李炳炎

關(guān)于中國(guó)創(chuàng)新開(kāi)放經(jīng)濟(jì)模式的思考

李炳炎

我國(guó)現(xiàn)階段開(kāi)放模式尚處在基于比較優(yōu)勢(shì)，片面追求外資數(shù)量和規(guī)模的粗放型發(fā)展階段，主要以增加GDP和出口創(chuàng)匯為導(dǎo)向，造成我國(guó)對(duì)外資引進(jìn)過(guò)度、對(duì)外源依賴性過(guò)強(qiáng)、對(duì)外技術(shù)依賴過(guò)高、外匯儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)量、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大等問(wèn)題，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。需要實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，創(chuàng)新開(kāi)放模式，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。由以往“引進(jìn)外資—擴(kuò)大出口—拉動(dòng)發(fā)展”的外源拉動(dòng)開(kāi)放模式發(fā)展為“內(nèi)需開(kāi)發(fā)—吸引外資—拉動(dòng)發(fā)展”內(nèi)源驅(qū)動(dòng)的新模式。

開(kāi)放模式；內(nèi)源；自主創(chuàng)新；外匯儲(chǔ)備

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)一直處于要素驅(qū)動(dòng)的“外源”（指某些國(guó)外能源資源，如石油、鐵礦石等大宗商品）拉動(dòng)開(kāi)放模式。不可否認(rèn)，當(dāng)前的開(kāi)放模式對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到巨大的推動(dòng)作用，并在實(shí)踐中得到不斷的完善和修復(fù)，但它本質(zhì)上是粗放的不可持續(xù)的，沒(méi)有突破傳統(tǒng)以來(lái)主要依靠“外源”拉動(dòng)的開(kāi)放思維。從長(zhǎng)期看，中國(guó)依靠勞動(dòng)力投入、加快資本形成以及“要素驅(qū)動(dòng)型”模式已經(jīng)走到了盡頭，開(kāi)放模式亟待實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。黨的十八大報(bào)告中提到“創(chuàng)新開(kāi)放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地”，標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新開(kāi)放模式的新階段。

一、傳統(tǒng)開(kāi)放模式存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境資源與稅收代價(jià)

改革開(kāi)放初期，由于資本要素相對(duì)短缺，我國(guó)大力實(shí)施出口導(dǎo)向的開(kāi)放戰(zhàn)略，積極引進(jìn)外資，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速增長(zhǎng)。2012年，我國(guó)外商直接投資達(dá)1117億美元，全球排名上升至第二位，并連續(xù)19年位居發(fā)展中國(guó)家首位。然而，傳統(tǒng)模式存在對(duì)外高度依賴化、強(qiáng)調(diào)引進(jìn)規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)張、以環(huán)境資源高消耗為代價(jià)、短期傾向嚴(yán)重等問(wèn)題，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也付出了巨大代價(jià)。

一是生態(tài)環(huán)境代價(jià)。在利用外資過(guò)程中“外資利潤(rùn)流走，留下生態(tài)失衡”的現(xiàn)象普遍存在。發(fā)達(dá)國(guó)家從保護(hù)本國(guó)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)出發(fā)，將造紙、制藥、建材、化工、紡織等污染嚴(yán)重的行業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致了我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”的格局。再加上我國(guó)地方政府之間的“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，引資心切和管理意識(shí)薄弱，一些政府不惜犧牲當(dāng)?shù)鼐用竦拈L(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)那些“高消耗、高污染、低產(chǎn)出”破壞生態(tài)平衡的項(xiàng)目放低門(mén)檻，促使跨國(guó)公司通過(guò)規(guī)避環(huán)保成本來(lái)大肆攫取利益。從表面上看，利用外資增加了引進(jìn)外資地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收益，但背后付出的卻是巨大的生態(tài)成本和長(zhǎng)期的社會(huì)收益，短期內(nèi)很難消除影響。

