張 琪，王高尚

(中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所，北京100037)

1 全國礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查的目的意義和主要任務(wù)

1.1 目的意義

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》(國發(fā)［2006］4號)精神，全面掌握礦產(chǎn)資源儲量利用情況、摸清資源儲量“家底”，進一步做好礦產(chǎn)資源規(guī)劃和管理工作，促進礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和保護，2007年底，國土資源部印發(fā)了《關(guān)于開展全國礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查工作的通知》(國土資發(fā) ［2007］192號)，啟動了全國礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查，其意義重大而深遠。

1.1.1 強化礦產(chǎn)資源儲量管理、促進礦山儲量動態(tài)監(jiān)管的重要前提

自20世紀80年代以來，我國經(jīng)歷了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，礦山企業(yè)不斷分立、重組、重新整合，使原有礦權(quán)登記、歸屬問題復(fù)雜化，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源儲量統(tǒng)計數(shù)據(jù)不清、可靠性不斷降低。隨著我國工業(yè)化進程的快速發(fā)展，高強度開采礦產(chǎn)資源，加上政府管理機構(gòu)和職能調(diào)整，致使現(xiàn)有資源儲量數(shù)據(jù)不實。企業(yè)由于種種原因，對礦產(chǎn)資源儲量存在不同程度的漏報、少報、瞞報、不報等現(xiàn)象，致使現(xiàn)有礦產(chǎn)資源儲量、產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)不真實。因此，系統(tǒng)清理礦產(chǎn)資源儲量及其利用狀況，是加強儲量管理、促進礦山儲量動態(tài)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)性工作。

1.1.2 科學(xué)編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃、合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)的重要依據(jù)

我國曾一度由部、省、地、縣四級礦產(chǎn)資源行政主管部門同時發(fā)放采礦證，不同程度造成采礦權(quán)設(shè)置交叉、疊置、異地使用等不協(xié)調(diào)情況;因利益驅(qū)使，一些應(yīng)該注銷或滅失的采礦權(quán)沒有及時辦理注銷，非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)以及越界越層開采時有發(fā)生，亂采濫挖、掠奪性開采導(dǎo)致資源嚴重浪費;礦業(yè)權(quán)圈而不探、以探代采、跑馬圈地現(xiàn)象普遍，嚴重影響礦業(yè)市場良性發(fā)展和資源儲量管理;因礦產(chǎn)資源稅費與礦產(chǎn)品產(chǎn)量掛鉤，一些礦山企業(yè)上報數(shù)據(jù)不符合實際，等等。因此，開展項目調(diào)查是編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃、科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的重要依據(jù)。

1.1.3 制定礦產(chǎn)資源宏觀調(diào)控政策、促進產(chǎn)業(yè)合理布局的客觀需要

全國礦產(chǎn)資源儲量利用數(shù)據(jù)是國土資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用的基礎(chǔ)性資料，也是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)不準、資料不實、信息不全將嚴重影響我國礦產(chǎn)資源和礦業(yè)管理水平，影響規(guī)劃的科學(xué)性以及資源領(lǐng)域的宏觀決策，制約著礦產(chǎn)資源參與國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控的質(zhì)量。因此，全面、準確、翔實的調(diào)查資料和數(shù)據(jù)是制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和調(diào)控政策、促進礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)合理布局的客觀需要。

1.2 主要任務(wù)

1.2.1 礦產(chǎn)資源儲量及其利用現(xiàn)狀核查

以礦區(qū)為核查單元，以塊段為核查基礎(chǔ)，全面核查我國石油、天然氣、煤炭、煤層氣、鈾、鐵、錳、鉻、銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鎢、錫、銻、鉬、鋰、稀土、金、銀、磷、鉀鹽、硫鐵礦、硼、重晶石、螢石、菱鎂礦28個礦種 (類)25000多個礦區(qū)累計查明、消耗、保有、占用、未占用資源儲量，摸清礦產(chǎn)資源儲量的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、品質(zhì)、分布及開發(fā)利用現(xiàn)狀，為國家經(jīng)濟建設(shè)和宏觀決策提供基礎(chǔ)支撐。

