顧瑩

（南京郵電大學(xué) 通信與信息工程學(xué)院，江蘇 南京 210003）

關(guān)于高等教育體系改革的思考
——德國雙重教育體系之鏡鑒

顧瑩

（南京郵電大學(xué) 通信與信息工程學(xué)院，江蘇 南京 210003）

我國高等教育體系改革面臨嚴(yán)峻形勢，大學(xué)生就業(yè)難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和根除教育弊端等均要求高等教育體系改革。學(xué)習(xí)借鑒德國雙重教育體系，從宏觀、中觀、微觀層面優(yōu)化高等教育體系結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

高等教育體系改革；德國雙重教育體系；高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

黨的十八大報(bào)告提出“努力辦好人民滿意的教育”的要求，以及“全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革”的任務(wù)。深化教育領(lǐng)域綜合改革是“所有領(lǐng)域、所有層次、所有范疇、所有要素的相互關(guān)聯(lián)、相互照應(yīng)、相互協(xié)同的改革”[1]，但僅寄希望于“在對過去、現(xiàn)在、未來有一個(gè)全面認(rèn)識和透徹領(lǐng)悟的基礎(chǔ)上，抓住大綱大本，兼顧枝末，進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，完備的規(guī)劃”[2]是不夠的。面對長期的歷史積弊、復(fù)雜的利益糾葛，教育領(lǐng)域綜合改革必須找準(zhǔn)突破口，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。高等教育是整個(gè)教育體系的龍頭，只有深化高等教育體系改革，才能辦好人民滿意的高等教育，滿足人民對更好教育的期盼和向往。

1 高等教育體系改革面臨嚴(yán)峻形勢

1.1 大學(xué)生就業(yè)難倒逼高等教育體系改革

2013 年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達(dá)到699萬人，是新中國成立以來人數(shù)最多的一年。根據(jù)麥可思數(shù)據(jù)有限公司的調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2013年4月底，在即將畢業(yè)的這屆大學(xué)生中，只有35%找到了工作。研究生的情況更糟，簽了就業(yè)協(xié)議的只占26%[3]。大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻程度遠(yuǎn)甚于往年。隨著畢業(yè)生人數(shù)上升導(dǎo)致的供給增加，以及經(jīng)濟(jì)形勢不佳導(dǎo)致的社會(huì)需求減少，大學(xué)生就業(yè)沒有最難，只有更難。當(dāng)讀大學(xué)不能為就業(yè)增添底氣，反而變得“高不成，低不就”時(shí)，高中生選擇棄考漸成規(guī)模。教育部門統(tǒng)計(jì)顯示，近年來我國每年高考的棄考率在10%左右。據(jù)此測算，2013年全國有近百萬高三學(xué)生棄考[4]。一些高中生棄考、大學(xué)生就業(yè)難，原因肯定是多方面的，但高等教育體系內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性弊端難逃其責(zé)。我國是制造業(yè)大國，市場上需要大量的大專、中專職業(yè)院校培養(yǎng)出來的藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人?？缮鲜兰o(jì)末以來，我國大專甚至好一點(diǎn)的中專都升格為本科，大專、中專幾乎淪為雞肋。人才培養(yǎng)與市場需求的倒置使大學(xué)的角色越發(fā)尷尬起來[5]。一些高校人才培養(yǎng)模式與社會(huì)需求脫節(jié)，畢業(yè)生在就業(yè)市場四處碰壁，高等教育與市場實(shí)際需求之間的“結(jié)構(gòu)性失衡”趨于加劇。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢迫切要求加快高等教育體系改革