二是土地資源日益緊俏。我國(guó)工業(yè)用地開(kāi)發(fā)的主要形式是各式各樣的開(kāi)發(fā)區(qū)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高科技園區(qū)、出口加工區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等形式，各類開(kāi)發(fā)區(qū)已成為招商引資的主要平臺(tái)。在“唯GDP論”觀念的驅(qū)使下，一些地方政府為了政績(jī)考核，不惜以低于成本價(jià)格甚至無(wú)償出讓工業(yè)用地來(lái)吸引外資，出現(xiàn)了許多零地價(jià)、負(fù)地價(jià)的現(xiàn)象，極低價(jià)格出讓工業(yè)用地已成為各地政府主要的引資手段。這種粗放的引資模式表面上看創(chuàng)造了GDP神話，其實(shí)質(zhì)是對(duì)稀缺且不可再生資源（土地）的賤賣(mài)。

三是稅收代價(jià)。在2008年實(shí)施《中華人民共和國(guó)所得稅法》把內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一為25%之前，外資企業(yè)一直享受“超國(guó)民稅收待遇”。對(duì)外資公司實(shí)行各種形式的稅收優(yōu)惠政策，其中，以外資企業(yè)所得稅為主要優(yōu)惠方式：第一，外資企業(yè)所得稅減免。外資生產(chǎn)型企業(yè)所得稅一般“2免3減半”①“2免3減半”具體是指第一年和第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。。在部分地區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)注冊(cè)的外資企業(yè)，甚至可享受“3免5減半”優(yōu)惠政策。第二，外資企業(yè)享受低稅率。外資企業(yè)所得稅稅率一般為15%，內(nèi)資企業(yè)所得稅為33%，二者相差甚大。更需要提及的是，外資企業(yè)除了享受各種減稅、免稅的同時(shí)，還常常通過(guò)各種手段進(jìn)行避稅、逃稅和漏稅的非法活動(dòng)。有學(xué)者估算，外資企業(yè)利用各種手法偷漏稅款金額每年至少高達(dá)1000億元。然而坐享稅收優(yōu)惠的外資企業(yè)，與其產(chǎn)值、就業(yè)容納能力以及稅收貢獻(xiàn)是極不相稱的。

（二）“外源”依賴性增強(qiáng)，影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)“外源”進(jìn)口量急劇增長(zhǎng)，受進(jìn)口能源資源約束日益加深，風(fēng)險(xiǎn)性也越來(lái)越大。近年來(lái)，我國(guó)銅、石油、鐵、鋁、鉀鹽等五種大宗礦產(chǎn)的對(duì)外依存度都超過(guò)了50%。②數(shù)據(jù)來(lái)自網(wǎng)易財(cái)經(jīng)網(wǎng)，http://money.163.com/12/0423/09/7VP20H6R00253B0H.html。2012年我國(guó)石油凈進(jìn)口量2.84億噸，石油對(duì)外依存度達(dá)58%。不僅如此，我國(guó)大豆、油菜籽等大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口近年來(lái)也大幅增長(zhǎng)，接近歷史高位。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從總的發(fā)展趨勢(shì)看，中國(guó)資源能源的對(duì)外依存度在未來(lái)二三十年還將繼續(xù)呈擴(kuò)大狀態(tài)。如此巨大對(duì)外依存度，給我經(jīng)濟(jì)安全埋下潛在隱患。一是威脅國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。對(duì)能源、原材料和農(nóng)副產(chǎn)品等國(guó)際大宗商品的需求與日俱增，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際大宗商品價(jià)格變動(dòng)更加敏感，波動(dòng)性加大。國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲將加大中國(guó)控制價(jià)格主導(dǎo)權(quán)的壓力，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)商品價(jià)格上漲，削弱了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)，威脅一些企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。二是面臨利益損失和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)已慢慢從世界工廠變?yōu)槭澜缡袌?chǎng)，然而，由于在全球定價(jià)機(jī)制中所占權(quán)重太低，使我國(guó)在某些重要的能源資源的進(jìn)口價(jià)格嚴(yán)重受制于國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)方，在國(guó)際大宗商品交易中處于空有“中國(guó)需求”沒(méi)有“中國(guó)價(jià)格”的尷尬局面。另一方面，由于中國(guó)大宗商品交易市場(chǎng)及其衍生品交易還處在“初級(jí)階段”，缺乏專業(yè)人才和經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)“外源”供應(yīng)很容易受到實(shí)體因素以及投機(jī)因素的沖擊，進(jìn)而導(dǎo)致利益損失。例如，從“國(guó)儲(chǔ)銅事件”、“深南電巨虧”、“中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)危機(jī)”到中國(guó)鋁業(yè)在海外投資的“力拓之?dāng)　?，這不僅揭示出中國(guó)企業(yè)在國(guó)際大宗商品交易中風(fēng)險(xiǎn)控制能力極其不足，更暴露出我國(guó)在對(duì)國(guó)際大宗商品交易的理解、分析和預(yù)測(cè)能力方面存在缺陷。

