●劉擁軍

加快溫州旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

●劉擁軍

大力發(fā)展旅游業(yè)是當(dāng)前全國各地加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要舉措，溫州是旅游資源大市，但尚不是旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，與杭甬兄弟城市相比，仍有較大差距，文章分析溫州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討溫州在旅游方面所存在的問題并提出工作建議。

溫州 旅游經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 思考

旅游業(yè)是世界公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有極為廣闊的市場空間和發(fā)展前景。國務(wù)院【2009】41號文件提出，要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中共溫州市委提出“把網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為一號新產(chǎn)業(yè)；把旅游業(yè)作為一號服務(wù)業(yè)；努力打造綠色、藍(lán)色、紅色旅游帶，打響溫州旅游品牌?！睖刂蒉D(zhuǎn)型升級主要方向是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭。據(jù)世界旅游組織（WTO）統(tǒng)計(jì)，旅游產(chǎn)業(yè)每收入1元，可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加4.3元收入。旅游產(chǎn)業(yè)能夠影響、帶動(dòng)和促進(jìn)與之相關(guān)聯(lián)的110個(gè)行業(yè)發(fā)展。溫州市把旅游業(yè)確立為“一號服務(wù)業(yè)”，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的突破口，可謂審時(shí)度勢，把脈精準(zhǔn)。

一、溫州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

溫州不但以神奇的“溫州模式”聞名遐邇，而且旅游資源極其豐富，素有“東南山水甲天下”之美譽(yù)。境內(nèi)氣候溫和，特產(chǎn)豐富，自然景觀秀麗，名山秀水眾多，景色旖旎。擁有雁蕩山、楠溪江等3個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)，烏巖嶺、南麂2個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，洞頭等9個(gè)省級風(fēng)景區(qū)；國家級森林公園5處、省級11處；還有我國“四大孤嶼”之一的江心嶼；國家級海洋生物保護(hù)區(qū)1處（南麂列島）；省級旅游度假區(qū)1處。國家級文保單位29個(gè)、省級文保單位50個(gè)。根據(jù)《浙江省旅游資源地圖集》，從旅游資源單體類型表可以看出：溫州的地文景觀、水域風(fēng)光居第一位，生物景觀居第二位，建筑與設(shè)施僅次于杭州；從旅游資源單體等級表可以看出：溫州的四級、三級、二級、一級和優(yōu)良級旅游資源最多，而五級旅游資源僅次于杭州、寧波和紹興。溫州旅游資源得天獨(dú)厚，具有面積大、密度大、種類多、品位高、特色鮮明，集山、海、江、湖、島、泉、瀑之大成。風(fēng)景區(qū)面積約占國土總面積的22%多，大大超過全省的10%和全國1%的水平，在全國居前列，是個(gè)名副其實(shí)的旅游資源大市。此外，溫州還是中國山水詩的發(fā)源地和中國南戲的故鄉(xiāng)，有著豐厚的文化底蘊(yùn)，且主要以山水文化、甌越文化以及海洋文化著稱。文化資源不僅是溫州旅游資源的重要組成部分，更是溫州發(fā)展旅游業(yè)的文脈背景。

近年來，在市委、市政府的重視下，溫州旅游業(yè)取得了迅猛發(fā)展，旅客接待量和經(jīng)濟(jì)收入每年基本以2位數(shù)的速度增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年度全市接待海內(nèi)外游客4944.17萬人次，同比增長18.57%，旅游總收入484.38億元，同比增長23.62%。其中接待國內(nèi)游客4886.63萬人次，增長18.5%，國內(nèi)旅游收入464.24萬元，增長23.7%；接待海外游客57.54萬人次，增長22.3%，國際旅游外匯收入3.19億美元，增長24.5%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已完成2009年市委、市政府出臺的《關(guān)于推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的若干意見》提出的2012年旅游預(yù)期目標(biāo)。然而，溫州旅游業(yè)的整體發(fā)展水平跟杭州、寧波相比還有較大差距。多年排名全省第三的旅游總收入從2011年開始被紹興市連續(xù)趕超，已列全省第四位。溫州2012年旅游總收入占全市GDP的比重為13.2%，低于全省13.9%平均水平，離旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市尚有一定距離。

