李立景 郭力賓 余紹寧
老撾民事訴訟法2012年修正案十大亮點分析
李立景 郭力賓 余紹寧
隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立,中國與老撾兩國間的貿(mào)易往來日益增多,中國作為老撾第一大投資國,加強對老撾民事訴訟法(以下簡稱民訴法)的認(rèn)識和了解具有重要的現(xiàn)實意義。2012年7月4日,老撾通過新的民訴法修正案,擴大了法院非訴訟案件的受案范圍;將調(diào)解上升為民訴法的原則;細化檢察機關(guān)民事檢察權(quán)行使的操作性;增強了訴訟參與人的權(quán)利保障;加強了證據(jù)立法;增加了執(zhí)行程序和非訴程序;加大了強制措施力度;完善了再審程序和涉外訴訟程序。
老撾;民事訴訟法;修訂
老撾與中國山水相連,同屬社會主義國家,20世紀(jì)80年代末,老撾實行改革開放,加深了與中國的貿(mào)易往來,隨著2010年的1月1日中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式全面啟動,兩國間的經(jīng)貿(mào)往來更是日益頻繁。1989年至今的20余年中,中國對老撾投資累計逾40億美元,已成為對老撾第一大投資國。[1]但伴隨著經(jīng)貿(mào)的發(fā)展變量,勢必催生糾紛的增量,因此,加強作為民商事糾紛救濟程序的老撾民訴法的認(rèn)識和了解不僅具有理論意義,也具有重要的現(xiàn)實意義。
老撾于2004年對1990年11月9通過的民訴法做了修改,2012年7月4日,老撾國會通過了對2004年的民訴法的修正。我國目前對老撾民訴法的介紹均限于2004年的舊法,對2012年的修正案鮮有介紹,本文擇其要點,對修正案的變化及特點予以簡單介紹①本文所參照的老撾民訴法最新修正文本為余紹寧主譯,于夢媛、張文舉、詹文君以及楊培林等協(xié)助參與完成。。
修正案基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容包括:第一章目的;第二章訴訟活動中的基本原則;第三章法院的權(quán)利和義務(wù);第四章訴訟參加人;第五章訴訟活動以及訴訟代理活動;第六章證據(jù);第七章對妨害民事訴訟的強制措施;第八章作出送達告知傳喚傳票的法院的其他文書;第九章訴訟費用;第十章第一審程序;第十一章開庭審理;第十二章第二審程序;第十三章第三審程序;第十四章執(zhí)行程序;第十五章再審程序;第十六章非訴程序的訴訟;第十七章涉外訴訟活動等。
舊法僅為十一章,共129條,修正案則增加到目前的十八章,共370條,內(nèi)容增加了兩倍;修正案的變化不僅體現(xiàn)在內(nèi)容的變化上,更體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上進行了調(diào)整。
相對于舊法的體系性殘缺與粗陋,修正案以立法目的和原則為統(tǒng)領(lǐng),以法律規(guī)范的邏輯構(gòu)造為主線,以訴訟權(quán)利義務(wù)關(guān)系的配置為核心;邏輯層次清楚,條文縝密,表現(xiàn)了較強的立法體系性觀念。如,在第一章第3條中對民事訴訟活動中對“起訴”、“辯論”、“傳票”、“限制自由范圍”、“充分”、“客觀”等27個專門用語進行了一一界定,體現(xiàn)了立法的逐漸規(guī)范及成熟。
舊法第一章“總則”中雖然涉及到民事訴訟法的目的和原則的某些內(nèi)容,但是,民事訴訟活動必須遵守基本的原則在立法技術(shù)和司法的指導(dǎo)性上沒有受到充分重視,顯得零散,不全面。修正案第二章集中規(guī)定了12項民事訴訟活動必須遵守基本原則,提升了民事訴訟基本原則的立法地位,形成了較為完備的民訴法基本原則體系,其中,尤為值得注意的是以下的新增原則:
第一,第1條原則中規(guī)定了“審判案件是法院的權(quán)利和義務(wù)”,隱含了法院不得拒絕裁判和責(zé)權(quán)統(tǒng)一的公法精神;第二,原則第11條是“辯論原則”:“在訴訟活動中,必須保證當(dāng)事人有條件能提出自己的意見和證據(jù)。在訴訟調(diào)查中,必須保證當(dāng)事人有條件能提出自己的證據(jù)、辯解或辯論?!边@里體現(xiàn)了程序的保障精神;第三,第7條原則規(guī)定了“在庭調(diào)查原則”;第四,第18條的調(diào)解原則規(guī)定:“各級人民法院都應(yīng)當(dāng)提供調(diào)解程序,法院應(yīng)當(dāng)尋找條件,促成當(dāng)事人之間達成調(diào)解?!斌w現(xiàn)了對調(diào)解解決糾紛優(yōu)先性的重視;第五,第12條原則規(guī)定,法院審理的范圍限于“起訴狀或訴訟請求的范圍”。第20條進一步做了解釋規(guī)定:“審判組織只能根據(jù)當(dāng)事人的訴訟請求進行審理,不能超出當(dāng)事人的訴訟請求做出判決。”
