段彥峰

（西柏坡紀(jì)念館，河北 石家莊 050411）

對于社會政策的討論，是近些年才在國內(nèi)學(xué)術(shù)界興起的學(xué)術(shù)現(xiàn)象，比如王思斌教授就認(rèn)為中國正走向社會政策時(shí)代。①王思斌：《社會政策時(shí)代與政府能力建設(shè)》，《中國社會科學(xué)》，2006年第4期。但是，社會政策問題長期得不到關(guān)注，并不等于社會政策不存在，只不過是以比較隱蔽的形態(tài)存在著。要追述當(dāng)代中國社會政策的源頭，必然繞不過中共中央在西柏坡的這個(gè)時(shí)期，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期是中國共產(chǎn)黨取得全國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的最關(guān)鍵階段，也是中國共產(chǎn)黨社會政策的萌芽時(shí)期。迄今為止，尚未有人專門就這一問題進(jìn)行過探討，本文試圖做一拋磚引玉的工作，以豐富學(xué)術(shù)界對中國社會政策問題的認(rèn)識。

一、中共中央在西柏坡時(shí)期社會政策的概念界定

探討中共中央在西柏坡時(shí)期的社會政策，首先需要界定的是兩個(gè)基本概念，其一是中共中央在西柏坡時(shí)期的時(shí)間界定，其二是中共中央在西柏坡時(shí)期社會政策這一概念的界定。

第一，中共中央在西柏坡時(shí)期。一般是指從1948年5月26日中共中央、中國人民解放軍總部移駐西柏坡起，到1949年3月23日中共中央、中央軍委和中國人民解放軍總部從西柏坡遷入北平為止，不到一年的時(shí)間。但是，對于本文的考察范圍而言，這一時(shí)間界定是不適宜的，因?yàn)樵谥泄仓醒?、中國人民解放軍總部移駐西柏坡之前，中共中央工作委員會（簡稱中央工委）已在西柏坡開展工作。所以，需要將中共中央在西柏坡時(shí)期的起點(diǎn)前移至1947年7月12日中央工委在西柏坡正式成立，因?yàn)橹醒牍の诖祟I(lǐng)導(dǎo)制定了土地改革的基本政策，并得到中共中央的批準(zhǔn)。

第二，中共中央在西柏坡時(shí)期社會政策。關(guān)于社會政策，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界給出了許多定義，結(jié)合本文要討論的內(nèi)容，我們?nèi)　吧鐣栴}”型的定義。陳振明定義社會政策為“政府用來處理狹義的社會問題所采取的行動或行為規(guī)范，它以社會問題為對象，目的是解決社會問題、提高人民生活、增進(jìn)社會利益、謀求社會的平衡發(fā)展”。②陳振明：《公共政策分析》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2003年版，第48頁。這一定義與社會政策起源時(shí)期的定義是一致的，也更適合于中共中央在西柏坡時(shí)期社會政策的實(shí)際狀況。根據(jù)“社會問題”型的社會政策定義，我們可以將中共中央在西柏坡時(shí)期社會政策的概念界定為：中共中央在西柏坡時(shí)期，黨和政府為解決狹義的社會問題所采取的行動或行為規(guī)范，它以社會問題為對象，目的是解決社會問題、提高人民生活，從而為實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治合法性服務(wù)。這里所指的政府，主要是指華北人民政府，華北人民政府是后來中央人民政府的雛型。

