摘要：建立全方位的養(yǎng)老保障體系必須破除城鄉(xiāng)、城市內(nèi)部“雙二元結(jié)構(gòu)”，走改革之路。為此，需要在理清養(yǎng)老保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障體系、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制和機(jī)制等概念基礎(chǔ)上，構(gòu)建以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)-家庭戶養(yǎng)老為主體，聚居型養(yǎng)老和流動(dòng)型養(yǎng)老為輔，即主體與兩翼相結(jié)合的積累補(bǔ)充型養(yǎng)老保險(xiǎn)新體制。改革和體制創(chuàng)新的關(guān)鍵，一是確立以個(gè)人賬戶積累為主制度，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)積累制和積累賬戶部分實(shí)體化，突出個(gè)人繳費(fèi)的主體地位和作用。二是建立與個(gè)人賬戶緊密相連的企業(yè)（單位）積累為輔制度，適當(dāng)降低企業(yè)（單位）繳費(fèi)率，保證補(bǔ)充型養(yǎng)老體制的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。三是擺正政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：體制創(chuàng)新；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-4149（2014）02-0106-08DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.02.012

收稿日期：2013-10-08；修訂日期：2013-11-26

作者簡(jiǎn)介：田雪原，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、研究員、博士生導(dǎo)師，國(guó)家有突出貢獻(xiàn)專家，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼，兼任全國(guó)社科規(guī)劃人口學(xué)科組長(zhǎng)。

System Innovation： The Only Way for Endowment Insurance System Reformation

TIAN Xueyuan

（Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100005， China）

Abstract：The rapid population aging in 21st century calls for a full oldage security system. It is imperative to carry out necessary reforms and break the traditional dual structure that distinguishes rural residents from urban ones and that distinguishes urban residents within cities. To this end， we need to first clarify the key concepts of oldage security， endowment insurance， oldage security system， endowment insurance system and mechanism， and so on. Our target is to set up a new endowment insurance system which relies mainly on social endowment insurance system and （family） household supporting for the elderly， combined with community supporting and mobile supporting as two types of active supplements. The key of the reform and system innovation includes： 1） to set up a system relying mainly on personal account accumulation， and to make the personal account a true account and emphasize its role as main body of the system. 2） to set up a supplement system of enterprise account accumulation， which is closely connected to personal account. It is advisable to apply a relatively lower premium rate for the enterprise account so as to smooth the supplement systems operation. 3） to assign appropriate roles for the government and the market.

Keywords：system innovation； endowment insurance system； reformation

面對(duì)21世紀(jì)人口老齡化的加速推進(jìn)，許多國(guó)家都在重新規(guī)劃本國(guó)的養(yǎng)老保障體系，改革養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制，以求安全度過老齡化峰值“汛期”。中國(guó)人口老齡化具有速度比較快、達(dá)到的水平比較高和城鄉(xiāng)與地域分布不平衡的特點(diǎn)[1]；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長(zhǎng)期處于中等收入水平，未富先老矛盾突出[2～3]；社會(huì)保障事業(yè)不發(fā)達(dá)，養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)、城市內(nèi)部“雙二元結(jié)構(gòu)”亟待破解等[4]，決定著中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)必須走體制創(chuàng)新之路，并且加大改革的力度。

一、歷史的回顧

在半殖民地半封建的舊中國(guó)，廣大民眾生活在水深火熱之中，衣不蔽體、食不果腹，根本無(wú)社會(huì)養(yǎng)老保障可言。不過在中央蘇區(qū)，社會(huì)養(yǎng)老保障則受到某種關(guān)注。如1925年第二次全國(guó)勞動(dòng)大全通過的《經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)方案》中，就提出“應(yīng)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，使工人于工作傷亡時(shí)，能夠得到賠償，疾病失業(yè)老年時(shí)能夠得到救濟(jì)”。1927年第四次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)通過的《經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案》，提出“為了保障工人的生活條件，對(duì)不可避免的疾病、死亡、失業(yè)、衰老等，實(shí)行社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)”[5]。其后，在中央蘇區(qū)曾頒布過《勞動(dòng)法》，規(guī)定雇主每月拿出工資總額的10%～15%，作為雇工生老病死傷殘補(bǔ)助。1948年在哈爾濱召開的第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)通過決議，規(guī)定按照工齡長(zhǎng)短每月發(fā)給相當(dāng)于本人工資30%～60%的養(yǎng)老金。這個(gè)被稱為《東北條例》的實(shí)施，曾使東北地區(qū)420個(gè)工廠79.6萬(wàn)名職工受益[6]。然而這些養(yǎng)老保險(xiǎn)僅局限在解放區(qū)范圍，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的起步和發(fā)展，則是1949年中華人民共和國(guó)成立以后的事情。

作為新中國(guó)成立后的第一部法典的《共同綱領(lǐng)》，其第23條規(guī)定“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”。1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》由政務(wù)院公布實(shí)施，按此條例規(guī)定100人以上的國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)職工，享有工傷、疾病、養(yǎng)老等勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，這是開共和國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)之先河。到1956年，享受該條例待遇職工人數(shù)達(dá)到1600萬(wàn)，占當(dāng)年國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)職工總數(shù)的94%，保險(xiǎn)費(fèi)用全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

