○薛瑩瑩 陳 軍
(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)馬克思主義學(xué)院 湖北 武漢 430074)
臺(tái)灣由臺(tái)灣本島及蘭嶼、綠島、釣魚島等21個(gè)附屬島嶼和澎湖列島64個(gè)島嶼構(gòu)成,1949年后所稱的臺(tái)灣地區(qū)還包括靠近大陸的金門與馬祖等島嶼,為中國(guó)的“多島之省”。臺(tái)灣海峽為中國(guó)南北方之間的海上交通要道,是著名的遠(yuǎn)東海上走廊,與廟島群島、舟山群島、海南島,構(gòu)成一條海上“長(zhǎng)城”,為中國(guó)東南沿海的天然屏障。在中國(guó)古代文獻(xiàn)里,臺(tái)灣被稱為“蓬萊”、“瀛洲”、“夷州”、“流求”等,臺(tái)灣社會(huì)的發(fā)展始終延續(xù)著中華文化的傳統(tǒng)。1945年中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后,中國(guó)政府恢復(fù)了臺(tái)灣省的行政管理機(jī)構(gòu)。
從20世紀(jì)40年代末起,海峽兩岸處于相互封鎖隔絕狀態(tài)長(zhǎng)達(dá)30年,兩岸親人相望而不能往來(lái)。但是從70年代末開始,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系迅猛發(fā)展,人員交往急劇增加,勢(shì)不可擋。目前,通過臺(tái)灣對(duì)大陸的進(jìn)出口貿(mào)易總額的對(duì)比顯示,大陸已經(jīng)成為第一大貿(mào)易順差地區(qū),且臺(tái)灣總體的順差額小于對(duì)大陸貿(mào)易的順差額,未來(lái)兩岸經(jīng)貿(mào)合作能繼續(xù)維持良好的互動(dòng)關(guān)系,勢(shì)必將會(huì)擴(kuò)大臺(tái)灣對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)。將臺(tái)灣建設(shè)為高科技產(chǎn)業(yè)為主的制造中心,是臺(tái)灣建立亞太地區(qū)營(yíng)運(yùn)中心的重要內(nèi)涵之一,而大陸對(duì)高科技及其產(chǎn)品均有較大的需求,若能與大陸發(fā)展進(jìn)一步的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,無(wú)疑對(duì)臺(tái)灣建設(shè)亞太地區(qū)制造中心有促進(jìn)作用。
加入WTO以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,人均收入也不斷提高,但同時(shí)也面臨一個(gè)嚴(yán)重問題。在一個(gè)國(guó)家里國(guó)內(nèi)人均生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元后,經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致兩極分化嚴(yán)重,貧富差距越來(lái)越明顯,人民群眾的社會(huì)福利水平無(wú)法提高。在“十一五規(guī)劃”中,黨和政府強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策,加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式,實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略(鄭寶銀,2005)。
2005年4月,中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤和中國(guó)國(guó)民黨榮譽(yù)主席連戰(zhàn)在兩岸和平發(fā)展共同愿景中明確提出“促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)全面交流,建立兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制”。2008年底,胡錦濤在紀(jì)念《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表30周年座談會(huì)上明確提出“兩岸可以簽訂綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”。2009年12月,海協(xié)會(huì)、?;鶗?huì)領(lǐng)導(dǎo)人在臺(tái)中舉行第四次會(huì)談,同意將這份協(xié)議納入第五次“兩會(huì)”協(xié)商重點(diǎn)推進(jìn)議題。2010年1月,關(guān)于ECFA的海協(xié)會(huì)、?;鶗?huì)首次專家工作商談在北京舉行。此后的五個(gè)月,海協(xié)會(huì)、?;鶗?huì)都分別在臺(tái)灣桃園和北京舉行了兩次專家工作商談,逐漸敲定協(xié)議文本組成、早期收獲計(jì)劃等重要內(nèi)容。可以說,ECFA是在兩岸同胞的共同努力下達(dá)成的,它的正式簽署給兩岸為時(shí)兩年的艱苦談判畫上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。
