婁 偉

一、研究背景

城市是世界能源消費(fèi)的主體及碳排放的主要來(lái)源。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）2009年發(fā)布的一份報(bào)告［1］認(rèn)為，城鎮(zhèn)排放的二氧化碳占全球二氧化碳排放總量的七成左右，因此城鎮(zhèn)應(yīng)在減少溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上發(fā)揮關(guān)鍵作用。報(bào)告認(rèn)為，各國(guó)政府的減排措施得到越來(lái)越多城鎮(zhèn)居民的支持，因?yàn)樗麄円岩庾R(shí)到氣候變化帶來(lái)的嚴(yán)重后果，這預(yù)示著城鎮(zhèn)可以在應(yīng)對(duì)氣候變化方面大有作為。

城鎮(zhèn)減少碳排放的主要途徑是使用新能源與可再生能源，建設(shè)新能源城市。近年來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源城市建設(shè)方面進(jìn)展迅速，出現(xiàn)了一些有代表性的新能源城市，一些城市甚至提出了建設(shè)“100%可再生能源城市”的目標(biāo)。國(guó)內(nèi)也有越來(lái)越多的城市提出了建設(shè)“新能源城市”的訴求。中國(guó)國(guó)家能源局還將新能源城市建設(shè)納入《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，并提出，到2015年，建設(shè)100個(gè)新能源示范城市及1000個(gè)新能源示范園區(qū)。

國(guó)內(nèi)外日益關(guān)注“新能源城市”建設(shè)問(wèn)題，主要基于以下幾方面原因：一是城市能源安全的需要；二是應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的需要；三是技術(shù)進(jìn)步提供了更多的新能源選擇；四是同低碳城市、生態(tài)城市、綠色城市發(fā)展的理念一致。

在國(guó)內(nèi)，建設(shè)新能源城市具有更多的現(xiàn)實(shí)意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是新能源示范城市建設(shè)存在諸多問(wèn)題。近年來(lái)，在中國(guó)新能源城市建設(shè)中，存在明顯的“炒概念”傾向，導(dǎo)致這一結(jié)果的主要原因在于缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。例如，在“太陽(yáng)城”建設(shè)方面，中國(guó)太陽(yáng)城成為“無(wú)確切內(nèi)涵、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)政策”的“三無(wú)”產(chǎn)品。各地紛紛自封太陽(yáng)城，導(dǎo)致本該極具指導(dǎo)意義的城市建設(shè)方向，很快流于炒作；二是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)一體化既是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也符合新能源開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)?？稍偕茉吹哪芰棵芏绕毡檩^低，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中往往需要較大的空間。例如，能源作物的種植、太陽(yáng)能發(fā)電場(chǎng)、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)所等。由于城市的空間普遍狹小，在開(kāi)發(fā)新能源過(guò)程中，面臨土地等因素的制約。而農(nóng)村在土地資源及空間方面具有優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)一體化開(kāi)發(fā)新能源，有利于解決新能源城市建設(shè)過(guò)程中面臨的許多問(wèn)題；三是消化新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的需要。近年來(lái)，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)取得了前所未有的高速發(fā)展。在政策和市場(chǎng)的利好下，新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)有幾十個(gè)省市提出了打造新能源基地，或者把新能源當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。這種盲目的發(fā)展不但導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)趨同造成浪費(fèi)，而且出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。建設(shè)新能源城市有利于消化一些新能源產(chǎn)品，降低行業(yè)壓力。

新能源城市建設(shè)需要相關(guān)理論的支持。在新能源城市建設(shè)日益成為熱點(diǎn)的背景下，關(guān)于新能源城市的研究也迅速增加，研究領(lǐng)域涉及新能源城市的理論、方法及發(fā)展現(xiàn)狀、案例及風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)方面。代表性的研究成果有彼得·喬治的專(zhuān)著《可再生能源城市：城市革命綜合導(dǎo)論》［2］、國(guó)際能源署的研究報(bào)告《城鎮(zhèn)與可再生能源》［1］、世界未來(lái)理事會(huì)所作的《100%的可再生能源—超越—城市》［3］研究等。