1958年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，將企業(yè)退休從《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》中分離出來(lái)，與機(jī)關(guān)工作人員退休合并，形成包括企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位范圍更為廣泛的養(yǎng)老保險(xiǎn)?！拔幕蟾锩遍_始后，50年代的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被沖垮，1969年起原由各級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)管理的勞動(dòng)保險(xiǎn)基金不再籌集。

1978年經(jīng)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過、由國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，分別按照參加工作時(shí)間和工作年限，發(fā)給相當(dāng)于月工資60%～90%的退休金，并且規(guī)定不得低于25元/月的最低標(biāo)準(zhǔn)。這兩個(gè)“辦法”，則開工人和干部?jī)煞N退休制度分開之先河，實(shí)行了兩種不同的體制和機(jī)制。

1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，將覆蓋面擴(kuò)大到集體經(jīng)濟(jì)，改養(yǎng)老保險(xiǎn)金由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制。1995年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的通知》提出：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”，并在《附件》中，規(guī)定了《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合實(shí)施辦法》。

1995年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》中，要求從實(shí)際出發(fā)，在具備條件的地區(qū)要積極發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

1996年《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》公布，明確“國(guó)家建立養(yǎng)老保障制度，保障老年人的基本生活”，老年人享有養(yǎng)老金，以及關(guān)于養(yǎng)老金足額發(fā)放、養(yǎng)老金監(jiān)管、老年福利、老年救助等的明文規(guī)定。2000年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》發(fā)出，要求城鎮(zhèn)“要建立起以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和社會(huì)互助為主要內(nèi)容的比較完善的養(yǎng)老保障體系”；“逐步建立國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人相結(jié)合的養(yǎng)老保障機(jī)制”。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》發(fā)布，重申要確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶、加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳與監(jiān)管、加快提高統(tǒng)籌層次等規(guī)定[7]。至此，城鎮(zhèn)現(xiàn)階段養(yǎng)老保障體系、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制的基本格局有了一個(gè)大致的輪廓。

2009年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”）。新農(nóng)保是以保障農(nóng)村居民年老時(shí)的基本生活為目的，以?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)為原則，以個(gè)人、集體、政府相結(jié)合籌資為基本模式，由政府組織實(shí)施的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等政策措施相配套的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新農(nóng)保打破原來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由個(gè)人籌資的單一模式，變?yōu)閭€(gè)人繳費(fèi)、地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼的四方共同籌資的模式。支付分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政作保證。根據(jù)這些規(guī)定，年滿60周歲未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)民，即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年者應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年；距領(lǐng)取年齡超過15年者應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。指導(dǎo)意見要求，2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗），2020年之前實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而實(shí)際進(jìn)展則大大加快，目前已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2013年7月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》（簡(jiǎn)稱《新老保法》）正式實(shí)施?！缎吕媳７ā酚稍瓉?lái)的8章50條增至9章85條，依據(jù)變化了的新情況，主要是老齡化的進(jìn)一步加深、家庭進(jìn)一步小型化、空巢老年家庭進(jìn)一步增多等，強(qiáng)調(diào)要尊重老年人的意志和選擇，保障老年人的合法權(quán)益。尤其值得關(guān)注的是以下四點(diǎn)：其一，子女要切實(shí)履行對(duì)父母的贍養(yǎng)義務(wù)，包括經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。其中將在時(shí)間和財(cái)力允許條件下“?；丶铱纯础睂戇M(jìn)《新老保法》，引起社會(huì)熱議。其實(shí)，“看看”應(yīng)包括探視、書信、電話等多種形式。對(duì)拒絕贍養(yǎng)、撫養(yǎng)的，由相關(guān)單位給予批評(píng)教育；對(duì)實(shí)施家庭暴力或虐待家庭成員的，受害人可以請(qǐng)求村委會(huì)、居委會(huì)予以調(diào)節(jié)，或向公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)行政處罰；構(gòu)成犯罪的，可向法院提起訴訟。其二，政府和社會(huì)組織要進(jìn)一步負(fù)起責(zé)任，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。國(guó)家要建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，政府和社會(huì)組織要發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建立適合老年人口需要的服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理和緊急救助等的服務(wù)。其三，推進(jìn)和改造老年住房建設(shè)，提高老年人口居住環(huán)境質(zhì)量。其四，強(qiáng)調(diào)按照“老人意愿優(yōu)先”原則，處理各種涉老事宜。

二、養(yǎng)老保障頂層設(shè)計(jì)

國(guó)內(nèi)外研究中國(guó)養(yǎng)老保障論著中，有一個(gè)基本的共識(shí)，即缺少或沒有頂層設(shè)計(jì)。然而要搭建頂層設(shè)計(jì)，首先要對(duì)搭建的材料有一個(gè)明確的界定——恰恰在這一點(diǎn)上，存在概念不清、界定不明、信手拈來(lái)、隨意使用和發(fā)揮等亂象，結(jié)果作者本人未講清楚，別人更是一頭霧水。所以在提出頂層設(shè)計(jì)之前，有必要將養(yǎng)老保障、保險(xiǎn)、體系、體制、機(jī)制等概念，做出簡(jiǎn)要地闡釋和界定。