1.2.2 建立礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理支持系統(tǒng)

建成集25000多個核查礦區(qū)、省級匯總成果數(shù)據(jù)庫和全國匯總成果數(shù)據(jù)庫群于一體、包含儲量增減、礦產(chǎn)品產(chǎn)量和“三率”等，適合當(dāng)今需求的資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理支持系統(tǒng)，探索并建立一套與國際接軌、適合于我國社會主義市場經(jīng)濟體制的礦產(chǎn)資源儲量管理的長效機制，為國土資源部門高效履行礦政管理職能提供技術(shù)支撐。

1.2.3 提出礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略、規(guī)劃與綜合政策建議

通過綜合研究，為我國能源礦產(chǎn)與非能源礦產(chǎn)資源規(guī)劃制定，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源儲備，區(qū)域經(jīng)濟布局，資源、產(chǎn)業(yè)政策的制訂，“兩種資源”和“兩個市場”戰(zhàn)略的實施以及礦產(chǎn)資源參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控、國家資源安全和經(jīng)濟安全等方面的決策提出高水平意見和建議。

2 全國礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查的主要成果

經(jīng)全國各省區(qū)市674支核查隊伍，3萬余人，耗資22.5億元，歷時四年的艱苦努力，完成28個礦種全部25753個礦區(qū)核查任務(wù)，形成礦區(qū)核查報告1萬6千多套，省級匯總報告550套，全國單礦種調(diào)查報告28套，圖集300余冊，調(diào)查工作取得豐碩成果。

2.1 編制多套技術(shù)規(guī)范，夯實了資源儲量核查與管理的基礎(chǔ)

根據(jù)項目總體實施方案，按照統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一技術(shù)思路、統(tǒng)一核查方法、統(tǒng)一工作標準和進度安排的“五統(tǒng)一”原則，以礦區(qū)核查為核心、全要素空間定位為特色、全程計算機化為手段，突破礦區(qū)資源儲量分割與估算、空間數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)自洽性檢查和資源品位—噸位和成本—噸位構(gòu)成模型等關(guān)鍵技術(shù)難題，編制了《礦區(qū)資源儲量核查技術(shù)要求》、《煤炭礦區(qū)核查技術(shù)要求》、《礦區(qū)儲量核查成果數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)要求》等貫穿核查工作全過程的5套技術(shù)規(guī)范。這些規(guī)范不但保證了本次核查的質(zhì)量，而且為今后礦產(chǎn)資源勘查和儲量管理積累了重要的技術(shù)資料。

核查數(shù)據(jù)是否可靠，礦區(qū)資源儲量核查是核心。針對原上表礦區(qū)以礦區(qū)、礦權(quán)、礦山為上表單元，造成上表礦區(qū)范圍重疊、交叉或遺漏等混亂局面。本次核查提出根據(jù)礦區(qū)、礦體與礦權(quán)“三圍”空間疊置關(guān)系，按照“以新壓舊、不重不漏”的原則劃分礦區(qū)。從礦區(qū)歷次勘探報告的對比分析著手，重新劃分礦區(qū)，估算資源儲量，保證了上表礦區(qū)不重疊和資源儲量全覆蓋。同時，確立以塊段為基本數(shù)據(jù)采集單元、采礦權(quán)為核查單元、礦區(qū)為統(tǒng)計單元的礦區(qū)核查“三單元”技術(shù)原則，以及礦區(qū)儲量核查工作的六步驟路線［1～2］。從源頭上保障了核查成果的質(zhì)量和可靠性。