不同的區(qū)域及國(guó)家在新能源城市的研究方面也有所區(qū)別。歐洲國(guó)家由于開(kāi)始排斥核能，因此，更多地研究可再生能源城市，特別是關(guān)于100%可再生能源城市的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于全球其他區(qū)域。美國(guó)更多地研究可再生能源電力城市、太陽(yáng)能城市等。日本則更多地研究生物質(zhì)能城鎮(zhèn)。

由于太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用比較普遍，因此，關(guān)于太陽(yáng)能城市的研究遠(yuǎn)比研究其他類(lèi)型的新能源城市多。例如，由非政府組織“國(guó)際太陽(yáng)能城市倡議（ISCI）”舉辦的“國(guó)際太陽(yáng)能城市會(huì)議（ISCC）”以及進(jìn)行的相關(guān)研究。同時(shí)，國(guó)際上也有大量雖然沒(méi)有提及新能源城市但同新能源城市有關(guān)的相關(guān)的研究，例如，低碳城市、綠色生態(tài)城市、可再生能源建筑、可再生能源發(fā)電、可再生能源供熱與制冷、新能源交通、新能源技術(shù)等方面的研究。事實(shí)上，關(guān)于新能源的絕大多數(shù)研究都可以作為新能源城市的參考文獻(xiàn)。

在國(guó)內(nèi)，早期在把能源與城市結(jié)合時(shí)，一般稱為“能源城市”，主要是指能源產(chǎn)量較大的城市。較早研究改革城市燃料結(jié)構(gòu)，解決“三廢”和環(huán)境污染問(wèn)題的學(xué)者是“中國(guó)人造石油之父”——趙宗燠，在其1978年發(fā)表的相關(guān)論文［4］中，就開(kāi)始提出發(fā)展清潔能源的概念。但是，現(xiàn)代意義上的“新能源城市”概念是在2000年后才逐漸被提及。

2006年后，隨著“新能源建筑示范城市”、“新能源汽車(chē)示范城市”、“國(guó)家新能源示范城市”等計(jì)劃的提出及相關(guān)工作的推進(jìn)，出現(xiàn)了大量研究新能源城市、太陽(yáng)能城市等方面的文獻(xiàn)，但這些文獻(xiàn)主要是一些新聞報(bào)道，針對(duì)性的關(guān)于新能源城市的研究性成果并不多。主要涉及到新能源城市的指標(biāo)體系［5］、示范城市建設(shè)［6］、可再生能源城市建設(shè)模式［7］、新能源與城市空間結(jié)構(gòu)［8］等方面。另外，也出現(xiàn)了相關(guān)的專(zhuān)著，如《氣象與太陽(yáng)能生態(tài)城》［9］、《微網(wǎng)與太陽(yáng)能生態(tài)城》［10］等。同時(shí)，有關(guān)低碳城市、零碳城市、新能源汽車(chē)、可再生能源建筑、生物質(zhì)天然氣等相關(guān)領(lǐng)域的研究成果數(shù)量較多，研究涉及到理論、方法、實(shí)踐，以及規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)方面。特別是關(guān)于新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的研究成果較多（如太陽(yáng)能、風(fēng)能部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩研究等）。盡管缺乏針對(duì)性，但這些研究也大都可以作為新能源城市建設(shè)的重要理論基礎(chǔ)。

總的來(lái)說(shuō)，新能源城市作為一個(gè)新興概念，缺乏準(zhǔn)確的界定，在操作層面上也缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加之相關(guān)研究缺乏，導(dǎo)致目前對(duì)新能源城市的認(rèn)定、規(guī)劃，以及發(fā)展、傳播等都比較混亂。如果城市決策者對(duì)新能源城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑、重要性缺乏必要的認(rèn)識(shí)，在新能源城市的建設(shè)中就容易出現(xiàn)偏差甚至背離。顯然，加強(qiáng)新能源城市理論的研究具有較強(qiáng)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

二、新能源城市的概念及主要模式

新能源城市的理論包含范圍較廣，既包括新能源城市的概念、內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)方法等，也包括新能源的資源測(cè)算、開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃、節(jié)約等方面的相關(guān)理論。

