官永彬

(重慶師范大學(xué)地理與旅游學(xué)院，重慶400047)

一、引 言

中國的改革開放已走過三十余年的歷程，在經(jīng)濟(jì)方面所取得的顯著成就為世人所公認(rèn)。然而相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的快速增長，基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會(huì)保障等與民生高度關(guān)聯(lián)的公共服務(wù)的發(fā)展卻比較滯后。這種以國富與民生關(guān)系失調(diào)為本質(zhì)特征的增長失衡(中國經(jīng)濟(jì)增長與宏觀穩(wěn)定課題組，2006)，促使中國各級(jí)黨政部門的施政理念做出了順應(yīng)時(shí)代要求的調(diào)整。黨的十七大報(bào)告明確提出“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。2008年的《政府工作報(bào)告》中也進(jìn)一步指出要“堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改革，積極解決涉及人民群眾切身利益的問題”。與黨政高層的施政理念一致，承擔(dān)多重任務(wù)的地方政府在財(cái)政資源有限的條件下也逐漸擴(kuò)大了公共財(cái)政支出，但實(shí)施效果并不明顯?！缎】怠费芯恐行?2008)公共服務(wù)滿意度調(diào)查顯示，接近70%的受訪者表示不滿意地方政府公共服務(wù)的整體供給情況。［1］此結(jié)果說明，地方政府自上而下的擴(kuò)大公共產(chǎn)品的財(cái)政投入也可能無法帶來居民公共服務(wù)滿意度水平的顯著提升。這就意味著，我們有必要從公共服務(wù)需求者即公眾的視角探究公共服務(wù)滿意度的影響機(jī)制，以此為相關(guān)的民生改革政策提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考。

受20世紀(jì)70年代興起的新公共管理理論思潮影響，各國政府逐漸意識(shí)到政府并不是公共生活中的唯一主體，市場、公民個(gè)人以及公民社會(huì)組織也是公共生活的重要組成部分。正如喬治·弗雷德里克森(2003)所言，公共生活與政府相互依賴，政府只是公共生活的一種表現(xiàn)。［2］46市場、公民個(gè)人以及公民社會(huì)組織參與公共生活治理，正成為公共生活“民主性”的主要標(biāo)志，也將成為推動(dòng)公共生活的“公共性”從應(yīng)然走向?qū)嵢坏闹匾α俊?duì)于我國來說，改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中多元化社會(huì)主體的培育，公眾的權(quán)利意識(shí)和民主參與意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，這勢必要求政府部門在公共事務(wù)管理中為公眾的強(qiáng)烈參與提供暢通的參與渠道和建構(gòu)有效的參與機(jī)制。為此，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》首次提出:“擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情?！秉h的十七大報(bào)告指出要“從各個(gè)層次，各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)”，“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見”。隨后，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利”，“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制”。從上述政策宣示中可以看出，公眾參與承載著推動(dòng)政府決策科學(xué)化和民主化、加快政治體制和社會(huì)體制改革以及促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的多重功能，這必然對(duì)政府民生類公共服務(wù)的滿意度產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

然而，公眾參與與政府民生類公共服務(wù)滿意度關(guān)系的理論研究一直以來備受忽視。有鑒于此，本文試圖從理論上梳理和詮釋公眾參與對(duì)民生類公共服務(wù)滿意度的可能影響機(jī)制，以此探尋民生改善的有效路徑。本文余下的結(jié)構(gòu)安排是，第二部分厘清本文的核心概念，第三部分揭示公眾參與與公共服務(wù)滿意度的關(guān)系，最后是研究結(jié)論并提出相關(guān)政策建議。