（三）“外技”依存度過(guò)高，鎖定價(jià)值鏈末端

我國(guó)在技術(shù)引進(jìn)過(guò)程中，長(zhǎng)期存在重“引資”輕“技術(shù)”，重“引進(jìn)”輕“消化”，重“硬件”輕“軟件”的現(xiàn)象，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)核心技術(shù)“空心化”，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處處受制于人。我國(guó)對(duì)外技術(shù)依存度過(guò)高及其負(fù)面影響，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：一是自主創(chuàng)新能力長(zhǎng)期“積貧積弱”。由于長(zhǎng)期“重引進(jìn)、輕吸收”，我國(guó)的自主創(chuàng)新能力一直沒(méi)有得到有效的提高，科技發(fā)展長(zhǎng)期處于“引進(jìn)、落后、再引進(jìn)”的怪圈。不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“趕超”，對(duì)“外技”的高依賴反而成為我國(guó)許多行業(yè)自主創(chuàng)新能力提高的重要瓶頸。二是技術(shù)封鎖。發(fā)達(dá)國(guó)家嚴(yán)格限制高端技術(shù)產(chǎn)品對(duì)華出口，近年來(lái)國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多以貿(mào)易救濟(jì)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非關(guān)稅壁壘向我國(guó)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域已形成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提出挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)貿(mào)易摩擦涉案產(chǎn)品也逐漸移向高端，消耗資源性產(chǎn)品及發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所必需的原材料和核心技術(shù)成為對(duì)華貿(mào)易保護(hù)和制裁的重點(diǎn)，而這些恰恰是中國(guó)未來(lái)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占“戰(zhàn)略制高點(diǎn)”的關(guān)鍵因素。三是產(chǎn)業(yè)鏈條低端鎖定。核心技術(shù)的缺失，形成了我國(guó)“兩頭在外，中間加工”的生產(chǎn)模式，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工生產(chǎn)過(guò)程中缺少自己的“大腦”和“心臟”，被鎖定在微笑曲線最低端的加工環(huán)節(jié)，收益分配只能任人宰割，受人壓榨，根本無(wú)法保證自己的經(jīng)濟(jì)利益，也因此形成了“外資拿大頭、內(nèi)資拿小頭、工人沒(méi)奔頭”的分配格局。③觀點(diǎn)源于朱安東在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智庫(kù)第3屆高層論壇上的講話。

（四）外匯儲(chǔ)備過(guò)大，加大宏觀調(diào)控和國(guó)民財(cái)富流失風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)期以出口創(chuàng)匯為導(dǎo)向的開(kāi)放模式，必然導(dǎo)致我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模與結(jié)構(gòu)之間的矛盾日益突出。從縱向角度看，我國(guó)外匯儲(chǔ)備迅速膨脹。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2000年我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模還僅有1655.7億美元，而2012年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備已達(dá)3.31萬(wàn)億美元。從橫向角度看，外匯儲(chǔ)備的規(guī)模過(guò)大，還體現(xiàn)在相對(duì)于GDP的比重過(guò)高，2011年我國(guó)外匯儲(chǔ)備占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重在40%以上，而同期其他各主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)一般保持在20%左右。如此大規(guī)模的外匯儲(chǔ)備如處理不得當(dāng)，也將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。首先，加大人民幣升值壓力。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家也以“外匯儲(chǔ)備過(guò)萬(wàn)億”為借口，強(qiáng)行把順差原因歸結(jié)為人民幣匯率問(wèn)題，逼迫人民幣升值。①事實(shí)證明匯率問(wèn)題并不是中國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易順差的主要原因。其次，加大通脹壓力和宏觀調(diào)控難度。外匯儲(chǔ)備規(guī)模過(guò)大的直接影響，就是通過(guò)貨幣傳導(dǎo)機(jī)制擾亂國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，加大宏觀調(diào)控難度。一是造成國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過(guò)剩，引起國(guó)內(nèi)物價(jià)的大幅度上漲，產(chǎn)生通貨膨脹；二是助長(zhǎng)國(guó)內(nèi)投機(jī)活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)正常的投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。再次，加大國(guó)民財(cái)富流失風(fēng)險(xiǎn)。外匯儲(chǔ)備過(guò)高可能帶來(lái)的國(guó)民財(cái)富損失主要通過(guò)兩種方式：直接方式和間接方式。從直接損失來(lái)看，我國(guó)持有的美國(guó)債券中不僅僅只有政府債券，還有部分高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)組合債券，其中包括大量的資產(chǎn)支持證券和抵押債務(wù)證券。經(jīng)濟(jì)危機(jī)形勢(shì)下，企業(yè)破產(chǎn)、倒閉將直接導(dǎo)致我國(guó)外匯儲(chǔ)備蒙受經(jīng)濟(jì)損失。間接流失主要體現(xiàn)為外匯貶值帶來(lái)的損失。如美國(guó)握有世界貨幣美元的發(fā)行權(quán)，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行量化寬松的貨幣政策，美元持續(xù)貶值，作為最大債權(quán)國(guó)的中國(guó)自然成為美元貶值損失最大的國(guó)家之一。