中國經(jīng)濟(jì)增長率在下降，已經(jīng)成為一個(gè)不爭的事實(shí)。經(jīng)過30多年的高速增長之后，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成為實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的唯一途徑。中國依靠改革開放30多年來積累的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，制造業(yè)產(chǎn)值已占世界比重的1/5，成功抵御了國際金融危機(jī)的沖擊。國際金融危機(jī)中我國受沖擊較小，實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較堅(jiān)實(shí)是重要原因。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，是一國之經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力最根本體現(xiàn)。實(shí)業(yè)之于解決危機(jī)問題的重要性已重新成為共識，重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)已成全球大勢[6]。以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)呼喚大批產(chǎn)業(yè)工人，急需大批具備高級技術(shù)的實(shí)用型人才。而現(xiàn)實(shí)情況是，很多應(yīng)屆大學(xué)生知識陳舊脫節(jié)、工作上手慢、適應(yīng)能力低，創(chuàng)新能力差。國內(nèi)大學(xué)生上崗適應(yīng)期一般在1至1.5年，之后才能獨(dú)立完成工作，發(fā)達(dá)國家大學(xué)生只需2至3個(gè)月，我們是人家的六倍[7]。在反思中國經(jīng)濟(jì)增長率放慢、如何發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)等問題時(shí)，我們必須回歸重視培養(yǎng)人力資本、改善勞動(dòng)力質(zhì)量這個(gè)陳舊而又現(xiàn)實(shí)的話題。

1.3 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫切要求深化高等教育體系改革

1999 年開始高校擴(kuò)招后，高等教育的毛入學(xué)率從當(dāng)時(shí)的9.8%快速上升到2002年的15%，我國高等教育從精英教育階段進(jìn)入大眾化階段；2011年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到26.9%，我國高等教育在規(guī)模上先后超過了俄羅斯、印度和美國，居世界第一位[8]。隨著大學(xué)生失業(yè)人群的增加，在工地打工或從事簡單體力勞動(dòng)的“大學(xué)生農(nóng)民工”逐年增多。他們具有較高學(xué)歷，卻干著與農(nóng)民工無異的工作，領(lǐng)著微薄的薪水，絲毫沒顯示出高學(xué)歷優(yōu)勢。這個(gè)群體或?qū)⒊蔀閷ι鐣?huì)充滿抱怨和不滿的“憤青”新勢力[9]。隨著學(xué)歷通脹進(jìn)一步加劇，高學(xué)歷失業(yè)年輕人越來越多，出現(xiàn)“賴校族”、“啃老族”，他們基本沒有社保繳款，社會(huì)安全網(wǎng)越來越不可靠。大學(xué)生高失業(yè)率不僅意味著嚴(yán)重的人力資源浪費(fèi)，還可能導(dǎo)致家庭關(guān)系緊張、出生率下降、群體性事件等嚴(yán)重社會(huì)問題。

1.4 根除教育弊端亟須推進(jìn)高等教育體系改革

有學(xué)者指出，當(dāng)代中國教育最大的問題是無根性和封閉性。無根性表現(xiàn)在教育不是培養(yǎng)現(xiàn)代公民，增進(jìn)知識和技能、理智和判斷力，而是純粹應(yīng)試的，應(yīng)試的目標(biāo)是進(jìn)入大學(xué)和留洋。這種無根的教育不但導(dǎo)致中國教育不能獨(dú)立，而且使得一個(gè)個(gè)體靠教育獲得的東西是無法用來謀生的，服務(wù)社會(huì)的，對個(gè)人無用，對社區(qū)無用。封閉性表現(xiàn)在教育體制條塊分割，對社會(huì)開放不夠，教育體系內(nèi)部封閉嚴(yán)重[2]。推進(jìn)高等教育體系改革，就是要培養(yǎng)有文明教養(yǎng)和謀生技能的人才，傳遞道德文化，增進(jìn)人民福祉，解決無根性問題。推進(jìn)高等教育體系改革，就是要推動(dòng)高等教育正向開放運(yùn)行，運(yùn)用知識科技為經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力，在道德上引領(lǐng)社會(huì)、改造社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，為民為國服務(wù)，解決封閉性問題。