（一）新能源城市的內(nèi)涵

新能源城市（New Energy City）概念可以從狹義與廣義兩個(gè)角度來(lái)理解。從狹義上講，新能源城市是指城市能源消費(fèi)以新能源為主，并且新能源成為城市顯著的品牌與文化元素的城市。新能源占城市能源消費(fèi)總量的50%以上，才能被認(rèn)為是城市的主要能源，這類(lèi)城市也才有資格被稱為新能源城市。從廣義上講，一座城市在電力、交通、供熱與制冷、建筑等領(lǐng)域中的任一個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了能源消費(fèi)以新能源為主，這些城市也屬于新能源城市范疇，一般被稱為綠色電力城市、新能源交通城市、新能源供熱與制冷城市、新能源建筑城市等?；蛘咴诔鞘兴牡乃心茉搭?lèi)型中，某一種新能源成為最主要能源（比例最高），這類(lèi)城市也屬于新能源城市范疇，但這類(lèi)新能源城市一般被稱為太陽(yáng)能城市、風(fēng)能城市、生物質(zhì)能城市等。同時(shí)，一座城市的新能源應(yīng)用只要在一個(gè)區(qū)域或國(guó)家的城市中處于比較突出或具有代表性的位置，盡管沒(méi)有達(dá)到“新能源城市”的標(biāo)準(zhǔn)，但也可被稱作“新能源應(yīng)用示范城市”。

新能源城市也重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但核心是“技術(shù)應(yīng)用”，而不是“產(chǎn)品制造”。但在一座城市中，如果新能源產(chǎn)業(yè)成為了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，這類(lèi)城市也屬于廣義上的新能源城市，但應(yīng)被稱作“新能源產(chǎn)業(yè)城市”。

新能源城市概念與生態(tài)城市、綠色城市、低碳城市、可持續(xù)發(fā)展城市等近年來(lái)比較熱的城市概念是交叉關(guān)系，相同之處在于都強(qiáng)調(diào)使用可再生能源。不同之處在于，新能源城市更著重分析新能源在城市中的應(yīng)用，而在生態(tài)城市、綠色城市、低碳城市、可持續(xù)發(fā)展城市等城市類(lèi)型中，應(yīng)用可再生能源只是重要因素之一。

新能源城市概念包含了可再生能源城市。二者的主要區(qū)別在于：可再生能源城市的能源主要來(lái)源于可再生能源；新能源城市不僅使用可再生能源，也使用核能等不可再生的新能源。由于中國(guó)大多數(shù)城市能耗較大，單純依賴可再生能源難以滿足城市的能源需求。因此，中國(guó)一般提“新能源城市”，而歐美一些城市由于比較排斥核能，因此，這些城市更多地強(qiáng)調(diào)“可再生能源城市”。當(dāng)前，由于可再生能源逐漸構(gòu)成了新能源的主體，因此，新能源城市更多是指可再生能源城市。

在近幾十年內(nèi)，新能源城市主要是指以使用核能、氫能及可再生能源的城市，在未來(lái)50年或100年后，由于今天所說(shuō)的新能源屆時(shí)已不再是新能源，屆時(shí)的新能源是指更新的能源，新能源城市同今天的新能源城市也將有很大的區(qū)別。但是，在近幾十年內(nèi)，新能源城市主要是指以使用核能、氫能等新能源，以及太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等可再生能源為主的城市?/p>

（二）新能源城市的發(fā)展階段

由于成本、資源及傳統(tǒng)能源利用模式等因素的制約，利用新能源替代傳統(tǒng)化石能源將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。全球新能源城市建設(shè)將存在三個(gè)發(fā)展階段：

1.第一階段：新能源應(yīng)用示范階段

這一階段的主要特征是在城市中推廣應(yīng)用新能源，并選擇一些城市作為“示范”。但如果以“新能源城市是以利用新能源為主的城市”這一角度出發(fā)來(lái)判斷，這一時(shí)期，只有很少城市屬于真正意義上的“新能源城市”。目前，中國(guó)、美國(guó)等大多數(shù)國(guó)家正處于這一階段。

2.第二階段：新能源城市推廣階段

在這一階段，開(kāi)始出現(xiàn)一些真正意義上的新能源城市，但尚沒(méi)有大規(guī)模普及。目前，歐洲一些國(guó)家如德國(guó)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入這一發(fā)展階段。從世界角度來(lái)講，這一階段應(yīng)該發(fā)生在2030年前后。這一時(shí)期的新能源城市具有以下三個(gè)基本特征：一是城市能源以新能源為主；二是能源本地化、自給自足化是主要發(fā)展模式；二是規(guī)模有限的小城鎮(zhèn)是新能源城市發(fā)展的主體。