2010年9月12日,兩岸簽署《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(ECFA)當(dāng)天生效,兩岸由此跨入了互利雙贏、合作發(fā)展的“ECFA新時(shí)代”。2012年8月,海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)與臺(tái)灣海峽兩岸交流基金會(huì)又先后簽署了《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》、《海峽兩岸海關(guān)合作協(xié)議》和《海峽貨幣清算合作備忘錄》,加快了兩岸貿(mào)易及投資便利化過程。與此同時(shí),兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、貨物貿(mào)易協(xié)議等后續(xù)協(xié)商也在穩(wěn)步進(jìn)行,兩岸經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域逐步從傳統(tǒng)的貿(mào)易、投資,擴(kuò)展到金融、旅游、服務(wù)等多個(gè)方面。
ECFA的簽訂是兩岸共同采取的具有戰(zhàn)略意義的重大舉措,是建立具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的關(guān)鍵性一步,是兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正?;?、制度化、自由化的一個(gè)里程碑,是繼“三通”之后兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中的又一個(gè)具有歷史性轉(zhuǎn)折意義的事件。
ECFA包括序言和5章16條及5個(gè)附件,基本涵蓋了兩岸間的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng),包括對(duì)現(xiàn)有機(jī)制的補(bǔ)充與完善,對(duì)未來(lái)合作的展望與開拓,以及對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的防范和爭(zhēng)端解決。據(jù)此次ECFA的早期收獲清單,兩岸共計(jì)有800多項(xiàng)產(chǎn)品將在兩年內(nèi)分3步實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅(劉雪琴、白光裕,2011)。
第一,大陸對(duì)臺(tái)灣的進(jìn)口明顯增加。自ECFA實(shí)施以來(lái),大陸自臺(tái)灣進(jìn)口總體保持良好態(tài)勢(shì)。2011年,大陸自臺(tái)灣累計(jì)進(jìn)口達(dá)1249.2億美元,同比增長(zhǎng)7.9%,2012年前11個(gè)月,大陸自臺(tái)灣累計(jì)進(jìn)口1194.81億美元,同比增長(zhǎng)4.7%。
第二,臺(tái)灣自大陸總體進(jìn)口略有下滑,但ECFA產(chǎn)品增勢(shì)強(qiáng)勁。臺(tái)灣自大陸進(jìn)口一直低于其對(duì)大陸進(jìn)口,但基本呈現(xiàn)出較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)臺(tái)灣方面統(tǒng)計(jì),2012年1—9月,臺(tái)灣進(jìn)口享受ECFA關(guān)稅優(yōu)惠貨物貨值約10.7億美元,同比增40.8%,臺(tái)方進(jìn)口利用率為37.5%,關(guān)稅優(yōu)惠11.9億新臺(tái)幣(約合4015萬(wàn)美元),同比增長(zhǎng)143%。截至2012年9月,臺(tái)灣累計(jì)進(jìn)口大陸享受ECFA關(guān)稅優(yōu)惠貨物貨值約59.3億美元,關(guān)稅優(yōu)惠約6291萬(wàn)美元。
第三,兩岸服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。大陸對(duì)臺(tái)灣開放了金融、保險(xiǎn)、證券、會(huì)計(jì)審計(jì)服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、電腦服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等一批重要的服務(wù)項(xiàng)目。據(jù)大陸方面統(tǒng)計(jì),截止到2012年9月底,在非金融領(lǐng)域方面,8家臺(tái)灣會(huì)計(jì)事務(wù)所申請(qǐng)獲得有效期一年的“臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)許可證”;151家臺(tái)灣企業(yè)獲準(zhǔn)設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè),合同臺(tái)資金額6.99億美元;另外還引進(jìn)臺(tái)灣影片在大陸影院公映。