劉 芳

(湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410126)

中國(guó)民生思想起源于兩千多年前的封建社會(huì)，我國(guó)先圣之師孔子很早就提出的“民貴君輕”的思想。但由于階級(jí)性質(zhì)的局限性，這些民生思想終未能與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合。新民主主義革命先行者孫中山以實(shí)際行動(dòng)試圖解決貧窮落后的中國(guó)民生問(wèn)題。他認(rèn)為在中國(guó)，民生主義是三民主義的歸宿，并指出:“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命?！保?］802“民生是社會(huì)一切活動(dòng)的原動(dòng)力?！保?］8325孫中山的民生理論可謂一針見(jiàn)血，道出了中國(guó)民生的精髓，民生是社會(huì)發(fā)展的一切動(dòng)力。中國(guó)共產(chǎn)黨人在繼承已往革命黨人的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)具體的社會(huì)問(wèn)題，對(duì)中國(guó)民生建設(shè)作出了更為具體、更為可行的探索和實(shí)踐。建黨以來(lái)，我黨民生建設(shè)理論從萌芽到發(fā)展，再到不斷完善，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

一 中國(guó)共產(chǎn)黨民生建設(shè)的發(fā)展歷程

(一)艱辛開(kāi)拓:黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)民生建設(shè)的探索

關(guān)注民生，努力解決民生問(wèn)題，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終關(guān)注的重大問(wèn)題，我黨從一成立時(shí)就明確指出:中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)為解放全人類，為百姓疾苦奮斗的黨。1934年，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文中特別指出:“類似人民群眾的穿衣、吃飯、住房、柴米油鹽、疾病衛(wèi)生等一切群眾的實(shí)際生活問(wèn)題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題。假如我們對(duì)這些問(wèn)題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈的擁護(hù)我們”［2］。反之，我們不關(guān)注人民群眾這些實(shí)際生活問(wèn)題，我們就可能陷于孤立。新中國(guó)成立以來(lái)，毛澤東多次強(qiáng)調(diào):“要把衣、食、住、用、行這五個(gè)字安排好，這是六億五千萬(wàn)人民安定不安定的問(wèn)題?！保?］雖然這一時(shí)期民生建設(shè)在一定意義上來(lái)說(shuō)只是一種初級(jí)發(fā)展模式，但其基本民生發(fā)展理念對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨今后民生建設(shè)的不斷發(fā)展提供了重要的思想來(lái)源。

(二)繼承和超越:黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)民生建設(shè)的探索

黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨人置于社會(huì)主義的本質(zhì)高度，以過(guò)人的膽略，從生產(chǎn)力和人民根本利益兩方面分析入手，以鄧小平為核心的領(lǐng)導(dǎo)人指出:“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮?！保?］這一時(shí)期的民生建設(shè)理論立足于改革開(kāi)放的實(shí)際，既提出了改進(jìn)民生建設(shè)宏觀目標(biāo)，又細(xì)化了具體步驟。主要觀點(diǎn)有以下三點(diǎn):其一，民生建設(shè)的起點(diǎn)是首先解決人民群眾的溫飽問(wèn)題。其二，民生建設(shè)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕。其三，民生建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)是人民群眾的生活是否達(dá)到小康水平。這一時(shí)期我黨民生建設(shè)的重點(diǎn)是不斷提高人民的物質(zhì)生活水平，摘掉中國(guó)人民貧窮落后的帽子。這也預(yù)示著我黨民生建設(shè)理論的與時(shí)俱進(jìn)，在繼承第一代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民生建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，有了新的突破。

(三)卓越貢獻(xiàn):黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)民生建設(shè)的探索

十三屆四中全會(huì)以來(lái)，面對(duì)新的世紀(jì)新的情況和新的挑戰(zhàn)，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在進(jìn)一步探索“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的基礎(chǔ)上，針對(duì)新世紀(jì)我國(guó)面臨的新任務(wù)，提出“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”的重大課題，創(chuàng)造性地提出了“三個(gè)代表”重要思想，從執(zhí)政黨高度來(lái)強(qiáng)調(diào)民生問(wèn)題，把始終代表最廣大人民的根本利益作為黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把關(guān)心群眾生活和不斷改善群眾生活作為民生建設(shè)的重要內(nèi)容。江澤民反復(fù)提醒全黨:“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻都要把人民群眾的安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實(shí)事，辦好事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要特別關(guān)心那些工作和生活上暫時(shí)遇到困難的群眾，把他們的事情擺上重要議事日程，重點(diǎn)考慮，重點(diǎn)解決，切實(shí)安排好他們的就業(yè)和生活?！保?］在如何全面建設(shè)小康社會(huì)的問(wèn)題上，江澤民提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化三位一體的發(fā)展舉措，他更多地把關(guān)注就業(yè)、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)包容、人的全面與自由發(fā)展作為這一階段民生建設(shè)的主要內(nèi)容。總的來(lái)說(shuō)，以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的民生建設(shè)理論是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)的巨大精神動(dòng)力，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)具有重大的指導(dǎo)意義，也為新世紀(jì)我黨民生建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)新的征程:十七大以來(lái)我黨對(duì)民生建設(shè)的探索