中共中央在西柏坡時(shí)期社會政策的表現(xiàn)形式是多樣的，包括法律法規(guī)，行政規(guī)定或命令，領(lǐng)導(dǎo)人書面的指示，政府大型規(guī)劃，具體行動計(jì)劃、條例、措施、準(zhǔn)則、方針和辦法以及相關(guān)策略，等等。相對來說，法律法規(guī)在其中所占的比重最小，這體現(xiàn)了社會政策的變動性和初創(chuàng)性特點(diǎn)?？傮w上看，中共中央在西柏坡時(shí)期社會政策是包含在經(jīng)濟(jì)政策之中作為其附屬部分存在的。王思斌精辟地指出：“長期以來，我國沒有多少專門的社會政策?！雹偻跛急螅骸段覈鐣叩娜鮿菪约捌滢D(zhuǎn)變》，《學(xué)?！罚?006年第6期。中共中央在西柏坡時(shí)期指導(dǎo)開展了新解放區(qū)的土地改革運(yùn)動，這是一項(xiàng)以改變土地所有權(quán)關(guān)系為主的經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)也包含著社會政策的因素。正是在這個(gè)意義上，我們才將中共中央在西柏坡時(shí)期的起點(diǎn)前移至中央工委在西柏坡正式成立之時(shí)。

二、中共中央在西柏坡時(shí)期社會政策的主要內(nèi)容

中共中央在西柏坡時(shí)期是中國革命走向勝利的關(guān)鍵時(shí)期，作為政策制定主體，中共中央制定了一系列對未來有決定性和開創(chuàng)性意義的社會政策，以服務(wù)于新政權(quán)的建設(shè)。這些社會政策是應(yīng)急式的和區(qū)域性的，帶有一定的試驗(yàn)性，其內(nèi)容主要集中于城鄉(xiāng)分別管理、土地改革和階級劃分、調(diào)和性勞資關(guān)系和城鄉(xiāng)工資差異、社會保障和社會救濟(jì)制度等方面。

1.城鄉(xiāng)分別管理的肇始

隨著人民解放軍奪取的大城市越來越多和新的政權(quán)建設(shè)的加速推進(jìn)，城市建設(shè)管理和農(nóng)村“洪流”進(jìn)入城市等重大問題直接出現(xiàn)在當(dāng)時(shí)政府面前，遷入西柏坡的中共中央制定了一系列“區(qū)域性”的城鄉(xiāng)分別管理的政策，目的是加強(qiáng)城市管制、限制農(nóng)村人口流向城市，避免造成經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、生活、治安等問題，具體包括：限制農(nóng)村居民自由流動進(jìn)入城市；認(rèn)為農(nóng)村是生產(chǎn)資料、勞動力和市場的提供者；把城市中不穩(wěn)定分子“排泄”到農(nóng)村，把極少數(shù)的行業(yè)精英吸入到城市等。

中央首先提出“作到城鄉(xiāng)互助并實(shí)現(xiàn)城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村”，《華北人民政府組織大綱》規(guī)定：華北人民政府行使有關(guān)和戶籍管理的職權(quán)②《華北人民政府組織大綱》，《人民日報(bào)》1948年10月19日。。1948年4月，東北行政委員會頒布命令，實(shí)行居民證制度③《哈爾濱市志·公安司法行政》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，1996年版，第203頁。，1948年6月，東北公安總處根據(jù)哈爾濱、佳木斯、北安、雙城等地的經(jīng)驗(yàn)，制定并頒布了《戶口暫行管理辦法》④《黑龍江省志·公安志》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，2001年版，第345頁。，這是中共在這一時(shí)期制定的比較全面的地方戶口管理法規(guī)。1948年8月中共中央社會部發(fā)出關(guān)于城市治安工作經(jīng)驗(yàn)的通報(bào)，提出建立城鄉(xiāng)區(qū)分戶籍管理制度⑤王榮麗等主編：《西柏坡紀(jì)事》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第538頁。。

為解決城市的煤糧供給，1948年4月，中共中央發(fā)布關(guān)于解決新解放城市糧荒問題的指示：附近各縣區(qū)鄉(xiāng)運(yùn)輸糧食入城；疏散城市中有鄉(xiāng)村親友關(guān)系的人民下鄉(xiāng)；吸收好的青年學(xué)生轉(zhuǎn)往鄉(xiāng)村或老區(qū)訓(xùn)練⑥王榮麗等主編：《西柏坡紀(jì)事》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第435頁。。在改造流氓、地痞、賭鬼、煙鬼的過程中，采用了把這些人遣送到鄉(xiāng)村的辦法來解決。1949年5月，華北人民政府頒布的《華北區(qū)城市處理乞丐暫行辦法》規(guī)定：切實(shí)管教游民，禁止入城行乞勸其回鄉(xiāng)生產(chǎn)；家在城市以外者，動員其還鄉(xiāng)生產(chǎn)，遣送回籍⑦《華北區(qū)城市處理乞丐暫行辦法》，《人民日報(bào)》1949年5月23日。。

