摘 要：文章以賀江污染事件為例，指出要有效遏制我國(guó)近年來(lái)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)，就必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的防控環(huán)境污染的制度進(jìn)行深層次的變革。通過(guò)構(gòu)建合理有效的防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種環(huán)境污染事件的“可防、可控”，真正做到“未雨綢繆，防患于未然”。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染事件 防控機(jī)制 深層次的變革

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）02-059-02

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，我國(guó)突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生呈逐步上升趨勢(shì)，嚴(yán)重威脅著人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，威脅著人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，公眾神經(jīng)不斷被刺傷。2013年7月7日，賀江發(fā)生污染事件，賀州市與廣東省交界斷面水質(zhì)鎘超標(biāo)1.9倍，鉈超標(biāo)2.14倍。這是廣西繼2012年年初發(fā)生龍江河鎘污染事件后，又一起因企業(yè)排污導(dǎo)致的震驚全國(guó)的環(huán)境事件。

盡管大批的專家學(xué)者在污染事件發(fā)生后第一時(shí)間奔赴事故現(xiàn)場(chǎng)，為及時(shí)、有效、科學(xué)地處理應(yīng)急事件提供技術(shù)支持。但痛定思痛，這兩起污染事件暴露出我們對(duì)各種環(huán)境安全隱患缺乏“未雨綢繆”的準(zhǔn)備。一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，就只能采用應(yīng)急措施來(lái)應(yīng)對(duì)。長(zhǎng)此以往，種種環(huán)境問(wèn)題不但得不到徹底有效的解決，同樣的環(huán)境悲劇可能還會(huì)一再上演。

因此，要有效遏制我國(guó)近年來(lái)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢(shì)，就必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的防控環(huán)境污染的制度進(jìn)行深層次的變革。通過(guò)構(gòu)建合理有效的防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各種環(huán)境污染事件的“可防、可控”，真正做到“未雨綢繆，防患于未然”。

一、創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流域合作共羸

黨的十八大明確提出了全面建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的目標(biāo)任務(wù)。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。目前我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚處于探索階段，我們要積極通過(guò)各種制度的創(chuàng)新，努力探索出一條符合廣西實(shí)際的生態(tài)發(fā)展之路。

1.探索建立省際區(qū)域生態(tài)合作制度。改革開(kāi)放以后我國(guó)區(qū)域利益突出，流域上下游之間出現(xiàn)了關(guān)于水質(zhì)、水量和水土等方面的諸多矛盾。要解決這一矛盾，我們必須加強(qiáng)省際區(qū)域生態(tài)合作，建立新型的全流域合作機(jī)制。

廣西與廣東一衣帶水，毗鄰而居。雙方通過(guò)泛珠三角合作、《“十二五”粵桂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等戰(zhàn)略性合作協(xié)議，不斷加快粵桂經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。但在省際區(qū)域生態(tài)協(xié)作方面，我們卻缺乏相應(yīng)的機(jī)制。

因此，我們可以賀江污染事件為廣西與廣東及其他周邊省份建立省際區(qū)域生態(tài)合作制度的突破口。上下游地區(qū)通過(guò)協(xié)商來(lái)共同構(gòu)建橫向的省際生態(tài)合作的法律依據(jù)和政策規(guī)范，制定暢通無(wú)阻的跨流域協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流域的合作、共享、多贏。

2.設(shè)立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金?！罢l(shuí)保護(hù)誰(shuí)受益”是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的重要原則。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于上游地區(qū)為實(shí)施生態(tài)建設(shè)和保護(hù)水源所付出的代價(jià)沒(méi)有得到任何體現(xiàn)，所以，上游資源富集的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨發(fā)展與環(huán)保的矛盾。

為解決這一問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同有關(guān)部門起草了《關(guān)于建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿和《生態(tài)補(bǔ)償條例》草稿，提出了建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的總體思路和政策措施。2013年3月18日，全國(guó)人大環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)在聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部等11個(gè)部門和單位關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)情況匯報(bào)后，組成了4個(gè)調(diào)研組分赴江西、安徽、陜西和廣西四省區(qū)開(kāi)展相關(guān)調(diào)研。

我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償工作起步較晚，涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，實(shí)施工作難度較大，在工作實(shí)踐中還存在不少矛盾和問(wèn)題?？v觀我國(guó)的流域生態(tài)補(bǔ)償，可以發(fā)現(xiàn)：從國(guó)家層面上看，我國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償目前尚處于起步階段。資金的來(lái)源渠道僅是單一地依靠中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，且補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)偏低，不能彌補(bǔ)欠發(fā)達(dá)的上游地區(qū)為實(shí)施生態(tài)建設(shè)和保護(hù)水源而付出的代價(jià)。從省級(jí)層面上看，目前我國(guó)省區(qū)內(nèi)部流域生態(tài)補(bǔ)償容易解決，但省區(qū)之間的流域生態(tài)補(bǔ)償面臨重重問(wèn)題，如法律依據(jù)不足、支付制度不健全、補(bǔ)償效率損失等。