2 德國雙重教育體系對我國高等教育體系改革之借鑒意義

2.1 德國雙重教育體系的基本內(nèi)涵

德國雙重教育體系，就是指一方面接受職業(yè)教育的年輕人要在職業(yè)教育企業(yè)或跨企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)里學(xué)習(xí)相應(yīng)職業(yè)的實(shí)踐性知識和培養(yǎng)從業(yè)能力，另一方面要在公立職業(yè)學(xué)校接受普通文化教育和職業(yè)專業(yè)理論教育[10]。德國雙重職業(yè)教育培訓(xùn)體系為所有年輕人提供了一條在普通教育系統(tǒng)內(nèi)學(xué)校的進(jìn)階之路，不論他們是否取得了學(xué)校文憑。這一過程在職業(yè)學(xué)校和公司里完成，通常需要三年。學(xué)員和公司之間會(huì)簽訂一份關(guān)于培訓(xùn)的民事法律合同，來保證學(xué)員受到一個(gè)政府承認(rèn)的職位的培訓(xùn)，并在此期間得到基于共同協(xié)議的勞動(dòng)報(bào)酬。這個(gè)體系最大的優(yōu)勢在于，正在建立的培訓(xùn)地點(diǎn)和概念的雙重性原則，就是公司里的實(shí)踐訓(xùn)練和在職業(yè)學(xué)校里的理論學(xué)習(xí)相結(jié)合。同時(shí)具備全面的理論知識與受過業(yè)務(wù)相關(guān)的實(shí)踐訓(xùn)練是前提，也是實(shí)現(xiàn)職業(yè)社會(huì)化最理想的途徑。培訓(xùn)地點(diǎn)和概念的雙重性最后成為實(shí)施雙重體系的國家年輕人失業(yè)率相對較低的原因。學(xué)校的理論教育和公司的崗位訓(xùn)練相結(jié)合，是雙重體系的基本原則[11]。德國雙重教育體系確立了企業(yè)和學(xué)校合作的雙元制教育模式，以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力為核心，強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，在技能訓(xùn)練和知識傳授方面形成了科學(xué)教學(xué)范式，取得了良好的教學(xué)效果和社會(huì)效果。

2.2 德國雙重教育體系的顯著成效

一是培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術(shù)工人和工程技術(shù)專業(yè)人才。在德國，每年約計(jì)60萬年輕人開始接受雙元制職業(yè)教育，約占同齡人數(shù)的三分之二[12]。年輕一代普遍能夠掌握德國范圍內(nèi)相對通行的職業(yè)能力，社會(huì)適應(yīng)能力強(qiáng)，文化歸屬感好，自我認(rèn)同度高。二是成就德國經(jīng)濟(jì)奇跡，成功抵御國際金融危機(jī)。二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛，制造業(yè)品牌享譽(yù)世界。德國始終保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢以及“德國制造”的高質(zhì)量，成為歐洲經(jīng)濟(jì)走出國際金融危機(jī)困境的主要力量。作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國、科技強(qiáng)國，德國擁有一個(gè)完整而強(qiáng)大的雙重教育體系作為人才、智力基礎(chǔ)。三是失業(yè)率較低，社會(huì)和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的《2013年就業(yè)展望報(bào)告》顯示，除德國外，多數(shù)歐元區(qū)成員國失業(yè)率繼續(xù)保持在高位，其中法國達(dá)到11.6%，意大利達(dá)到12.5%，希臘和西班牙則接近28%。25歲以下年輕人的失業(yè)率，更是遠(yuǎn)高于平均水平，在歐元區(qū)和歐盟分別攀升至23.8%和23%。在希臘，這一比例高達(dá)59.2%；在西班牙，這一數(shù)字是56.5%[13]。德國情況與多數(shù)歐元區(qū)成員國形成鮮明對比，再次印證強(qiáng)大的高等教育體系與一個(gè)強(qiáng)大的國家互生共長，一流的高等教育體系是國家長盛不衰的有力保障。