舊法中第四章“人民法庭的權(quán)利”中規(guī)定了民事法庭、經(jīng)貿(mào)法庭、家庭法庭、未成年法庭四類法庭的管轄分工與權(quán)限,勞動爭議案件由普通民事法庭管轄。而修正案中設(shè)立了勞動法庭,管轄審理勞動案件,擴大了基層法院的管轄權(quán),方便了當(dāng)事人訴訟,提高了訴訟的效率。值得注意的是,修正案第三章為“審判案件是法院的權(quán)利和義務(wù)”,體現(xiàn)立法者對法院裁判的權(quán)力與義務(wù)統(tǒng)一性的深刻認(rèn)識。
修正案第2條規(guī)定:“民事訴訟活動中的民事爭議關(guān)系是指,平等主體之間的一種關(guān)于財產(chǎn)權(quán),物權(quán),知識產(chǎn)權(quán),婚姻,繼承,人身權(quán)的關(guān)系。民事訴訟活動是法院為了解決當(dāng)事人之間民事糾紛,非訴訟請求以及法律規(guī)定的其他糾紛的一種活動。民事訴訟活動還包括貿(mào)易案件、家庭案件、未成年案件與勞動案件?!毕啾榷裕f法沒有強調(diào)法院對非訴訟案件的解決,而修正案則大量而詳實地增加了對各個專門法庭的對非訴訟民事請求案件管轄的規(guī)定,形成了個專門法庭訴訟案件與非訴案件管轄雙管齊下的格局。
修正案第33條規(guī)定普通民事法庭受理的非糾紛的民事請求,包括下列案件:請法院指定財產(chǎn)或遺產(chǎn)管理人;土地證書的公示催告;請求確認(rèn)非法先占;請求確認(rèn)仲裁書與國外仲裁書合法;民事糾紛的其他請求。
修正案第38條規(guī)定,經(jīng)貿(mào)法庭受理非訴案件包括:要求承認(rèn)或者執(zhí)行貿(mào)易仲裁協(xié)議的案件;要求承認(rèn)或者執(zhí)行外國仲裁協(xié)議的案件后者依仲裁法,經(jīng)濟糾紛解決法達成的協(xié)議;申請法院依知識產(chǎn)權(quán)法,經(jīng)濟糾紛解決法,仲裁法撤銷或者駁回對方當(dāng)事人申請的對本方的強制措施請求;向法院申請繼續(xù)執(zhí)行公司或者其他組織的破產(chǎn)程序糾紛;申請其他保護知識產(chǎn)權(quán)的糾紛;其他貿(mào)易案件的請求。
修正案第45條規(guī)定,家庭法庭審理非訴案件包括:申請駁回不合理,不合法的訂婚;申請承認(rèn)夫妻雙方達成的離婚協(xié)議;申請法院分配共有財產(chǎn);申請法院改變關(guān)于撫養(yǎng)子女的權(quán)利義務(wù)關(guān)系;申請法院限制父母對子女太嚴(yán)格;申請法院對父母適用強制措施管理與照顧子女;申請其他相關(guān)家庭案件。
修正案第52條規(guī)定,未成年人法庭審理的非訴案件包括:申請確定監(jiān)護人的案件;要求采取訴前強制措施,以便對未成年人進行教育管理的案件;要求對未成年子女采取訴前強制措施,限制未能年人的不法行為,以防止不法狀態(tài)進一步惡化的案件;要求法院確定一位未成年人財產(chǎn)監(jiān)管人;要求采取訴前措施,保護被監(jiān)護人的基本權(quán)利;其他未成年案件的要求。
同時,修正案第323條對非訴程序的級別管轄做出了規(guī)定,基層人民法院只能審理非訴案件的民事和家庭部分,省級或首都法院(相當(dāng)于中級法院)審理未成年人和商事案件。
修正案增加了調(diào)解原則,其第18條規(guī)定:“各級人民法院都應(yīng)當(dāng)提供調(diào)解程序,法院應(yīng)當(dāng)尋找條件,促成當(dāng)事人之間達成調(diào)解?!钡?1條規(guī)定,基層法院應(yīng)當(dāng)以調(diào)解和和解為主要結(jié)案方式。
此外“當(dāng)事人調(diào)解”一節(jié)由原來的2條增加到8條。對不能調(diào)解的案件(第197條)做了明確的規(guī)定,包括:涉及國家利益、公共利益的案件;起訴或要求返還不合理不合法占有的財產(chǎn);糾紛的標(biāo)的物不屬于雙方當(dāng)事人;針對無效合同的糾紛;一些涉及無民事行為能力人或限制民事行為能力人的案件。