因此，我們可在省際區(qū)域生態(tài)合作平臺(tái)的基礎(chǔ)上，由流域內(nèi)各省份共同出資設(shè)立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，共同規(guī)定流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?。如江西省安排專?xiàng)生態(tài)補(bǔ)償資金對(duì)“五河一湖”（贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流和鄱陽(yáng)湖）和東江源頭進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。獎(jiǎng)勵(lì)金額的確定標(biāo)準(zhǔn)由兩部分組成，一部分根據(jù)源頭各保護(hù)區(qū)面積確定，占獎(jiǎng)勵(lì)總金額的30%；另一部分根據(jù)各保護(hù)區(qū)出水水質(zhì)確定，占獎(jiǎng)勵(lì)總金額的70%。如果在保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，經(jīng)江西省環(huán)境保護(hù)行政主管部門核實(shí)后，將扣除相應(yīng)的獎(jiǎng)金。又如江蘇在太湖流域、湖北在漢江流域、福建在閩江流域分別開(kāi)展了流域生態(tài)補(bǔ)償，規(guī)定：當(dāng)斷面水質(zhì)超標(biāo)時(shí)，由上游給予下游補(bǔ)償；斷面水質(zhì)指標(biāo)值優(yōu)于控制指標(biāo)時(shí)，由下游給予上游補(bǔ)償。

3.創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式?？刂骗h(huán)境污染與破壞，必須從全局和整體上加以考慮，治本的首要辦法是“全面規(guī)劃，合理布局”。很多環(huán)境污染問(wèn)題往往就是由于缺乏整體規(guī)劃、布局不合理造成的。布局一旦錯(cuò)了，鑄成了事實(shí)，要想糾正就很不容易。

但在以前，由于行政管理權(quán)力的限制，各地方在規(guī)劃布局工業(yè)企業(yè)時(shí)，往往是“各人自掃門前雪”。特別是由于下游城市無(wú)權(quán)管轄上游企業(yè)，在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)面前只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。因此，我們可探索建立新型的全流域合作機(jī)制，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償方式進(jìn)行創(chuàng)新。通過(guò)上下游地區(qū)之間開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持，改變區(qū)域之間單一依賴資金來(lái)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)木置?，讓下游發(fā)達(dá)地區(qū)加入到上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)升級(jí)中。通過(guò)下游發(fā)達(dá)地區(qū)幫助上游地區(qū)合理制定發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局，使上游地區(qū)在為下游地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水源的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)展地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、建立省區(qū)之間的環(huán)境監(jiān)測(cè)合作平臺(tái)

1.加強(qiáng)泛珠三角水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。盡管近年來(lái)泛珠九?。ǜ＝?、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南）和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)政府的環(huán)保部門共同簽署了《泛珠三角區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》，編制了《珠江流域水污染防治規(guī)劃》，初步建立了泛珠三角水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，但我們的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)仍存在不能順暢及時(shí)地聯(lián)動(dòng)與通報(bào)，污染事件響應(yīng)慢等問(wèn)題。這次賀江污染事件中，下游環(huán)保部門在媒體曝光并經(jīng)網(wǎng)絡(luò)熱炒之后才著手聯(lián)系當(dāng)?shù)卣?dòng)應(yīng)急預(yù)案就是明證。endprint

因此，我們要主動(dòng)與周邊省區(qū)的環(huán)保部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系，對(duì)省區(qū)之間的環(huán)境監(jiān)測(cè)合作平臺(tái)進(jìn)行改造，加強(qiáng)泛珠三角水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)上下游同步開(kāi)展監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)互通數(shù)據(jù)，以加快流域內(nèi)各地區(qū)對(duì)各種突發(fā)事件的響應(yīng)速度。

2.努力建成一個(gè)覆蓋全流域的地表水生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。近代工業(yè)的發(fā)展促使化學(xué)物質(zhì)的使用日益增多，進(jìn)而導(dǎo)致水生生態(tài)系統(tǒng)受到了越來(lái)越嚴(yán)重的污染，而且突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生。因此，水質(zhì)生物監(jiān)測(cè)是國(guó)際上通行的水質(zhì)監(jiān)測(cè)的必經(jīng)階段。