二、問題與不足

1.旅游宣傳力度不夠。溫州人足跡遍滿全球，敢為人先的溫州人精神與溫州人所創(chuàng)造的財(cái)富和“溫州模式”聞名海內(nèi)外。但溫州旅游，溫州山水的知名度卻不高。在人們眼中，溫州是一座工商業(yè)發(fā)達(dá)的城市，大多數(shù)人還不知道溫州是全國優(yōu)秀旅游城市。至于溫州的旅游資源，外地游客的認(rèn)識還停留在“雁蕩山、楠溪江”，而知道溫州還有百丈祭—飛云湖、南麂、烏巖嶺這些國家級自然風(fēng)景區(qū)和保護(hù)區(qū)的人就不多了?！安卦谏钌饺宋醋R”，溫州還沒有充分地向世人展示溫州的山水魅力，還沒有充分宣傳溫州的旅游資源。

2.旅游資源開發(fā)不合理。溫州的旅游產(chǎn)品大多屬資源導(dǎo)向型，許多景區(qū)（點(diǎn)）仍處于半成品或原始資源狀態(tài)，景區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)建設(shè)水平相對落后，旅游資源的連結(jié)和整合程度低，人文旅游資源開發(fā)挖掘不夠。此外，眾多景區(qū)（點(diǎn)）缺乏特色，景點(diǎn)雷同，如北雁和南雁、洞頭和南麂、楠溪江和寨寮溪等等，沒有做差異化發(fā)展，景區(qū)替代性強(qiáng)，導(dǎo)致大部分旅游資源利用率不足。景區(qū)（點(diǎn)）的導(dǎo)游詞陳舊，不新穎，很多都是神話傳說，太過通俗，知識性、文學(xué)性的內(nèi)容偏少。旅游模式較單一，以瀏覽觀光型為主，休閑度假、逍遣娛樂、文化民俗、會(huì)展購物等類較少。

3.基礎(chǔ)設(shè)施與旅游設(shè)施建設(shè)滯后。公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施是支撐旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。旅游業(yè)的高度發(fā)達(dá)有賴于基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施的全面發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施包括給排水、交通系統(tǒng)、信息服務(wù)、污水處理、停車場等。旅游設(shè)施包括以賓館為代表的住宿接待設(shè)施、餐飲設(shè)施、娛樂設(shè)施、購物商場等。在溫州的很多景區(qū)（點(diǎn)），不但沒有像樣的停車場，連路都很難進(jìn)去。如瑞安的活字印刷村、文成的劉基廟及劉基墓，都在很小的村子里，路很窄，路牌指示不清，散客很難找到，更別說住宿、餐飲、娛樂等設(shè)施了。溫州的各大旅游景區(qū)散布在各個(gè)縣（市、區(qū)），大多離市區(qū)較遠(yuǎn)，游客不便當(dāng)日往返夜宿市區(qū)，而溫州的旅游綜合接待能力除了市區(qū)較好以外，其他地方的旅游接待設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施都相對落后?？墒鞘袇^(qū)卻缺乏有影響力和號召力的旅游資源，缺乏能體現(xiàn)旅游城市特色、吸引游客的大型休閑娛樂場所，缺乏一批特色鮮明、參與性強(qiáng)、上規(guī)模、上檔次的大型旅游項(xiàng)目和主題公園、中央休憩區(qū)等。

4.旅游業(yè)管理體制不順。相關(guān)部門條塊分割，各自為政。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏一體化觀念，各縣（市、區(qū)）旅游發(fā)展聯(lián)系不緊密，難以形成旅游開發(fā)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。旅游主管部門難以協(xié)調(diào)旅游生產(chǎn)要素的均衡發(fā)展，行業(yè)管理與協(xié)調(diào)力度弱化。風(fēng)景與旅游條塊分割，相互牽制，決策分散，景區(qū)開發(fā)建設(shè)和宣傳雷同，投入大而效果差。不能形成合力，難以突出重點(diǎn)，品牌效應(yīng)很難產(chǎn)生。

5.旅游專業(yè)人才不足。受溫州城市發(fā)展環(huán)境的影響，旅游人才流失較嚴(yán)重，引進(jìn)和培養(yǎng)不足，旅游企業(yè)人才分配不均，復(fù)合型人才少，旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍不高，尤其缺乏為旅游業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的中高端人才，如專業(yè)旅游研究、策劃咨詢、營銷管理、小語種導(dǎo)游、高素質(zhì)的服務(wù)員等人才，與旅游資源大市的地位不相符。

