摘要：農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是灌區(qū)用水管理改革的重要產(chǎn)物。文章結(jié)合寶雞峽總干五支渠農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組建運(yùn)行實(shí)踐，分析了其積極成果和存在不足，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)完善的措施建議。

關(guān)鍵詞：灌區(qū)改革；農(nóng)民用水協(xié)會(huì)；水管理改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）04-0148-02

農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是在改革開(kāi)放的歷史大潮中，伴隨著灌區(qū)世行項(xiàng)目建設(shè)，由灌區(qū)水利管理部門(mén)為解決水利工程實(shí)際存在的基層管理主體缺位、供需聯(lián)結(jié)不緊、工程運(yùn)營(yíng)效益衰減等問(wèn)題，倡導(dǎo)產(chǎn)生的農(nóng)村用水管理新形式，是由農(nóng)民群眾自愿組織起來(lái)實(shí)行自我服務(wù)、民主管水收費(fèi)的群體組織，也是實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的非營(yíng)利性群眾社團(tuán)組織。組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，對(duì)其實(shí)施有效的管理、引導(dǎo)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)水利工程良性運(yùn)行、促進(jìn)灌區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展都具有重要的基礎(chǔ)支撐和保障作用。本文結(jié)合寶雞峽總干五支渠農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的組建運(yùn)行實(shí)踐，分析這種新的管水模式優(yōu)勢(shì)和不足，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施建議。

1 協(xié)會(huì)組建概況

寶雞峽總干五支渠農(nóng)民用水協(xié)會(huì)成立于2005年3月，地處陜西省乾縣周城鄉(xiāng)，管理支渠1條，長(zhǎng)11.73km；斗渠37條，總長(zhǎng)29.36km；分渠90條，總長(zhǎng)37.32km，支渠設(shè)計(jì)流量1.07m3/s，利用系數(shù)0.86。灌區(qū)設(shè)施面積1.46萬(wàn)畝，有效灌溉面積7200畝，涉及游風(fēng)鄉(xiāng)董家堡、高廟村，蘇坊鄉(xiāng)尉村、凹里村、鳳安村共計(jì)5村20個(gè)村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)2437戶(hù)，人口12348名。

該協(xié)會(huì)是寶雞峽管理單位按照工程所有權(quán)與運(yùn)營(yíng)權(quán)分離思路，以原寶雞峽總干五支管理段為基礎(chǔ)，發(fā)動(dòng)群眾，積極參與灌區(qū)用水管理組建起來(lái)的。首先按村召開(kāi)村民會(huì)，進(jìn)行農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的概念、組建方法、制度、章程、權(quán)責(zé)劃分、民主管理等知識(shí)培訓(xùn)，提高用水戶(hù)對(duì)協(xié)會(huì)認(rèn)知度；由村民按村推選用水代表4～6人；其后開(kāi)展協(xié)會(huì)工程管護(hù)、用水調(diào)配、收費(fèi)管理等運(yùn)行知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶(hù)參與意識(shí)，由用水組代表選舉產(chǎn)生執(zhí)委3名，其中協(xié)會(huì)主席1名，委員2名；最后，制訂量水方法、收費(fèi)規(guī)則，建立內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制，投入正常運(yùn)營(yíng)。

2 協(xié)會(huì)運(yùn)行積極效果

協(xié)會(huì)成立后，在身份上參加當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)組織注冊(cè)，成為自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算的法人；在業(yè)務(wù)上接受寶雞峽臨平站的管理，由管理站及時(shí)供給水源；協(xié)會(huì)內(nèi)部實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，2名執(zhí)委分工協(xié)作，抓好日常涉水事務(wù)。同時(shí)挑選當(dāng)?shù)卮迕窠M建5～6人的專(zhuān)業(yè)澆地隊(duì)，直接服務(wù)群眾澆地抗旱，按照“協(xié)會(huì)—澆地隊(duì)—農(nóng)戶(hù)”的模式管理運(yùn)營(yíng)，“一竿子插到底”服務(wù)農(nóng)戶(hù)。由于協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)澆地隊(duì)成員都是當(dāng)?shù)卮迕?，代表群眾直接開(kāi)展用水收費(fèi)組織和工程管理，有效提高了村民對(duì)管水的參與度、知情權(quán)，用水工作效益明顯提升，主要表現(xiàn)如下：

