○曾士峻

（常寧市官嶺鎮(zhèn)人民政府 湖南 常寧 421500）

發(fā)展常寧城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的問題及對策

○曾士峻

（常寧市官嶺鎮(zhèn)人民政府 湖南 常寧 421500）

常寧市目前正處于城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及功能轉(zhuǎn)型過程中。本文以常寧市為例，通過統(tǒng)計描述、定性分析，系統(tǒng)地考察了人口城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等，并提出了小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題和解決對策。

常寧市 城鎮(zhèn)化 小城鎮(zhèn)建設(shè) 經(jīng)濟(jì)

一、引言

農(nóng)村城鎮(zhèn)化難點在于小城鎮(zhèn)，因為小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)組織少，聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)較差，這制約了小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。因此，國家陸續(xù)出臺了一系列有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，黨的十八大報告提出，“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”。因此，小城鎮(zhèn)發(fā)展將在戶籍制度、土地管理、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、市管理等各方面全方位推進(jìn)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

改革開放三十余年，我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，實踐證明，我國體制改革的突破口在農(nóng)村，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與規(guī)模，最終還要看農(nóng)村。要解決農(nóng)村和農(nóng)民問題，就必須要走出一條有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，這是我國城鎮(zhèn)化道路進(jìn)程中不可或缺的組成部分，也是中國城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略選擇重點。近三十年里，我國農(nóng)民收入大幅提高，農(nóng)村中的基礎(chǔ)設(shè)施與水利灌溉設(shè)施逐漸齊備，農(nóng)村市場體系逐步形成，教育、醫(yī)療等社會保障也開始起步，同時，小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一系列缺乏規(guī)劃、無序發(fā)展、土地浪費、污染嚴(yán)重等問題，尤其是農(nóng)民素質(zhì)、生活質(zhì)量以及農(nóng)民發(fā)展最需要的物質(zhì)因素和文明因素的充裕水平越拉越大。

近年來，常寧市堅持以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)城鎮(zhèn)整體功能為重點，以強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理、提高城鎮(zhèn)品位為突破口，以提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)水平、加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，全面實施“城鎮(zhèn)發(fā)展帶動戰(zhàn)略”，有力地推進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的迅速提高。目前，全市建制鎮(zhèn)達(dá)16個，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70%，其中松柏鎮(zhèn)進(jìn)入全省小城鎮(zhèn)建設(shè)樣板鎮(zhèn)行列，洋泉、柏坊等2鎮(zhèn)列入衡陽市20個城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)居民達(dá)到25萬人，城市化率達(dá)到31.4%。

二、常寧市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及主要做法

1、以創(chuàng)新的思路，實施城鎮(zhèn)發(fā)展帶動戰(zhàn)略

思路決定出路。立足實際，著眼于城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷創(chuàng)新抓城鎮(zhèn)的思路。一是突出“抓城市就抓產(chǎn)業(yè)”的思想。城鎮(zhèn)不僅是生產(chǎn)力的載體，而且本身就是一種生產(chǎn)力，它可拉動建筑建材業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，可以有效地開發(fā)利用土地資源，促使土地升值，能夠引導(dǎo)資本集中，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和就業(yè)空間。為此，著力轉(zhuǎn)變過去那種以為城鎮(zhèn)建設(shè)就是非生產(chǎn)性投入的過時觀念，牢固樹立“抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是抓經(jīng)濟(jì)工作”的觀念，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來抓，廣泛運(yùn)用產(chǎn)業(yè)手段、經(jīng)營手段抓城鎮(zhèn)建設(shè)，取得了明顯成效。2002年，建筑行營業(yè)稅達(dá)到800多萬元，占財政總收入4.3%，城鎮(zhèn)增加個體工商戶6300多戶，同上年比個體工商稅增長5%，城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動力1.3萬余人。二是突出“抓城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為支撐”的思想。產(chǎn)業(yè)興，則城鎮(zhèn)興。近幾年來，常寧市堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，緊密結(jié)合城鎮(zhèn)自身實際，因地制宜，充分利用本地資源，發(fā)展各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使城鎮(zhèn)依托各自的產(chǎn)業(yè)求得發(fā)展。目前，全市基本形成了商貿(mào)流通型、工業(yè)主導(dǎo)型、交通樞紐型、旅游開發(fā)型等各具特色的城鎮(zhèn)。三是突出“抓城鎮(zhèn)建設(shè)必須帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的思路。在抓城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)不是單純蓋幾棟樓、鋪幾條路、安幾盞燈，這些都是表層現(xiàn)象，而其實質(zhì)在于構(gòu)筑農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)載體，增強(qiáng)城鎮(zhèn)輻射能力，帶動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。這幾年，通過抓城鎮(zhèn)建設(shè)，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，商貿(mào)功能得到了顯著增強(qiáng)，全市擁有市場48個，2002年社會消費品零售額達(dá)12.59億元，經(jīng)濟(jì)得到了較大拉動。擴(kuò)大市域各種投資、消費需求，促進(jìn)了各非農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，2002年，常寧市的一、二、三產(chǎn)業(yè)比重已調(diào)整到31∶37.8∶31.2。