2.以平均為目標(biāo)的土地改革和階級的重新劃分

土地問題是中國革命的中心問題。中共中央在西柏坡時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)消滅剝削制度建立理想社會的目標(biāo)，以平均為目標(biāo)，采取沒收地主土地的方法，對土地平均分配，進(jìn)而重新分配其他社會資源；并以此作為階級劃分的標(biāo)準(zhǔn)，試圖達(dá)到重新建立新秩序的目的。

（1）沒收地主土地和財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行平均分配。通過土地改革，實(shí)行生產(chǎn)資料的“制度性”重新分配，對社會弱勢群體（貧雇農(nóng)）采取某種形式的補(bǔ)償，以保證全體公民生產(chǎn)生活，促進(jìn)社會公平。1947年9月，頒布《全國土地法大綱》，規(guī)定“廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度”，“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地?cái)?shù)量上抽多補(bǔ)少，質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有”。同時(shí)規(guī)定“地主及其家庭，分給與農(nóng)民同樣的土地及財(cái)產(chǎn)”，“家居鄉(xiāng)村的國民黨軍隊(duì)官兵、國民黨政府官員、國民黨黨員及敵方其他人員，其家庭分給與農(nóng)民同樣的土地及財(cái)產(chǎn)”。為保障土地權(quán)益，《中國土地法大綱》還明確規(guī)定：“分配給人民的土地，由政府發(fā)給土地所有證，并承認(rèn)其自由經(jīng)營、買賣及在特定條件下出租的權(quán)利。土地制度改革以前的土地契約及債約，一律繳銷?！雹佟吨袊恋胤ù缶V》，中央檔案館等編：《中共中央在西柏坡》，深圳：海天出版社，1998年版，第231頁。1948年8月，合并后的晉察冀和晉冀魯豫邊區(qū)政府統(tǒng)一頒發(fā)了土地證②《華北土地證已統(tǒng)一頒發(fā)》，《人民日報(bào)》1948年9月14日。。

（2）以土地和財(cái)產(chǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，重新劃分階級。中共中央在西柏坡時(shí)期進(jìn)行土地改革的同時(shí)，有大量的文件、政策，有相當(dāng)大的篇幅是關(guān)于對階級成分的劃分的。當(dāng)時(shí)其他解放區(qū)也制定多條劃分階級的標(biāo)準(zhǔn)，如政治態(tài)度和思想表現(xiàn)列入提升成分的標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。1947年12月中央工委專門下發(fā)了《關(guān)于劃分階級問題的指示》，指出：劃分階級應(yīng)只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即占有生產(chǎn)手段（在農(nóng)村中主要是土地）與否，占有多少，及與占有關(guān)系相連帶的生產(chǎn)關(guān)系（剝削關(guān)系）。③《中央工委關(guān)于劃分階級問題的指示》，中央檔案館等編：《中共中央在西柏坡》，深圳：海天出版社，1998年版，第276頁。針對地主、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)等成分的劃分，制定了非常明確且可以量化和操作的標(biāo)準(zhǔn)。④任弼時(shí)：《土地改革中的幾個(gè)問題》，中央檔案館等編：《中共中央在西柏坡》，深圳：海天出版社，1998年版，第307頁。