二、公眾參與與民生類公共服務(wù)滿意度的概念界定

民生類公共服務(wù)。公共服務(wù)(Public Services)屬于公共物品(Public Goods)的范疇。公共物品問題一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中一個(gè)十分重要的領(lǐng)域。薩繆爾森(1954)認(rèn)為，公共物品是指所有成員集體享用的消費(fèi)品，社會(huì)全體成員可以同時(shí)享用該物品;而每個(gè)社會(huì)成員對(duì)該物品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他人對(duì)該物品的消費(fèi)。由此可知，相對(duì)于私人物品來說，公共物品具有效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性以及受益的非排他性三個(gè)重要特征。因此，公共物品在市場上存在嚴(yán)重的“搭便車”問題，無法利用價(jià)格機(jī)制進(jìn)行有效的供給，出現(xiàn)了所謂的“市場失靈”。這就意味著，政府理應(yīng)成為公共物品的當(dāng)然供給主體。值得注意的是，公共物品由政府供給并不代表由政府生產(chǎn)，為了提高公共物品的配置效率，實(shí)踐中也采取了民營化的配置機(jī)制與模式，即公共物品由私人部門來組織生產(chǎn)。

根據(jù)公共物品的供給主體和溢出效應(yīng)的范圍，我們可以將公共物品分為全國性公共物品和地方性公共物品。前者由中央政府提供，比如國防、法律等，此類公共物品的地域性差別不大，全國的均等化程度較高;后者由地方政府提供，包括基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境治理、市容衛(wèi)生、教育、醫(yī)療、文化等，其供給水平主要取決于地方政府的財(cái)政能力和支出偏好。本文研究的公共服務(wù)一般都是指地方性公共物品或服務(wù)。此外，根據(jù)公共服務(wù)滿足社會(huì)公共需要的水平，我們還可將公共服務(wù)分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為保障社會(huì)全體成員基本的福利水平而向全體居民提供的大致均等的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等。而非基本公共服務(wù)是政府為滿足更高層次的社會(huì)公共需求而提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)，如高于社會(huì)保險(xiǎn)水平的高福利等等。本文分析的公共服務(wù)，主要指的是與民生息息相關(guān)的基本公共服務(wù)即民生類公共服務(wù)。

公共服務(wù)滿意度。公共服務(wù)滿意度(public service satisfaction)最早從市場營銷學(xué)和企業(yè)管理學(xué)中的顧客滿意度概念借鑒而來。一般來說，顧客滿意度是實(shí)際績效與期望值之間差異的函數(shù)。正如Oliver(1980)所指出，顧客滿意度是一種心理狀態(tài)，是由預(yù)期感知不一致產(chǎn)生的情緒和顧客購買前的感受結(jié)合在一起的結(jié)果。［3］從這個(gè)角度來看，公共服務(wù)滿意度是指轄區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的預(yù)期效用與實(shí)際感受的差距的認(rèn)知，或轄區(qū)居民對(duì)政府提供的公共服務(wù)滿足自身需要程度的一種判斷。公共服務(wù)滿意度是居民在體驗(yàn)公共服務(wù)的過程中產(chǎn)生的一種心理反應(yīng)。當(dāng)居民的實(shí)際感受與預(yù)期效用一致時(shí)，居民將產(chǎn)生肯定、愉悅、滿足的積極心態(tài)(Osborne＆Gaebler，1992)。［4］在居民滿意度的衡量構(gòu)面上，Czepoel(1974)認(rèn)為民眾滿意度可以看作是一種整體的評(píng)估反應(yīng)。［5］事實(shí)上，轄區(qū)居民享受著多元化而非單一性的公共服務(wù)，所以本文研究的公共服務(wù)滿意度是轄區(qū)居民對(duì)其感知到的公共服務(wù)的總體評(píng)價(jià)?？紤]到居民對(duì)政府公共服務(wù)效果整體績效的主觀評(píng)價(jià)并沒有明晰的差異臨界點(diǎn)，為此，我們?cè)趩柧碚{(diào)查中按照滿意程度設(shè)計(jì)出“很不滿意”、“不滿意”、“一般”、“滿意”以及“非常滿意”五個(gè)級(jí)次。