養(yǎng)老保障、保險(xiǎn)。參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)論著和各類專業(yè)詞典的解釋，筆者以為，養(yǎng)老保障指保護(hù)老有所養(yǎng)不受侵犯的制度和實(shí)施規(guī)范，涉及所有養(yǎng)老內(nèi)容、組織等方面；養(yǎng)老保險(xiǎn)是將各方面的養(yǎng)老資金匯集起來(lái)，交由專門的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，按時(shí)向投保人以及其他符合條件的老年人發(fā)放養(yǎng)老金。在英語(yǔ)中，保障（security）與保險(xiǎn)（insurance）是有明顯區(qū)別的；而在漢語(yǔ)中，二者容易混淆。有些論著則隨意使用，一會(huì)兒使用保障，一會(huì)兒使用保險(xiǎn)，兩個(gè)概念的內(nèi)涵和外延均不夠清楚。

養(yǎng)老體系、體制、機(jī)制。養(yǎng)老體系指同老有所養(yǎng)相關(guān)的組織按照一定的架構(gòu)集合成一個(gè)有約束力的整體，同養(yǎng)老保障相對(duì)應(yīng)；養(yǎng)老體制指由國(guó)家、企業(yè)、單位、個(gè)人等組成建立的規(guī)范化的養(yǎng)老制度，同養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)應(yīng)；養(yǎng)老機(jī)制則指構(gòu)成養(yǎng)老體制的組織、個(gè)人，相互作用的過程和方式。英語(yǔ)中，體系和體制都可以使用system一詞，區(qū)分不是很明顯；漢語(yǔ)則區(qū)別明顯，體系包括的范疇要更廣泛一些。

按照這樣的界定并聯(lián)系60多年來(lái)中國(guó)養(yǎng)老保障、保險(xiǎn)、體系、體制和機(jī)制的演變過程，養(yǎng)老保障體系頂層設(shè)計(jì)，首先要破除現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的“雙二元結(jié)構(gòu)”。所謂“雙二元結(jié)構(gòu)”，一是指城鎮(zhèn)與農(nóng)村相分割的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。城鎮(zhèn)基本上建立了現(xiàn)行的一套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管這一制度還存在很多缺陷；農(nóng)村長(zhǎng)期沒有像樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，只是2009年以來(lái)方才開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并且迅速實(shí)現(xiàn)全覆蓋。不過這樣的新農(nóng)保，不僅其由個(gè)人、集體、中央財(cái)政、地方政府四方共同籌資的方式與城鎮(zhèn)有很大不同；而且受籌資限制總體給付水平比較低，是很低水平的全覆蓋，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差距很大。二是指自1978年以來(lái)，城鎮(zhèn)實(shí)行的是干部與職工兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制機(jī)制。城鄉(xiāng)之間和城鎮(zhèn)內(nèi)部這種“雙二元結(jié)構(gòu)”養(yǎng)老體制的致命缺陷，使城鄉(xiāng)分割、條塊分割、地區(qū)分割，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)多頭、多渠道、分散化、碎片化。養(yǎng)老保障頂層設(shè)計(jì)，就是要將城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)內(nèi)部這種多元分散化整合到一起，建立并逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。初步構(gòu)想，其體制機(jī)制框架、結(jié)構(gòu)見圖1所示。

圖1顯示，完整的養(yǎng)老社會(huì)保障體系“金字塔”，自上而下可分為三個(gè)層次：第一層次，養(yǎng)老社會(huì)保障體系主要由養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老社會(huì)褔?yán)?、養(yǎng)老社會(huì)救助三大體制支撐（醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)處于養(yǎng)老輔助地位，未列入主體結(jié)構(gòu)中）。三者之間是“主體兩翼”的關(guān)系：養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)是主體，具有中心、主導(dǎo)、輻射性質(zhì)；養(yǎng)老社會(huì)褔?yán)宛B(yǎng)老社會(huì)救助是補(bǔ)充，不過這種補(bǔ)充對(duì)于高齡、病、殘等更為弱勢(shì)老年群體說(shuō)來(lái)，則是不可或缺的。

第二層次，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制運(yùn)行的家庭、聚居（公共）和流動(dòng)機(jī)制及其相應(yīng)的養(yǎng)老類型，以保障國(guó)家、企業(yè)（單位）、家庭、老年人本人不同功能和作用的發(fā)揮，主體為家庭戶養(yǎng)老。

第三層次，支撐家庭戶、聚居（公共）、流動(dòng)三種養(yǎng)老機(jī)制的具體形式，主體為支撐家庭戶養(yǎng)老的老年戶型、父母子女戶型、老年復(fù)合戶型。從發(fā)展角度觀察，聚居類養(yǎng)老的老年公寓型、老年醫(yī)護(hù)型，以及流動(dòng)類養(yǎng)老的托老所型等，有不斷擴(kuò)張的趨勢(shì)。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制創(chuàng)新