2.2 全面摸清了28種礦產(chǎn)資源儲量，維護了國家儲量數(shù)據(jù)的準確性

全面摸清了我國28種礦產(chǎn)全部25753個礦區(qū)累計查明、消耗、保有、占用、未占用資源儲量的數(shù)量，結(jié)構(gòu)、分布及其利用現(xiàn)狀。核查后保有資源儲量增加超過10%的有6種，分別為煤層氣、總稀土、鉀鹽、鋰礦、鉬礦、鋁土礦;減少超過10%的有8種，包括錳、錫、銻、重稀土、重晶石、螢石等。

2.3 發(fā)掘大量新增資源儲量，提升了我國礦產(chǎn)資源的可供量

通過對未上表、漏上表、錯上表、尾礦和堆置場等資源儲量全面核查，以及根據(jù)工業(yè)指標變化重新估算資源儲量，發(fā)掘出大量新增資源儲量。增量最大的是稀土、銀、鉬、鋁土礦等，相當(dāng)于新發(fā)現(xiàn)若干個超大型稀土礦床、10個超大型銀礦床、30個大型鉬礦床、16個大型鎳礦床、15個大型鋁土礦床、7個大型鋰礦床、6個大型銅礦床、4個大型鉀鹽礦床，資源潛在價值超6萬億元。

2.4 首次系統(tǒng)查明14種煤類資源儲量及其分布，為煤炭資源精細化管理奠定基礎(chǔ)

系統(tǒng)查明了我國14種煤類資源儲量的數(shù)量、灰分、硫分及其空間分布，并按國家、省、礦區(qū)3個層次編制分布圖，為煤炭資源規(guī)劃、開發(fā)、保護及精細化管理提供了依據(jù)。同時，從原始勘查報告入手，對2002—2009年找煤階段提交的7800億噸煤炭資源量進行了重新厘定，認為其實際已達到333級別，從而將使我國煤炭保有資源儲量達到2萬億噸，大幅度提高了我國煤炭資源的保障能力。

2.5 查明28種礦產(chǎn)資源儲量配置情況，為資源開發(fā)規(guī)劃提供了依據(jù)

系統(tǒng)查明了我國28種礦產(chǎn)保有資源儲量配置 (采礦權(quán)占用)、未配置 (未設(shè)采礦權(quán))的數(shù)量、品質(zhì)和空間分布。配置率較高的礦產(chǎn)有鎳73%、錫69%、鉀鹽67%、鎢67%、螢石64%，銻64%等;配置率較低的礦產(chǎn)有鐵礦石40%、重稀土34%、鋁土礦28%、煤炭26%等。一些重要大宗礦產(chǎn)資源儲量配置率偏低，大量資源儲量沒有配置，屬“國家?guī)齑妗??？茖W(xué)合理配置這些資源，可在較短時間形成產(chǎn)能，緩解我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)壓力，降低對外依存度，對促進我國資源供應(yīng)意義重大。

2.6 礦產(chǎn)資源空間數(shù)據(jù)庫和儲量動態(tài)管理支持系統(tǒng)為實施“一張圖管礦”搭建了平臺

建成基于GIS技術(shù)的礦產(chǎn)資源空間數(shù)據(jù)庫，并按9類三層次實現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量及其利用狀況的精確空間定位［3］，實現(xiàn)了資源儲量管理從一維屬性數(shù)據(jù)管理向以塊段為最小數(shù)據(jù)單位、按“塊段→礦體→礦山→礦區(qū)”模式的二維半空間數(shù)據(jù)進行雙向儲量數(shù)據(jù)管理的飛躍。數(shù)據(jù)庫涵蓋了各省份，包含28個礦種25753個礦區(qū)，集資源儲量數(shù)量、類型、結(jié)構(gòu)、品質(zhì)、空間分布、開發(fā)利用狀況、礦業(yè)權(quán)人信息等和礦區(qū)平面套合圖、采掘工程分布圖、資源儲量估算圖、資源利用現(xiàn)狀圖以及典型勘探線剖面圖等五大類電子圖件于一體的大型空間數(shù)據(jù)庫，總?cè)萘砍^3000 GB，為實現(xiàn)礦產(chǎn)資源儲量空間管理奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