2.3 德國雙重教育體系的借鑒意義

一是大力發(fā)展職業(yè)教育。全球化、融資與固定資本的輕松流動(dòng)，以及技術(shù)進(jìn)步都日益把合格的人力資本變?yōu)殛P(guān)鍵的比較優(yōu)勢。同時(shí)，作為技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)結(jié)果，最有利可圖的和持久的競爭力是依靠提高質(zhì)量和增值實(shí)現(xiàn)的，而不是縮減成本[14]。合格的職業(yè)教育和培訓(xùn)，在決定個(gè)體勞動(dòng)力的市場前景和普遍的生活機(jī)會(huì)方面起著關(guān)鍵性作用，在保證人力資源供應(yīng)和國民經(jīng)濟(jì)的潛在表現(xiàn)和競爭力方面起著決定性作用[15]。德國政府高度重視職業(yè)教育，大力推行職業(yè)準(zhǔn)備教育、職業(yè)初級教育、職業(yè)進(jìn)修教育以及職業(yè)改行教育，為德國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。二是注重職業(yè)教育思想研究。如果說德國經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器是德國雙元制職業(yè)教育，那么制造這些秘密武器的是德國高水平的職業(yè)教育師資隊(duì)伍，而促進(jìn)德國職業(yè)教育師資培養(yǎng)的理論基礎(chǔ)——職業(yè)教育學(xué)的發(fā)展、改革與創(chuàng)新的，則是德國職業(yè)教育的科學(xué)研究[10]。德國、奧地利、瑞士等德語文化圈國家都將職業(yè)教育學(xué)作為大學(xué)的一門獨(dú)立學(xué)科，集中了大批專家學(xué)者專門從事職業(yè)教育學(xué)研究，建立了眾多高層次研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了大批高水平的職業(yè)教育師資，在設(shè)計(jì)導(dǎo)向的教育思想、職業(yè)能力開發(fā)的教育理念、學(xué)習(xí)領(lǐng)域的課程方案、行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)組織和職業(yè)教育的專業(yè)教學(xué)論等各方面都取得了出色的職業(yè)教育科研成果。三是形成雙重教育體系的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。德國職業(yè)學(xué)校根據(jù)各州制定《框架教學(xué)計(jì)劃》組織理論性教學(xué)，企業(yè)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)聯(lián)邦政府頒布的《職業(yè)教育條例》設(shè)計(jì)實(shí)施實(shí)踐性教學(xué)。職業(yè)學(xué)校和企業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)，在時(shí)間上相互協(xié)調(diào)，在內(nèi)容上相互補(bǔ)充。《框架教學(xué)計(jì)劃》和《職業(yè)教育條例》協(xié)調(diào)一致，形成了雙重教育體系的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。四是突出職業(yè)法律體系建設(shè)。1938年《帝國學(xué)校義務(wù)教育法》在全德國范圍內(nèi)第一次從法律上確立了企業(yè)和學(xué)校合作的雙重教育體系。1969年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》成為德國職業(yè)教育的法律基礎(chǔ)，堪稱是西方國家中最嚴(yán)密的和最詳細(xì)的職業(yè)教育法規(guī)[15]。2005年德國頒布實(shí)施新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，將1969年的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和1981年的職業(yè)教育配套法《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》合并并加以修訂，成為德國進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)教育的基本綱領(lǐng)[10]。五是政府持續(xù)增加投入。德國從職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與教育人員資質(zhì)、特殊人群職業(yè)教育、職業(yè)教育組織監(jiān)督、職業(yè)教育研究、規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)、職業(yè)教育理念宣傳普及等各方面，持續(xù)投入大量人力物力，為雙重教育體系的有效運(yùn)行提供了有力保障。

3 優(yōu)化結(jié)構(gòu)是高等教育體系改革的重要內(nèi)容

高等教育的發(fā)展可以表現(xiàn)為規(guī)模的擴(kuò)大、質(zhì)量的提升、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效益的提高、公平的實(shí)現(xiàn)以及上述多個(gè)指標(biāo)結(jié)合所表現(xiàn)出的綜合效益的提高[8]。優(yōu)化高等教育體系結(jié)構(gòu)，是推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要方向和有力措施。

3.1 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化高等教育體系宏觀結(jié)構(gòu)

