俞念勝

（1.武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢430072；2.池州學(xué)院 政法管理系，安徽 池州247000）

新時(shí)期高校雙擁工作長(zhǎng)效機(jī)制研究
——以安徽省為例

俞念勝

（1.武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢430072；2.池州學(xué)院 政法管理系，安徽 池州247000）

高校雙擁工作是高校國(guó)防教育持續(xù)有效開展的重要內(nèi)容和保證。高校雙擁工作長(zhǎng)效機(jī)制必須遵循依法雙擁、全員參與、注重實(shí)效、不斷創(chuàng)新原則，在創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、活動(dòng)載體、考評(píng)機(jī)制等方面做好高校雙擁工作，從而為構(gòu)建和諧校園、和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

高校雙擁工作;機(jī)制;長(zhǎng)效化

黨的十八大報(bào)告在加快推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線，全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。培養(yǎng)大批高素質(zhì)新型軍事人才，深入開展信息化條件下軍事訓(xùn)練，增強(qiáng)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力。這充分體現(xiàn)了黨對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的新的高度認(rèn)識(shí)，同時(shí)也對(duì)新時(shí)期高校雙擁工作的長(zhǎng)效化開展提出了新的挑戰(zhàn)。雙擁工作是“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”工作的簡(jiǎn)稱[1]。雙擁工作是作為我黨和我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也是密切軍民關(guān)系和諧發(fā)展的重要體現(xiàn)，在改革開放進(jìn)程的新時(shí)期發(fā)揮著重要的作用。而高校作為一個(gè)特殊的組織在雙擁工作中作為一個(gè)重要的窗口，在新時(shí)期，如何建立高校雙擁工作的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新高校雙擁工作的長(zhǎng)效化發(fā)展是當(dāng)代高校國(guó)防教育亟待研究和解決的重大課題，也是保持高校雙擁工作與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的根本需要。

1 安徽省高校雙擁工作

2012年3月，安徽省省委、省政府、省軍區(qū)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下全民國(guó)防教育工作的實(shí)施意見》。實(shí)施意見指出，各級(jí)黨校、行政學(xué)院要把國(guó)防教育納入教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，各地區(qū)、各部門要把國(guó)防教育納入領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校國(guó)防教育的督導(dǎo)，積極推進(jìn)國(guó)防教育進(jìn)課堂教學(xué)、進(jìn)課外活動(dòng)、進(jìn)考試內(nèi)容、進(jìn)校園文化，對(duì)高等學(xué)校學(xué)生進(jìn)行全面系統(tǒng)的國(guó)防教育。今年是雙擁工作開展70周年，在新時(shí)期，對(duì)于高校雙擁工作也有著特殊的意義，高校雙擁工作是各高等學(xué)校政治工作和文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是高校德育的構(gòu)成環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步深層次地了解安徽省內(nèi)高校開展“雙擁”工作的情況，本課題組于今年初在安徽省六個(gè)院校范圍內(nèi)隨機(jī)選取部分院系的學(xué)生，進(jìn)行了一次抽樣問(wèn)卷調(diào)查，包括具體內(nèi)容、活動(dòng)方式、體制機(jī)制、成效及存在的問(wèn)題等。主要問(wèn)題表現(xiàn)在：

1.1 觀念沖擊

雙擁觀念在新時(shí)期高校學(xué)生中受到時(shí)代沖擊，顯性影響效果欠佳。在改革開放的深入發(fā)展和當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的迅速發(fā)展的背景下，高校青年學(xué)生的思想容易受到一些多元的思想沖擊?，F(xiàn)在社會(huì)上一些利己的思想普遍存在，在一定程度上干擾了雙擁工作的開展。在問(wèn)卷中，我們?cè)O(shè)計(jì)了一到基本的常識(shí)題：“你知道雙擁的具體含義嗎?！眳⑴c問(wèn)卷的只有15.6%選擇了知道，選擇不知道的占總?cè)藬?shù)的54.2%。高校青年懂知識(shí)，學(xué)科多樣，這是雙擁工作中高校的特色優(yōu)勢(shì)，在新時(shí)期，要把高校青年的知識(shí)通過(guò)科技擁軍的途徑發(fā)揮雙擁工作的實(shí)效性是新時(shí)期國(guó)防建設(shè)的重要內(nèi)容。

1.2 意識(shí)不強(qiáng)