（3）保障所有勞動者的人權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)。勞動者人權(quán)問題，是社會改革中的一個(gè)顯著問題。為解決土改過程中亂打亂殺問題，1948年5月，劉少奇為中共中央起草致東北局電：“要保障一切人民（包括地主、富農(nóng)在內(nèi)）在土地改革中所分得的土地、財(cái)產(chǎn)及以后勞動經(jīng)營所得的財(cái)產(chǎn)不受侵犯，并保障官僚資本以外的工商業(yè)及外僑的合法營業(yè)傳教自由?！雹萃鯓s麗等主編：《西柏坡紀(jì)事》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第771頁。中共中央十二月會議提出：“必須堅(jiān)持不多殺，不亂殺”，“我們的任務(wù)是消滅封建制度，消滅地主之為階級，而不是消滅地主個(gè)人”。⑥《中共中央十二月會議的決議（一九四七年十二月）》，中央檔案館等編：《中共中央在西柏坡》，深圳：海天出版社，1998版，第278頁。1949年1月華北人民政府發(fā)布了解散一切會門組織的布告，規(guī)定：所有會門道門組織，應(yīng)即一律解散，不得再有任何活動。⑦《華北人民政府布告全區(qū)解散一切會門組織》，《人民日報(bào)》1949年1月22日。

（4）以公平和權(quán)利為核心對不同社會主體實(shí)施不同的社會政策。中共中央在西柏坡時(shí)期制定了一系列政策，促進(jìn)農(nóng)民、供應(yīng)企業(yè)、私營工商業(yè)等不同主體在一種比較公平的環(huán)境下共同發(fā)展，提出了保護(hù)私營工商業(yè)的主張。1947年12月，中共中央在陜北召開的會議，提出：必須避免對中小工商業(yè)采取任何冒險(xiǎn)政策。地主富農(nóng)的工商業(yè)一般應(yīng)保護(hù)。對一切有益于國民經(jīng)濟(jì)的工商業(yè)征收營業(yè)稅，必須以不妨礙工商業(yè)的發(fā)展為限度⑧王榮麗等主編：《西柏坡紀(jì)事》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第292頁。。遷入西柏坡后的中共中央始終堅(jiān)持這一政策，土地改革中，提出要注意保護(hù)中農(nóng)，保護(hù)民族工商業(yè)、保護(hù)知識分子政策。⑨王榮麗等主編：《西柏坡紀(jì)事》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第434頁 。《中國土地法大綱》規(guī)定：“保護(hù)工商業(yè)者的財(cái)產(chǎn)及其合法的營業(yè)，不受侵犯?！雹狻吨袊恋胤ù缶V》，中央檔案館等編：《中共中央在西柏坡》，深圳：海天出版社，1998年版，第231頁。1948年8月，薄一波在華北臨時(shí)人民代表大會上報(bào)告華北施政方針時(shí)指出：“為了幫助工商業(yè)的發(fā)展，銀行應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地給公營企業(yè)以投資，給合作社以貸款，扶助私人手工業(yè)生產(chǎn)，鼓勵一切有益于國民生計(jì)的私人資本主義的工商業(yè)。工商業(yè)稅收，應(yīng)當(dāng)不妨礙一切有益于國民生計(jì)的工商業(yè)的發(fā)展?《華北臨時(shí)人民代表大會華北中共代表薄一波同志報(bào)告華北施政方針》，《人民日報(bào)》1948年10月18日。。對于在華外國人企業(yè)，1948年2月中央發(fā)布《關(guān)于對待在華外國人的政策的指示》，指出：凡遇有外人投資設(shè)立并主持之私營工廠、礦山或其他企業(yè)，我軍到后，暫不加以沒收，亦不許加以破壞?王榮麗等主編：《西柏坡紀(jì)事》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第357頁。。

3.調(diào)和性勞資制度與城鄉(xiāng)工資差異的開始

新中國政權(quán)建立前后，對于土地、資源等生產(chǎn)資料以及非公企業(yè)、資產(chǎn)等，我們黨采取的政策是比較“直接”的“收歸國有”或“平均分配”，但這種方式顯然太“簡單”，雖然可以滿足廣大勞動者和革命者的理想熱情，但無法保障生產(chǎn)的持續(xù)性和勞動者的積極性。因此在勞資關(guān)系問題上，中共制定政策在照顧工人利益的同時(shí)保障私營工業(yè)者的權(quán)益，達(dá)到勞資關(guān)系平衡的調(diào)和性勞資關(guān)系。