早在上世紀(jì)90年代，不少發(fā)達(dá)國(guó)家就已建立起涵蓋常規(guī)及生物性等多方面的水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，但直到目前，我國(guó)在水質(zhì)監(jiān)測(cè)方面還僅停留在包括化學(xué)需氧量、氨氮和微生物含量等常規(guī)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)上，在生物性方面的監(jiān)測(cè)工作幾乎處于空白。因此，我國(guó)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作不能全方位反映地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)程度。在賀江污染事件中，一些媒體所稱的“死魚比環(huán)境監(jiān)測(cè)站可靠”就充分暴露出我國(guó)在水質(zhì)生物監(jiān)測(cè)上的軟肋。

2013年6月17日，環(huán)保部依托國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站組織開(kāi)展了2013年全國(guó)部分重點(diǎn)流域水質(zhì)生物監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。珠江流域內(nèi)的各地區(qū)要以此為契機(jī)，通力合作，共同爭(zhēng)取項(xiàng)目，讓珠江水系的重要監(jiān)測(cè)節(jié)點(diǎn)成為全國(guó)部分重點(diǎn)流域水質(zhì)生物監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，努力建成一個(gè)覆蓋全流域的地表水生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

3.共同有選擇性地加大重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)力度。目前，我國(guó)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)僅包括PH值、氨氮、總磷等6個(gè)項(xiàng)目，沒(méi)有重金屬含量的測(cè)量指標(biāo)。環(huán)境監(jiān)測(cè)方式是以手工監(jiān)測(cè)為主，自動(dòng)監(jiān)測(cè)為輔。再加上流域斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)偏少、分布不均勻、監(jiān)測(cè)人員資質(zhì)管理過(guò)程費(fèi)時(shí)費(fèi)力等原因，我國(guó)的流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力還很弱，監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與速度滯后，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

為改變我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、監(jiān)測(cè)能力弱的這一現(xiàn)狀，2012年4月環(huán)保部發(fā)布的《國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)“十二五”規(guī)劃》中明確規(guī)定：“‘十二五期間，將逐步在重要水體斷面上增加重金屬、生物毒性、揮發(fā)性有機(jī)物等自動(dòng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，建立起全國(guó)地表水生物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，滿足重點(diǎn)流域、湖庫(kù)水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)要求?！?/p>

我們要增強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，就必須按照《國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)“十二五”規(guī)劃》的要求，加強(qiáng)上下游地區(qū)之間的合作，共同有選擇性地加大重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)力度。特別是在礦區(qū)、工業(yè)園等重金屬排放隱患較多的地方，更要主動(dòng)地把鉈、鎘等污染常客納入常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。在重金屬污染監(jiān)測(cè)中，一旦發(fā)現(xiàn)不良苗頭，要進(jìn)行積極主動(dòng)地提前向下游地區(qū)預(yù)警，避免在下一次污染事件暴發(fā)時(shí)魚死方知污染的尷尬再現(xiàn)。

三、科學(xué)引導(dǎo)上游地區(qū)的工業(yè)發(fā)展

要將環(huán)境污染控制在最小的程度，光著眼于對(duì)新污染的“防”尚不夠，還要對(duì)已有的污染與破壞采取綜合性的措施進(jìn)行積極治理。最近一段時(shí)間，廣西各地都對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)存在污染隱患的企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式清查。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)違法經(jīng)營(yíng)的，堅(jiān)決依法予以取締；對(duì)未達(dá)到環(huán)保要求的，責(zé)令其立即整治，該停的停，該關(guān)的關(guān)，從源頭上徹底消除污染隱患。

但從長(zhǎng)期來(lái)看，要避免各種存在污染隱患的企業(yè)死灰復(fù)燃，我們更多地還要采用疏導(dǎo)的方式。我們可根據(jù)某種類型的企業(yè)在某個(gè)地方相對(duì)集中的態(tài)勢(shì)，建設(shè)相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)類別和排污類別相同或相似的企業(yè)進(jìn)園區(qū)從事生產(chǎn)活動(dòng)。

在園區(qū)的建設(shè)中，我們要對(duì)礦業(yè)、化工等產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)的選址進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，避免對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生污染。按照環(huán)保先行的原則，要求工業(yè)園區(qū)具備相應(yīng)的“三廢”處理能力后才能讓園區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。

企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的“三廢”產(chǎn)品，可由工業(yè)園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一收取環(huán)境治理恢復(fù)的相關(guān)費(fèi)用后，由工業(yè)園區(qū)內(nèi)的“三廢”處理廠進(jìn)行統(tǒng)一處理。只有強(qiáng)制規(guī)定“三廢”由園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一處理，才能有效地杜絕亂排放污染物或偷排污染物等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到“防患于未然”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 廣西啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案積極處置賀江水污染事件.新華網(wǎng)，2013.7.6

（作者簡(jiǎn)介：關(guān)景靈，中共賀州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任，副教授 廣西賀州 542899）（責(zé)編：若佳）endprint