同時,修正案在第198條中對必須調(diào)解前置的案件做了明確的規(guī)定,包括:動物、植物所有權(quán)的案件、相鄰關(guān)系的案件、家庭關(guān)系案件、標(biāo)的額較小的案件;使用土地權(quán)案件、貿(mào)易按鍵和未成年人案件;勞動案件和服務(wù)案件。
在舊法中,檢察機關(guān)只是與“當(dāng)事人、第三人、證人、專家人、翻譯人員、人民檢察院、律師或其他辯護”并列的人員,在修正案中,則與法院并列規(guī)定在第四章。
在舊法中,關(guān)于“人民檢察院參加訴訟”的規(guī)定僅有3條,修正案中則增加至8條,詳細規(guī)定了人民檢察員的范圍(第61條),人民檢察院的權(quán)利義務(wù)(第62條),明確規(guī)定檢察院的主要任務(wù)是監(jiān)督法院對案件的審理,以原告的身份對涉及國家利益,公共利益和未成年人的案件進行起訴。取消了舊法關(guān)于作為無行為能力人、限制行為能力人原告的規(guī)定。
修正案第64條規(guī)定,檢察長的權(quán)利義務(wù)包括:(1)有權(quán)查看案件材料;(2)有權(quán)建議法院對有疑問的案件進行在研究;(3)如果有必要可以參加案件的審理,并當(dāng)場提出進行詢問;(4)若發(fā)現(xiàn)案件判決錯誤,可以提出抗訴;(5)法律規(guī)定的其他權(quán)利義務(wù)。同時還規(guī)定,檢察院的副檢察長在被授權(quán)的情況下可以幫助檢察長從事檢察活動。
檢察員權(quán)利義務(wù)(第65條)包括:(1)檢查案卷材料和證據(jù),寫抗訴狀;(2)如果有必要可以參加案件的審理,并當(dāng)場提出進行詢問;(3)若發(fā)現(xiàn)案件判決錯誤,可以提出抗訴;(4)法律規(guī)定的其他權(quán)利義務(wù)。助理檢察員的權(quán)利義務(wù),依照《人民檢察法》和其他法律的規(guī)定(第67條)。
修正案第66條規(guī)定了人民檢察院作為原告的權(quán)利義務(wù):涉及國家利益或者公共利益的案件,檢察院可以原告身份進行起訴。檢察院作為原告后,其訴訟權(quán)利與普通訴訟的原告一樣。檢察院的其他人員在經(jīng)檢察院的主管人員批準(zhǔn)后提起訴訟,其訴訟權(quán)利與普通訴訟的原告一樣。
修正案第68條還規(guī)定了檢察院的具體權(quán)利義務(wù)如下:(1)依法經(jīng)法院傳喚必須到庭;(2)將案卷依法返還法院;對案卷材料的內(nèi)容保密;(3)保證、維護案卷材料的完整性;(4)檢察行為違法時,應(yīng)承擔(dān)一定的法律責(zé)任。
在第三審程序中,也凸顯了檢察監(jiān)督的強化。修正案第297條規(guī)定法院應(yīng)當(dāng)向人民檢察院移送的案卷,并提交的審判小結(jié)并接受檢察院書面監(jiān)督。檢察院于30日內(nèi)批閱后返還法院后方可判決。
明確規(guī)定了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利能力和行為能力資格,修正案第71條規(guī)定,作為當(dāng)事人的自然人必須是年滿18周歲的完全民事行為能力的人,未滿18周歲或者其他類型的限制民事行為能力人,無民事行為能力人必須要有法律幫助人;具有法人資格的組織才能作為當(dāng)事人。
增強了對當(dāng)事人的訴訟權(quán)利保障,當(dāng)事人的訴訟權(quán)利條款由原有的10條增加到16條,并使用兜底性條款“法律規(guī)定的其他權(quán)利”的立法權(quán)利擴張性語言技術(shù);如修正案第72條規(guī)定,當(dāng)事人有權(quán)申請法院作出訴前強制措施;建議法院缺席判決;可以申請法院幫助調(diào)取證據(jù);申請法院重新鑒定;有權(quán)申請法院傳喚第三人到庭;申請法院中止或者延期審理案件等權(quán)利。
同時,修正案第72條也加強了對當(dāng)事人義務(wù)性條款的約束,如規(guī)定保證證據(jù)的真實性;按照法律的規(guī)定交訴訟費用;執(zhí)行法院的生效判決等義務(wù)以及法律規(guī)定的其他權(quán)利義務(wù)。