三、措施與建議

1.樹立“大旅游”觀念。當(dāng)前，旅游已從單純的游山玩水衍生出“大旅游”概念。所謂“大旅游”，就是要把旅游業(yè)作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一個(gè)綜合性大產(chǎn)業(yè)，作為與各個(gè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群來看待。有專家指出，“大旅游經(jīng)濟(jì)”主要包括三層內(nèi)涵——核心旅游產(chǎn)業(yè)，即傳統(tǒng)意義上的旅游六要素“吃、住、行、游、購、娛；泛旅游產(chǎn)業(yè)，即指七大旅游新型產(chǎn)業(yè)；觀光農(nóng)業(yè)、會(huì)展產(chǎn)業(yè)、體育賽事、康體產(chǎn)業(yè)、參與型娛樂產(chǎn)業(yè)、休閑商業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；以及旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)涉及到交通、水利、飲食、娛樂、園林、環(huán)保、商業(yè)、文化、宗教等眾多部門、行業(yè)，如果沒有全市“一盤棋”的理念，就會(huì)使旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展步履維艱。為了使這些部門相互銜接，融為一休地為旅游業(yè)服務(wù)，就必須加強(qiáng)宏觀管理和協(xié)調(diào)，在體制和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新突破，多管齊下，打造“大旅游”。充分挖掘溫州獨(dú)特旅游資源，加快旅游與其他行業(yè)的整合發(fā)展，打通各部門之間的長期隔閡，理順體制，通過打造文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、會(huì)展旅游、工業(yè)旅游、節(jié)慶旅游等方式創(chuàng)新旅旅游發(fā)展模式。

2.整合提升旅游產(chǎn)品。溫州要想成為旅游強(qiáng)市，必須要?jiǎng)?chuàng)新旅游產(chǎn)品，滿足市場需求，從產(chǎn)品研發(fā)、項(xiàng)目規(guī)劃、宣傳促銷、服務(wù)配套、交通設(shè)施等諸多方面加大投入，積極推進(jìn)現(xiàn)有項(xiàng)目建設(shè)和新產(chǎn)品的開發(fā)，培育新的市場增長點(diǎn)。抓住溫州國際機(jī)場開通機(jī)遇，利用溫州國際旅游包機(jī)航線開通的契機(jī)，扶持旅游社經(jīng)營國際旅游包機(jī)航線，拓寬東南亞、歐美等主要境外市場。大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，立足溫州特色旅游資源，進(jìn)一步形成“一核、兩帶、四板塊”的旅游產(chǎn)品新格局，瞄準(zhǔn)國際一流休閑度假目的地的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)甌江旅游度假區(qū)、雁蕩山—楠溪江精品旅游區(qū)、洞頭—南麂旅游島、西部生態(tài)旅游區(qū)和氡泉旅游區(qū)等一批以休閑、度假、康體為主要內(nèi)容的旅游度假項(xiàng)目；深度開發(fā)以鹿城為核心的都市旅游、商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、購物旅游產(chǎn)品；深入挖掘玉海樓、木活字印刷、古廊橋、古碗窯、劉基文化、紅色文化、宗教文化等溫州特色文化景觀元素；整合瑞安歷史文化和平陽紅色文化，開辟文化之旅；積極開發(fā)文成、泰順等地的生態(tài)旅游和森林旅游；重點(diǎn)開發(fā)好“農(nóng)家樂”、漁家樂“、鄉(xiāng)村休閑度假旅游產(chǎn)品，適應(yīng)短線旅游和溫州人游溫州；打造溫州經(jīng)濟(jì)探秘游、非公黨建工作考察游等溫州特有系列旅游產(chǎn)品，構(gòu)建有東甌文化內(nèi)涵的特色旅游產(chǎn)品體系；加快游艇、海釣基地、溫泉療養(yǎng)和高檔旅游社區(qū)等高端旅游產(chǎn)品的開發(fā)；注重溫州與臺灣等客源市場的挖掘。同時(shí)，結(jié)合溫州旅游業(yè)發(fā)展總體布局和規(guī)劃，組織和篩選一批對地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有全局性帶動(dòng)作用的大型旅游項(xiàng)目，吸引國內(nèi)知名旅游企業(yè)和在外溫商投資，努力打造國際化的優(yōu)秀旅游目的地城市。