1948年，毛澤東批示：剛?cè)氤窍葎e說讓資本家加工資?朱文軼：《1948年毛澤東批示：剛?cè)氤窍葎e說讓資本家加工資》，《三聯(lián)生活周刊》2012年03月06日。。1948年4月8日，毛澤東在《再克洛陽后給洛陽前線指揮部的電報(bào)》中極具先見之明地規(guī)定：“入城之初，不要輕易提出增加工資、減少工時(shí)的口號?！?王榮麗等主編：《西柏坡紀(jì)事》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第431頁。“工人有責(zé)任完成資方所訂之正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)計(jì)劃，使生產(chǎn)能夠發(fā)展與擴(kuò)大，這是符合工人階級的目前利益與長遠(yuǎn)利益的。①《栗再溫同志在華北第一屆職工代表會議上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》1949年6月23日。1948年4月30日，中共發(fā)布了紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號，提出“堅(jiān)定不移地貫徹發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)、公私兼顧、勞資兩利的工運(yùn)政策和工業(yè)政策！”②王榮麗等主編：《西柏坡紀(jì)事》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第444頁。通過保證所有人的基本的社會和經(jīng)濟(jì)安全，滿足人們生存的基本需要，為新生政權(quán)營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，推進(jìn)社會公正和聚合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。

除此之外，在工資方面制定了城鄉(xiāng)不同的工資標(biāo)準(zhǔn)。1948年6月，中央關(guān)于工資政策問題發(fā)出指示：“因生活水平和文化水平不一致，城市工資與農(nóng)村工資也不能完全一致?！雹弁鯓s麗等主編：《西柏坡紀(jì)事》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第479頁 。這樣的政策促進(jìn)了政權(quán)建設(shè)之初的國家財(cái)富的快速積累，但同時(shí)加劇了以城鄉(xiāng)二元體制為核心的社會結(jié)構(gòu)性問題的滋生。

4.社會保障和社會救濟(jì)制度

社會政策是為了實(shí)現(xiàn)社會的公平正義，改善人民的生活狀況，提高人民的社會福利水平，當(dāng)涉及“底線公平”時(shí)，社會政策的對象往往表現(xiàn)為普遍性對象。一方面，社會政策需要滿足一般國民的基本生存生活需求；另一方面，社會政策還有必要滿足一些特定國民的需要，因?yàn)樗麄儫o法通過正常的渠道來獲得維持生存和改善生活并參與社會活動的機(jī)會。

（1）保障最基本生產(chǎn)和生活。1947年11月12日，石家莊解放后，為了穩(wěn)定民心，市政府委托晉察冀邊區(qū)貿(mào)易局從冀西、冀東調(diào)糧60萬公斤、食油5萬公斤、食鹽15萬公斤用于解決城內(nèi)百姓的吃飯問題。1948年11月6日，中共中央關(guān)于收容安置鄭州現(xiàn)有工廠和技術(shù)機(jī)關(guān)全部員工致電指出：凡我收容的員工，即在訓(xùn)練班內(nèi)，亦應(yīng)一律發(fā)給失業(yè)救濟(jì)費(fèi)，技術(shù)高的技師、工程師及技術(shù)工人，既是目前無法復(fù)業(yè)，也應(yīng)給予維持一家生活的救濟(jì)費(fèi)④王榮麗等主編：《西柏坡紀(jì)事》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第652頁 。。1949年1月20日劉少奇為中共中央起草關(guān)于工資問題復(fù)北平市委電：迅速發(fā)給，以保障工人生活，安定工人情緒⑤王榮麗等主編：《西柏坡紀(jì)事》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第781頁 。。1949年2月5日，中共中央就私營工廠復(fù)工等問題給天津市委發(fā)出指示：各廠主不得降低工人的實(shí)際工資及其他待遇，過年費(fèi)、年終花紅等按舊習(xí)慣發(fā)給；如有必要改變工資標(biāo)準(zhǔn)或其他待遇時(shí)，應(yīng)經(jīng)勞資雙方協(xié)議，并經(jīng)政府批準(zhǔn)⑥王榮麗等主編：《西柏坡紀(jì)事》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第809頁 。。為使工資問題步入法制化正規(guī)化，1949年8月，華北人民政府本府同意了華北第一屆職工代表會議關(guān)于建立省、市勞動局之建議⑦《華北人民政府公布對華北首屆職工代表會議七個(gè)建議的決定》，《人民日報(bào)》1949年8月18日。。