黨的十七大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人高度重視民生問(wèn)題，把改善民生作為當(dāng)前我黨工作一大重點(diǎn)問(wèn)題，推出一系列關(guān)注民生、保障民生、改善民生的措施。十七大報(bào)告明確指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中再一次指出:改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的任務(wù)，報(bào)告闡述了一系列關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的新思想、新觀點(diǎn)?！霸黾邮杖搿?、“增強(qiáng)幸福感”一詞在報(bào)告里找到了響亮的回答。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人繼往開(kāi)來(lái)，在繼承前人的基礎(chǔ)上對(duì)民生建設(shè)提出了更高的要求。2013年中共中央總書(shū)記習(xí)近平在《求是》雜志上指出:“在前進(jìn)道路上，我們一定要堅(jiān)持從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。我們要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。”［6］5 月14 日至15 日，習(xí)近平在天津考察調(diào)研保障和改善民生工作時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)?！保?］

回眸我們黨的民生建設(shè)發(fā)展歷程，從毛澤東的解放民生到習(xí)近平的改善民生，中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)民生問(wèn)題有非常清晰的認(rèn)識(shí)，關(guān)注與改善民生的責(zé)任與使命始終一脈相承。正因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民的利益，始終把民生建設(shè)放在首要位置，越發(fā)顯示出它強(qiáng)大的吸引力。因此，科學(xué)總結(jié)我黨民生建設(shè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)有其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二 中國(guó)共產(chǎn)黨民生建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

(一)始終堅(jiān)持把人民群眾利益放在第一位

民生建設(shè)問(wèn)題主要是指人民的生存、發(fā)展和福利問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上指人民群眾的根本利益問(wèn)題。馬克思指出:“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)。”［8］建黨以來(lái)，我們黨始終把全心全意為人民服務(wù)作為自己的根本宗旨，反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民。在建黨的“一大”的綱領(lǐng)中就明確提出了中國(guó)共產(chǎn)黨為大多數(shù)的中國(guó)人謀利益，改善民生的強(qiáng)大愿望?；诖?，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命實(shí)行沒(méi)收地主土地歸農(nóng)民所有的土地所有制度，真正解決了當(dāng)時(shí)民生問(wèn)題中的最重要環(huán)節(jié)——土地問(wèn)題。這就為在中國(guó)推翻一切反動(dòng)勢(shì)力，建立新中國(guó)奠定了深厚的群眾基礎(chǔ)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終堅(jiān)持把人民群眾利益放在第一位，高度重視在新形勢(shì)緊密聯(lián)系人民群眾，時(shí)刻關(guān)注最廣大人民的利益和愿望。正是由于我們黨始終關(guān)注并能正確把握人民群眾的根本利益，民生建設(shè)才得以不斷完善和發(fā)展。

(二)堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)鞏固民生建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

民生問(wèn)題的解決實(shí)質(zhì)上是解決生存和發(fā)展的問(wèn)題，解決生存和發(fā)展的問(wèn)題歸根到底要靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有加快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，不斷鞏固民生建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造出更多的物質(zhì)財(cái)富，才能更好地解決民生問(wèn)題。否則，民生建設(shè)也就成為無(wú)源之水，無(wú)本之本。我黨從成立之日起，就一直把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在第一位，努力為解決民生問(wèn)題提供最堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。正如毛澤東指出:“經(jīng)濟(jì)建設(shè)一項(xiàng)乃是其他各項(xiàng)的中心，有了穿吃用，什么都活躍了，都好辦了［9］。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)民生建設(shè)之所以能夠取得快速發(fā)展，關(guān)鍵在于我們黨堅(jiān)持“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)造了大量的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，為民生問(wèn)題的解決奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，重視民生建設(shè)的制度化和規(guī)范化

民生建設(shè)，離不開(kāi)科學(xué)有效的制度保障。新中國(guó)成立初期，我們黨和政府制定和實(shí)施了一系列涉及社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利等領(lǐng)域的多項(xiàng)條例、準(zhǔn)則和規(guī)章，使民生建設(shè)取得了顯著的成效。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨從建立健全民生制度入手，努力完善民生建設(shè)，從而保證了民生建設(shè)沿著正確的軌道前進(jìn)。尤其是新世紀(jì)以來(lái)，民生制度建設(shè)的力度之大，出臺(tái)的制度之多，令人振奮。比如，近年來(lái)我們黨和政府陸續(xù)頒布和實(shí)施了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。這一系列制度的創(chuàng)新和實(shí)施，為今后我國(guó)民生建設(shè)提供了強(qiáng)有力的制度支持，也從根本上促進(jìn)了民生建設(shè)健康發(fā)展。

