)老保障制度的重要支柱之一，又是一個關(guān)系到每一個參與者切身利益的龐大市場，其涉及面之廣，對中國經(jīng)濟體制的改革和今后的穩(wěn)健發(fā)展至關(guān)重要。因此，建立和完善我國企業(yè)年金制度就顯得尤為重要。

1.建立企業(yè)年金是構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系的需要。隨著經(jīng)濟、社會的迅速發(fā)展，老齡化趨勢將會日益嚴重，面對嚴重的人口老齡化的挑戰(zhàn)，如何構(gòu)建一個與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的、可持續(xù)的養(yǎng)老保障體系，已成為養(yǎng)老保險制度改革的首要任務(wù)，而企業(yè)年金作為企業(yè)薪酬福利制度的一個重要組成部分，不是以盈利為目的，其基金投資運營收益直接進入?yún)⒈Ｂ毠€人賬戶。企業(yè)年金的保障性較高，因此，建立并發(fā)展企業(yè)年金制度，已成為構(gòu)筑健康、有效的多層次養(yǎng)老保障體系的重要共識。

2.建立企業(yè)年金是提高企業(yè)內(nèi)聚力，構(gòu)建和諧企業(yè)的需要。目前，在全球老齡化問題日益嚴峻的情況下，解決好職工的養(yǎng)老保障是構(gòu)建和諧企業(yè)的長效機制，而企業(yè)年金制度能長遠考慮，在職工和企業(yè)之間建立長效的激勵機制，把企業(yè)年金的繳交額與職工的崗位和工齡相掛鉤，在一定程度上鼓勵了員工努力工作，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率和企業(yè)凝聚力，同時保障了職工退休后的生活不受太大影響。因此，建立企業(yè)年金具有實現(xiàn)社會養(yǎng)老，促進企業(yè)發(fā)展的雙重功效。

3.建立企業(yè)年金是推動資本市場發(fā)展，促進經(jīng)濟健康發(fā)展的需要。企業(yè)年金作為一項重要的資本來源，能有效增加資本市場的資金供給，完善社會資本結(jié)構(gòu)，推動我國金融投資市場的有力發(fā)展。同時，企業(yè)年金作為一項長期投資，可以更好地投資于國家重點建設(shè)項目，拉動經(jīng)濟，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

自1991年以來企業(yè)年金在我國已經(jīng)歷了20多年的發(fā)展，但截至目前我國企業(yè)年金的發(fā)展仍不容樂觀。

二、企業(yè)年金發(fā)展中出現(xiàn)的問題

1.對企業(yè)年金的認識不足，市場覆蓋面窄小。雖然企業(yè)年金在我國的發(fā)展已有20多年，但人們對企業(yè)年金還是缺乏了解。由于我國企業(yè)年金發(fā)展至今，只有少數(shù)企業(yè)內(nèi)實施，大多數(shù)人與企業(yè)年金沒有相關(guān)利益，也就不大關(guān)心。其次，許多企業(yè)和職工由于短期行為，認為建立企業(yè)年金不如直接發(fā)獎金增加當前的收入。再有，就是擔心企業(yè)年金的經(jīng)營風(fēng)險，如果經(jīng)營不善或出現(xiàn)管理漏洞，不能保證保值增值，就會使企業(yè)年金計劃受益人權(quán)益受損，這在一定程度上影響了企業(yè)年金制度的發(fā)展。此外，企業(yè)年金自愿性的固有特性，也是造成企業(yè)年金覆蓋面狹窄的一個重要原因。

2.企業(yè)年金立法不完善，受托人規(guī)制體系欠缺。目前，關(guān)于企業(yè)年金的相關(guān)立法規(guī)范中，缺乏統(tǒng)一的法律層面的規(guī)定，現(xiàn)行法律全部是部門規(guī)章，重復(fù)、矛盾在所難免。立法的不足將直接導(dǎo)致企業(yè)年金基金治理結(jié)構(gòu)的缺陷，如對企業(yè)年金基金實施分散監(jiān)管。這樣必然會引起扯皮現(xiàn)象的出現(xiàn)以及監(jiān)管法律的漏洞，從而導(dǎo)致權(quán)利的無限擴大和責(zé)任的無限縮小，不能有效維護年金市場的良性運行，同時也嚴重背離了信托的目的。因此，完善企業(yè)年金法律制度，建立統(tǒng)一的“企業(yè)年金法”很有必要。