（五）外貿(mào)規(guī)模過(guò)大，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性加強(qiáng)

我國(guó)2012全年貨物進(jìn)出口總額38668億美元，比上年增長(zhǎng)6.2%。其中，出口20489億美元，增長(zhǎng)7.9%；進(jìn)口18178億美元，增長(zhǎng)4.3%。我國(guó)的外貿(mào)依存度1978年僅為9.74%，2004年和2005年最高峰值時(shí)曾達(dá)70%，2012年仍居于47%的高位。②數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)。過(guò)度依賴外需拉動(dòng)的開(kāi)放模式，必然會(huì)加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。一是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力大量過(guò)剩。傳統(tǒng)投資生成的開(kāi)放模式在實(shí)踐中必然導(dǎo)致我國(guó)生產(chǎn)性投資過(guò)剩，使總投資和總消費(fèi)脫節(jié)，導(dǎo)致內(nèi)外需失衡，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)。二是加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。外貿(mào)規(guī)模過(guò)大的情況下，商品在交換過(guò)程中能否實(shí)現(xiàn)“驚險(xiǎn)的跳躍”，在很大程度上受制于國(guó)際市場(chǎng)的需求，西方發(fā)達(dá)國(guó)家一旦借機(jī)打壓我國(guó)商品出口，很容易導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品大量滯銷(xiāo)，發(fā)生國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

綜上所述，我國(guó)傳統(tǒng)開(kāi)放模式長(zhǎng)期以GDP及出口創(chuàng)匯為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴外資和出口拉動(dòng)，致使我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)；這種粗放的開(kāi)放模式是不可能符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。新形勢(shì)下，承接黨的十八大的偉大契機(jī)，我國(guó)應(yīng)不失時(shí)機(jī)地實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。以創(chuàng)新開(kāi)放模式為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。新的開(kāi)放模式應(yīng)打破“唯GDP論”的傳統(tǒng)觀念，更加注重“內(nèi)源”拉動(dòng)在對(duì)外開(kāi)放中的作用，跳出“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”回歸到提升“國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展軌道上來(lái)，從根本上扭轉(zhuǎn)過(guò)度“依賴型”的對(duì)外開(kāi)放局面。

二、創(chuàng)新開(kāi)放模式的路徑選擇

“打鐵還需自身硬”，我們一定要專心修煉“內(nèi)功”，打造一個(gè)以中國(guó)人自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的開(kāi)放模式，由以往“引進(jìn)外資—擴(kuò)大出口—拉動(dòng)發(fā)展”的“外源”拉動(dòng)開(kāi)放模式發(fā)展為“內(nèi)需開(kāi)發(fā)—吸引外資—拉動(dòng)發(fā)展”“內(nèi)源”驅(qū)動(dòng)的新模式。所謂“內(nèi)源式”③此觀點(diǎn)源于洪聯(lián)英，劉解龍《論我國(guó)出口導(dǎo)向型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性調(diào)整——基于微觀企業(yè)層次分析》，載《國(guó)際經(jīng)貿(mào)探討》2009年第2期。開(kāi)放模式是指立足于本國(guó)國(guó)內(nèi)需求和自主創(chuàng)新，積極主動(dòng)利用本國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)和對(duì)外投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方式搞活國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的新開(kāi)放路徑。④具體觀點(diǎn)參見(jiàn)張幼文《擴(kuò)大內(nèi)需與對(duì)外開(kāi)放——論生產(chǎn)要素從引進(jìn)、釋放到培育的戰(zhàn)略升級(jí)》，載《毛澤東鄧小平理論研究》2009年第2期。