3.第三階段：新能源城市大規(guī)模普及階段

在這一階段，世界大多數(shù)城市的能源利用結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以新能源為主，“新能源城市”成為一種主流及常態(tài)。從世界角度來(lái)講，這一階段應(yīng)該發(fā)生在2050年前后。這一時(shí)期，由于新能源應(yīng)用范圍相對(duì)較廣，大中型城市也開(kāi)始普遍成為“新能源城市”，并且新能源的來(lái)源日益多元化。但對(duì)小城市來(lái)說(shuō)，能源自給自足依然是主要模式。同時(shí)，在這一時(shí)期，“新能源”的具體內(nèi)涵將開(kāi)始發(fā)生變化，新出現(xiàn)的高效能源將逐步取代今天所謂的“新能源”，而成為屆時(shí)的新能源。

（三）新能源城市的主要模式

在新能源城市建設(shè)方面，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外積累了一些經(jīng)驗(yàn)。例如，2007年～2008年，美國(guó)能源部指定了25個(gè)承諾在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期發(fā)展太陽(yáng)能市場(chǎng)的主要城市作為美國(guó)的太陽(yáng)能城市，這些城市代表了16種不同的狀態(tài)，各自有不同程度的太陽(yáng)能資源和利用太陽(yáng)能技術(shù)的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)也有一些經(jīng)驗(yàn)可供參考，如“保定模式”、“德州模式”、“深圳模式”等。從不同的角度，新能源城市有不同的類(lèi)型：以新能源利用程度來(lái)分，可分為100%新能源城市、新能源城市；從新能源種類(lèi)來(lái)分，可分為太陽(yáng)能城市、風(fēng)能城市、可再生能源電力城市等。主要分類(lèi)方法有以下幾種：

一是從城市新能源應(yīng)用的程度來(lái)區(qū)分，可分為綜合型與專(zhuān)項(xiàng)型。綜合型主要是指城市各方面的能源都主要來(lái)自可再生能源。城市能源消費(fèi)主要集中在電力、交通、供暖與制冷三大領(lǐng)域，這三大領(lǐng)域的能源消費(fèi)都普遍使用新能源才能被稱為綜合型。專(zhuān)項(xiàng)型主要是指在電力、交通、供暖與制冷三大領(lǐng)域的一個(gè)或兩個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)主要采用可再生能源，包括新能源電力城市、新能源建筑城市、新能源交通城市等。目前，由于新能源交通較難實(shí)現(xiàn)，國(guó)際上所謂的新能源城市，主要是指新能源電力城市。

二是從新能源的使用程度來(lái)說(shuō)，可分為新能源推廣示范性城市、新能源城市與100%新能源城市三種類(lèi)型。新能源推廣示范性城市一般是指城市新能源的利用沒(méi)有成為城市能源消費(fèi)的主流，但比同時(shí)期其他城市突出得多的城市。新能源城市是城市能源消費(fèi)實(shí)現(xiàn)了“以新能源為主”目標(biāo)的城市。100%新能源城市是指城市消費(fèi)的能源100%來(lái)自新能源，但“100%”更多的是一種愿景，并不一定真正要“100%”。

三是從可再生能源來(lái)源的角度來(lái)區(qū)分，可分為太陽(yáng)能城市、生物質(zhì)能城市、風(fēng)能城市、地?zé)崮艹鞘?、風(fēng)能城市等。該類(lèi)城市的特點(diǎn)是，城市所在區(qū)域的某一種可再生能源資源豐富，其中，由于太陽(yáng)能光伏適用的廣泛性，太陽(yáng)能城市最有可能實(shí)現(xiàn)。例如，世界第一座太陽(yáng)能發(fā)電城市——白考克牧場(chǎng)市，就位于被譽(yù)為“陽(yáng)光之州”的佛羅里達(dá)州；美國(guó)第一個(gè)100%風(fēng)力發(fā)電城市——巖石港市位于密蘇里州，由美國(guó)能源部出版的自然資源分布圖顯示，該區(qū)域是密蘇里州風(fēng)力資源高度集中地區(qū)。