修正案嚴(yán)格了證人資格,修正案第80條規(guī)定,聾啞人、限制民事行為能力人、無民事行為能力人、未成年人不能作為證人。取消了舊法中親屬盡管不視為是證人,但可以向法院代為限制行為能力人、精神病人、聾子、啞人、瘋子、未成年人陳述的規(guī)定。
增加了鑒定人資格審查制度,修正案第82條鑒定人在進行鑒定之前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過法院的資格審核,審核通過的,法院發(fā)給鑒定資格證書。并對專家證人的權(quán)利義務(wù)進行了詳細的規(guī)定,修正案第83條規(guī)定,證人的權(quán)利包括:鑒定人認(rèn)為法院交付的鑒定物與案件的其他材料有關(guān),可以申請查看相關(guān)材料;有權(quán)享受鑒定報酬;有權(quán)以口頭的方式向法院提供自己的鑒定結(jié)論;可以修改、補充自己的鑒定結(jié)論;有權(quán)要求使自己的人身安全,名譽權(quán),財產(chǎn)權(quán)以及家庭成員的認(rèn)人身安全得到保護等。鑒定人的義務(wù)包括:有義務(wù)按照自己的能力范圍進行鑒定;依法院的要求將鑒定結(jié)論提交法院;依法院的傳票傳喚或者邀請書出庭作證;在義務(wù)范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任;依法院的要求對鑒定保密等。
老撾沒有獨立的證據(jù)法,在立法體制上采取的是程序法與證據(jù)法合一的制度。修正案通過后,案件的證據(jù)問題由原來的第二章改為第六章,條文由原來的7條增加到27條。盡管修正案沒有明確規(guī)定非法證據(jù)排除規(guī)則,但是,修正案(第97條)規(guī)定了證據(jù)的六種來源后,通過兜底性立法技術(shù)“其他合法的來源”,申明立法者證據(jù)來源的合法性的重視,相較舊法,這也是一個不小的進步。
對當(dāng)事人與法院的“遞交證據(jù)”協(xié)議(第104條)做了明確規(guī)定:“遞交申請人應(yīng)當(dāng)用書面形式說明所交證據(jù)的種類性質(zhì)以及頁數(shù),然后經(jīng)由法院審查該陳述屬實,最后雙方簽訂遞交證據(jù)的協(xié)議?!边M一步規(guī)范了法院的行為。
對法院的取證方法作了明確規(guī)定(第106條):(1)傳喚與案件有關(guān)的證人到庭;(2)法院委派相關(guān)人員到現(xiàn)場勘察;(3)法院選擇鑒定人,鑒定證據(jù)的真?zhèn)危唬?)法院向與證據(jù)有關(guān)的法人組織或單位提出意見,核實證據(jù)真實性;(5)委托其他法院取證。
修正案體現(xiàn)了證據(jù)原件主義精神,其中第103條規(guī)定,向法院提交的證據(jù)材料必須是原件,如果沒有原件,可以使用法院認(rèn)可的復(fù)印件或者經(jīng)機關(guān)單位蓋章之后的證據(jù)交給法院,對于外國的證據(jù)材料,必須翻譯成老撾語后由登記機關(guān)蓋章之后交給法院。
此外,修正案第105條規(guī)定了證據(jù)的當(dāng)事人查閱制度,107條、108條詳盡規(guī)定了詢問筆錄的制作程序和形式要求做了具體規(guī)定,如每個人要簽名并在每頁按手??;若陳述人是限制民事行為能力人,應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護人簽字按手??;制作筆錄若有修改,修改部分應(yīng)該由每個人簽字按手印。若陳述人不愿意簽字按手印,審判人員應(yīng)當(dāng)在筆錄的最后一頁寫明拒絕簽字的原因;制作筆錄書要制作兩份,一份放入案卷中,一份交給陳述人。第117條規(guī)定了證據(jù)保全制度,第119條規(guī)定了判決書證據(jù)采信理由說明制度。
舊法沒有執(zhí)行程序的規(guī)定,而修正案在一審、二審、三審程序之后,專門設(shè)立第十四章法院裁判的執(zhí)行,第307~312條規(guī)定了執(zhí)行的依據(jù)、執(zhí)行法院判決的方式、中止執(zhí)行和執(zhí)行終止的情形進行了規(guī)定,規(guī)范了執(zhí)行行為。