2、用經(jīng)營的理念，注入城鎮(zhèn)發(fā)展活力

針對政府投入資金有限的實際，大膽改革城鎮(zhèn)建設(shè)的投入機(jī)制，強(qiáng)化市場運(yùn)作，走出了一條以城興城，以城建城的市場化之路。一是經(jīng)營土地資產(chǎn)。建立并實施了土地收購儲備制度和土地公開招標(biāo)拍賣制度，由政府壟斷土地一級市場，實現(xiàn)“規(guī)劃、征地、開發(fā)、出讓、管理”五統(tǒng)一，盤活了土地資產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，近年來，全市出讓小城鎮(zhèn)土地2萬余畝，收取土地出讓金占全市小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的39.8%來自土地收益。二是經(jīng)營城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)。對城市的戶外廣告經(jīng)營權(quán)、公共汽車線路經(jīng)營權(quán)等城鎮(zhèn)無形資產(chǎn)，采取拍賣、出讓等形式進(jìn)行處置。通過公開拍賣，出讓了城區(qū)部分廣告發(fā)布權(quán)，籌措城建資金130萬元；出讓了城區(qū)公共汽車營運(yùn)權(quán)和出租車牌照，籌資400多萬元。三是大力招商引資。樹立“無外不快”的招商觀念，采取社會共建、業(yè)主助建、項目融資等形式，千方百計多渠道集聚城鎮(zhèn)建設(shè)資金。通過出臺優(yōu)惠政策和搶抓機(jī)遇爭取中央及省市城鎮(zhèn)建設(shè)的項目資金和扶持資金等，近年來，先后引進(jìn)和爭取內(nèi)外資金2億多元。多元化投入的力度加大，有效促進(jìn)了城鎮(zhèn)建設(shè)的迅猛發(fā)展。目前，全市城鎮(zhèn)人均擁有道路面積6.5平方米，道路硬化率達(dá)100%、自來水普及率達(dá)95%以上，學(xué)校、醫(yī)院、文化體育場所、商業(yè)網(wǎng)點等公益性設(shè)施配套發(fā)展。

3、靠超常的手段，提高城鎮(zhèn)管理水平

針對過去城鎮(zhèn)建設(shè)中重建輕管，建而不管的不良傾向，市委、市政府牢固樹立“建管并舉，以管為重”的城建城管思想，下大氣力強(qiáng)化管理，不斷提高小城鎮(zhèn)居民的文明程度。一是建立管理專業(yè)隊伍，注重城鎮(zhèn)日常管理。大多數(shù)鎮(zhèn)都建立了城管隊伍，出臺了系列管理制度，形成了比較完善的城鎮(zhèn)管理體系。二是加大綜合整治力度，提高城鎮(zhèn)品位。從整頓城鎮(zhèn)秩序入手，以治理臟、亂、差為突破口，以抓好攤擔(dān)歸位、商品歸店、集貿(mào)歸市、車輛歸道的“四歸”和整治車輛亂停、攤位亂擺、垃圾亂倒的“三亂”為重點，加大了綜合整治力度，定期進(jìn)行大規(guī)模集中治理，不定期開展拆違掃障活動。近年來，全市先后開展了執(zhí)法管理、綜合整治、建設(shè)管理等多項專項治理活動，通過一系列的整治和強(qiáng)化管理，城鎮(zhèn)面貌大為改觀，臟亂差現(xiàn)象得到有效轉(zhuǎn)變。三是開展創(chuàng)建活動，提高居民素質(zhì)。堅持以人為本，把開展各種創(chuàng)建活動作為管理城鎮(zhèn)的重要一環(huán)來抓，每年都組織開展文明單位、文明小區(qū)、文明城鎮(zhèn)、文明窗口和文明家庭創(chuàng)建活動，提高居民城鎮(zhèn)意識、守法意識和思想道德素質(zhì)，使廣大群眾自覺參與城鎮(zhèn)管理，自覺維護(hù)城鎮(zhèn)環(huán)境。各種群眾性文明創(chuàng)建活動的廣泛開展，有效提升了市域的文明程度。