公眾參與。公眾參與(civic participation)指的是在公共服務(wù)供給決策制定和執(zhí)行過程中，公眾以合法的形式和渠道表達(dá)切身利益訴求和需求意愿，并影響公共服務(wù)供給決策過程和結(jié)果的行為。根據(jù)參與主體的不同，公眾參與既包括公民個(gè)人身份參與的個(gè)體性參與和私營企業(yè)、公民社會(huì)組織等利益群體參與的組織性參與。而從參與形式來看，公眾參與不僅僅體現(xiàn)在投票、選舉等政治參與上，還體現(xiàn)在聽證、座談等行政參與上。公眾參與是現(xiàn)代民主政治體制的核心內(nèi)容，也是優(yōu)化政府公共服務(wù)供給決策、實(shí)現(xiàn)公共生活民主性和公共性的重要途徑。但在公共權(quán)力主導(dǎo)公眾參與的背景下，有效的公眾參與至少需要三個(gè)條件:一是信息公開。信息公開是公眾民主參與公共服務(wù)供給決策的基礎(chǔ)條件和內(nèi)在要求，因?yàn)樾畔⒐_保障了公眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)，而知情權(quán)不僅影響公眾參與的意愿和能力，也影響公眾參與的實(shí)際成效。二是過程參與。私營企業(yè)、公民個(gè)人以及公民社會(huì)組織等多元治理主體全面參與到公共服務(wù)供給過程之中，是公眾參與制度的核心和本質(zhì)要義。三是政府回應(yīng)。政府積極回應(yīng)和滿足公眾多樣化的利益訴求與需求偏好是保障公眾參與有效性的關(guān)鍵。

三、公眾參與對(duì)民生類公共服務(wù)滿意度的影響機(jī)制

民生類公共服務(wù)滿意度是公眾基于自身感知的主觀評(píng)價(jià)。從理論層面上說，這種主觀評(píng)價(jià)既受到政府行為因素，也受到環(huán)境特征、地區(qū)特征和個(gè)體特征等諸多潛在外生因素的影響。本文主要考察公眾參與對(duì)民生類公共服務(wù)滿意度的影響。接下來，我們從理論層面上梳理和詮釋公眾參與對(duì)公共服務(wù)滿意度的可能影響機(jī)制。

