王乃波

（大連市政協(xié), 遼寧 大連 116001）

作風建設常態(tài)化的思考

王乃波

（大連市政協(xié), 遼寧 大連 116001）

群眾路線教育實踐活動已落下帷幕,但經(jīng)常性教育實踐活動今后應如何展開,如何建立起黨的群眾路線教育實踐的長效機制,我們應當關注的四點是：作風問題是否會反彈；開展批評與自我批評的思想銳器能否堅持；民主生活會制度仍需完善；結合黨員民主評議把好三關,始終保持黨的純潔性。

群眾路線教育實踐活動；作風建設；長效機制

全黨深入開展的以 “為民務實清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動，通過聚焦 “四風”，解決突出問題，取得重大成果，使黨風政風和社會風氣為之一新，黨在群眾中的威信和形象進一步樹立，黨心民心進一步凝聚。它如同當年延安整風運動為新民主主義革命勝利、建立新中國做好思想上、政治上、作風上的準備一樣，群眾路線教育實踐活動也為我黨積極應對新的挑戰(zhàn)、實現(xiàn) “兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，做好了思想上、政治上、作風上的充分準備。如今，集中性的教育實踐活動已落下帷幕，但經(jīng)常性教育實踐活動今后應如何展開，如何建立起黨的群眾路線教育實踐的長效機制，則為全黨高度關注，為全社會所期待。筆者作為親歷者和督辦者，見證了教育實踐活動的全過程，見證了它所取得的輝煌成效，同時也看到了黨內(nèi)外對實踐活動結束后心存的疑慮和擔憂，本文僅就其中的四點擔憂，談談不成熟的看法。

一、作風問題是否會反彈

習近平總書記強調(diào) “作風建設永遠在路上”。這清醒地告誡全黨，作風問題不僅關系到黨的生死存亡和人心向背，同時，更帶有頑固性和反復性，黨的作風建設不能畢其功于一役，一定要有長期作戰(zhàn)的思想。不可否認，黨的群眾路線教育實踐活動通過三個環(huán)節(jié)的精心設計和高標準嚴要求的實際操作，中央領導率先垂范和各級領導干部、廣大黨員的積極參與，以及人民群眾的熱情支持與監(jiān)督，輔之以相關配套的政策制度規(guī)定和專項整治工作，使黨風政風出現(xiàn)了可喜轉(zhuǎn)變，也帶動了社會風氣的好轉(zhuǎn)。這股清新的春風迎面撲來，使全黨收獲了信心，使人民看到了希望，也為世界進步力量所贊賞。但之后怎么辦？作風建設會不會反彈？這是大家不約而同的疑問，也是黨內(nèi)外、國內(nèi)外極其關注的新課題。當然，中央已經(jīng)明確要求，教育實踐活動的實踐成果、制度成果、理論成果一起要，尤其強調(diào)要把教育實踐活動的好作法好經(jīng)驗通過制度固化下來，形成行之有效的長效機制。這固然重要，使黨員干部有章可循，違規(guī)必糾，犯法必懲，層層擰緊螺絲扣。但這僅僅是解決了一個外力約束的問題。關鍵是要解決黨員干部的內(nèi)力約束，尤其是黨員干部要實現(xiàn)從 “服從”到 “忠誠”的躍升。因為實現(xiàn)作風好轉(zhuǎn)，光有黨員干部對制度紀律的敬畏是不夠的，這只是行為規(guī)范的 “服從”，是被動的。這僅僅是作為黨員干部的最低標準，是行為規(guī)范的“底線”。而最高境界和標準應該是思想觀念上對黨的 “忠誠”，這是作風好轉(zhuǎn)的質(zhì)的飛躍，是從 “被動”到 “主動”的提升。在全國組織工作會議上，習近平總書記提出好干部的五條標準，即 “信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。深究細思，這同黨的群眾路線教育實踐 “為民務實清廉”的主題是高度一致的?？梢?，每個黨員干部承擔黨風好轉(zhuǎn)的責任，由被動到主動，由 “服從”到 “忠誠”，關鍵是要用好干部的標準時刻反省檢查自己，勿忘自己是一名黨的忠誠衛(wèi)士，務必恪守在教育實踐活動中作出的鄭重承諾，這是實現(xiàn)黨風好轉(zhuǎn)不反彈的內(nèi)因。與此同時，各級黨組織則從外因上，建立健全制度規(guī)范，緊緊盯住黨員干部嚴格兌現(xiàn)在教育實踐活動中作出的承諾，以好干部的五條標準經(jīng)常性地教育引導干部，輔之以激勵與懲戒相配套的措施，使作風建設永遠在路上，則黨風政風乃至社會風氣不愁不好起來。