在上述“金字塔”養(yǎng)老社會(huì)保障體系中，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制是核心，是支撐體系存在和發(fā)展的頂梁柱。雖然養(yǎng)老社會(huì)福利、養(yǎng)老社會(huì)救助體制也要改革，使之更加完備，以便更好地發(fā)揮其對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)不可替代的輔助功能和作用；然而，一是它們服務(wù)的對(duì)象為老年人口中更為弱勢(shì)的特殊群體，所占比例較低；二是保障的實(shí)際內(nèi)容也比較特殊，不具有普遍性質(zhì)。因此，改革和創(chuàng)新的重點(diǎn)，便落在了養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的體制機(jī)制上。主要是：一要準(zhǔn)確定位養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的體制，明確改革創(chuàng)新的方向和思路；二要在完善監(jiān)管體制機(jī)制基礎(chǔ)上，確保養(yǎng)老金保值、增值和可持續(xù)推進(jìn)。

1.準(zhǔn)確定位養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制，明確改革創(chuàng)新的方向和思路

盡管國(guó)內(nèi)外對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的分析和概括有所不同，不過筆者以為，基本上可以歸納為下述五種體制類型：一為收入保險(xiǎn)關(guān)聯(lián)型，亦稱傳統(tǒng)型。主要特征是養(yǎng)老金給付同收入繳費(fèi)掛勾，由雇主和雇員共同負(fù)擔(dān)繳費(fèi)，不追求高覆蓋率，養(yǎng)老金替代率適中，養(yǎng)老金融業(yè)比較發(fā)達(dá)，一般征繳和給付都較有保障，以美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家為代表。二為社會(huì)福利型。強(qiáng)調(diào)“普惠制”原則，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體國(guó)民，養(yǎng)老金來(lái)源主要為政府稅收。養(yǎng)老金水平不高，需要其他保險(xiǎn)補(bǔ)充。以英國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家為代表。三為儲(chǔ)金型。貫徹自我保障原則，實(shí)行完全積累的基金模式，形成不同類型的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶或公積金賬戶，按賬戶基金儲(chǔ)金的多少給付養(yǎng)老金，以新加坡、智利等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體國(guó)家為代表。四為混合型。原來(lái)社會(huì)福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)的某些國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)不景氣、資金來(lái)源困難，遂進(jìn)行改革，借鑒雇主雇員共同繳費(fèi)的某些做法，將養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制演變?yōu)閭鹘y(tǒng)收入關(guān)聯(lián)型與福利型相結(jié)合的混合型養(yǎng)老保險(xiǎn)，以英國(guó)、加拿大為代表。五為原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家的統(tǒng)包養(yǎng)老保險(xiǎn)型。即在全民和集體所有制工作的職工不需要個(gè)人繳費(fèi)，國(guó)家按照工作年限和工資級(jí)別，退休后定期給付一定的養(yǎng)老金。由于政局變動(dòng)，此類養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)已不復(fù)存在。

中國(guó)屬于何種體制、哪種類型？似乎與上述五種體制類型都有相近之處，又都不同于其中任何一種。一般將中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制概括為“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”型，無(wú)疑有一定的道理；然而這是對(duì)養(yǎng)老金征繳還是給付的概括，抑或是對(duì)運(yùn)行機(jī)制的概括？很難說(shuō)清楚，似乎兼而有之，而且僅僅是對(duì)城鎮(zhèn)職工而言的。

養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制定位必須清楚，只有定位清楚才能進(jìn)行改革和體制創(chuàng)新。好比百里行程必須清楚當(dāng)前所處的位置，才能知道距離目的地有多遠(yuǎn)、需要如何走才能到達(dá)一樣。我們認(rèn)為，目前中國(guó)的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制，可用混合過渡型概括。所謂“混合”——個(gè)人繳費(fèi)與工資收入掛鉤，按工資收入一定比例繳納養(yǎng)老金（一般為8%），同前面的收入關(guān)聯(lián)型、儲(chǔ)金型頗為相似；企業(yè)、單位按參保對(duì)象工資收入比例繳納一定數(shù)額的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金（一般占工資20%），強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，國(guó)家財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金虧空進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，則有明顯福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)體制色彩。所謂“過渡”——新中國(guó)成立60多年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)歷從無(wú)到有、從小到大、從窄到寬的不斷改革，充滿過渡性質(zhì)。如前所述，最初的養(yǎng)老保險(xiǎn)被囊括在勞動(dòng)保險(xiǎn)條例之中（1951年）；1958年將企業(yè)退休從勞動(dòng)保險(xiǎn)條例中分離出來(lái)，與機(jī)關(guān)退休合并成范圍較廣的養(yǎng)老保險(xiǎn)；1978年實(shí)行干部與工人分開的兩種退休和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度； 1991年覆蓋面擴(kuò)大到集體經(jīng)濟(jì)，提出建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的體制；1995年提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的體制機(jī)制；1995年首次提出在具備條件的農(nóng)村發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；2009年開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，到2012年上半年新農(nóng)保參保達(dá)4.05億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老待遇者達(dá)4000多萬(wàn)人，目前已基本上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2013年7月1日新修訂的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》正式實(shí)施，標(biāo)志著養(yǎng)老社會(huì)保障步入法治化建設(shè)軌道?？v觀新中國(guó)成立60多年來(lái)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)在“雙二元體制”下推進(jìn)，混合中有改革，改革后又組成新的混合體制，因而用混合過渡型養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制概括，是比較適當(dāng)和可以接受的。