四是從能源供給地區(qū)分，可分為能源自給自足型與部分依賴外購(gòu)型。能源自給自足型是指城市自身生產(chǎn)的可再生能源足以滿足城市的能源需求。該種模式適用于地處偏遠(yuǎn)，可再生能源資源又較為豐富的小城鎮(zhèn)或孤立的海島。部分依賴外購(gòu)型是指城市本地的可再生能源不能滿足城市能耗需求，需要從外地購(gòu)買(mǎi)部分甚至全部購(gòu)買(mǎi)綠色電力、生物柴油等。這種模式的特點(diǎn)是城鎮(zhèn)規(guī)模大，或者區(qū)域內(nèi)可再生能源資源相對(duì)缺乏，在建設(shè)該類(lèi)型的新能源城市時(shí)，需要考慮周?chē)鷧^(qū)域可再生能源的供給情況，以及如何降低購(gòu)買(mǎi)成本。

五是按城市大小劃分，可分為大中型新能源城市、小型新能源城鎮(zhèn)，以及新能源社區(qū)等。建設(shè)新能源城市需要從一個(gè)個(gè)社區(qū)做起，社區(qū)面積雖小，但在空間布局規(guī)劃等方面是一個(gè)城市的縮小版。例如，英國(guó)“貝丁頓零化石能源發(fā)展”社區(qū)的設(shè)計(jì)理念就是圍繞“零碳”二字，整個(gè)小區(qū)只使用可再生資源產(chǎn)生的能源，就能滿足居民生活所需，主要措施包括：成本低廉的示范建筑；零能耗的采暖系統(tǒng)；零排放的能源供應(yīng)系統(tǒng)；循環(huán)利用的節(jié)水系統(tǒng)；綠色出行模式。

六是從城市新舊的角度來(lái)區(qū)分，可分為傳統(tǒng)城市能源替代型與一次性新規(guī)劃的城市。傳統(tǒng)能源替代性，是指用可再生能源替代城市原來(lái)使用的化石能源，改變城市能源結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)城市在構(gòu)建新能源城市時(shí)，都將采用這種模式。全新規(guī)劃性，是指在新建或重建的城市中，不受原有城市能源利用模式的制約，全新規(guī)劃可再生能源的利用。例如，沙漠里的零碳城市——阿聯(lián)酋“馬斯達(dá)城”，該城是一次性規(guī)劃的新城，于2008年初開(kāi)始興建，總投資大約為220億美元。建成后，這座城市將完全依賴太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源，城里沒(méi)有汽車(chē)，綠樹(shù)成蔭，整座城市將實(shí)現(xiàn)零廢物、零碳排放，預(yù)計(jì)將可以容納 5 萬(wàn)人。［11］［12］一次性新規(guī)劃的城市具有規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，可以面向未來(lái)的新理念、新技術(shù)與新方法，有利于實(shí)現(xiàn)100%可再生能源，但成本高，并且受地理空間的局限。因此，絕大多數(shù)新能源城市規(guī)劃都來(lái)自對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃及能源規(guī)劃的創(chuàng)新。

三、新能源城市的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

（一）新能源城市標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

如果城市決策者對(duì)新能源城市的內(nèi)涵、建設(shè)路徑缺乏必要的認(rèn)識(shí)，在新能源城市的構(gòu)建中就容易出現(xiàn)偏差甚至背離。例如，不少城市把發(fā)展新能源作為實(shí)現(xiàn)低碳城市的重要手段，但卻僅引入了新能源產(chǎn)業(yè)中高污染、高能耗的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這種看似低碳的建設(shè)方式非但不能產(chǎn)生碳減排，反而增加了碳排放。

建設(shè)新能源城市，需要完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)出現(xiàn)了一些相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，例如，日本東京為進(jìn)一步提高都市內(nèi)設(shè)施的節(jié)能性能，制定了“節(jié)能及可再生能源東京標(biāo)準(zhǔn)”。