二、開展批評與自我批評的思想銳器能否堅持

眾所周知，批評與自我批評、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾是中國共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風。我們黨正是依靠批評與自我批評這一思想銳器，才不斷克服和糾正自身存在的缺點和錯誤，不斷完善和增強自身的免疫功能，實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。但改革開放以來，尤其是近些年，受市場經(jīng)濟和社會不良風氣的侵蝕，黨的三大優(yōu)良作風在不知不覺中被逐漸庸俗化了，民間一度盛傳的 “理論聯(lián)系實惠、密切聯(lián)系領導、表揚與自我表揚相結合”三股陰風，不僅是對我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的嘲弄，甚至大有進一步蔓延并取代之勢！尤其是黨內(nèi)光栽花不摘刺，表揚與自我表揚之風盛行，以此帶來浮夸、造假、虛報政績的惡劣行徑滋生，群眾對此深惡痛絕。何以至此？歸根結底，還是私心在作怪。黨內(nèi)批評開展不起來，大家似乎早有共識，這就是：上對下不敢批評是怕丟選票，同級之間不敢批評是怕傷了感情和人緣，下對上不敢批評是怕打擊報復?？磥?，要真正拿起批評的武器，開展積極的思想斗爭，關鍵是要解決以“私”代 “公”的問題，除此，別無它途！眾所周知，中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就扛起致力于民族解放、國家富強、人民幸福這桿大旗，而且在長期的革命建設和改革的實踐中，自覺踐行一心為公、敢于擔當、無私奉獻、勇于犧牲的理想信念。開展批評與自我批評則是題中應有之義。在延安整風運動之后的歷次黨內(nèi)集中學習教育活動，何時效果最好，就是大家出于 “公心”，打開情面地開展批評與自我批評的時候效果最好。這次黨的群眾路線教育實踐活動之所以收到良好的效果，更充分地印證了這個道理。

這次教育實踐活動，我被省委安排擔任督導丹東市的組長，根據(jù)程序設計，督導組在教育實踐活動啟動時和民主生活會之前，分別同四大班子成員進行談心談話，在專題民主生活會上又聆聽了大家的發(fā)言。三次集中的話題都是圍繞自己和他人存在的 “四風”等問題，開展批評與自我批評的。前后對比，大相徑庭。大家從開始的遮遮掩掩，到中間的半遮半掩，到最后的真情實露，其思想認識的軌跡，是不斷升華的過程，實質(zhì)是 “公心”戰(zhàn)勝 “私心”的過程。所以，我對市委常委班子專題民主生活的點評是：自我批評實現(xiàn)了三級跳，互相批評出現(xiàn)了超八度。中央第二巡回督導組楊衍銀組長也給予很高的評價，認為應該 “載入丹東的黨建史冊”?；剡^頭來看，當時之所以取得意想不到的效果，除了始終貫徹 “團結——批評——團結”的方針，反復強調(diào) “不打棍子、不戴帽子、不裝袋子”，使領導干部放下思想包袱，輕裝上陣，其中更重要的一條經(jīng)驗，就是大家不是從個人恩怨出發(fā)，而是從黨的事業(yè)高度要求，圍繞 “四風”的侵蝕，坦露心胸地開展批評與自我批評。這是一次 “公心”戰(zhàn)勝“私心”的成功范例，也是靈魂深處的一場深刻革命！經(jīng)驗是寶貴的，靈魂的修復也是不易的，我們應該十分珍惜。教育實踐活動之后，只要我們始終抓住 “公心”這個根本，教育引導黨員干部勇于開展批評與自我批評，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風一定能夠發(fā)揚光大。

三、民主生活會制度仍需完善

為了嚴肅黨內(nèi)政治生活，每年縣處級以上領導班子都召開一次民主生活會，但從未像這次教育實踐活動的民主生活會開得如此成功，富有成效。致使絕大多數(shù)的同志由衷地感嘆終生難忘，甚至很多同志百感交集，情不自禁地流下熱淚。何以至此？因為專題民主生活會對癥下藥，深深觸及思想靈魂。但是，凈化心靈，改造思想，是一個長期的過程，甚至伴隨人的一生。今后的民主生活會還能開成這樣嗎？這是很多人的共同疑問。有人認為，這次民主生活會是多個環(huán)節(jié)若干措施聚合產(chǎn)生的效果。今后如若不能有眾多條件做保證，民主生活會的質(zhì)量自然是要大打折扣的。筆者作為第二批教育實踐活動的全程督辦者，更切身地體會到，這次民主生活會成功的理由縱然有千條萬條，追根溯源最關鍵一條，就是 “問題導向”，各級黨組織都把“找不到問題本身就是問題”作為能否開好民主生活會的檢驗標準。而這種 “問題導向”又是多元的、發(fā)散的，不能不與每名黨員干部的思想意識和行為表現(xiàn)相關聯(lián)。如僅就 “四風”問題就足以把大家囊括其中，外加政治組織紀律與群眾利益和服務，可以說與每個人都能掛上號，所以才有臉紅、心跳、排毒的效果。而日常民主生活會又是怎么開的呢？每年上級黨委都要給縣處級以上領導班子下達通知，確定一個民主生活會的主題。各級黨委相關部門再根據(jù)這個主題要求，分別召開座談會或以信函的方式，為同級黨委征詢意見。由于各層級、各部門、各單位情況千差萬別，問題表現(xiàn)相差各異。而上級下達的主題要求卻是共性的問題，難以兼顧到下面的個性表現(xiàn)，生活會經(jīng)常索然無味、不痛不癢。若征詢意見時再不敞開大門、嚴肅認真聽取意見，就更收不到應有的效果。難怪有人評價民主生活會的記錄往往看不到互相批評的記載。鑒于此，筆者建議，要想使民主生活會真正收到對癥下藥，觸及靈魂的效果，一定要進一步完善民主生活會制度，除了把教育實踐活動 “問題導向”等各項征詢意見措施堅持下來外，就必須兼顧各層級各方面的普遍性和特殊性，上情和下情，給予地方黨委和各級組織以更多的靈活性。比如，由過去一年一次的民主生活會改成一年兩次的民主生活會，一次重點解決上級要求的共性問題，一次重點解決各級組織中存在的個性問題。如若不然，也可一年仍開一次民主生活會，但要確立兩個主題：一是解決共性問題，另一個是解決個性問題。至于基層黨組織的組織生活會，更應靈活多樣，才能解決實際問題，觸及思想靈魂。這樣以來，就避免教育實踐活動結束后，黨內(nèi)生活會制度又重蹈覆轍，甚至成為一種不得不走的形式。