在對(duì)各高校進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)于“您在校園內(nèi)看到過(guò)有關(guān)“雙擁”或者“國(guó)防建設(shè)”內(nèi)容的宣傳標(biāo)志或宣傳牌嗎？”選擇“看到過(guò)”的占參與問(wèn)卷人數(shù)的36.1%，選擇“沒(méi)有看到過(guò)的”人數(shù)占總?cè)藬?shù)的63.9%。由此可見，高校雙擁工作的宣傳力度還有待加強(qiáng)。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，要積極主動(dòng)通過(guò)各種形式在校園內(nèi)向青年學(xué)生宣傳“擁軍優(yōu)屬、擁政愛民”觀念；對(duì)于地方部隊(duì)來(lái)講，要積極地與高校以及與高校的基層組織建立相關(guān)基地，保持雙擁工作的長(zhǎng)效化開展。

1.3 內(nèi)容單一

高校雙擁工作是高校和地方部隊(duì)的雙向有機(jī)互動(dòng)，兩者之間的良性互動(dòng)對(duì)于高校雙擁工作的長(zhǎng)效化、科學(xué)化發(fā)展至關(guān)重要。目前，就從調(diào)查報(bào)告的分析來(lái)看，我省各高校的雙擁工作樣式陳舊，方法稍顯單一，在一定程度上沒(méi)有吸引力。各高?；旧鲜峭ㄟ^(guò)每年一度的軍訓(xùn)使得地方部隊(duì)和高校的學(xué)生的親密接觸，各高校的軍訓(xùn)少則一個(gè)星期，多則一個(gè)月，這在一定程度上給學(xué)生提供了接觸軍人的機(jī)會(huì)，提高了高校學(xué)生的愛民擁軍的自覺(jué)性[2]。但要使得高校雙擁工作的長(zhǎng)效化開展，仍需要在內(nèi)容、方法上下功夫。

1.4 操作實(shí)效

高校雙擁工作一般是由各高校保衛(wèi)處下轄武裝部或雙擁部門負(fù)責(zé)，在操作過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)人為因素影響工作的開展，高校雙擁工作需要各個(gè)部門和全體師生的齊抓共管。有的學(xué)?？赡艽嬖凇半p擁和我無(wú)關(guān)”這樣的思想，不能認(rèn)為高校雙擁工作是某個(gè)部門、某個(gè)人的事、不論哪個(gè)部門，哪位領(lǐng)導(dǎo)和老師和學(xué)生都應(yīng)在人才培養(yǎng)的過(guò)程中抓好雙擁工作的責(zé)任[3]。

2 高校開展雙擁工作長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建原則

高校雙擁工作是國(guó)防教育的重要組成部分，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)戰(zhàn)略任務(wù)，具有政治性、社會(huì)性、戰(zhàn)略性、互動(dòng)性等特點(diǎn)[4]。高校雙擁工作是各高校和地方部隊(duì)的雙向互動(dòng)，兩者的互動(dòng)成效在一定程度上決定了開展雙擁工作的長(zhǎng)效化機(jī)制良性發(fā)展。因此，要使得高校雙擁工作的長(zhǎng)效化開展，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

2.1 依法雙擁原則

雙擁工作是一項(xiàng)政治性極強(qiáng)的社會(huì)工作，要使得雙擁工作形成長(zhǎng)效化機(jī)制必須堅(jiān)持依法雙擁原則。只有立法，雙擁工作才會(huì)有章可循，有法可依，從而得到健康的發(fā)展[5]。高校雙擁工作同樣如此。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，高校雙擁工作要充分的認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)防教育的根本內(nèi)容，把握國(guó)情，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件依法辦事。高校在雙擁工作中要以馬克思主義為引領(lǐng)，使雙擁工作有章可循、有法可依，從而推動(dòng)高校雙擁工作健康持續(xù)發(fā)展。

2.2 全體參與原則

高校雙擁工作的主要目的是為了適應(yīng)軍隊(duì)的現(xiàn)代化需要，高校利用自己在教育、科技、人才方面的優(yōu)勢(shì)為地方軍隊(duì)的科技現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)，同時(shí)也是增強(qiáng)全體高校大學(xué)生的國(guó)防意識(shí)。因此，雙擁工作強(qiáng)調(diào)雙向互動(dòng)，學(xué)校和部隊(duì)都應(yīng)積極參與，眾志成城，形成合力，是高校雙擁工作的基本原則。一般而言，不同高校所在地都有部隊(duì)所在，因此部隊(duì)作為高校雙擁工作的一方面，應(yīng)把雙擁工作作為經(jīng)常性的任務(wù)，積極的同高校加強(qiáng)聯(lián)系，形成全體參與的一體化工作模式。