2012年中國(guó)人均GDP達(dá)到38353.5元，按當(dāng)年人民幣∶美元=6.179∶100計(jì)算，折合6207.1美元，已踏入世界銀行標(biāo)準(zhǔn)的中高收入門檻。亦即具備了實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制改革的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而“雙二元結(jié)構(gòu)”體制的種種弊端也越來(lái)越清楚地暴露出來(lái)，已經(jīng)到了非改革不可的時(shí)候。城鄉(xiāng)分割、城鎮(zhèn)干部與職工分割的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙二元體制”，雖然改革開放以來(lái)發(fā)生某些變化，主要是以養(yǎng)老金為代表的社會(huì)供養(yǎng)增長(zhǎng)比較明顯，老年人本人勞動(dòng)自養(yǎng)顯著減弱，子女供養(yǎng)城鎮(zhèn)有所減弱、農(nóng)村有所增強(qiáng)；但是，基本的格局未變，城鎮(zhèn)以社會(huì)供養(yǎng)為主，農(nóng)村以家庭子女供養(yǎng)為主，老年勞動(dòng)自養(yǎng)和新農(nóng)保作補(bǔ)充。參見表1。

表1表明，迄今為止，城鄉(xiāng)“雙二元結(jié)構(gòu)”養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制基本格局未變，構(gòu)成對(duì)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度公平性的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在城鎮(zhèn)內(nèi)部，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分組成，使得不同企業(yè)之間養(yǎng)老金征繳和給付水平差距日益擴(kuò)大；國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部退休，基本上按照“老人老辦法”未動(dòng)，干部特別是離休干部離退休金上漲過快，近年來(lái)財(cái)政補(bǔ)貼也一漲再漲，使離休干部-退休干部-普通職工之間退休金差距越拉越開，形成新的分配不公。不管怎樣，城市養(yǎng)老保險(xiǎn)在不斷改革，總的趨勢(shì)是養(yǎng)老金不斷提高，給付的養(yǎng)老金額不斷增加。農(nóng)村雖然開展了新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)并且基本上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，比過去前進(jìn)了一大步；然而各類調(diào)查表明，家庭子女供養(yǎng)始終占據(jù)主導(dǎo)地位，國(guó)家甚至用法律將家庭子女贍養(yǎng)義務(wù)固定下來(lái)。結(jié)果怎樣呢？城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)給付差距十分懸殊。2011年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出12764.9億元，離退休人數(shù)8626.2萬(wàn)人，人均給付養(yǎng)老金14797.8元；新農(nóng)保試點(diǎn)基金支出587.7億元，達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡的參保人數(shù)8921.8萬(wàn)人，人均領(lǐng)取658.7元，僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工的4.5%。如果加上城鎮(zhèn)離退休人員的各種補(bǔ)貼收入，差距還要增大許多，嚴(yán)重挑戰(zhàn)了養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的公平性。

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)公平，消除城鄉(xiāng)之間、城鎮(zhèn)內(nèi)部“雙二元結(jié)構(gòu)”，建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)創(chuàng)新體制是根本。創(chuàng)新體制的建立既不能置原來(lái)的體制于不顧，也不能僅是原來(lái)體制的小修小補(bǔ)，而是要從實(shí)際出發(fā)，積極改革，穩(wěn)步推進(jìn)。依據(jù)這樣的原則，提出積累補(bǔ)充型養(yǎng)老保險(xiǎn)創(chuàng)新體制。要點(diǎn)和改革的重點(diǎn)在于以下三點(diǎn)。

第一，個(gè)人積累為主。這與現(xiàn)行的城鎮(zhèn)“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”體制，既有聯(lián)系，又有區(qū)別。聯(lián)系——將個(gè)人賬戶升級(jí)為個(gè)人積累賬戶；區(qū)別——現(xiàn)實(shí)的個(gè)人賬戶是虛的，養(yǎng)老金給付并不按照個(gè)人賬戶余額，而是依據(jù)工資多少、參加工作時(shí)間和年限按規(guī)定比例支付；個(gè)人繳費(fèi)年限，一般為15年。積累補(bǔ)充型養(yǎng)老保險(xiǎn)新體制，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)積累制和積累賬戶部分實(shí)體化。即從參加工作時(shí)開始，累積繳費(fèi)20年以上（最長(zhǎng)到退休時(shí)止），退休后主要按照養(yǎng)老金個(gè)人積累賬戶余額給付。農(nóng)村也可在新農(nóng)?；A(chǔ)上，分階段實(shí)現(xiàn)向個(gè)人積累賬戶為主轉(zhuǎn)變。如此，將逐步完成養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制由社會(huì)統(tǒng)籌為主向個(gè)人積累為主的轉(zhuǎn)變。

