○范麗

（南寧市林業(yè)和園林局 廣西 南寧 530000）

一、前言

園林綠化工程是一項(xiàng)綜合性工程，它在建設(shè)施工過(guò)程中可將其中不同的建設(shè)任務(wù)分散動(dòng)工，經(jīng)過(guò)精心合理的安排，既節(jié)約時(shí)間、還可減少不必要的支出；園林綠化工程還是一項(xiàng)服務(wù)民生的事業(yè)，完美精致的園林綠化景觀，能給人留下美好的印象。我們?cè)趯?duì)園林綠化工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制的時(shí)候，應(yīng)將工程質(zhì)量的好壞作為評(píng)判的最重要的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將工程成本控制合理貫穿于整個(gè)建設(shè)當(dāng)中。作為實(shí)施園林綠化工程施工單位，既要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也要力求企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要加強(qiáng)企業(yè)各項(xiàng)控制，加強(qiáng)工程成本管理，更好地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。作為園林綠化工程項(xiàng)目主管部門，如何加強(qiáng)對(duì)園林綠化建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)，進(jìn)一步提升園林綠化建設(shè)帶來(lái)的社會(huì)效率，將成為迫在眉睫需要解決的問(wèn)題。

二、園林綠化工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制設(shè)計(jì)現(xiàn)狀分析

1、園林綠化工程企業(yè)招投標(biāo)還存在不規(guī)范現(xiàn)象

園林綠化工程不同于其他建設(shè)工程，它具有工期相對(duì)較短、資金設(shè)備投入金額較低、造價(jià)較低、投資回報(bào)速度快、利潤(rùn)構(gòu)成豐富、工藝流程較為簡(jiǎn)單等特點(diǎn)，吸引了眾多施工企業(yè)的參與。然而，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，園林綠化工程招投標(biāo)也存在諸多問(wèn)題。首先，從整體上來(lái)看，園林綠化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，大多數(shù)企業(yè)的技術(shù)水平和服務(wù)水平還處于一個(gè)比較低級(jí)的階段，由于目前各地在園林綠化招投標(biāo)環(huán)節(jié)還缺乏相應(yīng)的內(nèi)部控制，且由于園林綠化招投標(biāo)準(zhǔn)入門檻低，企業(yè)違規(guī)成本低，導(dǎo)致掛靠、圍標(biāo)等現(xiàn)象屢禁不止，綠化企業(yè)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在主材料報(bào)價(jià)、技術(shù)指標(biāo)等方面價(jià)格浮動(dòng)較大、指標(biāo)相似等問(wèn)題。另外由于綠化苗木來(lái)源廣泛，難以準(zhǔn)確確定其真正的成本，再加上工程本身的特殊性，導(dǎo)致惡意竄標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，通過(guò)不計(jì)成活率、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)等方式將價(jià)格惡意壓低，從而達(dá)到中標(biāo)目的。

2、園林綠化工程企業(yè)會(huì)計(jì)處理和成本控制存在缺陷

從會(huì)計(jì)處理的角度來(lái)看，大部分園林綠化企業(yè)未對(duì)建設(shè)項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)作為園林綠化工程主材料的綠化苗木的收發(fā)存沒(méi)有制定完善的制度，一方面給虛假采購(gòu)苗木帶來(lái)了方便之處，給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益帶來(lái)極為負(fù)面的影響，另一方面也存在由于企業(yè)對(duì)綠化苗木的入庫(kù)、使用等相關(guān)程序把控不到位，可能會(huì)產(chǎn)生采購(gòu)苗木多、實(shí)際種植少的情況。由于以上原因，可能導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算中直接導(dǎo)致工程成本大幅增加，甚至報(bào)表出現(xiàn)虧損情況，從而給企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)巨大隱患。從工程成本控制的角度看，目前園林綠化企業(yè)的成本控制基本還局限于企業(yè)內(nèi)部，沒(méi)有將供應(yīng)商和客戶情況同時(shí)放在成本控制中進(jìn)行考量，在意識(shí)上仍然認(rèn)為只有會(huì)計(jì)和工程預(yù)算人員負(fù)責(zé)成本控制。這樣的成本控制工作，不僅可能導(dǎo)致建設(shè)成本不可控，甚至可能導(dǎo)致施工質(zhì)量差或工期拖延。