建成基于B/S、C/S雙重架構(gòu)的礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)多級匯交系統(tǒng)，實現(xiàn)儲量數(shù)據(jù)采集上報、監(jiān)管自動化和儲量管理工作全程計算機化［4］。建成集DEM、遙感、資源儲量GIS專題數(shù)據(jù)于一體的儲量動態(tài)管理系統(tǒng)，設(shè)計完成礦山動態(tài)監(jiān)測圖形空間數(shù)據(jù)規(guī)范和儲量電子臺帳管理子系統(tǒng)，可追溯保有、采空、損失的演變過程和空間位置，實現(xiàn)礦山資源儲量動態(tài)監(jiān)測，為實施“一張圖管礦”奠定堅實基礎(chǔ)。

2.7 提出并測算我國“可回收資源儲量”，重新厘定了我國重要礦產(chǎn)資源的國際地位

為客觀反映我國保有礦產(chǎn)資源儲量的實際可供量，提出可回收資源儲量概念和測算模型，并從礦區(qū)級別逐一測算了25種礦產(chǎn)可回收資源儲量。測算表明，我國多數(shù)礦產(chǎn)資源可供量增加，礦產(chǎn)資源國際地位有較大提升。

2.8 綜合分析調(diào)查成果，提出我國礦產(chǎn)資源國情的若干新認識和建議

一是我國礦產(chǎn)資源儲量開始回升，資源國力增強，但重要大宗礦產(chǎn)供需形勢仍不容樂觀，找礦勘查工作應(yīng)獲得持續(xù)穩(wěn)定支持;二是盤活資源存量，合理配置未占用資源，提升國內(nèi)供應(yīng)能力，有效緩解資源供應(yīng)瓶頸;三是針對新變化、新情況，國內(nèi)和境外找礦勘查工作方向和重點應(yīng)作出適時的科學(xué)調(diào)整;四是加強儲量管理體制建設(shè)，實行礦產(chǎn)資源分類精細化管理。

3 全國礦產(chǎn)資源儲量利用調(diào)查成果應(yīng)用

調(diào)查項目取得了重大成果，并將在資源儲量管理、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、確保國家資源安全等方面發(fā)揮積極作用、得到廣泛應(yīng)用。

3.1 應(yīng)用于資源儲量管理

全國礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查成果已于2011年用于更新全國儲量登記統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。各省區(qū)市已完成“礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)庫”與“全國礦產(chǎn)資源儲量核查成果數(shù)據(jù)庫”的銜接，實現(xiàn)了對原儲量數(shù)據(jù)庫的修正和更新。國土資源部據(jù)此發(fā)布了新的更加權(quán)威和可靠的礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)。

3.2 應(yīng)用于動態(tài)監(jiān)管及礦政管理

調(diào)查成果空間數(shù)據(jù)庫及其動態(tài)管理支持系統(tǒng)已全面應(yīng)用于全國礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)督管理。核查標定的25種礦產(chǎn)25000個礦區(qū)、礦體、礦權(quán)三者的空間關(guān)系清晰，從根本上解決了礦區(qū)劃分混亂、礦權(quán)重疊和礦權(quán)邊界設(shè)置缺少依據(jù)等問題。各省區(qū)在礦業(yè)權(quán)配置、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資源價款返還等礦政管理方面也廣泛應(yīng)用調(diào)查成果，不僅解決了礦業(yè)權(quán)管理中存在的難題和遺留問題，而且提高了礦政管理的科學(xué)性和準確性，為國土資源部門履行礦政管理職能提供了技術(shù)支持。