2.3 注重實(shí)效原則

實(shí)效原則在一定程度上是評(píng)價(jià)雙擁工作的一個(gè)重要原則，高校雙擁工作涉及面廣、內(nèi)容豐富、形式多樣，在實(shí)際開展過(guò)程應(yīng)該堅(jiān)持注重實(shí)效的原則。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，要認(rèn)真研究雙擁對(duì)象，緊密部隊(duì)、軍隊(duì)的思想實(shí)際，開展形式多樣的活動(dòng)推進(jìn)雙擁活動(dòng)的開展。對(duì)于地方部隊(duì)、軍隊(duì)來(lái)說(shuō)，要吸收高校科技方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)雙擁工作的各種形式真正做到提高部隊(duì)官兵的各方面素質(zhì)。無(wú)論是高校還是地方部隊(duì)都要合理安排雙擁實(shí)踐、靈活地采取不同的形式，增強(qiáng)高校雙擁工作的實(shí)效性。

2.4 持之以恒原則

有國(guó)就有防，有國(guó)防建設(shè)就有國(guó)防觀念、國(guó)防教育。雙擁工作是一項(xiàng)具體的長(zhǎng)期的工作同時(shí)也是國(guó)防教育的一項(xiàng)重要的內(nèi)容。雙擁工作從提出到現(xiàn)在走過(guò)了70年，可以說(shuō)雙擁工作過(guò)程長(zhǎng)期性，決定了高校雙擁工作必須堅(jiān)持持之以恒的原則。堅(jiān)持持之以恒，除了要思想重視、認(rèn)識(shí)到位外，還要有法律制度上的保障和組織機(jī)制上的落實(shí)。高校黨委要重視雙擁工作，開展切實(shí)可行的工作方案；部隊(duì)也要響應(yīng)各個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展工作，只有在制度上和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，才能保證高校雙擁工作的順利進(jìn)行和深入發(fā)展。

2.5 不斷創(chuàng)新原則

雙擁工作長(zhǎng)效化開展必須堅(jiān)持不斷創(chuàng)新原則，也要與不斷變化的雙擁意識(shí)相適應(yīng)。對(duì)于高校雙擁的主體來(lái)說(shuō)，要不斷發(fā)揮主觀能動(dòng)性，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，要隨著情況的變化而不斷創(chuàng)新。簡(jiǎn)而言之，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)深化改革的今天，從內(nèi)容上、組織上力圖創(chuàng)新，使得高校雙擁工作既生動(dòng)活潑，又卓有成效。

3 高校雙擁工作的長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建對(duì)策

3.1 創(chuàng)新加強(qiáng)雙擁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

雙擁工作一般是地方政府雙擁辦專職部門來(lái)負(fù)責(zé)開展，而高校雙擁工作一般是在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的由保衛(wèi)處武裝部負(fù)責(zé)開展的高校雙擁活動(dòng)。高校雙擁工作的長(zhǎng)效化發(fā)展需要高校和地方部隊(duì)的各級(jí)黨委、政委要把雙擁工作放在精神文明建設(shè)的重要議事日程。目前，各高校、部隊(duì)基本上都有相關(guān)的雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及相關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際的操作過(guò)程中，存在著被動(dòng)雙擁的現(xiàn)象發(fā)生，這就要求雙擁主體要不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定相關(guān)的政策法規(guī)，并納入到責(zé)任目標(biāo)考核體系中去。

3.2 創(chuàng)新發(fā)展雙擁工作宣傳教育

宣傳教育是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，在建黨九十多年的歷程中發(fā)揮著重要的作用。高校雙擁工作的長(zhǎng)效化機(jī)制運(yùn)作需要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育，高校和地方部隊(duì)都要廣泛的利用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)新興媒體進(jìn)行愛國(guó)主義宣傳，進(jìn)行雙擁工作的教育活動(dòng)。本課題組的問(wèn)卷調(diào)查中，關(guān)于“您在校園內(nèi)看到過(guò)有關(guān)‘雙擁’或者‘國(guó)防建設(shè)’內(nèi)容的宣傳標(biāo)志或宣傳牌嗎？”這一選題，選擇沒(méi)有看到過(guò)的占參與調(diào)查學(xué)生總?cè)藬?shù)的63.9%，可見，我們我們的宣傳力度和宣傳范圍都不夠。高校要積極地利用建軍節(jié)等特定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在校園內(nèi)大力宣傳人民軍隊(duì)戍邊衛(wèi)國(guó)的愛國(guó)奉獻(xiàn)精神，要在全社會(huì)以及校園內(nèi)形成擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的良好氛圍，使雙擁的客觀要求轉(zhuǎn)化為高校廣大師生的內(nèi)在自覺(jué)需求[6]。