第二，企業(yè)（單位）積累為輔?，F(xiàn)行城鎮(zhèn)“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”體制，企業(yè)（單位）一般按職工工資20%比例繳納，效益差的企業(yè)感到負(fù)擔(dān)過重，效益居中的企業(yè)也是一項(xiàng)不容忽視的負(fù)擔(dān)，只有效益好的企業(yè)可以承受。當(dāng)前勞動(dòng)力價(jià)格（工資）上漲助推生產(chǎn)成本上升，影響企業(yè)的利潤(rùn)和發(fā)展，企業(yè)（單位）繳納占工資20%的養(yǎng)老金似乎高了些?？梢钥紤]使企業(yè)與職工個(gè)人繳費(fèi)率同等或略高；但是繳費(fèi)時(shí)間，同樣要持續(xù)到該職工退休時(shí)為止。這種“放長(zhǎng)線釣大魚”的改革，一是可以減輕企業(yè)（單位）的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，有利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展；二是可以提高企業(yè)（單位）的養(yǎng)老金繳費(fèi)率，減少和杜絕企業(yè)（單位）拖欠現(xiàn)象，從而有利于積累補(bǔ)充型養(yǎng)老體制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)。

第三，政府與市場(chǎng)兩種體制相結(jié)合。實(shí)行積累補(bǔ)充型養(yǎng)老體制，無(wú)疑要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能和作用。主要是制定新養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制實(shí)施規(guī)則、相關(guān)的法律法規(guī)、自上而下的監(jiān)管體制機(jī)制，以及制定城鄉(xiāng)推行新養(yǎng)老保險(xiǎn)體制實(shí)施辦法等。此外，還要注意到城鄉(xiāng)老年人口中高齡、傷、病、殘、孤、寡等更為弱勢(shì)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善養(yǎng)老社會(huì)福利和社會(huì)救助制度，提高支持的力度，縮小這部分老年弱勢(shì)群體同總體養(yǎng)老保險(xiǎn)水平之間的差距。逐步提高低保水平，滿足老年貧困群體的基本生活需求。在改革和體制創(chuàng)新過程中，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要引進(jìn)相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)投資，興建各類養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)和發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮政府、社會(huì)組織和個(gè)人多方面的積極性。

2.完善監(jiān)管體制機(jī)制，確保養(yǎng)老金保值增值和可持續(xù)運(yùn)行

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，養(yǎng)老金空賬和半數(shù)省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金收不抵支被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)[8]。相關(guān)部門出來(lái)“辟謠”：不存在養(yǎng)老金入不敷出問題，近10年來(lái)我國(guó)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余1.9萬(wàn)億元。與此同時(shí)，又傳出相關(guān)部門準(zhǔn)備推遲養(yǎng)老金支付年齡信息——有人認(rèn)為，是迫于養(yǎng)老金支付壓力所致；該部門負(fù)責(zé)同志同樣做出帶有“辟謠”性質(zhì)的闡釋：推遲養(yǎng)老金支付年齡不等于推遲退休年齡，與養(yǎng)老金壓力無(wú)關(guān)，主要是出于適應(yīng)老齡化特別是預(yù)期壽命延長(zhǎng)的考慮。實(shí)際情況怎樣呢？養(yǎng)老金空賬客觀存在，那是投保人個(gè)人賬戶賬面上的空賬；養(yǎng)老金節(jié)余也是客觀存在，那是按現(xiàn)收現(xiàn)付制計(jì)算下來(lái)的累計(jì)結(jié)余。統(tǒng)計(jì)資料顯示：1990～2011年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入由178.8億元增加到16894.7億元，支出由149.3億元增加到12764.9億元，收入減去支出21年累計(jì)結(jié)余19496.6億元。即就現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)移支付而論，目前全國(guó)不存在養(yǎng)老金收不抵支問題；但是隨著人口老齡化加速推進(jìn)和退休人口累進(jìn)增長(zhǎng)，加上部分企業(yè)拖欠養(yǎng)老金繳費(fèi)有增無(wú)減，以此類推，不出20年將出現(xiàn)帶有全局性的收不抵支局面，風(fēng)險(xiǎn)在逐步積累。

此外，勞動(dòng)年齡人口占比越過“劉易斯拐點(diǎn)”，勞動(dòng)力無(wú)限供給宣告結(jié)束；數(shù)量擴(kuò)張型為主的經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，其自然資源自給率大幅度下降，對(duì)外依存度越來(lái)越大；總體上國(guó)民經(jīng)濟(jì)處在傳統(tǒng)工業(yè)化后期、現(xiàn)代化前期，勞動(dòng)力、能源、其他原材料要素成本上升帶動(dòng)物價(jià)指數(shù)上漲，邊際投資效益下降，則是必然的趨勢(shì)，養(yǎng)老金保值增值壓力逐漸增大。出路在于改革，改革養(yǎng)老金監(jiān)管體制機(jī)制。除了建立健全從法治上確保養(yǎng)老金按時(shí)足額征繳體制外，需要著重考慮以下三個(gè)方面的改革和體制創(chuàng)新。