2.1 規(guī)范了用水管理

協(xié)會(huì)代表村民統(tǒng)一管理用水，用水過(guò)程中根據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整水量分配，統(tǒng)一安排上下游用水時(shí)間，實(shí)行“一把鋤頭”管水，體現(xiàn)了群眾對(duì)水事活動(dòng)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和民主管理權(quán)。由于管理過(guò)程透明、民主、公正，解決了過(guò)去用水過(guò)程中存在的許多矛盾和糾紛，灌區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了“無(wú)水事糾紛、無(wú)干旱死角、無(wú)人為破壞渠道”的新氣象，當(dāng)?shù)卮迕?、政府都比較滿(mǎn)意。

2.2 提高了節(jié)水意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)田灌溉一直存在“大水漫灌”現(xiàn)象，造成了水資源的浪費(fèi)和高峰期供水緊張。協(xié)會(huì)成立后，實(shí)行“一把尺子”量水，推行“送水到戶(hù)、收費(fèi)到戶(hù)、水價(jià)、水量、賬目三公開(kāi)”，加強(qiáng)了用水管理，澆地水價(jià)由用水戶(hù)代表大會(huì)確定，用水戶(hù)知道用多少水，交多少錢(qián)，多用水就要多交錢(qián)，節(jié)水意識(shí)明顯提高。

2.3 減少了農(nóng)戶(hù)澆地負(fù)擔(dān)

協(xié)會(huì)實(shí)行“一張票據(jù)”收費(fèi)，統(tǒng)一用水計(jì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，分開(kāi)、透明，減少了中間環(huán)節(jié)，避免了搭車(chē)、代收、克扣等違規(guī)問(wèn)題，減少了農(nóng)戶(hù)澆地負(fù)擔(dān)。協(xié)會(huì)每年初召開(kāi)一次用水戶(hù)代表大會(huì)，討論全年財(cái)務(wù)預(yù)算、工程維修計(jì)劃、澆地收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，年終再次開(kāi)會(huì)審計(jì)檢查計(jì)劃執(zhí)行情況，消除不合規(guī)范問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)使農(nóng)民水費(fèi)支出降低約10%，畝均增產(chǎn)糧食130斤左右。

2.4 解決了末級(jí)渠系管理缺位問(wèn)題

實(shí)行用水戶(hù)參與灌溉管理，明確了水管單位和農(nóng)戶(hù)的權(quán)責(zé)利，落實(shí)了分級(jí)辦水利、管工程的原則，灌區(qū)主要是加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行管理和骨干工程建設(shè)管理，用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)支渠以下田間工程管護(hù)維修，修渠積極性較前提高。如2009年春灌，協(xié)會(huì)聯(lián)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，籌集資金1.5萬(wàn)元，組織群眾疏通渠道2km，清淤3000多m3，恢復(fù)改善面積4千畝，增加用水量30萬(wàn)m3，收效良好。

3 實(shí)際存在問(wèn)題

3.1 協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)短缺，日常運(yùn)轉(zhuǎn)困難

協(xié)會(huì)的管理費(fèi)用來(lái)源于國(guó)營(yíng)水價(jià)中計(jì)提的群管費(fèi)、澆地費(fèi)部分，每方水只有6厘，而由于現(xiàn)行國(guó)營(yíng)水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)供水實(shí)際成本，加之推廣節(jié)水灌溉，灌區(qū)年度實(shí)際用水量減少，每年協(xié)會(huì)計(jì)提的管理人員工資補(bǔ)貼，每人平均只有3000元左右，單日工價(jià)不到30元，而當(dāng)?shù)毓凸蝺r(jià)已達(dá)80～100元/日；辦公費(fèi)用盡管因簡(jiǎn)就陋，盡量節(jié)約，也是捉襟見(jiàn)肘，顧此失彼。