舊法沒有專門的非訴訟審理程序的規(guī)定,修正案在執(zhí)行程序和再審程序之后,新增第十六章非訴訟程序,包括前文所述的各個法庭的受理的非訴案件和特別程序的非訴案件(第330條)包括:申請法院承認(rèn)無民事行為能力或者限制民事行為能力;宣告失蹤或者宣告死亡的申請;土地證明書或者其他相關(guān)材料丟失;債務(wù)人失蹤的案件。
在強制措施方面,修正案由原來的6條增加到目前的13條,通過豐富種類和使用范圍,增強了司法強制措施對訴訟的保障力度,提高司法的權(quán)威性。
舊法第120條只提到了對精神病人的責(zé)令醫(yī)療或?qū)ΡO(jiān)護人責(zé)令賠償財產(chǎn)損害強制措施,修正案則完善了對無民事或者限制民事行為能力人的強制措施。其第135條規(guī)定,如果法院發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人一方是無民事或者限制民事行為能力人,可以強制他到專門的醫(yī)院進行治療并拘留,強制措施決定可以在法院判決作出之前或者判決生效之后作出。治療完后,法院通知其他訴訟參與人繼續(xù)訴訟活動。
值得注意是,修正案還增加了司法強制令,授權(quán)法院可以禁止當(dāng)事人做出某種行為,以維護司法的權(quán)威性和裁判的可執(zhí)行性。如第124條規(guī)定,當(dāng)事人不得作出跟案件有關(guān)的任何處分財產(chǎn)的行為,如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人隱藏,轉(zhuǎn)移,變賣毀損與案件有關(guān)的財產(chǎn),法院可以采取強制措施制止該行為的發(fā)生;第125條規(guī)定,如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人與第三人合謀處分跟案件有關(guān)的財產(chǎn),可以由另一方當(dāng)事人請求法院撤銷當(dāng)事人與第三方的處分財產(chǎn)的交易行為;第126條規(guī)定,當(dāng)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人逃匿會影響到案件的審判,法院可以依另一方當(dāng)事人的請求限制當(dāng)事人的自由。
修正案在加大司法強制措施力度的同時,也注重保障當(dāng)事人權(quán)利的救濟性。修正案第131條規(guī)定:“當(dāng)事人不服法院作出的強制措施的決定,可以提起上訴或者再上訴,人民檢察院也可以提起抗訴,且有權(quán)在決定書收到之日起7日內(nèi)提起?!?/p>
修正案第304條增加了撤銷第二審的判決書,發(fā)還第二審法院重新審理的情形。同時,在第三審程序中,加強了檢察院的審判監(jiān)督。
第三審的判決書具有終局的法律效力,為了體現(xiàn)司法的權(quán)威性,修正案(第301條)規(guī)定了判決書的名頭、結(jié)構(gòu)等形式要求。
舊法中涉外程序僅有3個條文,隨著涉外案件的增多,這類案件的審判實踐操作性缺陷日益突出,修正案條文增加到8條,規(guī)定了申請承認(rèn)外國的判決,審理判決承認(rèn)外國判決書的程序,判決不予承認(rèn)的判決的情形以及對判決不予承認(rèn)法院判決的上訴或者抗訴等程序。
[1]杜蔚濤.中國企業(yè)投資老撾逾40億[N].廣西日報,2011-06-21.
[責(zé)任編輯:楊 彧]
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1673-8616(2014)02-0066-05
2013-12-25
廣西高等教育教學(xué)改革工程項目《中國—東盟比較民事訴訟法雙語教學(xué)研究》(2012JGA133)、廣西民族大學(xué)東盟研究中心項目《中國—東盟國際民事訴訟比較研究》(dm106)、廣西民族大學(xué)教改項目《面向東盟:國際民事訴訟法中英雙語教學(xué)改革研究》(2011XJGB02)
李立景,廣西民族大學(xué)法學(xué)院副院長、教授、博士后、美國俄克拉荷馬城市大學(xué)訪問學(xué)者(廣西南寧,530006);郭力賓,廣西民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生(廣西南寧,530006);余紹寧,老撾最高法院、廣西民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生(廣西南寧,530006)。