一是完善監(jiān)管體制機(jī)制。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，養(yǎng)老金被侵占、挪用屢有發(fā)生，說(shuō)明養(yǎng)老金管理體制有問題，在法規(guī)、制度和管理機(jī)制上存在漏洞，不能做到專款專用。養(yǎng)老金監(jiān)督體制不健全，未能形成從上到下層次分明、獨(dú)立運(yùn)行的體制機(jī)制。要借鑒國(guó)際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，按照法治化要求，建立完整的一套養(yǎng)老金管理和監(jiān)督的體制機(jī)制。

二要適度填補(bǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬。如前所述，不能因?yàn)榇嬖谥B(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬，就得出入不敷出的結(jié)論；同樣也不能因?yàn)榻欢牮B(yǎng)老金累計(jì)大量結(jié)余，就可以高枕無(wú)憂，否定養(yǎng)老基金潛在的風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)觀察，適當(dāng)做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶是方向。為此，就要建立相應(yīng)的體制機(jī)制，制定一定期間做實(shí)部分個(gè)人賬戶的規(guī)劃，規(guī)定個(gè)人賬戶做實(shí)的比例、額度、資金來(lái)源、監(jiān)管規(guī)則，提高養(yǎng)老基金抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三要引進(jìn)市場(chǎng)體制機(jī)制。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新，離不開政府推動(dòng)和依法運(yùn)行；然而僅有政府強(qiáng)制的行政手段是不夠的，效率也是不高的。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值的創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)包括引進(jìn)和建立必需的市場(chǎng)體制機(jī)制。1981～2011年亞洲金融風(fēng)暴、美國(guó)次貸危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)等不斷，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)陷入低谷；但是主要國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老金，卻保持著長(zhǎng)期穩(wěn)定的保值增值。上述期間美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、加拿大、荷蘭、瑞士6國(guó)養(yǎng)老資金年平均投資收益率達(dá)到6.25%，與經(jīng)濟(jì)不景氣形成鮮明的對(duì)照。主要的經(jīng)驗(yàn)是：引入私人機(jī)構(gòu)參加養(yǎng)老金管理，積極擴(kuò)大養(yǎng)老金投資渠道，加強(qiáng)養(yǎng)老金投資監(jiān)管以規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)等，最終達(dá)到養(yǎng)老基金持續(xù)增值的目的[9]。我國(guó)養(yǎng)老金金融市場(chǎng)剛剛開啟，推進(jìn)金融市場(chǎng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，借鑒國(guó)際社會(huì)成功的經(jīng)驗(yàn)不僅是必要的，甚至是必需的。

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[7]孫陸軍，郭平，歐陽(yáng)錚. 中國(guó)涉老政策文件匯編[M]. 北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2009.

[8] 鄭秉文，孫永勇. 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)半數(shù)省份收不抵支[J]. 上海大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（3）.

[9] 羅熹.依托金融市場(chǎng)運(yùn)作養(yǎng)老資金是我國(guó)的必然選擇[J].紅旗文稿，2012（20）.

一是完善監(jiān)管體制機(jī)制。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，養(yǎng)老金被侵占、挪用屢有發(fā)生，說(shuō)明養(yǎng)老金管理體制有問題，在法規(guī)、制度和管理機(jī)制上存在漏洞，不能做到?？顚Ｓ谩ｐB(yǎng)老金監(jiān)督體制不健全，未能形成從上到下層次分明、獨(dú)立運(yùn)行的體制機(jī)制。要借鑒國(guó)際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，按照法治化要求，建立完整的一套養(yǎng)老金管理和監(jiān)督的體制機(jī)制。

二要適度填補(bǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬。如前所述，不能因?yàn)榇嬖谥B(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬，就得出入不敷出的結(jié)論；同樣也不能因?yàn)榻欢牮B(yǎng)老金累計(jì)大量結(jié)余，就可以高枕無(wú)憂，否定養(yǎng)老基金潛在的風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)觀察，適當(dāng)做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶是方向。為此，就要建立相應(yīng)的體制機(jī)制，制定一定期間做實(shí)部分個(gè)人賬戶的規(guī)劃，規(guī)定個(gè)人賬戶做實(shí)的比例、額度、資金來(lái)源、監(jiān)管規(guī)則，提高養(yǎng)老基金抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三要引進(jìn)市場(chǎng)體制機(jī)制。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新，離不開政府推動(dòng)和依法運(yùn)行；然而僅有政府強(qiáng)制的行政手段是不夠的，效率也是不高的。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值的創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)包括引進(jìn)和建立必需的市場(chǎng)體制機(jī)制。1981～2011年亞洲金融風(fēng)暴、美國(guó)次貸危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)等不斷，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)陷入低谷；但是主要國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老金，卻保持著長(zhǎng)期穩(wěn)定的保值增值。上述期間美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、加拿大、荷蘭、瑞士6國(guó)養(yǎng)老資金年平均投資收益率達(dá)到6.25%，與經(jīng)濟(jì)不景氣形成鮮明的對(duì)照。主要的經(jīng)驗(yàn)是：引入私人機(jī)構(gòu)參加養(yǎng)老金管理，積極擴(kuò)大養(yǎng)老金投資渠道，加強(qiáng)養(yǎng)老金投資監(jiān)管以規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)等，最終達(dá)到養(yǎng)老基金持續(xù)增值的目的[9]。我國(guó)養(yǎng)老金金融市場(chǎng)剛剛開啟，推進(jìn)金融市場(chǎng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，借鑒國(guó)際社會(huì)成功的經(jīng)驗(yàn)不僅是必要的，甚至是必需的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 田雪原. 21世紀(jì)中國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

[2] 田雪原. 人口老齡化與“中等收入陷阱”[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

[3] 王一鳴. 調(diào)整和轉(zhuǎn)型：后金融危機(jī)時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J]. 宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2009，（12）.