第一，公眾參與通過影響地方政府財(cái)政支出偏好，進(jìn)而影響民生類公共服務(wù)的滿意度。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要代表人物諾思(Douglass C．North，1981)指出，制度就是為約束謀求財(cái)富或效用最大化的個(gè)人行為而制定的一組規(guī)章、依循程序和倫理道德行為準(zhǔn)則。［6］也就是說，理性的個(gè)體總是在一定制度框架或環(huán)境的約束和誘導(dǎo)下做出某種行為，從這個(gè)層面看，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)便為理解個(gè)體的行為提供了重要的制度邏輯。在新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，政治市場上政府主體的行為與經(jīng)濟(jì)市場上經(jīng)濟(jì)主體的行為一樣，總能放置于各種約束其行為的制度環(huán)境中加以動(dòng)態(tài)理解。在現(xiàn)行的政府垂直治理體制中，中央政府對(duì)地方政府的績效考評(píng)制度將決定地方政府的目標(biāo)函數(shù)和行為方式。改革開放以來，為了適應(yīng)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)而推動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，中央政府對(duì)地方政府官員的選拔和晉升的標(biāo)準(zhǔn)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的政治績效為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)績效為主。因此，在中國現(xiàn)行以經(jīng)濟(jì)績效為中心的自上而下的考核制度框架下，相對(duì)于追求公共利益最大化的中央政府來說，承擔(dān)多重任務(wù)的地方政府將會(huì)選擇性地配置財(cái)政資源，亦即傾向于帶來短期增長績效的生產(chǎn)性支出項(xiàng)目而忽視與民生關(guān)聯(lián)的福利性支出項(xiàng)目。正如Prudhomme(1995)所指出，財(cái)政分權(quán)體制下?lián)碛凶陨砟繕?biāo)函數(shù)的地方政府不會(huì)天然地對(duì)本轄區(qū)居民的福利需求偏好作出積極回應(yīng)(responsiveness)。［7］Demurger(2001)的研究也發(fā)現(xiàn)，地方政府為了推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，把過多的財(cái)政資源配置到生產(chǎn)性投資之中而忽視了社會(huì)性公共物品的建設(shè)。［8］國內(nèi)學(xué)者龔峰、盧洪友(2009)構(gòu)建了教育支出等7類公共支出的供需匹配指數(shù)，實(shí)證發(fā)現(xiàn)，隨著政府公共資源配置權(quán)力的擴(kuò)大，地方政府具有不顧轄區(qū)居民實(shí)際需求而膨脹行政成本和擴(kuò)張基建支出的雙重傾向。［9］尹恒、朱虹(2011)的實(shí)證研究同樣表明，中國縣級(jí)政府決策者主要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，追求盡可能高的經(jīng)濟(jì)增長率，而非居民福利最大化，導(dǎo)致其財(cái)政決策偏向生產(chǎn)性支出。［10］而作為民主制度核心內(nèi)容的公眾參與將有效重塑地方政府的財(cái)政支出偏好，激勵(lì)地方政府從增長導(dǎo)向的發(fā)展型政府向民生導(dǎo)向的公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從而增強(qiáng)地方政府對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保證等民生需求的敏感性和回應(yīng)性，進(jìn)而提供社會(huì)合意的公共服務(wù)，改善轄區(qū)居民的公共服務(wù)滿意度。正如Oates(2005)所指出，民主參與制度較之于專制集權(quán)體制更能滿足選民對(duì)公共物品的需求。［11］這是因?yàn)橹贫然墓娒裰鲄⑴c可以給地方政府施加一種橫向問責(zé)(Horizontal Accountability)的壓力。對(duì)于中國的民主體制來說，地方人民代表大會(huì)和司法體系等橫向問責(zé)機(jī)制是用以引導(dǎo)、規(guī)范地方政府行為的關(guān)鍵性制度安排(郁建興，高翔，2012)。［12］這種以人民代表和政治協(xié)商為途徑的民主參與制度可以削弱因基礎(chǔ)建設(shè)擴(kuò)張導(dǎo)致的公共支出結(jié)構(gòu)扭曲，使地方政府支出行為更加趨向于與民生關(guān)聯(lián)的公共品供給(趙永亮、楊子暉，2012)。［13］因此，在中國現(xiàn)有的政治體制框架下，通過公眾參與對(duì)具有多重利益目標(biāo)的地方政府施加問責(zé)壓力，可以促使地方政府在公共服務(wù)供給決策和執(zhí)行過程中更加反映民生訴求，提供更加優(yōu)質(zhì)化和均等化的基本公共服務(wù)。