3.3 應(yīng)用于經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃

河南、廣東、陜西、湖南、河北等十幾個省區(qū)，在省級礦產(chǎn)資源利用專項規(guī)劃、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃方面，廣泛應(yīng)用本項成果，大幅提升了專項規(guī)劃的合理性和科學(xué)性，有力地支持了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。各省區(qū)在編制“358”找礦行動計劃、整裝勘查工作部署、開展地質(zhì)找礦、成礦規(guī)律等基礎(chǔ)性研究等方面，也廣泛應(yīng)用核查獲得的扎實資料，有力地促進了基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與研究、重要礦產(chǎn)勘查、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。

3.4 應(yīng)用于礦山生產(chǎn)設(shè)計

湖南等省依據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的核查成果，對未利用的礦產(chǎn)資源儲量和未利用礦區(qū)進行了認真梳理，滿足礦業(yè)權(quán)人的資源需求。調(diào)查成果對礦山企業(yè)的開發(fā)規(guī)劃、生產(chǎn)決策也日益顯示出潛在的應(yīng)用價值。礦區(qū)核查數(shù)據(jù)在礦山企業(yè)尋找接替資源、挖掘有效儲量、科學(xué)生產(chǎn)設(shè)計、提高資源利用“三率”，保護和治理礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境等方面同樣具有應(yīng)用價值。

3.5 應(yīng)用于資源稅費管理

全面掌握準確、真實的各類保有資源儲量、結(jié)構(gòu)、數(shù)量、品質(zhì)、空間分布、占用情況以及完整、清晰的礦業(yè)權(quán)等資料數(shù)據(jù)是國家征收資源稅、礦產(chǎn)資源補償費以及企業(yè) (單位)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)價款的前提和基礎(chǔ)。資源稅費與礦產(chǎn)資源儲量、資源產(chǎn)量、礦產(chǎn)品銷售收入以及礦山企業(yè)回采率密切相關(guān)。隨著我國礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的不斷深化，礦產(chǎn)資源稅費合并、征收標準提高、反映資源優(yōu)劣價格、統(tǒng)一從價計征方式等措施將有利于減少企業(yè)“挑肥揀瘦”、提高資源綜合利用率，促進資源節(jié)約集約開發(fā)利用。調(diào)查成果還可應(yīng)用于國家有關(guān)部門測算資源稅費收入。

3.6 應(yīng)用于資源戰(zhàn)略研究與判斷

調(diào)查項目摸清了礦產(chǎn)資源儲量“家底”，不僅對不同礦種和不同類型資源開發(fā)利用潛力、保障程度、資源安全水平做出了科學(xué)論證，為國家準確掌握礦產(chǎn)資源國情提供了全面、系統(tǒng)、扎實的基礎(chǔ)資料，而且還有助于評估國內(nèi)資源供應(yīng)能力、分析我國資源安全供應(yīng)底線。同時結(jié)合全球資源格局、我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢，研究提出相關(guān)全局性、前瞻性的判斷，為我國能源與非能源礦產(chǎn)資源規(guī)劃制定、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，“兩種資源”、“兩個市場”戰(zhàn)略的實施提供有參考價值的建議。

3.7 應(yīng)用于地質(zhì)科學(xué)研究與管理

有效應(yīng)用此次核查工作獲取的資源儲量國情的新認識，有利于調(diào)整找礦思路、加強地質(zhì)勘查、調(diào)控開采總量、科學(xué)配置資源、發(fā)現(xiàn)低成本優(yōu)質(zhì)資源。充分發(fā)揮該項目編制的多套技術(shù)規(guī)范和調(diào)查數(shù)據(jù)資料的再利用價值以及年輕地質(zhì)科技工作者在地質(zhì)調(diào)查、重要礦產(chǎn)勘查、資源儲量管理等方面的骨干作用。

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［3］ 王勇毅，黃家凱.礦產(chǎn)資源儲量核查數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)與方法［M］.北京:地質(zhì)出版社，2011.WANG Yong-yi，HUANG Jia-kai.Technique and method of the data base construction on reserves check of mineral resources［M］.Beijing:Geological Publishing House，2011.

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