從宏觀結(jié)構(gòu)層面優(yōu)化高等教育體系，必須全面把握、統(tǒng)籌處理，加強(qiáng)分析研判，注重頂層設(shè)計(jì)，特別要學(xué)習(xí)借鑒德國在法律層面推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。宏觀結(jié)構(gòu)包括高等教育體系的層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)等。優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)，主要是合理確定高等職業(yè)教育和普通高等教育的范圍、比例、規(guī)模。《2013中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》顯示，2012屆高職畢業(yè)生半年后的就業(yè)率為90.4%，初次就業(yè)率僅次于“985”院校；56%的畢業(yè)生3年內(nèi)有過職位晉升，略高于本科畢業(yè)生職位晉升的比例（52%）[16]。黨的十八大報(bào)告明確要求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。鑒于高等職業(yè)教育和普通高等教育現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)當(dāng)把高等職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，拓展高等職業(yè)教育發(fā)展空間，逐步擴(kuò)大招生規(guī)模和比例，以高等職業(yè)教育為主體，努力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)高等職業(yè)教育和普通高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。當(dāng)前，我們要充分發(fā)揮國家政策的導(dǎo)向作用，積極調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，把職業(yè)教育放在更加突出的位置，構(gòu)建多層次、多樣化的職業(yè)培訓(xùn)體系。要不斷增強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過貸款、市場融資、租賃等方式支持職業(yè)院校發(fā)展[17]。優(yōu)化科類結(jié)構(gòu)，要面向新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)適應(yīng)原則、適度超前原則、非均衡原則和協(xié)調(diào)發(fā)展原則，創(chuàng)建科學(xué)合理的學(xué)科組織形式與多元融合的學(xué)科文化，擴(kuò)大高職院校辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)科類結(jié)構(gòu)調(diào)整活力，科學(xué)制定專業(yè)目錄，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，實(shí)行非均衡擴(kuò)招政策，實(shí)現(xiàn)高職教育科類結(jié)構(gòu)的差異化。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，主要是在東部、中部、西部合理布局高職院校，與國家中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略要求相適應(yīng)。2012年，全國1297所高職院校中，設(shè)置在地級市及以下地區(qū)的超過630所[16]。在區(qū)域布局上仍需進(jìn)一步優(yōu)化，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)尤其是三線城市和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

3.2 堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)化高等教育體系中觀結(jié)構(gòu)

中觀結(jié)構(gòu)主要是指各省區(qū)市的教育結(jié)構(gòu)。各省區(qū)市要因地制宜，積極推進(jìn)高等教育體系改革，統(tǒng)籌高等教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以江蘇為例，要抓住外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才需求旺盛這一契機(jī)，深化體制機(jī)制改革，積極創(chuàng)新辦學(xué)體制和管理體制，形成以政府辦學(xué)為主、社會(huì)廣泛參與、公辦職業(yè)教育與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展的格局。加大對高職院校經(jīng)費(fèi)投入和政策支持，努力改善辦學(xué)條件，支持實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。加大高職院校師資培養(yǎng)力度，完善教師職務(wù)資格評聘辦法，建設(shè)高素質(zhì)、高技能教師隊(duì)伍。借鑒德國做法，實(shí)行企業(yè)教育機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證制度，推進(jìn)企業(yè)積極參與職業(yè)教育，密切產(chǎn)學(xué)研合作，逐步形成企業(yè)承擔(dān)實(shí)踐教學(xué)、高校承擔(dān)理論教學(xué)的職業(yè)教育體系。

3.3 堅(jiān)持科學(xué)定位，優(yōu)化高等教育體系微觀結(jié)構(gòu)