3.創(chuàng)新旅游營銷模式。組織專業(yè)人士對溫州市旅游形象進(jìn)行總體策劃和包裝，借鑒“問道武當(dāng)山，養(yǎng)生太極湖”、“瑤琳仙境—浙江桐廬”等廣告詞，提煉出具有溫州旅游特色的廣告詞，進(jìn)行總體形象宣傳。并且要圍繞旅游宣傳口號，運(yùn)用影視、演藝、文學(xué)和廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種手段，對我市旅游主體形象進(jìn)行廣泛持久的宣傳，展示溫州旅游的獨(dú)特魅力，提升溫州旅游的知名度和美譽(yù)度。溫州市旅游局要定期牽頭組織帶領(lǐng)溫州旅游企業(yè)赴國內(nèi)外主要客源地舉辦業(yè)內(nèi)旅游推介會(huì)，邀請客源地旅游部門、旅游社代表和媒體參加，以形象展示和產(chǎn)品交流為主，讓參會(huì)者有機(jī)會(huì)在直觀了解的基礎(chǔ)上進(jìn)一步溝通交流，并根據(jù)客源地實(shí)際情況，以多樣化形式進(jìn)行宣傳促銷，以互送游客為條件，幫助溫州旅游社更好地開拓市場，并邀請媒體參加，讓溫州的旅游產(chǎn)品最大限度地得到報(bào)道推廣。打破行政區(qū)劃的限制，充分利用海西區(qū)旅游合作、長三角旅游合作、浙江省旅游合作、江浙滬旅游合作、溫州—高雄旅游合作等區(qū)域旅游合作的平臺，開展區(qū)域聯(lián)合營銷。

4.完善旅游飯店產(chǎn)業(yè)布局。溫州現(xiàn)有103家星級飯店，其中4星級以上26家，大多數(shù)集中在溫州市區(qū)，由于本地居民消費(fèi)能力強(qiáng)，致使市區(qū)旅游星級飯店客房價(jià)格居高不下，打折余地不大，不喜歡承接旅游團(tuán)隊(duì)，一定程度上使得外地來溫游客的旅游成本較高，影響了大眾旅游消費(fèi)熱潮的形成，而其他如楠溪江、文成飛云湖、百丈漈、洞頭等特色核心旅游景區(qū)星級飯店數(shù)量偏少，嚴(yán)重制約了旅游接待容量與規(guī)模。應(yīng)根據(jù)國際國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展需要和趨勢，科學(xué)規(guī)劃，合理布局旅游飯店，完善城鎮(zhèn)旅游接待設(shè)施。特別是要大力加強(qiáng)能接待200人以上甚至千人團(tuán)能力的經(jīng)濟(jì)型旅游飯店建設(shè)，改變目前窘境。要大力引導(dǎo)發(fā)展綠色飯店、主題飯店、產(chǎn)權(quán)飯店、青年飯店及功能單一的商務(wù)賓館、家庭旅館、農(nóng)家旅舍等多樣化接待設(shè)施。

5.發(fā)展網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)濟(jì)。結(jié)合溫州市“把網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)作為一號新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路”，抓緊制定相關(guān)政策，整合現(xiàn)有的旅游電子商務(wù)資源，組建大型旅游電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，集中優(yōu)勢資源構(gòu)建旅游電子商務(wù)服務(wù)平臺，采用多國語言版，使不同國家的居民隨時(shí)可以瀏覽溫州旅游信息，使其在溫州市旅游產(chǎn)業(yè)上真正發(fā)揮帶動(dòng)作用，進(jìn)而加快旅游產(chǎn)業(yè)的升級。充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平，建設(shè)與公共商務(wù)網(wǎng)相連接的溫州旅游企業(yè)網(wǎng)站，積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付。做強(qiáng)溫州市旅游行業(yè)管理平臺、旅游服務(wù)咨詢平臺和旅游電子商務(wù)平臺三大業(yè)務(wù)平臺，在機(jī)場、火車站、景區(qū)、社區(qū)等建立旅游咨詢服務(wù)窗口、服務(wù)終端和旅游信息觸摸屏查詢系統(tǒng)，采用數(shù)據(jù)庫營銷吸引更多游客，并繼續(xù)推進(jìn)全國智慧旅游試點(diǎn)城市建設(shè)。