3.3 創(chuàng)新發(fā)展雙擁工作內(nèi)容

高校雙擁工作是一項(xiàng)經(jīng)常性教育的系統(tǒng)化工程，雙擁工作的內(nèi)容選擇如何是高校雙擁工作實(shí)效性提高的重要保證同時(shí)也是高校雙擁工作的長(zhǎng)效化開展的重要前提。現(xiàn)階段高校雙擁工作的主要內(nèi)容有：新生軍訓(xùn)、特定節(jié)假日的活動(dòng)等。高校大一新生每年九月的軍訓(xùn)是各高校與地方部隊(duì)緊密聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)之一，在這少則一個(gè)星期多則一個(gè)月的軍訓(xùn)使得廣大的青年學(xué)生增強(qiáng)了愛國(guó)主義感情，部隊(duì)官兵也得到了精神層面的收獲，但要使得雙擁工作的長(zhǎng)效化機(jī)制形成，要鞏固軍訓(xùn)成果，拓寬軍訓(xùn)思想外延。在軍訓(xùn)結(jié)束后，各高校一方面要積極開展演講、軍事知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，另一方面高校各院系要開展帶學(xué)生進(jìn)軍營(yíng)活動(dòng)，帶學(xué)生實(shí)地感受部隊(duì)官兵生活，只有這樣才能鞏固軍訓(xùn)的成果和提高雙擁工作的實(shí)效。當(dāng)前，創(chuàng)新雙擁工作的工作內(nèi)容最重要的是讓高校雙擁工作與精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，這樣可以反作用促進(jìn)和諧校園的建設(shè)。

3.4 創(chuàng)新發(fā)展雙擁工作的活動(dòng)載體

高校雙擁工作的活動(dòng)載體在雙擁工作中聯(lián)系主客體，并達(dá)到高校雙擁工作目標(biāo)的重要活動(dòng)形式。高校雙擁工作的有效開展離不開雙擁工作的載體，積極有效地載體可以提高雙擁工作的實(shí)效性。在本課題的問(wèn)卷調(diào)查中，關(guān)于“您所在學(xué)校是否有關(guān)于國(guó)防、軍事或者雙擁的社團(tuán)組織？”選擇“有”的占總?cè)藬?shù)的20.2%，從這一數(shù)據(jù)我們看出高校雙擁工作沒(méi)有充分發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)組織的作用。學(xué)生社團(tuán)是在各高校團(tuán)委管理下的學(xué)生自治組織。在新時(shí)期，高校雙擁工作的長(zhǎng)效化發(fā)展要利用學(xué)生社團(tuán)這一重要的活動(dòng)載體開展相關(guān)的有計(jì)劃性的雙擁工作。

3.5 創(chuàng)新雙擁工作考評(píng)表彰手段

高校雙擁工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的政治工作，考評(píng)表彰手段是提高雙擁工作積極性、主動(dòng)性的有效條件。各級(jí)組織省教育廳包括高校內(nèi)部基礎(chǔ)組織要實(shí)行考評(píng)表彰手段來(lái)促進(jìn)高校雙擁工作的發(fā)展。上世紀(jì)90年代興起的雙擁模范城（縣）活動(dòng)是雙擁工作發(fā)展的創(chuàng)舉之一。高校雙擁活動(dòng)也要開展一系列的考評(píng)表彰手段，只有制度上的完善才能促進(jìn)雙擁工作的長(zhǎng)效化機(jī)制發(fā)展。

高校雙擁工作是國(guó)防教育的重要內(nèi)容，同時(shí)也是構(gòu)建和諧校園、社會(huì)的重要載體。在新時(shí)期，高校雙擁工作的長(zhǎng)效化發(fā)展要堅(jiān)持走群眾路線，充分利用各方面力量，動(dòng)員組織學(xué)校、地方、部隊(duì)的共同參與，注重培養(yǎng)廣大師生的愛國(guó)主義情懷，真正的做到擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的雙擁精神，為構(gòu)建和諧社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。

[1]操國(guó)勝.改革開放以來(lái)雙擁工作研究綜述[J].池州學(xué)院學(xué)報(bào), 2010(5)：1-9.

[2]趙大勇，冀育峰.新時(shí)期高校雙擁工作探討[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2001(2)：56-57.

[3]陳仕格.淺談高校中如何開展國(guó)防教育[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版,2000（6）：50-51.

[4]羅平飛.關(guān)于雙擁工作的幾個(gè)問(wèn)題[J].理論前沿,2007(4)：5-8.

[5]雷朝暉.雙擁立法勢(shì)在必行[EB/OL].[2007-12-16].http://sy.mca.gov.cn/article/llyjlm/200712/20071200005204.shtml.

[6]周士禹.雙擁工作操作和調(diào)控初探[J].民政論壇,1996(3)：1-4.

[責(zé)任編輯：余義兵]

E225

A

1674-1104(2014)02-0025-03

10.13420/j.cnki.jczu.2014.02.006

2013-10-19

安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目（AHSK11-12D208）。

俞念勝（1984-），男，安徽貴池人，池州學(xué)院政法管理系講師，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)楦咝Ｋ枷胝谓逃?/p>