肖 坤

遼寧廣播電視大學 （沈陽 110034）

國家開放大學校長楊志堅，將開放大學的開放理念概括為教育觀念、辦學方式、學習對象、培養(yǎng)模式、管理方式、教育資源等六方面的開放[1]。遼寧廣播電視大學黨委書記張海波，提出開放大學社會化導向人才培養(yǎng)模式，將其體系框架概括為辦學項目、人才標準、培養(yǎng)過程、技術手段、教育資源、學習成果、管理服務、質量評價等八個方面的社會化[2]。如何將開放的理念和社會化導向人才培養(yǎng)模式轉化為具體的操作模式，是遼寧開放大學建設亟待解決的一項重要內容。而學分銀行作為以學習成果認證、積累和轉換為內容的教育管理制度，是終身教育體系建設的重要組成部分，是構建遼寧開放大學具體操作模式的橋梁和紐帶，對于形成與遼寧開放大學建設相適應的具體操作模式有重要的推進作用，因而有必要結合實踐進行深入研究和探討。

1 學分銀行的理念、內涵與功能

1.1 學分銀行的理念和內涵

在市場貿易中將貨幣作為衡量價值的單位，使商品的流通成為可能；同樣，為了使不同國家和地區(qū)、不同層次、不同水平、不同類型學校的學生能夠在相對統(tǒng)一的尺度下自由流動，也需要建立一種類似貨幣兌換的流通機制，這就是學分銀行的思想萌芽[3]。所謂學分銀行，就是在終身學習理念的推動下，在不同形式學歷教育或非學歷教育不同課程間建立的，以學分認定、累積和轉換為主要內容的新型的學習制度和教育管理制度[4]。

1.2 學分銀行的主要功能

一般來說，學分銀行有六大功能[5]：一是終身學習登記功能，學分銀行為學習者建立終身教育賬戶，且該賬戶陪伴學習者一生。二是學習成果認證功能，學分銀行為學生在不同時間、不同教育機構以及不同形式下取得的學習成果進行認證。三是學分存儲積累功能，學生將獲得的學分能存儲在學分銀行中，且可以不斷存入和更新。四是學分轉換功能，學生存儲在學分銀行的學分累積到一定量時，可轉換為相應學歷證書或寫實性學習證明書。五是學習檔案查詢功能，學分銀行存儲學生完整的電子學習檔案，學生和經(jīng)授權的組織可對其進行查詢、打印。六是人才推介功能，學分銀行本身即是一個社會人才檔案庫，學分銀行、學習者和用人單位之間可開展相互推介服務。

2 學分銀行的實踐狀況及特點分析

2.1 發(fā)達國家學分銀行的經(jīng)驗及共性特點

國外發(fā)達國家從上世紀中期開始建立以學分認證、累積和轉換為主要內容的學分銀行制度，到上世紀末期基本形成了具有自身特色的運作模式。較有影響的包括：由歐洲委員會負責管理“學分轉換和累積系統(tǒng)”（ECTS）；由韓國政府國家終身學習學院管理的韓國學分銀行制（ACBS）；由澳大利亞資格框架委員會管理的澳大利亞資格框架（AQF）；由美國南部地區(qū)教育委員會建立的美國南部地區(qū)教育委員會學分互認政策（SREB）；由英國資格規(guī)范機構與專業(yè)技能委員會管理的英國資格與學分框架（QCF）等。上述學分銀行制度都力圖突破傳統(tǒng)學歷教育的諸多限制，促進實現(xiàn)不同教育類型間的橫向溝通與縱向銜接，實現(xiàn)各種學習成果的認定、學分的積累轉換和證書的獲取；拓寬學習途徑，充分滿足學習者個性化、多樣化的學習需要；并且促進了各教育機構之間的溝通協(xié)調和資源共享；對于推動教育體制的改革與發(fā)展、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新與完善都起到重要作用。

2.2 我國學分銀行的探索及發(fā)展狀況

我國學分銀行制度的探索從本世紀初開始。2001年8月教育部提出 “建立校際之間、相近專業(yè)之間、學歷教育與職業(yè)資格培訓和各種形式的短期培訓之間學分相互承認的機制”，開始了不同教育類型之間學分互認的嘗試。在教育行政部門推動下，職業(yè)教育出現(xiàn)了中高職一體化試點和雙證書制度，普通高等教育出現(xiàn)了大學城和高校聯(lián)合體，開展了學分互通實踐；電大開放教育及一些成人院校開展了課程免修免考制度。2010年12月，國務院發(fā)文各開放大學，要求其進一步“探索開放大學建設模式，建立學習成果認證和‘學分銀行’制度”。2012年6月，教育部批準國家開放大學“國家繼續(xù)教育學習成果認證、積累與轉換制度的研究與實踐”立項。目前，開放大學試點省市的學校均成立了服務本地的終身教育學分銀行，國家開放大學在全國廣播電視大學系統(tǒng)建設了50個學習成果認證分中心，各省廣播電視大學基于自身特點開展了以學分互認為重點的改革和實踐。上述我國學分銀行的建設屬于個別院校間的學分互認互通；繼續(xù)教育領域以開放大學及廣播電視大學為核心，正在著手建立全國范圍或全省區(qū)域的學分銀行組織體系，進行信息化服務平臺開發(fā)和體系內統(tǒng)一的標準研制等基礎條件的準備，面向終身教育的學分認證、積累和轉換服務尚處于制度設計和條件準備階段。