6.成立溫州旅游商品銷售與開發(fā)中心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，旅游商品購物收入一般占到旅游業(yè)總收入40%至50%，如在“購物天堂”的香港，旅游購物的收入可以達(dá)到旅游總收入的40%～60%，支撐著旅游業(yè)半壁江山。多數(shù)游客通常在游覽完景區(qū)后，都會(huì)選擇購買一些具有當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品帶回家留作紀(jì)念，或者贈(zèng)與親朋好友。溫州市目前還缺乏有力的組織機(jī)構(gòu)和成規(guī)模的綜合市場。因此，在市區(qū)創(chuàng)辦溫州旅游商品銷售與開發(fā)中心，勢在必行。該中心主要集中經(jīng)營溫州名優(yōu)輕工產(chǎn)品、工藝品和地方特產(chǎn)及旅游紀(jì)念品。將已獲中國名牌的服裝、皮鞋、打火機(jī)等輕工產(chǎn)品和甌繡、洞頭貝雕、樂清黃楊木雕、細(xì)紋刻紙等地方特色工藝品，羊棲菜、魚餅等地方特產(chǎn)，網(wǎng)羅其中，讓人一站式選購，并在各景區(qū)（點(diǎn)）設(shè)立分中心，實(shí)施連鎖經(jīng)營，填補(bǔ)溫州旅游商品定點(diǎn)商店的空白。

7.籌辦溫州大型民俗風(fēng)情演出。文化是旅游的靈魂，沒有文化的旅游就沒有魅力，只有把地方文化整合到旅游建設(shè)的整體之中，才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與形式的高度統(tǒng)一，才能打造出經(jīng)得住歷史檢驗(yàn)的不朽旅游精品，而以地域文化為基點(diǎn)的大型風(fēng)情歌舞或?qū)嵕把莩龃_實(shí)是文化和旅游的最佳表現(xiàn)形式之一，也是目前各個(gè)旅游城市的亮點(diǎn)之一。溫州有很多獨(dú)特的民俗文化，民間資本雄厚，還有好幾家文化產(chǎn)業(yè)公司。旅游局和文化局可以充分利用這些資源，研究打造一臺諸如《東甌千古情》的精品劇目。

8.打造溫州名小吃一條街。溫州的甌菜久負(fù)盛名，各種小吃也名聲在外，許多華僑回國后時(shí)常特意去覓食一番，然而目前市區(qū)缺少一條專門經(jīng)營本地特色美食為主的小吃一條街。平時(shí)，就是本地居民為了品嘗正宗的魚丸、豬臟粉等均要東找西尋一番，來溫的游客就更找不到門店了。2013年11月份，溫州舉辦首屆甌菜美食節(jié)，可借此深入研究，推動(dòng)創(chuàng)辦溫州名小吃一條街。此舉既能讓廣大游客能充分品嘗美食，了解溫州餐飲文化，又讓本地居民多了一休閑去處。

9.提高旅游從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)。通過多種形式積極引進(jìn)管理人才和緊缺人才，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，培訓(xùn)應(yīng)用型人才，發(fā)展院校培養(yǎng)旅游基礎(chǔ)性人才；建立優(yōu)勢互補(bǔ)的旅游人才交流平臺，促進(jìn)旅游人才合理流動(dòng)和智力有效利用，提高旅游人才市場的社會(huì)化服務(wù)水平；鼓勵(lì)旅游企業(yè)舉辦各種培訓(xùn)班，提升業(yè)務(wù)操作技能，建立職業(yè)經(jīng)理人才資料庫；組織“服務(wù)明星”、“旅游名導(dǎo)”等評選，選出優(yōu)秀人才，加入人才資料庫，提升其身價(jià)。

[1] 魏小安等.中國旅游業(yè)新世紀(jì)發(fā)展大趨勢[M].廣東旅游出版社，1999

[2] 溫州年鑒，2012

[3] 葉華.浙江省旅游經(jīng)濟(jì)差異研究[J]，特區(qū)經(jīng)濟(jì)2010（1）

[4] 2012年浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)

[5] 溫州市旅游發(fā)展“十二五”規(guī)劃

（作者單位：黃龍集團(tuán)有限公司 浙江溫州 325000）

（責(zé)編：李雪）

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1004-4914（2014）02-197-03