第二，公眾參與通過影響地方政府公共服務(wù)供給決策，進(jìn)而影響民生類公共服務(wù)的滿意度。由于基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等優(yōu)效品和服務(wù)(merit goods and services)以及社會(huì)保障和福利等市場機(jī)制無法有效供給，所以，這類與民生高度關(guān)聯(lián)的公共物品和公共服務(wù)應(yīng)該納入政府的職責(zé)范圍。但是，政府的角色也會(huì)由于信息約束而受到限制(吉恩·西瑞克斯、加雷思·D．邁爾斯，2011)。［14］212因?yàn)?，在公共物品供給決策中，導(dǎo)致政府無法做出有效率決策的一個(gè)因素是政府缺少消費(fèi)者的偏好與公共物品支付意愿的信息(吉恩·西瑞克斯、加雷思·D．邁爾斯，2011)。［14］212速水佑次郎(2003)也指出政府往往不具備準(zhǔn)確掌握基層公共物品需求結(jié)構(gòu)的能力。［15］200從物品的需求來看，私人物品可以通過消費(fèi)者的貨幣投票直接傳遞出消費(fèi)者的偏好，而公共物品卻無法從消費(fèi)者強(qiáng)制性的稅收支付中判斷其真實(shí)偏好。這是源于公共物品的供求決策是通過政治制度而非市場制度實(shí)現(xiàn)的，并且不存在可以輕松進(jìn)行公共物品供求分析的競爭性秩序的對(duì)應(yīng)物(詹姆斯·M．布坎南，2009)。［16］5更為重要的是，公共物品效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性以及受益的非排他性，導(dǎo)致其供給過程中面臨著搭便車(free rider)問題，使得公共物品和服務(wù)的偏好顯示出現(xiàn)扭曲。因此，由轄區(qū)內(nèi)所有潛在公共物品受益者組成的集體消費(fèi)單位需要建立一種替代性的價(jià)格機(jī)制，來表達(dá)和傳遞其對(duì)公共物品的需求偏好(邁克爾·麥金尼斯，2000)。［17］109－110經(jīng)濟(jì)學(xué)家蒂伯特(Tiebout，1956)、威克里、克拉克(Clark，1971)等基于不同假設(shè)提出了公共物品的偏好顯示機(jī)制(preference revelation mechanisms)，但都難以契合中國現(xiàn)行的政治經(jīng)濟(jì)制度背景。鑒于民生類公共服務(wù)的范圍、屬性和特征，以及不同區(qū)域、不同階層居民公共服務(wù)需求異質(zhì)性的事實(shí)，帕累托最優(yōu)的選擇是引入公眾參與機(jī)制，讓擁有更多知識(shí)和信息的公共服務(wù)需求者參與到公共服務(wù)供給決策中。公眾參與的過程也是公共服務(wù)供給者與需求者即地方政府與轄區(qū)居民之間的雙向溝通和信息流動(dòng)的過程。在這互動(dòng)的過程中，一方面，轄區(qū)居民可以真實(shí)表達(dá)對(duì)公共服務(wù)的需求意愿和利益主張，避免信息的扭曲和漏損;另一方面，地方政府可以準(zhǔn)確識(shí)別轄區(qū)居民的公共服務(wù)需求偏好，減少信息搜尋成本。可以說，公眾參與機(jī)制在公共服務(wù)供給者與公共服務(wù)需求者之間架起了一座信息溝通的橋梁，促進(jìn)了地方政府公共服務(wù)決策的科學(xué)化和民主化，進(jìn)而有助于改善轄區(qū)居民對(duì)公共服務(wù)的滿意度。鄧佑文(2011)認(rèn)為公眾參與可以有效彌補(bǔ)行政領(lǐng)導(dǎo)和決策專家認(rèn)識(shí)理性的有限性，實(shí)現(xiàn)行政決策的科學(xué)性和合理性。［18］呂建華、郭玲玲(2008)也認(rèn)為公眾參與減少了信息扭曲的概率，擴(kuò)大了政策資源的提取范圍，減少了政府行為和決策失誤的可能性，從而有助于提高政府績效。［19］趙永亮、趙德余(2012)的實(shí)證研究表明民主參與程度越高，越有利于減少公共物品供給與民眾需求偏好之間的差距。［20］