三、發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及對策

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了一定成效，但仍然存在不少問題：一是城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模普遍較小，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實力不夠強(qiáng)大。對市域經(jīng)濟(jì)的牽引力和輻射力還不夠強(qiáng)。目前，就全市來說，處于全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心的城區(qū)，總面積不過9.6平方公里，總?cè)丝诓贿^近10萬人，城市的輻射帶動作用還很??；二是市民城市意識還有待進(jìn)一步增強(qiáng)；三是市區(qū)重點工程建設(shè)融資渠道少，市政重點工程建設(shè)進(jìn)展緩慢。

針對前段存在的問題和不足，后段城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路是：

1、突出特色，高起點規(guī)劃好城鎮(zhèn)

聘請知名專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，從宏觀上把握城市的定位和定向。進(jìn)一步完善常寧市區(qū)總體規(guī)劃修編，主要抓好重點小區(qū)、重要街道的詳細(xì)規(guī)劃。堅持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，加大城市規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)禁違法建設(shè)，從常寧市實際出發(fā)，逐步建立以市區(qū)為龍頭，以中心城鎮(zhèn)為骨干，以一般集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的規(guī)劃科學(xué)、布局合理、產(chǎn)業(yè)興旺的城鎮(zhèn)體系。

2、拉開骨架，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好市區(qū)

興建潭水大橋，打通青陽北路；延伸群英西路，使其與衡棗高速公路連接線連成一體；拉通連接省道214、320兩條交通干道的環(huán)城西路、環(huán)城南路。通過這四條城市道路的建設(shè)，使市區(qū)基本形成縱橫交錯、外環(huán)相連的道路網(wǎng)絡(luò)，拉開城市骨架。走“以產(chǎn)業(yè)促開發(fā)”的路子。城北把青陽北路開發(fā)與建設(shè)工業(yè)園區(qū)結(jié)合起來；城本把延伸群英西路與市場建設(shè)結(jié)合起來。走“以黨政機(jī)關(guān)搬遷帶動城市開發(fā)”的路子，拉動和促進(jìn)城東南片的開發(fā)。走“既搞好建設(shè)，又提高品位”的路子。從青陽南路開始，建設(shè)一些樣板街。努力建設(shè)好泉峰休閑文化廣場、濱河體育廣場和城西交通廣場。重塑八景，使之成為市民休閑娛樂的理想場所，外地游客的觀光勝地。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)的力度。興建汽車西站，擴(kuò)建市自來水廠，啟動城區(qū)自來水供水管網(wǎng)改造，配套建設(shè)好垃圾處理場，完善城市公共生活設(shè)施。建設(shè)城市綠地，創(chuàng)造人與自然和諧共處的生活環(huán)境。進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。各建制鎮(zhèn)依托本地資源，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅定不移地走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)之路。

3、改革體制，高效益經(jīng)營好城鎮(zhèn)

把城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作重要產(chǎn)業(yè)來抓，走政府引導(dǎo)，業(yè)主經(jīng)營，規(guī)范管理，市場運(yùn)作的道路。最大限度地盤活土地資源，把自然資源變成滾滾財源。堅持土地收購儲備制度。政府壟斷土地一級市場，對城鎮(zhèn)土地實行增量開發(fā)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地的增值。進(jìn)一步搞活城鎮(zhèn)道路、橋梁等公共設(shè)施和廣告權(quán)、冠名權(quán)等無形資產(chǎn)的經(jīng)營，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的自我積累、滾動發(fā)展。深化投融資體制改革。政府從具體的項目經(jīng)營中退出來，轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)的設(shè)計師和投資運(yùn)營的監(jiān)管人。采取多種形式，積極鼓勵，大力引導(dǎo)民間投資和外來投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。充分發(fā)揮金融、證券在城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，積極爭取銀行貸款投資，推進(jìn)城建項目向資本市場直接融資。建立居住地戶籍制度，吸引農(nóng)民進(jìn)城，推動城鎮(zhèn)發(fā)展。

4、加大力度，高水平管理好城市

進(jìn)一步理順城市管理體制，逐步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，以塊為主，條塊結(jié)合的城市管理新格局。建立健全城市管理制度，推動城市管理走上規(guī)范化、制度化的軌道。對違章違規(guī)建筑，進(jìn)行集中拆除。要加強(qiáng)城建城管隊伍建設(shè)，落實責(zé)任，嚴(yán)格獎罰，提高工作水平。加大城管執(zhí)法力度，加強(qiáng)文明社區(qū)建設(shè)，提高市民素質(zhì)，徹底改變城市臟、亂、差現(xiàn)象。