金融領(lǐng)域涉及24家臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu),包括3家臺(tái)資銀行在大陸設(shè)立代表處1年后經(jīng)批準(zhǔn)籌建分行并已獲準(zhǔn)開業(yè),5家臺(tái)資銀行獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)大陸臺(tái)資企業(yè)的人民幣業(yè)務(wù);14家臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)獲得合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)資格,均已獲得QFII投資額度(總計(jì)15.7億美元),2家臺(tái)灣保險(xiǎn)公司通過整合或戰(zhàn)略合并設(shè)立子公司;大陸中國(guó)銀行和交通銀行繼2010年在臺(tái)設(shè)立代表處之后已于2012年獲批在臺(tái)灣設(shè)立分行。
第四,兩岸雙向投資穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)大陸方面統(tǒng)計(jì),截至2012年10月底,大陸累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)商投資項(xiàng)目8.754萬(wàn)個(gè),臺(tái)商實(shí)際投資金額565.3億美元,占大陸實(shí)際使用境外投資總額的4.5%。另外,目前已有126家大陸企業(yè)在臺(tái)灣設(shè)立了公司或代表機(jī)構(gòu),投資領(lǐng)域涵蓋批發(fā)零售、物流、通訊、餐飲、金融等多個(gè)行業(yè),其中不乏中遠(yuǎn)集團(tuán)、中鋼集團(tuán)、中國(guó)銀行、交通銀行等知名企業(yè)(劉雪琴、白光裕,2011)。
新世紀(jì)以來(lái),海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)出貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)貿(mào)年增長(zhǎng)速度波動(dòng)較大、商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化等特點(diǎn)。
第一,由于臺(tái)灣當(dāng)局拒絕兩岸直接通商,兩岸貿(mào)易也只能經(jīng)過第三地間接進(jìn)行。由于臺(tái)灣當(dāng)局嚴(yán)格禁止中國(guó)大陸的資金進(jìn)入島內(nèi)從事任何投資活動(dòng),這就形成了單向性的不正常局面,同時(shí)也造成兩岸貿(mào)易不平衡。
第二,中國(guó)大陸自臺(tái)灣進(jìn)口商品以生產(chǎn)資料為主。其構(gòu)成按大類區(qū)分,以生產(chǎn)原材料及半成品為最大宗,包括電機(jī)零件、光學(xué)產(chǎn)品及零附件、塑料及其制品、鋼鐵、有機(jī)化學(xué)產(chǎn)品、工業(yè)用紡織及雜項(xiàng)化學(xué)產(chǎn)品等,約占80%;資本設(shè)備次之,包括電機(jī)設(shè)備、機(jī)械設(shè)備等,結(jié)構(gòu)比重在10%左右;消費(fèi)品最少,不到10%。在三大類進(jìn)口商品中,生產(chǎn)資料,即前兩類所占比重合計(jì)為90%以上,金額近達(dá)700億美元。這從一個(gè)側(cè)面反映了臺(tái)商在祖國(guó)大陸投資設(shè)廠與擴(kuò)產(chǎn)的效應(yīng)。
第三,中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣出口商品以農(nóng)業(yè)原料及半產(chǎn)品為主。其構(gòu)成以大區(qū)分類,主要是農(nóng)工原料及半成品,包括機(jī)電零件、金屬、化工原料、紡織原料和礦產(chǎn)品等,約占80%以上;消費(fèi)品次之,包括動(dòng)植物產(chǎn)品和食品、煙酒等,約占10%左右;資本設(shè)備最少,結(jié)構(gòu)比重不到10%。對(duì)臺(tái)出口商品結(jié)構(gòu)有一個(gè)明顯的特征,就是消費(fèi)類商品雖然比重不高,但項(xiàng)目集中;農(nóng)工原料雖然比重較高,但項(xiàng)目飛散。近年來(lái),臺(tái)資企業(yè)生產(chǎn)的半成品及制品返銷臺(tái)灣或經(jīng)臺(tái)轉(zhuǎn)口至歐美市場(chǎng)的數(shù)量逐步增多,這對(duì)挖掘?qū)ε_(tái)出口商品潛能具有積極作用(周忠菲,2007)。
此外,貿(mào)易規(guī)模迅速擴(kuò)張,兩岸貿(mào)易在雙邊經(jīng)濟(jì)中地位不斷提升。中國(guó)大陸成為臺(tái)灣地區(qū)最大的貿(mào)易順差來(lái)源地。
從總體上看,加入W TO以后,兩岸的經(jīng)貿(mào)發(fā)展異常迅速。主要原因在于加入WTO以后關(guān)稅的下降和祖國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。但是在目前看來(lái),兩岸之間仍有不少尚未解決的固有矛盾和分歧,又不斷面臨新的問題和挑戰(zhàn)。