（2）職工的社會保險(xiǎn)制度。國家規(guī)定社會保險(xiǎn)應(yīng)由職工自身設(shè)法集體互助，國家保險(xiǎn)費(fèi)按工資總額不超過百分之二點(diǎn)五補(bǔ)助之⑧《華北解放區(qū)兵工會議關(guān)于幾個(gè)問題的指示》，中央檔案館等編：《中共中央在西柏坡》，深圳：海天出版社，1998年版，第351頁。，“將一部分勞動保護(hù)事業(yè)，在公營企業(yè)中統(tǒng)一辦理⑨《（1948年8月23日）中共中央致電東北局》，《西柏坡紀(jì)事》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第557頁?！薄?948年4月30日，中共發(fā)布的“五一”勞動節(jié)口號中提出“保障職工適當(dāng)?shù)纳钏?，舉辦職工福利事業(yè)，克服職工的生活困難”。⑩王榮麗等主編：《西柏坡紀(jì)事》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第444頁。中共中央于1949年1月10日，發(fā)出了關(guān)于新解放城市職工工資薪水問題的指示：凡留任原職的職工和公教人員，一律照舊支薪，即按解放前最近三個(gè)月內(nèi)每月所得實(shí)際工資的平均數(shù)領(lǐng)薪……對于某些實(shí)行多年的勞動保險(xiǎn)制度與獎勵制度，例如年關(guān)花紅、例假、撫恤金等，則不應(yīng)取消，并應(yīng)按往年實(shí)際情況發(fā)給。?王榮麗等主編：《西柏坡紀(jì)事》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第760頁 。栗再溫在華北第一屆職工代表會議上的報(bào)告中指出：凡國營公營企業(yè)中每月必須一律按工資總額支出百分之三來作為勞動保險(xiǎn)金（二十人以下之工廠不受此限），目前執(zhí)行中凡低于百分之三的，應(yīng)提到百分之三，高于百分之三的

一般可按原制度執(zhí)行。?栗再溫：《華北職工運(yùn)動的當(dāng)前任務(wù)》，《人民日報(bào)》1949年6月23日。

（3）改造乞丐和妓女。1949年5月，華北人民政府頒布了《華北區(qū)城市處理乞丐暫行辦法》，規(guī)定：成立乞丐收容所，作為一常設(shè)社會福利機(jī)關(guān)；無家可歸之老幼殘廢或婦女，由救濟(jì)院或其特設(shè)部門（如安老所、育幼所、婦女教育院）安置教育；乞丐在收容期間由院（或所）方供給之，供給標(biāo)準(zhǔn)每人每日以二斤小米（市秤）計(jì)；乞丐收容所及救濟(jì)院之經(jīng)費(fèi)，由財(cái)政開支，由市政社會事業(yè)費(fèi)內(nèi)報(bào)銷。①《華北區(qū)城市處理乞丐暫行辦法》，《人民日報(bào)》1949年5月23日。1947年11月，石家莊市政府布告封閉妓院，并規(guī)定處理的辦法。登記的妓女，全部集中到教養(yǎng)院，由政府專門派人負(fù)責(zé)進(jìn)行教育改造工作。一邊進(jìn)行教育，一邊教導(dǎo)她們生產(chǎn)的技能并對她們的性病加以治療，后來這些人有的回鄉(xiāng)參加勞動，享受正常的人生，并且大部分成家立業(yè)；除此還采取了把一些妓女遣送回農(nóng)村的辦法②《石家莊市是怎樣改造妓女的》，《人民日報(bào)》1949年11月24日。。