3.缺乏統(tǒng)一和明確的稅惠政策。在我國企業(yè)年金計劃推行過程中，全國統(tǒng)一的稅收政策沒有出臺，稅收政策極不統(tǒng)一。目前全國性企業(yè)年金文件并沒有明確規(guī)定可以進入稅前列支的具體比例，國務(wù)院于2000年頒發(fā)的《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點方案》中只針對試點地區(qū)可以在其工資總額4%以內(nèi)作為在稅前列支的規(guī)定，對于沒有落實這一政策的地區(qū)，企業(yè)年金的所有費用都來自于企業(yè)稅后留利，這樣大大加重了企業(yè)的負擔，同時也影響了企業(yè)參與企業(yè)年金長遠規(guī)劃。

三、發(fā)展企業(yè)年金的相關(guān)建議

1.加強對企業(yè)年金相關(guān)知識的宣傳，提高人們對企業(yè)年金的認識。企業(yè)年金作為養(yǎng)老保險體系改革的第二支柱，不僅可以為職工將來的退休生活提供高質(zhì)量的保障，而且對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動作用，是企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。因此，政府作為有公信力的權(quán)威機構(gòu)，應(yīng)通過各種媒體、以各種形式廣泛、多渠道地宣傳企業(yè)年金知識，使企業(yè)年金知識大眾化、普及化。通過各種宣傳手段，讓企業(yè)職工了解企業(yè)年金計劃的好處，了解政府的稅收鼓勵政策和年金基金運作的監(jiān)督手段等知識。激勵更多的企業(yè)和職工參與年金計劃，擴大年金覆蓋面。

2.完善相關(guān)的法律法規(guī)，為企業(yè)年金的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。企業(yè)年金基金規(guī)范運營需要完善的制度，我國目前企業(yè)年金發(fā)展剛剛起步，人們的投資和法律意識還很淡薄，應(yīng)發(fā)揮立法的指導(dǎo)作用。提高立法層次，全國人大常委會應(yīng)制定企業(yè)年金信托法，同時修改和完善信托法、稅法等相關(guān)配套法律法規(guī)，為我國企業(yè)年金市場健康快速發(fā)展打好制度基礎(chǔ)。

3.制定統(tǒng)一的稅惠政策，加大年金優(yōu)惠力度。為正確引導(dǎo)企業(yè)年金的發(fā)展，政府有必要從立法角度規(guī)范稅惠政策，如在繳費階段，個人繳納免征個人所得稅，企業(yè)繳費允許職工工資總額一定比例內(nèi)的部分免稅，超出部分在企業(yè)稅后留利中列支；在投資環(huán)節(jié)給予必要的年金基金運營稅惠，國家可適時放寬年金投資范圍和幅度的限制；在領(lǐng)取環(huán)節(jié)，可以減征企業(yè)年金個人所得稅。政府的年金稅惠政策在鼓勵年金發(fā)展的同時，可以減少政府基本養(yǎng)老金的支出。因此，充實和完善這些配套細則，大大推動企業(yè)年金的發(fā)展將成為必然。

綜上分析，我國企業(yè)年金制度的的發(fā)展任重而道遠。在今后一段時期內(nèi)，應(yīng)根據(jù)我國的實際情況，借鑒國外比較成熟的企業(yè)年金運行制度，建立具有中國特色的企業(yè)年金法律制度，保障我國企業(yè)年金市場的健康發(fā)展，為構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障體系作出應(yīng)有的貢獻。

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（作者單位：太原市黃河供水有限公司 山西太原 030009）

（責(zé)編：若佳）endprint