微觀結(jié)構(gòu)主要是指高等院校的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一要明確辦學(xué)方向。各院校要科學(xué)定位、錯(cuò)位競爭，辦出特色、優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集聚發(fā)展。加強(qiáng)校校合作、校地合作，推動(dòng)高等院校與地方融合發(fā)展。二要優(yōu)化科研結(jié)構(gòu)。把職業(yè)教育學(xué)作為大學(xué)的一門獨(dú)立學(xué)科，建立具有國際水準(zhǔn)的研究機(jī)構(gòu)，對職業(yè)教育教學(xué)思想開展真正的、深入的、精細(xì)的科學(xué)研究。引進(jìn)德國等國家先進(jìn)的課程、教材、教學(xué)方法和國際職業(yè)資格證書認(rèn)證體系，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，加快引進(jìn)來、走出去步伐。三要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。要牢固樹立育人為本的理念，把學(xué)校工作重點(diǎn)、資源配置和制度導(dǎo)向集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教學(xué)質(zhì)量上來。以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力和創(chuàng)新能力為核心，加強(qiáng)重點(diǎn)專業(yè)群、綜合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，打造品牌專業(yè)、品牌賽事。健全質(zhì)量保障監(jiān)控機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)教學(xué)環(huán)節(jié)過程質(zhì)量管理，吸收企業(yè)教育機(jī)構(gòu)參加人才培養(yǎng)評價(jià)工作，形成多種形式教學(xué)效果評價(jià)制度。四要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。不斷優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，引進(jìn)具有較高學(xué)歷、高技能、高素質(zhì)的教師，提升師資力量。要重視兼職教師隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮兼職教師的重要作用，特別是要積極探索完善企業(yè)高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才和能工巧匠到院校兼職任教的相關(guān)辦法措施。以職業(yè)院校為例，師資隊(duì)伍要從重傳授知識的理論型職教教師向重“雙師型”教師轉(zhuǎn)變[17]。改革教師指導(dǎo)學(xué)生制度，明確教授本科教學(xué)課時(shí)數(shù)量，健全學(xué)生評價(jià)教師制度，把教學(xué)作為教師考核的首要內(nèi)容，防止簡單以論文、項(xiàng)目數(shù)量評價(jià)教師。建立科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，努力把教師的主要精力引導(dǎo)到培養(yǎng)學(xué)生上來，保證學(xué)生掌握實(shí)際技能和順利就業(yè)。五要提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。增強(qiáng)院校技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，增強(qiáng)與先進(jìn)產(chǎn)業(yè)的契合度、與企業(yè)教育機(jī)構(gòu)的結(jié)合度、對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)校企緊密合作，良性互動(dòng)。六要加大宣傳力度。堅(jiān)決破除“勞心者治人，勞力者治于人”的陳舊觀念，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，提高職業(yè)教育信譽(yù)，定期舉辦高水平技能賽事、論壇展會(huì)，表彰宣傳先進(jìn)典型，增強(qiáng)技術(shù)技能人才社會(huì)認(rèn)同感和職業(yè)榮譽(yù)感，在全社會(huì)形成尊重崇尚技術(shù)技能人才的良好環(huán)境。

[1]吳康寧.理解“深化教育領(lǐng)域綜合改革”[J].清華大學(xué)教育研究.2013（1）：36.

[2]葉賦桂.教育綜合改革：扎根吾土，服務(wù)吾民[J].清華大學(xué)教育研究，2013（1）：15-18.

[3]美國時(shí)代周刊網(wǎng)站.中國大學(xué)生就業(yè)難原因眾多[N].參考消息，2013-7-8（15）.

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[11][德]Alexandra Uhlz，Klaus Troltsch，Günter Walden.德國雙重體系面臨的挑戰(zhàn).[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2011.

[12]Schelten A./Zedler R.:Aktuelle Tendenzen der dualen Berufsausbildung.06.10.2013.http://www.lrzmuenchen.de/scheltenpublikationen/htm/aktenberscheltenzedler2001.htm.

[13]馬嘉.打開歐洲失業(yè)地圖：碩士畢業(yè)5年沒工作[N].揚(yáng)子晚報(bào)，2013-7-18（B2）.

[14]ILOCinterforDecentWorkandVocationalTraining.Montevideo: ILO Cinterfor.[EB/OL].(2013-03-05)：http://www.cinterfor.org.uy/public/english/region/ampro/cinterfor/publ/sala/dec_work/index.htm.

[15]李昌芳，梁翠英.當(dāng)今德國教育概覽[M].鄭州：河南出版社，1994：110.

[16]董洪亮.高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率達(dá)90.4%[N].人民日報(bào)，2013-7-17（13）.

[17]辜勝阻，王敏，李睿.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾下的教育改革與調(diào)整[J].教育研究，2013（5）：18-19.

[責(zé)任編輯：束仁龍]

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1674-1104(2014)02-0131-04

10.13420/j.cnki.jczu.2014.02.034

2013-11-20

南京郵電大學(xué)校級課題（XC213004）。

顧瑩（1982-），女，江蘇南京人，南京郵電大學(xué)通信與信息工程學(xué)院講師，研究方向?yàn)楦咝Ｋ枷胝谓逃徒逃虒W(xué)理論等。