（4）保障婦女的權(quán)益。在社會資源再分配和社會改造的過程中，中共也注意到了性別不平等問題。我們黨承認(rèn)廣大婦女的重要作用，呼應(yīng)婦女的要求，注意男女平等的實(shí)現(xiàn)和婦女經(jīng)濟(jì)、政治、財(cái)產(chǎn)、婚姻、社會地位的權(quán)利和權(quán)益的保障。為保障婦女權(quán)益，中共提出“男女平等”“婚姻自由”“婚姻自主”“廢除買賣婚姻”“反對包辦強(qiáng)迫婚姻”“禁止纏足”“禁止溺女”“家庭民主和睦”“婦女有參加社會政治活動的自由”等口號③《中央對目前婦女工作的指示（1948年5月15日）》，《西柏坡紀(jì)事》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年版，第460頁。。在分配土地的過程中，“以男女平等的原則婦女與男性農(nóng)民同樣分得一份土地，并保障土地所有權(quán)”。有的地方還采取了一些保障婦女土地權(quán)利的具體措施，如冀南，有些農(nóng)民在立契的時(shí)候提議把婆姨寫上，有些地方婦女覺悟程度提高了，她們要單獨(dú)立契，農(nóng)民也同意時(shí)，政府也批準(zhǔn)。④鄧穎超：《在全國土地會議上關(guān)于婦女問題的發(fā)言》，中央檔案館等編：《中共中央在西柏坡》，深圳：海天出版社，1998年版，第135頁。

三、中共中央在西柏坡時(shí)期社會政策的歷史影響

中共中央在西柏坡時(shí)期社會政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響，首先表現(xiàn)在城鄉(xiāng)分別管理的政策及在把城市的危機(jī)因素轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的做法，帶有鮮明的應(yīng)急性、階級性和革命性，對于政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會主義改造和社會穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用，與當(dāng)時(shí)中國的政治文明和社會文明發(fā)展程度是相適應(yīng)的。但這種政策本身是不平等的，不具有可持續(xù)性，甚至催生出城鄉(xiāng)二元體制。

其次，以土地為核心的生產(chǎn)資料的“制度性”重新分配，使得全體勞動者基本獲得了公平的生產(chǎn)生活權(quán)利。同時(shí)在這場改革中，中共有意識地保護(hù)了地主、工商業(yè)者等作為“勞動者”的基本權(quán)利，以此為基礎(chǔ)的階級劃分，基本堅(jiān)持了公平的理念，為構(gòu)建新的社會秩序和后來的社會主義改造順利進(jìn)行奠定了基礎(chǔ)。

總體而言，中國共產(chǎn)黨仿照蘇聯(lián)模式，由地方向全國擴(kuò)展，建立起了一個(gè)“簡單”的社會政策體系，其特點(diǎn)是“平均主義”的低水平社會福利，而且主要面向城市正規(guī)就業(yè)群體的社會福利體系，農(nóng)村居民并未享受到同等的福利待遇。從一開始的城鄉(xiāng)分別管理體制，城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村，以致發(fā)展到今天的城鄉(xiāng)二元體制造成的社會結(jié)構(gòu)性問題。在這個(gè)社會福利體系中，農(nóng)民、農(nóng)村處于一種不利的社會地位。今天看來全面建成小康社會進(jìn)程面臨的深層次結(jié)構(gòu)性問題既是現(xiàn)實(shí)的，也是歷史遺留的。深刻認(rèn)識歷史的不足，建立一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、可持續(xù)發(fā)展、與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型的社會政策體系，對我國社會政策的發(fā)展具有決定性意義。