國(guó)外有研究認(rèn)為，決定新能源城市特點(diǎn)的定性指標(biāo)主要包括以下幾點(diǎn)［13］：一個(gè)關(guān)于全社會(huì)能源轉(zhuǎn)換的20年愿景和政策框架；一個(gè)集成建筑節(jié)能改造、分布式可再生能源，以及智能電網(wǎng)、汽車(chē)電動(dòng)化和區(qū)域供熱/制冷等新能源基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的方案；轉(zhuǎn)向具有長(zhǎng)期、適度的利率和公共/私營(yíng)伙伴關(guān)系的能源投融資及財(cái)政系統(tǒng)；加強(qiáng)當(dāng)?shù)啬芰ㄔO(shè)和崗位培訓(xùn)，以最大限度地實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的社會(huì)效益；能克服障礙，推動(dòng)業(yè)主/管理者參與的實(shí)施策略；真正的社會(huì)參與，以完善地方政策的規(guī)范、引導(dǎo)作用。

國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的相關(guān)政府部門(mén)及研究機(jī)構(gòu)也開(kāi)始制定有針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)。例如：2011年，中國(guó)科技部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、工信部正式下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣試點(diǎn)工作的通知》就明確提出，國(guó)家將對(duì)25個(gè)示范城市進(jìn)行全面的評(píng)估并建立獎(jiǎng)懲措施；中國(guó)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施方案》提出，以應(yīng)用面積、推廣技術(shù)類(lèi)型、能源替代效果、能力建設(shè)情況等因素綜合評(píng)定可再生能源建筑應(yīng)用示范城市；黃石市提出《關(guān)于新能源示范城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》；中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社推出“2011節(jié)能與新能源汽車(chē)示范城市發(fā)展指數(shù)”；新能源汽車(chē)試點(diǎn)城市“十城千輛”示范城市標(biāo)準(zhǔn)等。2012年，中國(guó)國(guó)家能源局制定的《新能源示范城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及說(shuō)明》（試行），其對(duì)中國(guó)新能源示范城市申報(bào)的評(píng)價(jià)指標(biāo)要求是：城市的新能源消費(fèi)量占比3%或不低于10萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿戎笜?biāo)中需有兩項(xiàng)達(dá)標(biāo)；規(guī)劃期末（2015年）新能源消費(fèi)比重達(dá)到6%。

但總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)新能源城市的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，對(duì)于什么樣的城市才是“新能源城市”、“太陽(yáng)能城市”、“風(fēng)能城市”、“建筑節(jié)能城”、“新能源城市”等缺乏權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)體系。由于標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致很多地方的新能源城市建設(shè)主要是炒概念，缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)涵。這種狀況顯然不利于建設(shè)真正的新能源城市。

（二）判斷“新能源城市”的五大標(biāo)準(zhǔn)

由于新能源城市有多種類(lèi)型，因此，新能源的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)是多樣的。一般來(lái)說(shuō)，新能源城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要有五個(gè)方面：一是城市的能源使用以新能源為主；二是制定科學(xué)的新能源城市規(guī)劃；三是有系統(tǒng)的政策及制度保障；四是有完善的公共服務(wù)平臺(tái)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；五是城市的硬件設(shè)施及文化特征中的新能源元素是否突出。

標(biāo)準(zhǔn)一：判斷“新能源城市的新能源使用量”標(biāo)準(zhǔn)又分兩種情況：一是城市能源消費(fèi)以新能源為主的城市，這類(lèi)城市是真正意義上的“新能源城市”；二是城市新能源應(yīng)用沒(méi)有達(dá)到以新能源為主，但同其他城市比較，新能源應(yīng)用較為突出，這類(lèi)城市屬于“新能源應(yīng)用示范城市”。由于新能源城市又可以分為新能源電力城市、新能源交通城市等多種不同的類(lèi)型，因此，新能源城市能源使用量標(biāo)準(zhǔn)又可分為多種不同的標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表1）。

表1 新能源城市的新能源使用量標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)二：是否制定了“新能源城市規(guī)劃”是判斷一座城市是否是新能源城市的另一條重要標(biāo)準(zhǔn)。新能源城市規(guī)劃不只是新能源與可再生能源規(guī)劃，而是要把能源規(guī)劃與城市規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，不僅要制定新能源的開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)，也要結(jié)合城市空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，制定新能源城市的土地利用規(guī)劃、規(guī)劃城市的空間布局等。