ECFA早期收獲清單以及未來(lái)兩岸貨物貿(mào)服務(wù)貿(mào)易、投資保障、爭(zhēng)端解決等協(xié)議的商談,將帶動(dòng)兩岸貨品和服務(wù)也市場(chǎng)自由化。但是,進(jìn)入后ECFA時(shí)代,ECFA協(xié)議內(nèi)容的執(zhí)行成效,將是雙方關(guān)切的課題。例如,臺(tái)商企業(yè)在大陸普遍面臨智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)的申請(qǐng)、搶注、侵權(quán)及保護(hù)執(zhí)行等問題,雖然兩岸已簽署《智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議》,但是根據(jù)美國(guó)商會(huì)對(duì)大陸的美商企業(yè)調(diào)查,表示大陸保護(hù)智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)執(zhí)行不力的比例高達(dá)63%,顯示類似執(zhí)行成效的問題,也將是兩岸當(dāng)局未來(lái)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。
兩岸貿(mào)易商品構(gòu)成不盡合理,將不利于縮小兩岸貿(mào)易之間的差距。大陸對(duì)臺(tái)灣輸出的商品中主要以民生用消費(fèi)品和輕紡、家電產(chǎn)品為主,其中以中藥材為最大宗,占輸出總值的33.4%,第二位是魚類,占27.54%,香煙則占10.07%,居于第三位,僅上述三大類產(chǎn)品就占了大陸對(duì)臺(tái)灣轉(zhuǎn)出口的70%以上。而臺(tái)灣輸往大陸的產(chǎn)品則主要集中于工業(yè)原料和機(jī)電及零配件,其中人造纖維、紗布占40.96%,電機(jī)與電子零組件占10.15%,塑膠原料9.74%,機(jī)械設(shè)備8.49%,上述產(chǎn)品占臺(tái)灣對(duì)大陸出口的近70%。由此可見,兩岸貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出落后地區(qū)對(duì)先進(jìn)工業(yè)區(qū)的形態(tài)。由于大陸產(chǎn)品附加值較低,臺(tái)灣出口的產(chǎn)品附加值相對(duì)比較高,因而不利于縮小兩岸貿(mào)易不平衡的差距。近年來(lái),大陸對(duì)臺(tái)灣出口的產(chǎn)品中,附加值高的產(chǎn)品如機(jī)電產(chǎn)品及其零件有了一定增長(zhǎng),臺(tái)灣對(duì)大陸出口的產(chǎn)品技術(shù)含量也有了一定的提高,兩岸貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)在互補(bǔ)的基礎(chǔ)上日漸趨于合理,但貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍是兩岸亟待解決的問題之一。
在后ECFA時(shí)代,兩岸的反傾銷和進(jìn)口救濟(jì)爭(zhēng)議,將無(wú)法避免。雖然ECFA早收清單未列入敏感性產(chǎn)品,但是根據(jù)臺(tái)灣當(dāng)局統(tǒng)計(jì),臺(tái)灣業(yè)者受進(jìn)口威脅的來(lái)源國(guó)家中,以中國(guó)大陸為首,占70%。顯示大陸產(chǎn)品已成為臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)最大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)源,兩岸產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng),仍將是影響后ECFA時(shí)代臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的重要因素。
中國(guó)大陸是人均GDP比較低的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體,這個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體最突出的特點(diǎn)就是它的服務(wù)貿(mào)易不是很發(fā)達(dá),很多甚至比較落后,然而臺(tái)灣的人均GDP比較高,服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力也相對(duì)比較強(qiáng)。兩岸經(jīng)貿(mào)在這樣的情況下實(shí)行更進(jìn)一步的開放,會(huì)使大陸的服務(wù)業(yè)承受相當(dāng)大的壓力。
就政治方面而言,ECFA的簽訂引爆了近年來(lái)臺(tái)灣政治上最大的政黨角力。2010年6月26日,即協(xié)商完成后的第二天,民進(jìn)黨即發(fā)動(dòng)“反一中市場(chǎng),人民要公投”十萬(wàn)群眾大示威。這次群眾抗議大游行,表面上是“反一中市場(chǎng)”,實(shí)則是在為年底的五都選舉做動(dòng)員操兵。年登耄耋的李登輝也參加了此次游行并發(fā)表講話,他在講話中提出的“五都全贏”、“棄馬保臺(tái)”的口號(hào),已經(jīng)可以認(rèn)作是在為反ECFA定調(diào)。這也意味著兩岸經(jīng)貿(mào)問題所造成的政治及社會(huì)變化,已不可避免地成為五都選舉的重點(diǎn),雖然大陸已多方極力對(duì)臺(tái)灣讓利,但這種讓利是否有利于國(guó)民黨政權(quán)的維系,還猶未可知(蔡宏明,2010)。