四、結合黨員民主評議把好三關,始終保持黨的純潔性

國際共產(chǎn)主義運動的史實證明，一個無產(chǎn)階級政黨的戰(zhàn)斗力并不取決于數(shù)量，關鍵是質(zhì)量。如前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，擁有20萬黨員的時候，取得了十月革命的勝利，建立起世界上第一個社會主義國家政權。擁有200萬黨員的時候，打敗了不可一世的希特勒法西斯，贏得了世界反法西斯戰(zhàn)爭的決定性勝利。而在擁有2000萬黨員的時候，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨卻喪失了執(zhí)政權力，社會主義國家也隨之解體。前車之鑒，后人不得不警醒。尤其是對于一個擁有8600萬黨員的中國共產(chǎn)黨，更需倍加重視。在新的歷史時期，面對復雜多變的世情國情黨情，中國共產(chǎn)黨要從容應對 “四大考驗”和積極化解 “四大危險”，切實擔負起實現(xiàn) “兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，必須把思想建黨和制度治黨結合起來，始終保持黨的純潔性和先進性，不斷提高領導水平和執(zhí)政能力。而要達到此目的，就必須解決吐故納新問題。具體說來，就是要嚴格把好“三個關口”，即入口關、教育關和出口關，而現(xiàn)實的一大難題，則是出口關一直困擾我們裹足不前。所謂的入口關，則是保持黨的先進性的第一關口，按照 “控制總量、優(yōu)化結構、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的方針，從嚴掌握標準，切實把那些忠誠于黨的事業(yè)，愿意為之奮斗終生的優(yōu)秀分子吸納到黨內(nèi)來。教育關則是第二關口，這一關也不可小視。因為它不僅要解決黨員組織上入黨的問題，更重要的是要解決黨員思想上入黨的問題。尤其在和平年代和市場經(jīng)濟條件下，檢驗一個黨員的入黨動機要比革命戰(zhàn)爭年代難得多。因此解決黨員的思想入黨則顯得尤為重要。還有一個更深層次的問題，并未引起全黨的重視并形成共識，即全黨抓黨員的教育培訓力度遠遠弱于領導干部的教育培訓。孰不知，就中國的國情和政黨制度，一般各級領導干部都是從黨員起步，逐漸走上領導崗位或更高級領導崗位（少數(shù)黨外干部除外）。如果黨員的教育培訓基礎未打好，走上領導崗位后自然就烙上先天性缺 “鈣”的病根，而后天去醫(yī)治是頗費功夫的。它如同幼樹根不正苗不壯，將來就很難長成參天大樹。所以，呼吁各級黨組織重視黨員教育培訓，一定要像抓干部教育培訓那樣，舍得多投入，下氣力。第三關即出口關，在當前就顯得更重要。這是一個老大難。要建立健全教育實踐活動的長效機制，務必要重視和利用好民主評議黨員的結論，形成 “前因” “后果”的關聯(lián)效應。這次教育實踐活動，不僅通過開展批評與自我批評，使全體黨員受到一次思想洗禮，補足精神上的 “鈣”，同時，又開展了民主評議黨員的工作。根據(jù)政策規(guī)定，最后要對每一位普通黨員都要民主評議 “好、中、差”，這就為從嚴治黨，清除不合格黨員創(chuàng)造了有利條件。各級黨組織切不可放棄這一有利時機，對于那些不思進取被評為 “差”的黨員，不能心慈手軟，經(jīng)過教育轉(zhuǎn)化后仍無改進的，要采取果斷措施，及時予以清除。并以此為基礎，形成長效機制，每年對黨員進行一次民主評議，對那些不合格黨員，隨時清除出黨，為始終保持黨的純潔性打下基礎。

[責任編輯：姜卉］

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1671-6183（2014）12-0041-04

2014-11-30

王乃波,男,大連市政協(xié)副主席。