3.2 工程維修費(fèi)歷史欠賬多，導(dǎo)致渠系工程老化失修嚴(yán)重

寶雞峽總干四支渠修建于“文革”時(shí)期，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，絕大部分為土渠，加之多年來(lái)水費(fèi)成本倒掛，國(guó)家取消農(nóng)民“兩工”政策，導(dǎo)致渠系工程維修費(fèi)嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期老化失修，用水利用率降低，未級(jí)渠系“腸梗阻”和“半截渠”現(xiàn)象嚴(yán)重，用水效能日益衰減，急需國(guó)家加大資金投入修復(fù)改造，以增強(qiáng)其抗旱服務(wù)功能。

4 措施建議

從政策上加大對(duì)協(xié)會(huì)的宣傳引導(dǎo)。農(nóng)民用水協(xié)會(huì)是灌區(qū)在改革發(fā)展實(shí)踐中產(chǎn)生的新事物，它具有以往其它管水方式不具備的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，也存在一定的不足和問(wèn)題，需要國(guó)家進(jìn)一步從政策上研究幫扶引導(dǎo)，從實(shí)際工作上給予大支持和協(xié)作，推動(dòng)協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展壯大，為灌區(qū)群眾抗旱用水提供更好更有效的服務(wù)。

結(jié)合實(shí)際加大灌區(qū)水價(jià)政策改革力度，增強(qiáng)協(xié)會(huì)自身“造血”功能。目前，受?chē)?guó)家保護(hù)農(nóng)業(yè)政策和灌區(qū)農(nóng)民實(shí)際承受能力制約，灌區(qū)總體水價(jià)上調(diào)的余地不大，但因?yàn)樗M(fèi)成本倒掛帶來(lái)的灌區(qū)經(jīng)費(fèi)不足、運(yùn)轉(zhuǎn)困難、工程維修投入欠缺問(wèn)題，卻始終未能解決，灌區(qū)工程效能衰減，社會(huì)效益發(fā)揮受到嚴(yán)重制約。對(duì)此，應(yīng)按照補(bǔ)償成本、合理收費(fèi)、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)政策，對(duì)水管單位因?yàn)樗畠r(jià)成本倒掛帶來(lái)的差額部分，應(yīng)由國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)足，以維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮效能；對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等基層管水組織經(jīng)費(fèi)不足、內(nèi)外關(guān)系不順等問(wèn)題，建議在保持現(xiàn)有水價(jià)總體水平的前提下，調(diào)整水價(jià)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，降低國(guó)營(yíng)單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高基層管理費(fèi)、澆地費(fèi)提成比例，增強(qiáng)基層管水組織自身“造血”功能，促進(jìn)其在農(nóng)灌抗旱實(shí)踐中積極加強(qiáng)內(nèi)部管理實(shí)現(xiàn)收支平衡和良性發(fā)展。

加大國(guó)家對(duì)未級(jí)渠系工程改造的投入力度，夯實(shí)基層水利事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。水利工程具有很強(qiáng)的公益性和服務(wù)性，其基礎(chǔ)建設(shè)投入目前已列入國(guó)家財(cái)政扶持項(xiàng)目。2010年，寶雞峽總干五支渠農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，聯(lián)合武功縣人民政府積極爭(zhēng)取中央財(cái)政投資，對(duì)灌區(qū)總干五支渠11條斗渠進(jìn)行了U型襯砌改造，提高渠道供水能力0.35m3/s，恢復(fù)改善農(nóng)田灌溉面積5000多畝，年增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值200多萬(wàn)元。今后，協(xié)會(huì)應(yīng)繼續(xù)多方爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政投入，改造其余斗分渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大灌區(qū)水利工程實(shí)灌面積和效益。

作者簡(jiǎn)介：鄧蓬勃（1976—），男，陜西禮泉人，陜西省寶雞峽禮泉總站工程師，研究方向：水利工程灌溉管理。