本文主張從以下五個(gè)方面打造內(nèi)源拉動(dòng)對(duì)外開(kāi)放新模式：

（一）提高利用外資的綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益

外資已滲透到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。然而，片面追求引資規(guī)模是不可能持續(xù)的，更應(yīng)追求引資質(zhì)量的提高。首先，由“招商引資”轉(zhuǎn)為“招商選資”。杜絕盲目引資的短期行為，提高引資的質(zhì)量和效益。一方面，制定“選資”標(biāo)準(zhǔn)。制定以保護(hù)環(huán)境和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的外資進(jìn)入準(zhǔn)則，加大對(duì)“清潔”外資的引進(jìn)力度，嚴(yán)格限制污染性行業(yè)準(zhǔn)入，重點(diǎn)引進(jìn)高起點(diǎn)、高質(zhì)化、高端化、高新化產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)，更好地推動(dòng)招商引資與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策需求相協(xié)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引資體系。另一方面，政府要發(fā)揮“趨勢(shì)利導(dǎo)”的積極作用，爭(zhēng)做“有為”政府，打造高層次、高效率、高質(zhì)量的“軟硬”投資環(huán)境，①具體觀點(diǎn)參見(jiàn)林毅夫《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京大學(xué)出版社2012年版，第119頁(yè)。從而吸引高端外資的進(jìn)入，淘汰“三高一低”的重污染企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的“筑巢引鳳”和“騰籠換鳥(niǎo)”。其次，積極促進(jìn)內(nèi)外資合作。打造一個(gè)更高層次的合作與學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過(guò)加大與先進(jìn)跨國(guó)企業(yè)的合作，承接先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條轉(zhuǎn)移，加快國(guó)際貿(mào)易和資金的流動(dòng)，引導(dǎo)和激發(fā)國(guó)內(nèi)資本進(jìn)入高新技術(shù)領(lǐng)域，積極參與國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)分工，不僅使得這些企業(yè)獲得更多的技術(shù)模仿和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，而且有利于形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的自生能力。

（二）降低“外源”依存度，大力發(fā)展綠色生態(tài)節(jié)能產(chǎn)業(yè)

石油、天然氣等能源資源過(guò)度依賴進(jìn)口，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下隱患，容易引發(fā)國(guó)際爭(zhēng)端。適當(dāng)降低對(duì)能源和資源的對(duì)外依賴程度，是我國(guó)創(chuàng)新貿(mào)易模式的重要內(nèi)容。首先，盡快建立起能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系。能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系的建立，既可以防范國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，也能有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)的突發(fā)事件。統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，實(shí)現(xiàn)能源資源進(jìn)口的多元化，尤其是加強(qiáng)與周邊國(guó)家的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目合作，這樣既能帶動(dòng)周邊落后國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能保證我國(guó)能源資源的供應(yīng)安全，達(dá)到雙贏的開(kāi)放效果。其次，加大節(jié)能減排力度，重視國(guó)內(nèi)資源的科學(xué)開(kāi)發(fā)和利用效率。一方面，制定科學(xué)的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)規(guī)劃；同時(shí)鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展，提高能源資源的開(kāi)采和利用效率。另一方面，在政策上鼓勵(lì)和支持對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)和利用，支持低碳環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，嚴(yán)格限制“三高一低”項(xiàng)目的發(fā)展，嚴(yán)懲企業(yè)浪費(fèi)和污染行為，減輕資源環(huán)境的壓力。

（三）跨越“比較優(yōu)勢(shì)陷阱”打造國(guó)家“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”