[4] 吳愈曉. 勞動(dòng)力市場(chǎng)分割、職業(yè)流動(dòng)與城市勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)地位獲得的二元路徑模式[J]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2011，（1）.

[5] 中國(guó)全國(guó)總工會(huì)中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)史研究室. 中國(guó)兩次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)文獻(xiàn)[M]. 北京：工人出版社，1957.

[6] 田雪原. 中國(guó)老年人口（社會(huì)）[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：313.

[7]孫陸軍，郭平，歐陽(yáng)錚. 中國(guó)涉老政策文件匯編[M]. 北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2009.

[8] 鄭秉文，孫永勇. 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)半數(shù)省份收不抵支[J]. 上海大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（3）.

[9] 羅熹.依托金融市場(chǎng)運(yùn)作養(yǎng)老資金是我國(guó)的必然選擇[J].紅旗文稿，2012（20）.

一是完善監(jiān)管體制機(jī)制。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，養(yǎng)老金被侵占、挪用屢有發(fā)生，說(shuō)明養(yǎng)老金管理體制有問題，在法規(guī)、制度和管理機(jī)制上存在漏洞，不能做到?？顚Ｓ谩ｐB(yǎng)老金監(jiān)督體制不健全，未能形成從上到下層次分明、獨(dú)立運(yùn)行的體制機(jī)制。要借鑒國(guó)際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，按照法治化要求，建立完整的一套養(yǎng)老金管理和監(jiān)督的體制機(jī)制。

二要適度填補(bǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬。如前所述，不能因?yàn)榇嬖谥B(yǎng)老金個(gè)人賬戶空賬，就得出入不敷出的結(jié)論；同樣也不能因?yàn)榻欢牮B(yǎng)老金累計(jì)大量結(jié)余，就可以高枕無(wú)憂，否定養(yǎng)老基金潛在的風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)觀察，適當(dāng)做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶是方向。為此，就要建立相應(yīng)的體制機(jī)制，制定一定期間做實(shí)部分個(gè)人賬戶的規(guī)劃，規(guī)定個(gè)人賬戶做實(shí)的比例、額度、資金來(lái)源、監(jiān)管規(guī)則，提高養(yǎng)老基金抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三要引進(jìn)市場(chǎng)體制機(jī)制。養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新，離不開政府推動(dòng)和依法運(yùn)行；然而僅有政府強(qiáng)制的行政手段是不夠的，效率也是不高的。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值的創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)包括引進(jìn)和建立必需的市場(chǎng)體制機(jī)制。1981～2011年亞洲金融風(fēng)暴、美國(guó)次貸危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)等不斷，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)陷入低谷；但是主要國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老金，卻保持著長(zhǎng)期穩(wěn)定的保值增值。上述期間美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、加拿大、荷蘭、瑞士6國(guó)養(yǎng)老資金年平均投資收益率達(dá)到6.25%，與經(jīng)濟(jì)不景氣形成鮮明的對(duì)照。主要的經(jīng)驗(yàn)是：引入私人機(jī)構(gòu)參加養(yǎng)老金管理，積極擴(kuò)大養(yǎng)老金投資渠道，加強(qiáng)養(yǎng)老金投資監(jiān)管以規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)等，最終達(dá)到養(yǎng)老基金持續(xù)增值的目的[9]。我國(guó)養(yǎng)老金金融市場(chǎng)剛剛開啟，推進(jìn)金融市場(chǎng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，借鑒國(guó)際社會(huì)成功的經(jīng)驗(yàn)不僅是必要的，甚至是必需的。

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[4] 吳愈曉. 勞動(dòng)力市場(chǎng)分割、職業(yè)流動(dòng)與城市勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)地位獲得的二元路徑模式[J]. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2011，（1）.

[5] 中國(guó)全國(guó)總工會(huì)中國(guó)職工運(yùn)動(dòng)史研究室. 中國(guó)兩次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)文獻(xiàn)[M]. 北京：工人出版社，1957.

[6] 田雪原. 中國(guó)老年人口（社會(huì)）[M]. 北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007：313.

[7]孫陸軍，郭平，歐陽(yáng)錚. 中國(guó)涉老政策文件匯編[M]. 北京：中國(guó)社會(huì)出版社，2009.

[8] 鄭秉文，孫永勇. 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)半數(shù)省份收不抵支[J]. 上海大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，（3）.

[9] 羅熹.依托金融市場(chǎng)運(yùn)作養(yǎng)老資金是我國(guó)的必然選擇[J].紅旗文稿，2012（20）.