3、園林綠化工程項(xiàng)目成本管理控制現(xiàn)狀

園林綠化工程項(xiàng)目的成本管理是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，只有搞好成本控制才能達(dá)到增收節(jié)支的目的。盡管目前各地對(duì)城市園林綠化的投入不斷加大，但園林綠化企業(yè)也仍面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，能否在強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下存活下來(lái)，依靠的是能否為招標(biāo)企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、高效的服務(wù)成果。經(jīng)過(guò)對(duì)目前眾多企業(yè)的調(diào)查與研究，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在對(duì)園林綠化工程項(xiàng)目進(jìn)行施工的時(shí)候，均未事先制定明確詳細(xì)的成本計(jì)算分析表，對(duì)承接項(xiàng)目支出缺乏明確概念，現(xiàn)場(chǎng)施工人員隨意性較大，有時(shí)候往往先斬后奏，在這種情況下容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員成本核算不到位。當(dāng)然，也有一些企業(yè)在施工前就已經(jīng)做好了成本計(jì)算表，但往往由于具體實(shí)施中臨時(shí)性事項(xiàng)的出現(xiàn)，也會(huì)打亂原設(shè)定的計(jì)劃，導(dǎo)致做出來(lái)的成本計(jì)算表無(wú)法對(duì)成本起到控制作用，從而導(dǎo)致成本不可控，出現(xiàn)預(yù)算超支現(xiàn)象。此外，企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)部牽制是否得當(dāng)且能否有效實(shí)施，對(duì)綠化企業(yè)的成本管控也起到至關(guān)重要的作用。

4、園林綠化工程項(xiàng)目進(jìn)度控制現(xiàn)狀

在對(duì)園林綠化工程進(jìn)行施工前，一般企業(yè)都會(huì)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際制定施工計(jì)劃，以便讓具體施工人員明確自己該做的事，同時(shí)對(duì)施工天數(shù)進(jìn)行合理的估計(jì)，對(duì)工程進(jìn)度有一個(gè)大致的評(píng)估。但是由于企業(yè)未根據(jù)工程進(jìn)度表對(duì)施工人員進(jìn)行有效管理，或是由于企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中基于惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更等事項(xiàng)的發(fā)生等原因，使施工進(jìn)度難以保障。

5、園林綠化工程項(xiàng)目質(zhì)量方面的現(xiàn)狀

企業(yè)以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，現(xiàn)今綠化企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多，有些企業(yè)在施工中疏忽了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的管理，如施工人員責(zé)任意識(shí)欠佳，極易在施工過(guò)程中出現(xiàn)完成質(zhì)量差、技術(shù)不佳、人力物力消耗較大的情況。又因?yàn)槟壳案鞯貓@林綠化工程普遍采用低價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致一些園林綠化施工企業(yè)在惡意低價(jià)中標(biāo)后，往往在申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)變更得不到批準(zhǔn)后，采用以低質(zhì)量的植物替換原設(shè)計(jì)植物方式進(jìn)行調(diào)整。而據(jù)了解，目前各地對(duì)園林綠化工程的質(zhì)量監(jiān)督主要還歸口在市政管理監(jiān)督部門，但由于市政管理監(jiān)督部門監(jiān)督面廣且缺乏園林綠化專業(yè)人員，可能導(dǎo)致對(duì)此類工程缺乏規(guī)范有效的監(jiān)督。綜合以上原因，由于諸多原因，目前各地園林綠化工程建設(shè)精品少、總體水平不高的現(xiàn)象普遍存在。

三、完善園林綠化工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制

1、建立健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建設(shè)

園林綠化項(xiàng)目工程的建設(shè)是生產(chǎn)建設(shè)組成的部分之一，在保護(hù)城市環(huán)境、改善城市空氣環(huán)境的建設(shè)中擔(dān)當(dāng)著重要的角色，針對(duì)園林綠化項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題，只有找出相應(yīng)的解決辦法，才不至于遇到問(wèn)題時(shí)措手不及，從而更好地為企業(yè)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。由此看來(lái)，針對(duì)園林綠化工程項(xiàng)目，建立完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估措施是非常必要的。

2、規(guī)范政府招投標(biāo)程序、健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

進(jìn)一步規(guī)范政府招投標(biāo)手續(xù)，對(duì)報(bào)價(jià)明顯低于合理價(jià)格的施工企業(yè)進(jìn)行事前評(píng)估，對(duì)圍標(biāo)、竄標(biāo)、掛靠等不規(guī)范行為進(jìn)行整治；建立園林綠化工程市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立相應(yīng)規(guī)章制度，對(duì)以前年度出現(xiàn)違規(guī)及承接的工程質(zhì)量不合規(guī)企業(yè)，限制進(jìn)入政府招投標(biāo)活動(dòng)，以加大各施工企業(yè)的違規(guī)成本，讓各綠化企業(yè)不敢違規(guī)，以此對(duì)園林綠化工程質(zhì)量的保障起到保駕護(hù)航的作用。

3、處理好園林綠化工程企業(yè)會(huì)計(jì)處理和成本控制中的管理缺陷

園林綠化企業(yè)施工部門和會(huì)計(jì)核算部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)具體工程項(xiàng)目制定完善的綠化苗木管理制度，根據(jù)實(shí)際施工進(jìn)度情況切實(shí)做好苗木采購(gòu)以及簽收登記，登記資料應(yīng)與工程施工進(jìn)度同步，并上報(bào)企業(yè)備案。園林綠化工程施工企業(yè)應(yīng)定期將備案的登記資料與施工合同及設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行比對(duì)，找出差異，分析原因，為后續(xù)的施工階段提供確實(shí)可行的方案與措施，確保工程成本的有效的控制。同時(shí)加強(qiáng)全員參與的成本控制理念，各方都要積極參與建設(shè)任務(wù)，協(xié)同制定成本管理責(zé)任，建立健全的成本管理獎(jiǎng)懲制度，從而調(diào)動(dòng)全體人員的積極性，根除在意識(shí)上仍然認(rèn)為只有會(huì)計(jì)和工程預(yù)算人員負(fù)責(zé)成本控制的觀念。