標(biāo)準(zhǔn)三：是否有“系統(tǒng)的政策及制度保障”也是判斷一座城市是否是新能源城市的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。主要是要通過(guò)完善優(yōu)惠政策等多種激勵(lì)措施以及約束機(jī)制，為新能源城市建設(shè)提供制度保障。

標(biāo)準(zhǔn)四：“有完善的公共服務(wù)平臺(tái)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”主要是指城市的硬件設(shè)施有利于推廣新能源。例如，興建電動(dòng)汽車(chē)的充電設(shè)施、生物柴油加油站、生物天然氣服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

標(biāo)準(zhǔn)五：“城市的硬件設(shè)施及文化特征中的新能源元素是否突出”是指，有志于建設(shè)新能源城市的城市，不僅要積極開(kāi)發(fā)利用新能源，也要在城市的品牌形象塑造過(guò)程中，突出新能源元素。通過(guò)標(biāo)志性的帶有新能源元素的硬件設(shè)施及推廣傳播新能源文化，使新能源成為城市形象的一個(gè)顯著標(biāo)簽。

四、新能源城市理論體系架構(gòu)

在新能源城市理論建設(shè)方面，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有一些成果，但總體來(lái)說(shuō)未形成理論體系。構(gòu)建新能源城市理論體系，需要借鑒能源理論、城市理論、協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)理論。

（一）新能源城市理論構(gòu)建路徑

傳統(tǒng)的城市能源戰(zhàn)略一般采取三步驟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略：第一步，減少能源使用量；第二步，使用可再生能源；第三步，持續(xù)使用清潔能源和提高化石能源利用效率。新的城市能源戰(zhàn)略則采取新的三步驟戰(zhàn)略：第一步，通過(guò)智慧設(shè)計(jì)，減少能源消費(fèi)量；第二步，廢能源流的再利用；第三步，使用可再生能源，并確保其剩余物的再利用。［14］

新能源城市的最大特點(diǎn)是重視開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)乜稍偕茉?，這也是同傳統(tǒng)能源城市的最大區(qū)別。在構(gòu)建新能源城市理論體系時(shí)，需要基于四大路徑：一是開(kāi)發(fā)新能源；二是智慧設(shè)計(jì)，減少能源使用量；三是循環(huán)利用余熱余能，提高能源利用效率；四是關(guān)注新能源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障新能源城市的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建新能源城市理論體系應(yīng)圍繞這些理念進(jìn)行（見(jiàn)圖1）。

圖1 新能源城市理論體系構(gòu)建路徑

（二）新能源城市規(guī)劃的理論框架

構(gòu)建新能源城市理論體系，應(yīng)在借鑒能源理論、城市理論的基礎(chǔ)上，圍繞“新能源開(kāi)發(fā)”、“智慧設(shè)計(jì)，減少能源使用量”、“循環(huán)利用能源，提高能源利用效率”、“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”幾個(gè)方面進(jìn)行，如圖2所示。

五、結(jié) 論

建設(shè)真正意義上的新能源城市，就要在借鑒城市理論、能源理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合新能源城市的規(guī)律及特點(diǎn)，構(gòu)建有針對(duì)性的新能源城市理論。

在構(gòu)建新能源城市理論體系方面，要重視以下理念及路徑：一是構(gòu)建適合新能源城市的理論體系——能源理論與城市理論“二合一”的理論體系；二是“新能源城市”的落腳點(diǎn)是“城市”，在理論體系的構(gòu)建方面要有別于傳統(tǒng)的能源理論，要借鑒城市的功能分區(qū)、土地利用等城市理論；三是新能源城市理論不同于一般性的城市理論，新能源城市更多地側(cè)重新能源在城市中的應(yīng)用，需要借鑒能源替代、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等能源理論；四是新能源城市理論包含新能源的“全過(guò)程”——開(kāi)發(fā)、利用及提高能源利用效率。而受資源的局限，傳統(tǒng)的基于化石能源的城市理論一般不考慮能源的開(kāi)發(fā)；五是新能源城市理論要重視城鄉(xiāng)一體化布局，充分利用農(nóng)村的土地資源與可再生能源資源優(yōu)勢(shì)；六是新能源城市理論需要綜合考慮能源、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面的要素，推動(dòng)新能源城市的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。