第三，公眾參與通過影響公眾對(duì)地方政府的信任，進(jìn)而影響民生類公共服務(wù)的滿意度。政府信任是建立在公眾對(duì)政府的合理期待以及政府回應(yīng)基礎(chǔ)上的一種互動(dòng)、合作關(guān)系(張成福、孟慶存，2003)。［21］它是公眾對(duì)政府相信、托付和期待的一種政治心理(上官酒瑞，2011)。［22］從歷史形態(tài)演變的視角，政府信任可以劃分為“習(xí)俗型信任”、“契約型信任”和“合作型信任”三種類型的信任關(guān)系(張康之，2005)。［23］對(duì)于現(xiàn)代民主國家政府來說，政府信任構(gòu)成了政治制度合法性的基礎(chǔ)(Easton，1965)［24］273，因而對(duì)于政府的順利運(yùn)作和穩(wěn)定都具有重要意義(胡榮等，2011)［25］。但是，“信任是內(nèi)生而不是外生的，信任取決于制度的供應(yīng)”［26］259，因?yàn)椤爸贫忍峁┤祟愒谄渲邢嗷ビ绊懙目蚣?，使協(xié)作和競爭的關(guān)系得以確定，從而構(gòu)成一個(gè)社會(huì)特別是構(gòu)成了一種經(jīng)濟(jì)秩序”［27］195。而公眾參與制度正好保障了公眾參與公共事務(wù)治理的政治權(quán)利和合法渠道，促進(jìn)了公眾與政府間在更廣的范圍內(nèi)和更深的層次上的良性互動(dòng)，形塑出一種新型的公共服務(wù)多中心合作治理格局，進(jìn)而在公眾與政府之間逐漸培育和內(nèi)生出持久和穩(wěn)定的合作型信任關(guān)系。由是觀之，制度化的公眾參與可以提升公眾對(duì)政府的信任度。朱國瑋等(2005)認(rèn)為公眾參與政策制定過程有助于消除政府與公眾之間的隔閡從而改善政府信任。［28］胡榮等(2011)則運(yùn)用廈門市居民的問卷調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證分析表明，城市居民公共事務(wù)參與對(duì)城市居民政府信任存在積極正面的效應(yīng)。［25］也有部分學(xué)者從公眾參與政府績效評(píng)價(jià)活動(dòng)的視角考察了公眾參與對(duì)政府信任的正向影響(吳建南等，2007)。［29］高水平的政府信任一方面可以改進(jìn)公共服務(wù)供給決策，減少公共服務(wù)供給過程中的交易成本，提高公共服務(wù)供給的效率和效果，進(jìn)而有助于回應(yīng)和滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的迫切期待和利益訴求。Grimes(2008)認(rèn)為高的政府信任促進(jìn)了公眾對(duì)行政決策的認(rèn)同［30］，并支持政府行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)(Chanley et al．，2000)［31］。章延杰(2007)指出政府信任在某種程度上防止了政府權(quán)力的濫用，從而減少了社會(huì)資源的浪費(fèi)，確保了政府提供較高水平的公共產(chǎn)品和服務(wù)，最終促進(jìn)社會(huì)福利。［32］81此外，政府信任與社會(huì)信任高度關(guān)聯(lián)(Schyns＆Koop，2010)［33］，政府信任有利于社會(huì)信任的生成(Hudson，2006)［34］，而社會(huì)信任作為一種社會(huì)資本可以提高地方性公共物品的供給效率(速水佑次郎，2003)［15］288。另一方面，高水平的政府信任可以促進(jìn)公眾形成穩(wěn)定和樂觀的預(yù)期(Hudson，2006)［34］，并相信政府未來能夠動(dòng)用更多的公共資源以持續(xù)改善居民的福利狀況，進(jìn)而影響公眾對(duì)現(xiàn)在公共服務(wù)供給績效的主觀評(píng)價(jià)。

上述理論分析表明，公眾參與可能通過多種傳導(dǎo)機(jī)制或路徑影響民生類公共服務(wù)滿意度，且這些傳導(dǎo)機(jī)制或路徑對(duì)民生類公共服務(wù)滿意度的影響方向都是一致的。這就意味著，在控制其他外生變量的情形下，公眾參與可能是民生類公共服務(wù)滿意度的重要促增因素，擴(kuò)大公眾參與能提高居民對(duì)民生類公共服務(wù)的滿意度。