傳統(tǒng)開(kāi)放模式以比較優(yōu)勢(shì)為理論支撐，具體而言是基于中國(guó)“廉價(jià)勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)”。比較優(yōu)勢(shì)論在國(guó)際貿(mào)易與分工理論有其經(jīng)典意義，但它有其自身的局限性，這一理論的基本前提假設(shè)是要素不流動(dòng)。而經(jīng)濟(jì)全球化背景下要素的國(guó)際流動(dòng)是可以改變國(guó)家要素稟賦結(jié)構(gòu)的。正因?yàn)槿绱?，中?guó)這個(gè)以低級(jí)勞動(dòng)力為要素稟賦的國(guó)家也可以大量出口資本密集型和技術(shù)密集型的產(chǎn)品。因此，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易既要重視發(fā)揮“比較優(yōu)勢(shì)”，又需要突破以往基于比較優(yōu)勢(shì)理論所形成的國(guó)際分工模式的束縛，變“比較優(yōu)勢(shì)”為“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。第一，確立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略。只有打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)才有可能形成長(zhǎng)期持久的高端競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，那種寄希望于不斷引進(jìn)外技、外牌、外資和外智的策略，以期達(dá)到“以市場(chǎng)換技術(shù)”的想法是片面僵化的開(kāi)放理念。在未來(lái)深化對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)的原則，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)發(fā)展與自主創(chuàng)新之間良性循環(huán)，重點(diǎn)鼓勵(lì)那些具有自主創(chuàng)新能力與有品牌影響力的產(chǎn)品出口，發(fā)揮外需對(duì)自主創(chuàng)新的促進(jìn)作用。第二，強(qiáng)化國(guó)際科技研發(fā)合作，積極完善國(guó)內(nèi)創(chuàng)新環(huán)境。降低對(duì)外技術(shù)的依存度，需要推動(dòng)以我國(guó)為主的國(guó)際科技合作，加大引進(jìn)消化吸收力度，使得科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好的融合。實(shí)現(xiàn)國(guó)際科技合作的關(guān)鍵還在于有一個(gè)良好的創(chuàng)新環(huán)境。一要完善科技人才培養(yǎng)環(huán)境，加大創(chuàng)新人才的投入力度；二要加大自主創(chuàng)新研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入，打造創(chuàng)新“孵化器”，為自主創(chuàng)新提供物質(zhì)基礎(chǔ)；三要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，利用好社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，完成若干重大科研項(xiàng)目的攻關(guān)，掌握一批在技術(shù)前沿和重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)；四要強(qiáng)化國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位。培育良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，保護(hù)中小企業(yè)積極創(chuàng)新的熱情，重點(diǎn)培養(yǎng)和扶持控技、控牌和控股的“三控型”民族企業(yè)集團(tuán)。盡快實(shí)現(xiàn)從技術(shù)大國(guó)向技術(shù)強(qiáng)國(guó)、專利大國(guó)向?qū)＠麖?qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型。

（四）控制外匯規(guī)模，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡

充足的外匯儲(chǔ)備為我國(guó)實(shí)施進(jìn)口替代和“走出去”戰(zhàn)略提供了堅(jiān)實(shí)的資本后盾，充分利用外匯財(cái)富，堅(jiān)持進(jìn)出口并重，加快“走出去”步伐，實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡。第一，重視進(jìn)口的積極作用。長(zhǎng)期以來(lái)，出口被視為外貿(mào)拉動(dòng)增長(zhǎng)的主要手段，而以進(jìn)口促進(jìn)技術(shù)改造和創(chuàng)新等積極作用卻被忽視了。巨大的外匯儲(chǔ)備使我們有能力擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件、短缺能源及原材料的進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。第二，加快“走出去”步伐。我國(guó)對(duì)外投資無(wú)論是總規(guī)模還是投資質(zhì)量與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，這就要求我們要以更大步伐“走出去”，合理地安排境外的投資結(jié)構(gòu)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，大膽與“狼”共舞，提高對(duì)外投資的規(guī)模和效益。一是支持企業(yè)跨國(guó)投資。重點(diǎn)支持一批綜合實(shí)力較強(qiáng)、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)突出的“三控型”企業(yè)“走出去”，培養(yǎng)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土跨國(guó)企業(yè)。二是實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)。支持企業(yè)加大對(duì)國(guó)外礦產(chǎn)資源、能源等具有戰(zhàn)略意義領(lǐng)域的投資力度，建設(shè)境外資源開(kāi)發(fā)基地，保證國(guó)內(nèi)能源、資源供應(yīng)安全。三是增加“走出去”方式的多樣性。通過(guò)收購(gòu)兼并、參股控股、合資合作、投資研發(fā)等多種形式開(kāi)展境外投資。抓住歐元區(qū)國(guó)家債務(wù)危機(jī)的機(jī)遇，支持企業(yè)收購(gòu)具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有關(guān)鍵技術(shù)、有品牌的中小型科技企業(yè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（五）注重內(nèi)需拉動(dòng)，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易模式