三 中國(guó)共產(chǎn)黨民生建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)代的啟示

(一)民生建設(shè)直接關(guān)系到我黨凝聚力的強(qiáng)弱

“水能載舟，亦能覆舟”。從古至今，民生和民心向來(lái)密不可分。歷史反復(fù)證明，誰(shuí)真正解決人民群眾的民生問(wèn)題，誰(shuí)就會(huì)得到人民群眾的真心擁護(hù)。因此，在當(dāng)前民生建設(shè)中，我們要時(shí)刻把實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾的根本利益作為重要衡量指標(biāo)，千方百計(jì)加大民生改善力度，著力解決人民群眾的根本利益問(wèn)題，讓廣大群眾共享改革開(kāi)放發(fā)展成果。只有切實(shí)改善民生，才能夠贏得民心，我黨才有了最堅(jiān)實(shí)的后盾，社會(huì)穩(wěn)定和諧才有了最根本的保障。

(二)民生建設(shè)關(guān)系到社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)與否

當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球化的浪潮使我國(guó)民生建設(shè)充滿了挑戰(zhàn)。其中如何解決好社會(huì)公平正義問(wèn)題是民生建設(shè)的核心，必須要做好以下幾個(gè)方面的工作:一是要著力解決就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)是民生之本，也是社會(huì)公平的重要標(biāo)志。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，努力解決就業(yè)問(wèn)題，擴(kuò)大就業(yè)面，提高就業(yè)技能，是當(dāng)前改善民生問(wèn)題面臨的一項(xiàng)重大問(wèn)題。因此，需要政府加大投入，建立完善的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，切實(shí)提高人民的就業(yè)水平。二是要注重解決分配問(wèn)題。正古語(yǔ)云，不患寡而患不均。分配公平是社會(huì)公平的重要內(nèi)容，也是改善民生的重要體現(xiàn)。因此，切實(shí)改善民生問(wèn)題，需要加強(qiáng)收入分配制度改革。收入分配制度改革要重點(diǎn)惠及低收入群體，從制度上預(yù)防社會(huì)貧富兩級(jí)分化。三是切實(shí)解決社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)保障問(wèn)題既反映一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力發(fā)展水平，也充分體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的公平正義。隨著我黨對(duì)民生事業(yè)的重視，我國(guó)已基本建立了覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療、養(yǎng)老體系。當(dāng)前，需要進(jìn)一步加大投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)弱勢(shì)群體救助保障力度，確保人民群體特別是困難群眾無(wú)后顧之憂。

(三)民生建設(shè)關(guān)系到和諧社會(huì)建設(shè)的成敗

民生建設(shè)問(wèn)題是和諧社會(huì)的應(yīng)有之義，事關(guān)我國(guó)和諧社會(huì)主義建設(shè)能否真正實(shí)現(xiàn)。和諧社會(huì)建設(shè)問(wèn)題不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)重大的社會(huì)問(wèn)題，事關(guān)廣大人民群眾的根本利益。和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要得到滿足，民生建設(shè)得到改善。因此，當(dāng)前民生建設(shè)，應(yīng)站在社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，全方位地重新定位我國(guó)的民生需求，重點(diǎn)突出當(dāng)前人民群眾關(guān)注的收入分配公平、享有平等受教育權(quán)、社會(huì)公平正義、社會(huì)保障等。改善民生，就應(yīng)當(dāng)按照和諧社會(huì)的總體要求，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，更加注重保障和改善民生，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面深層次全方位地推進(jìn)民生建設(shè)。

［1］孫中山．孫中山選集［M］．北京:人民出版，1981．

［2］毛澤東．毛澤東選集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1991:137．

［3］毛澤東．毛澤東文集:第8卷［M］．北京:人民出版社，1999:78．

［4］鄧小平．鄧小平文選:第3卷［M］．北京:人民出版社，1993:116．

［5］江澤民．江澤民文選:第3卷［C］．北京:人民出版社，2006．8．

［6］習(xí)近平．在前進(jìn)道路上多謀民生之利，多解民生之憂［J］．求是，2013(1):1 －3．

［7］習(xí)近平．民生沒(méi)有終點(diǎn)站只有新起點(diǎn)［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013－05－16．

［8］馬克思．馬克思恩格斯全集:第1卷［M］．北京:人民出版社，1995:82．

［9］毛澤東．毛澤東文集:第2卷［M］．北京:人民出版社，1993:370．