四、研究結(jié)論與政策建議

本文的理論分析發(fā)現(xiàn)，公眾參與對(duì)民生類公共服務(wù)滿意度的影響渠道可能來自三個(gè)方面:一是公眾參與矯正了地方政府的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)偏向，增強(qiáng)了地方政府對(duì)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生關(guān)聯(lián)公共服務(wù)的敏感性和回應(yīng)性，促進(jìn)了地方政府從經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向的發(fā)展型政府向民生需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，進(jìn)而可能改善了居民公共服務(wù)滿意度;二是公眾參與優(yōu)化了地方政府公共服務(wù)決策，克服了地方政府與轄區(qū)公眾之間的信息不對(duì)稱問題，促進(jìn)了地方政府公共服務(wù)決策的科學(xué)化和民主化，進(jìn)而可能增加了居民公共服務(wù)滿意度;三是公眾參與通過地方政府與轄區(qū)公眾之間的良性互動(dòng)培育出了一種持久和穩(wěn)定的合作型信任關(guān)系，該信任關(guān)系不僅提高了公共服務(wù)供給效率，而且促進(jìn)了公眾樂觀和穩(wěn)定預(yù)期的生成，進(jìn)而可能提升了居民公共服務(wù)滿意度?？傊胤秸诿裆P(guān)聯(lián)的公共服務(wù)供給過程中擴(kuò)大公眾參與的程度，將顯著提升轄區(qū)居民對(duì)地方政府公共服務(wù)的滿意度水平。這對(duì)于在市場化改革進(jìn)程中轉(zhuǎn)變政府職能，改善國家－社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展無疑具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，私營企業(yè)、公民個(gè)人以及公民社會(huì)組織等多元化主體參與公共生活治理是公共生活“民主性”的主要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)公共生活“公共性”的重要途徑。本文的理論分析表明，公眾參與可能是居民公共服務(wù)滿意度的主要來源。因此，為了有效發(fā)揮公眾參與對(duì)公共服務(wù)滿意度的促增效應(yīng)，強(qiáng)化地方政府公共服務(wù)效果績效，改善民生福利水平，我們的政策著力點(diǎn)應(yīng)放置于如何從體制機(jī)制層面上保障私營企業(yè)、公民個(gè)人以及各類社會(huì)組織有序參與公共生活治理的有效性和持續(xù)性。首先要建立和完善政府公共事務(wù)信息公開制度，提高政府公共服務(wù)供給決策的透明度，最大限度地保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán);其次，拓寬公眾參與公共生活治理的制度化渠道，真正賦權(quán)于公眾，使各種利益相關(guān)者都能通過多元化的途徑或形式(如民主投票、聽證會(huì)、咨詢會(huì)等)參與公共服務(wù)供給決策，合法表達(dá)自身公共訴求和利益主張;最后，構(gòu)建和完善地方政府回應(yīng)機(jī)制，公共服務(wù)供給是自下而上的民意獲取和自上而下的政府主導(dǎo)相結(jié)合的過程，在整個(gè)供給過程中應(yīng)該始終堅(jiān)持民生需求為導(dǎo)向，有效滿足轄區(qū)居民普遍性和差異性的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)需求，以此保障和改善民生。

［1］《小康》研究中心．轉(zhuǎn)型期的公共服務(wù)2008中國公共服務(wù)小康指數(shù):67．2［J］．小康，2008，(3)．

［2］喬治·弗雷德里克森．公共行政的精神［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，2003．

［3］L．A．Oliver Richard．Cognitive Model of the Antecedents and Consequences of Satisfaction Decisions［J］．Journal of Marketing Research，1980，(17)．

［4］ Osborne David and Gaebler Ted．，Reinventing Government—how the Entrepreneurial Spirit is Transforming the Public Sector［M］．Addison—Wesley Publishing Company，1992．

［5］Czepiel J A．，Perspective on consumer satisfaction［C］．Chicago:AMA Conference Proceedings，1974．

［6］Douglass C．，North:Structure and Change in Economic History［M］．New Yourk:Norton＆Company，lnc，1981．

［7］Prudhomme．Dangers of Decent realization［J］．World Bank Research Observer(International)，1995，(10)．

［8］Demurger，S．，Infrastructure Development and Economic Growth:An Explanation for Regional Disparities in China［J］．Journal of Comparative Economics，2001，(29)．