新的開(kāi)放模式必然要求積極發(fā)揮內(nèi)需驅(qū)動(dòng)作用，更加重視國(guó)內(nèi)消費(fèi)的發(fā)展，適當(dāng)降低外貿(mào)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。首先，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。在短期內(nèi)內(nèi)需擴(kuò)大的主要?jiǎng)恿σ揽空畬?duì)基建的投資來(lái)實(shí)現(xiàn)，但從長(zhǎng)期看企業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資才是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)的內(nèi)在增長(zhǎng)動(dòng)力。內(nèi)需的擴(kuò)大也部分地取決于消費(fèi)，中國(guó)蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)內(nèi)力，尤其是農(nóng)村與中西部落后地區(qū)的消費(fèi)能力一旦啟動(dòng)，將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)注入無(wú)限的活力。其次，轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易模式，使其能夠更加匹配國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策的需求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易存在技術(shù)含量低、競(jìng)爭(zhēng)力弱、短期利益傾向嚴(yán)重、對(duì)外貿(mào)易方式單一以及結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。因此，外貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整的核心不是控制外貿(mào)總量，而是外貿(mào)方式的結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出需要解決以下兩個(gè)出口替代：第一個(gè)是完成高附加值和高科技含量出口品對(duì)低附加值和低科技含量出口品的替代。這樣，出口商品不僅具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還可以打入國(guó)外的高端市場(chǎng)，大大提高出口效益；第二個(gè)是由服務(wù)貿(mào)易替代產(chǎn)品貿(mào)易。當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易總趨勢(shì)是服務(wù)貿(mào)易的增長(zhǎng)快于產(chǎn)品貿(mào)易的增長(zhǎng)，包括服務(wù)外包、技術(shù)貿(mào)易、物流、金融、軟件等知識(shí)性國(guó)際服務(wù)業(yè)，其不僅具有高附加價(jià)值和不易受?chē)?guó)內(nèi)環(huán)境和資源約束的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也可以為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供導(dǎo)向。

［1］洪銀興.以創(chuàng)新支持開(kāi)放模式轉(zhuǎn)換——再論由比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2010，（11）.

［2］程恩富，侯為民.轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“新開(kāi)放策論”［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2011，（4）.

［3］劉志彪，田伯平，張二震，等.跳出開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)思維和路徑依賴［J］.群眾，2012，（6）.

［4］張幼文.開(kāi)放戰(zhàn)略調(diào)整的核心問(wèn)題——“新開(kāi)放觀”的戰(zhàn)略主張［J］.世界經(jīng)濟(jì)研究，2007，（8）.

［5］洪聯(lián)英，劉解龍.論我國(guó)出口導(dǎo)向型發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性調(diào)整——基于微觀企業(yè)層次分析［J］.國(guó)際經(jīng)貿(mào)探討，2009，（2）.

［6］程恩富，尹欒玉.加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須實(shí)現(xiàn)“五個(gè)控制和提升”［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2009，（7）.

［7］侯為民，胡樂(lè)明.新開(kāi)放策論：西方金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)與中國(guó)轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式——“中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展智庫(kù)第3屆高層論壇”綜述［J］.馬克思主義研究，2010，（8）.

［8］陳飛翔，居勵(lì)，林善波.開(kāi)放模式轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2011，（4）.

［9］張幼文.對(duì)外開(kāi)放的科學(xué)發(fā)展與發(fā)展階段［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（5）.

［10］王維.培育我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的思考［J］.學(xué)海，2010，（6）.

［11］綦魯明，許琳.我國(guó)資源密集型貿(mào)易模式轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議［J］.中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012，（3）.

［責(zé)任編輯：李君安］

F120.3

A

1673-8616（2014）02-0005-05

2014-02-07

李炳炎，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師、中共江蘇省委黨校特崗教授、世界政治經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)律研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、海派經(jīng)濟(jì)學(xué)南京研究所所長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（江蘇南京，210009）。