3 遼寧開放大學學分銀行的目標定位

3.1 推進遼寧省終身教育體系建設

從遼寧省教育體系建設的層面分析，遼寧開放大學學分銀行建設將大力推進我省終身教育體系建設。終身教育作為一種新的教育體系已得到世界各國的普遍認可。它涵蓋了傳統(tǒng)教育體系所有內容，并增加了更為廣泛的內涵。從教育對象看，包括學前兒童的胎兒教育、嬰兒教育、幼兒教育；包括以兒童和青少年為主要對象的初等教育、中等教育、高等教育和以成年公民為主要對象的成人教育以及以老人為對象的老年教育等。從教育組織看，包括學校教育、企業(yè)教育、社區(qū)教育以及家庭教育等。從教育性質看，包括正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育。從教育層次看，包括學前教育、小學初中義務教育、高中教育、高等教育、研究生教育等。終身教育體系是一個有機系統(tǒng)和整體，它既要實現(xiàn)終身教育類型齊全與結構合理，更要實現(xiàn)各級各類教育之間的相互銜接、相互溝通和縱橫整合。而遼寧開放大學學分銀行正是以學習成果流通轉換為目標，旨在各級各類教育之間建立橫向溝通和縱向銜接立交橋，它是我省終身教育體系建設的重要組成部分。

3.2 促進完全學分制教學管理制度改革

從開放大學及其合作辦學角度看，開放大學學分銀行的一項重要責任是推進建立完全學分制教學管理制度[3]。遼寧開放大學所提倡的終身學習是“人人學習”、“時時學習”和“處處學習”，這就需要教育管理制度本身，從教育目標、教育結構、專業(yè)與課程設置、教育內容與方法、入學政策、考核方法、畢業(yè)標準等方面，要具有空間的開放性、靈活性和廣泛的社會適應性，即建立真正意義上的完全學分制教學管理制度，以適應學習型社會的終身化和全員化需求。學分銀行正是一種開放的學分評價體系，它像銀行一樣運用存儲與累積、零存整取、學分兌換等手段，為學習者建立終身學習賬戶，對學習者的學習成果進行標準化認證和管理，允許不同背景的學習者，特別是具有多重社會角色的成人學習者，根據(jù)其自身情況，靈活安排自己的學習時間和進度，靈活將課程學分轉換成自己選擇的專業(yè)，改變入學資格、學習專業(yè)和學習年限等諸多限制。從這個意義講，學分銀行重要作用是促進遼寧開放大學建立起完全學分制教學管理制度，并為與學分銀行合作的各級各類教育建立起學分制管理模式。

3.3 提供終身學習認證和轉換服務

從參加終身學習的社會成員個人看，遼寧開放大學學分銀行應能夠做到為廣大社會學習者提供各類學習成果的認證和轉換服務。從本質講開放大學學分銀行是一個開放的學習成果服務機構，它面向普通高等教育、成人高等教育、職業(yè)教育、開放教育、網(wǎng)絡教育、社區(qū)教育、自學考試以及各種職業(yè)資格證書考試、社會培訓等社會各種辦學類型，建立學習成果認證標準，提供課程認證服務；它將社會各種辦學類型的學習成果建立起從低到高的知識、技能和能力等級，為社會各種辦學類型教學資源、培養(yǎng)過程、學習成果實現(xiàn)橫向溝通和縱向銜接搭建立交橋；它以學分認證和轉換為重點，建立由學生基本信息、學分認證、學分管理、學分推介等組成的信息化學習成果認證公共服務平臺，面向全社會學習者提供終身學習學分查詢、學分認證、學分積累和保存、學分轉換等服務，使社會學員能夠多種途徑取得學習成果，減少重復的學習過程，提高學習質量和效率。

4 遼寧開放大學學分銀行的建設思路

4.1 以國家和政府為主導依托，開放大學建設終身教育學分銀行

建設服務于終身教育體系的學分銀行是建設終身教育體系的一部分，是一項龐大而系統(tǒng)的社會工程，需要依靠國家和政府的的公信力和公共權力的權威性來推動才能實現(xiàn)。國內外的成功經(jīng)驗和實踐路徑表明，遼寧開放大學學分銀行必須走以國家和政府為主導進行建設之路，借助國家和政府的社會統(tǒng)籌能力分段推進進行建設。從目前看，由國家和政府為主導的建設工作可包括三項內容。一是借助教育部和國家開放大學對全國教育資源的統(tǒng)籌力量，在我校設立學習成果認證分中心，承接教育部和國家開放大學的學習成果認證和轉換任務，目前我校已設立了分中心并正在分步落實學習成果認證建設任務。二是借助省教育廳責成我校和沈陽大學牽頭組建遼寧省裝備制造職業(yè)集團的契機，與相關院校組建專業(yè)聯(lián)盟，開展專業(yè)和課程學分互認的嘗試，搭建遼寧省裝備制造業(yè)的人才發(fā)展立交橋。三是向省政府建議成立遼寧省終身教育促進委員會，制定促進我省終身教育的政策和法規(guī)，統(tǒng)籌全省人力、物力和財力資源，依托遼寧開放大學，成立遼寧省終身教育學分銀行，推進我省各級各類教育的橫向溝通和縱向銜接，為終身教育學習者提供學習成果認證轉換途徑和自由的學習和選擇路徑。