［9］龔峰，盧洪友．公共支出結(jié)構(gòu)，偏好匹配與財(cái)政分權(quán)［J］．管理世界，2009，(1)．

［10］尹恒，朱虹．縣級(jí)財(cái)政生產(chǎn)性支出偏向研究［J］．中國社會(huì)科學(xué)，2011，(1)

［11］Oates，W．E．，Toward A Second Generation Theory of Fiscal Federalism［J］．International Tax and Public Finance，2005，(12)．

［12］郁建興，高翔．地方發(fā)展型政府的行為邏輯及制度基礎(chǔ)［J］．中國社會(huì)科學(xué)，2012，(5)．

［13］趙永亮，楊子暉．民主參與對(duì)公共品支出偏差的影響考察［J］．管理世界，2012，(6)．

［14］吉恩·西瑞克斯，加雷思·D．邁爾斯．中級(jí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］．上海:格致出版社·上海三聯(lián)書店·上海人民出版社，2011．

［15］速水佑次郎．發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)——從貧困到富裕［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003．

［16］詹姆斯·M．布坎南．公共物品的需求與供給［M］．上海:上海人民出版社，2009．

［17］邁克爾·麥金尼斯．多中心體制與地方公共經(jīng)濟(jì)［M］．上海:上海三聯(lián)書店，2000．

［18］鄧佑文．公眾參與行政決策:必然，實(shí)然與應(yīng)然［J］．理論探討，2011，(2)．

［19］呂建華，郭玲玲．論我國政府績效評(píng)估之公眾參與的可行性與必要性［J］．中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008，(3)．

［20］趙永亮，趙德余．分權(quán)體制下的民主參與，政府響應(yīng)程度和公共品供需偏差［J］．經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2012，(2)．

［21］張成福，孟慶存．重建政府與公民的信任關(guān)系——西方國家的檢驗(yàn)［J］．國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，(3)．

［22］上官酒瑞．從人格信任走向制度信任——當(dāng)代中國政治信任變遷的基本圖式［J］．學(xué)習(xí)與探索，2011，(5)．

［23］張康之．在歷史的坐標(biāo)中看信任——論信任的三種歷史類型［J］．社會(huì)科學(xué)研究，2005，(1)．

［24］Easton，David．A Systems Analysis of Political Life［M］．New York:Wiley，1965．

［25］胡榮，胡康，溫瑩瑩．社會(huì)資本，政府績效與城市居民對(duì)政府的信任［J］．社會(huì)學(xué)研究，2011，(1)．

［26］程倩．論政府信任關(guān)系的類型［M］．北京:光明日?qǐng)?bào)出版社，2009．

［27］道格拉斯·C．諾斯．經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革［M］．歷以平譯，北京:商務(wù)印書館，1992．

［28］朱國瑋等．公眾信任關(guān)系形成機(jī)理研究［J］．外國經(jīng)濟(jì)與管理，2005，(2)．

［29］吳建南，張萌，黃加偉．公眾參與，績效評(píng)價(jià)與公眾信任——基于某市政府官員的實(shí)證分析［J］．武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2007，(3)．

［30］Grimes，M．，Consent ，Political Trust and Compliance:Rejoinder to Kaina’s Remarks on‘Organizing consent’［J］．European Journal of Political Research，2008，(4):522 －535．

［31］Chanley，Virginia A．，Thomas J．Rudolph and Wendy M．Rahn，The Origins and Consequences of Public Trust in Government－ A Time Series Analysis［J］．Public Opinion Quarterly，2000，(3):239 －256．

［32］章延杰．政府信用論［M］．上海:上海人民出版社，2007．

［33］Schyns，Peggy and Koop，Christel，Political Distrust and Social Capital in Europe and the USA［J］．Social Indicators Research，2010，(1):145 －167．

［34］Hudson，John．Institutional Trust and Subjective Well－Being across the EU［J］．Kyklos，2006，(1):43 －62．