2010年11月30日,我國(guó)第五大島、福建第一大島平潭島跨海大橋——平潭海峽大橋建成通車,標(biāo)志著大陸距離臺(tái)灣最近的平潭縣結(jié)束通過輪渡進(jìn)出的歷史,兩岸“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”的合作新模式正在這塊島嶼上不斷探索。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)以先行先試對(duì)臺(tái)灣金融業(yè)進(jìn)行開放,鼓勵(lì)臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)參股或設(shè)立子公司,可以讓臺(tái)灣的金融業(yè)者直接參與大陸快速發(fā)展的金融需求,未來(lái)不僅臺(tái)資銀行有機(jī)會(huì)經(jīng)營(yíng)較具優(yōu)勢(shì)的資金及財(cái)富管理業(yè)務(wù),海峽西岸金融業(yè)務(wù)有望成為臺(tái)灣金融業(yè)的成長(zhǎng)新引擎。大陸也可通過與臺(tái)資金融業(yè)者的交流,學(xué)習(xí)先進(jìn)的金融技術(shù),雙方合作趨勢(shì)將越來(lái)越緊密。
以大陸市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)來(lái)培育臺(tái)資企業(yè)的知名品牌,再利用臺(tái)灣在世界生產(chǎn)和銷售的網(wǎng)絡(luò)將這些品牌產(chǎn)品推向全球,以逐步擺脫過去那種對(duì)代工生產(chǎn)模式的高度依賴,形成兩岸制造業(yè)合作與分工的新布局。兩岸間合理的經(jīng)濟(jì)分工,可以克服雙方在各自經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所存在著的經(jīng)濟(jì)反差,以兩岸增長(zhǎng)的內(nèi)生合作動(dòng)力來(lái)提升兩岸經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。大陸經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為臺(tái)灣的制造業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng),為其科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了能夠與其形成互補(bǔ)的基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)研究成果。充分利用大陸的勞動(dòng)力與資源優(yōu)勢(shì),同時(shí)配合臺(tái)灣的高新技術(shù)與成熟的運(yùn)營(yíng)技巧,兩岸作為一個(gè)整體參與到世界競(jìng)爭(zhēng)之中,將同時(shí)提升兩岸的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,達(dá)到雙贏。
中國(guó)內(nèi)地方面要嚴(yán)格遵循ECFA,執(zhí)行鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞來(lái)中國(guó)大陸投資和從事其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策,依法切實(shí)維護(hù)臺(tái)商的一切正當(dāng)權(quán)益。就臺(tái)灣方面而言,ECFA簽訂后,臺(tái)灣當(dāng)局要選擇積極的政策,對(duì)兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作持積極態(tài)度,并著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),全盤規(guī)劃,主動(dòng)創(chuàng)造條件加速兩岸經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。兩岸應(yīng)采取循序漸進(jìn)的策略,兼顧兩岸特殊的地緣文化關(guān)系和經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)關(guān)系,進(jìn)行兩岸間的理性溝通和經(jīng)貿(mào)對(duì)話,縮小認(rèn)識(shí)差距,努力建立起適應(yīng)新周期波動(dòng)的經(jīng)貿(mào)互動(dòng)政策,以實(shí)現(xiàn)互惠互利、共同發(fā)展的目標(biāo)。
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