4.2 以開放大學學分銀行為抓手，構建完全學分制專業(yè)和課程體系

隨著終身教育、全民教育的推進，學年學分制、彈性學分制已經(jīng)不能滿足學習者個性化的學習需求，實施完全學分制是大勢所趨。進行完全學分制改革與遼寧開放大學學分銀行建設是相互關聯(lián)的，是推進不同層級、不同院校專業(yè)和課程之間橫向溝通和縱向銜接的必要條件。改革和建設的要點主要集中在四個方面。一是要降低入學資格門檻，突破專業(yè)限制，取消學習年限限制，允許學習自由選擇和學習課程，為學生提供梯次進步并可與多個專業(yè)銜接的學習選擇，只要學生達到相關專業(yè)的培養(yǎng)標準，滿足畢業(yè)和學位獲得要求，即可辦理畢業(yè)，授予學位。二是從滿足全社會學習者的學習需要出發(fā)，從滿足全社會各行各業(yè)的從業(yè)需求出發(fā)，建立學歷教育與非學歷培訓相融合的不同知識技能維度的課程標準，制訂以課程知識點和技能點為單位的由多個層級組成的學習單元，促進同一課程在不同學歷和非學歷層次的互認互通。三是在全省乃至更大范圍組建專業(yè)聯(lián)盟和行業(yè)聯(lián)盟，聘請社會知名專家組建專業(yè)和課程開發(fā)團隊，優(yōu)化不同層級課程標準，建設優(yōu)質的遠程學習資源；聘請開放大學系統(tǒng)優(yōu)秀教師組建課程教學團隊，做好教學管理和學習服務。四是完善專業(yè)和課程質量評價和監(jiān)督制度，明確課程開發(fā)和管理的責任，實行動態(tài)的課程質量考核和評估，建立優(yōu)勝劣汰的激勵制度，打造課程特色，保證課程質量。

4.3 以學習成果認證和轉換為核心，為終身學習者提供個性化學習服務

遼寧開放大學學分銀行的建設是一個從無到有的過程，從目前學分銀行的建設經(jīng)驗和本文對開放大學學分銀行目標定位的分析看，遼寧開放大學學分銀行重點建設內容可以歸納為組織管理體系建設、認證及轉換標準建設、管理服務平臺建設三個方面。組織管理體系是啟動學分銀行建設的前提和基礎，認證及轉換標準是開展學分銀行業(yè)務的核心，管理服務平臺是組織管理體系和核心業(yè)務得以運行的關鍵。各項重點建設內容在實踐中有一個分步實施的過程。一是組織管理體系建設上，可由國家、政府及教育職能部門組成學分銀行建設指導委員會制定相關政策和制度，依托開放大學設立學分銀行管理中心負責日常運行與管理，學分銀行管理中心下設若干分中心和認證點，負責學生注冊、成果初審及信息服務等。二是認證及轉換標準建設上。首先可考慮制定開放教育本、?？聘鲗I(yè)的培養(yǎng)計劃、課程知識點和必備技能及其學分、最低畢業(yè)學分和學習年限等內容，形成開放教育課程認證標準體系；進而將開放教育本?？频恼n程認證標準，與開放大學其它學歷教育和非學歷培訓進行融合，形成開放大學通用的課程認證標準；而后進一步將開放大學通用課程認證標準與普通高校、成人高校及非學歷培訓相關課程建立學分替代目錄，不斷提高課程認證標準的社會通用性。三是管理服務平臺建設上，系統(tǒng)平臺要由包括門戶網(wǎng)站、學籍服務系統(tǒng)、課程標準及認證系統(tǒng)、綜合辦公系統(tǒng)、學分轉換和人才推介系統(tǒng)和學生信息庫、認證標準庫、學分管理庫、學分轉換推介庫等共同組成，能夠實現(xiàn)終身學習者信息查詢、課程標準及認證查詢、學分登記存儲、學分轉換及推薦等功能。

[1]楊志堅.國家開放大學的歷史使命[J].中國高等教育，2011,(13):33-35.

[2]張海波.從戰(zhàn)略轉型視角考量開放大學社會化導向人才培養(yǎng)模式[J].遼寧廣播電視大學學報,2013(3):1-6.

[3]陳晶晶.基于學分銀行的完全學分制構建[J].浙江工業(yè)大學學報,2010,(12):419-423.

[4]郝克明．終身學習與“學分銀行”的教育管理模式[J].開放教育研究,2012,(2):12-15.