4、完善成本管理

各園林綠化企業(yè)應(yīng)在工程動(dòng)工前，重視工程質(zhì)量成本核算與分析，把握質(zhì)量控制的源頭和關(guān)鍵，切實(shí)實(shí)施好事前、事中、事后控制。首先要制定工程質(zhì)量成本核算分析表，明確工程進(jìn)度，將思想統(tǒng)一灌輸給全體員工；工程實(shí)施過(guò)程中時(shí)刻關(guān)注實(shí)施動(dòng)向，盡最大可能做好成本控制，降低采購(gòu)成本、以績(jī)效獎(jiǎng)懲來(lái)提高員工的工作積極性；會(huì)計(jì)核算人員隨時(shí)跟進(jìn)施工進(jìn)程，將核算數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)人，及時(shí)對(duì)偏差進(jìn)行糾正；對(duì)有回收利用價(jià)值的原材料盡可能回收利用，進(jìn)一步降低工程成本；加強(qiáng)對(duì)員工業(yè)務(wù)及職業(yè)道德培訓(xùn)，提高員工內(nèi)部控制意識(shí)；加強(qiáng)企業(yè)本身相關(guān)制度建設(shè)。

5、提高園林綠化工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的管理水平

綠化工程實(shí)施受到各方影響因素很多，設(shè)計(jì)方案有所調(diào)整在所難免，因此園林綠化施工企業(yè)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況落實(shí)好施工進(jìn)度管理工作，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況積極與各方進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，掌握工程實(shí)際施工進(jìn)度情況，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)度情況調(diào)整施工進(jìn)度計(jì)劃，優(yōu)化施工組織方案，加強(qiáng)組織落實(shí)，細(xì)化實(shí)施方案，按周對(duì)已完成工程情況和計(jì)劃作比較，保證工程按計(jì)劃如期進(jìn)行。避免由于施工進(jìn)度滯后而產(chǎn)生的人工、機(jī)械窩工現(xiàn)象，造成工程成本的不必要開(kāi)支。

6、提高園林綠化工程項(xiàng)目質(zhì)量控制的管理水平

工程材料的質(zhì)量和施工質(zhì)量直接關(guān)系到園林綠化工程的質(zhì)量，因此在綠化工程項(xiàng)目的實(shí)施階段，一方面園林綠化工程施工企業(yè)要嚴(yán)把材料的質(zhì)量關(guān)。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況和工程的特殊性制定相應(yīng)的材料檢驗(yàn)制度，確實(shí)落實(shí)好各個(gè)環(huán)節(jié)的材料進(jìn)場(chǎng)簽認(rèn)手續(xù)，使用的工程材料必須符合設(shè)計(jì)及規(guī)范要求，并有相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)等證明材料，且進(jìn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)由工程質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，保證材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)；另一方面施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的管理水平和施工技術(shù)落實(shí)好施工質(zhì)量管理關(guān)，應(yīng)對(duì)每一道工序都嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)施工重點(diǎn)工序以及隱蔽工程進(jìn)行重點(diǎn)質(zhì)量控制。每一道工序檢查合格后方能進(jìn)入下一道工序，保證各環(huán)節(jié)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)的要求。只有保證工程材料質(zhì)量和施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)，才能確保整個(gè)工程的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，避免質(zhì)量事故的發(fā)生，以免造成不必要的返工費(fèi)用，增加企業(yè)的成本水平。

四、總結(jié)

園林綠化工程建設(shè)的確是一個(gè)造福城市的好工程，政府應(yīng)當(dāng)盡可能做好相關(guān)政策規(guī)范方面的指導(dǎo)，施工單位應(yīng)盡可能在工程質(zhì)量及保證工程進(jìn)度上下功夫，作為會(huì)計(jì)人員也要與施工部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，在做好財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)上，對(duì)園林綠化工程整體框架有一個(gè)整體了解，把工程的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與成本控制放在第一位，結(jié)合資金收付程序提出規(guī)范化建議，盡可能降低工程總造價(jià)，做到資金高效規(guī)范使用。只有各方都盡職盡責(zé)，合力保證園林綠化工程質(zhì)量、降低工程成本、延長(zhǎng)園林綠化景觀的存在壽命，才能達(dá)到造福人民、達(dá)到園林綠化項(xiàng)目建設(shè)的初衷，否則一切都只是浪費(fèi)資源和資金的行為。

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