姜 鋒 鄧 正 琦

(重慶山地經(jīng)濟研究中心 重慶師范大學 經(jīng)濟與管理學院，重慶 400047)

2013年9月13日至14日，重慶市委四屆三次全會提出五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，對全市經(jīng)濟社會發(fā)展進行了總體規(guī)劃。渝東南地區(qū)被定位于生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，既要重視生態(tài)保護，又要合理開發(fā)資源，實現(xiàn)相應的工業(yè)發(fā)展。現(xiàn)階段，渝東南地區(qū)正按“面上保護、點上開發(fā)”的原則，貫徹落實市委四屆三中全會精神。所謂“面”是指渝東南片區(qū)整體，所謂“點”是指渝東南工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)作為渝東南工業(yè)發(fā)展的主要載體、產(chǎn)業(yè)集群的重要平臺，是落實五大功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。當前渝東南工業(yè)園區(qū)運行基本正常，但仍然面臨諸多困難和嚴峻挑戰(zhàn)。為了完成重慶市社會科學規(guī)劃專項調(diào)研項目——《渝東南工業(yè)園區(qū)發(fā)展深層次問題及解決路徑研究》，重慶師范大學山地經(jīng)濟研究團隊于2014年5月，先后對渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)的秀山、酉陽、黔江、彭水、武隆、石柱“一區(qū)五縣”工業(yè)園區(qū)，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的忠縣工業(yè)園區(qū)，城市發(fā)展新區(qū)的南川工業(yè)園區(qū)進行了深入調(diào)研。通過比對研究，摸清了渝東南工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及其原因，并提出相應的對策建議，為各級政府決策提供理論依據(jù)和重要參考。

一、渝東南工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與特點

渝東南地區(qū)深處武陵山腹地，喀斯特地形地貌特征明顯，溝壑縱橫，山地起伏連綿不斷，同時擁有一定的礦產(chǎn)、生物、植物等經(jīng)濟資源。該區(qū)域既是民族聚居地區(qū)，又是國家級貧困地區(qū)，GDP總量、財稅收支、人均可支配收入等國民經(jīng)濟指標遠遠落后于其它地區(qū)。渝東南工業(yè)園區(qū)是重慶市政府在2003年(黔江工業(yè)園區(qū)、武隆工業(yè)園區(qū))、2006年(石柱工業(yè)園區(qū)、秀山工業(yè)園區(qū)、彭水工業(yè)園區(qū))、2009年(酉陽工業(yè)園區(qū))陸續(xù)批準設立的特色工業(yè)園區(qū)。10多年來，在重慶市委、市政府和基層區(qū)縣共同努力下，渝東南工業(yè)園區(qū)依托本地資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走特色發(fā)展之路，工業(yè)發(fā)展取得較大成績，改變了無工業(yè)面貌，助推了縣域經(jīng)濟發(fā)展。重慶主體功能區(qū)劃以后，伴隨著重慶經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，渝東南工業(yè)園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點。

(一)園區(qū)起步較晚，但發(fā)展很快

渝東南工業(yè)園區(qū)起步于2003年，規(guī)劃總面積達到123．69平方公里，約占渝東南國土面積的0．62%。經(jīng)過10年多快速發(fā)展，到2013年，園區(qū)已建成面積為26．61平方公里，其中，最大的為黔江工業(yè)園區(qū)，建成面積10平方公里左右;最小的是彭水、秀山工業(yè)園區(qū)，只有1．6平方公里?；A設施投資100億元左右，入駐企業(yè)581家，其中規(guī)模以上企業(yè)為235家;已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)為462家，完成工業(yè)投資176．48億元，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值336．6億元，工業(yè)增加值為132．39億元，工業(yè)利稅29．15億元。但園區(qū)過快的發(fā)展也超出了該地區(qū)的土地、資金承載限度。

(二)區(qū)位相對較差，營運成本較高

渝東南地處武陵山區(qū)腹地，周邊都屬于連片特困地區(qū)，縣域經(jīng)濟發(fā)展落后，居民收入較低，企業(yè)發(fā)展市場空間狹小;區(qū)位偏遠，距重慶主城區(qū)、武漢、長株潭、貴陽等大城市都有一定距離(其中武隆至重慶主城距離最近，約為172公里，秀山最遠，約為419公里)，運輸成本較高;加之屬于典型的山地區(qū)域，溝壑縱橫，平壩少，山地多，園區(qū)建設往往挖山填溝，建設成本高(綜合成本大約在50萬元/畝左右)，工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營成本也特別高，企業(yè)在此落戶生根有一定困難。

(三)工業(yè)基礎薄弱，工業(yè)支撐體系還未形成

渝東南地區(qū)本土工業(yè)基礎非常薄弱，起初各區(qū)縣除了水泥廠、煙葉企業(yè)和部分手工作坊之外，現(xiàn)代工業(yè)幾乎為零。工業(yè)園區(qū)建設提升了工業(yè)發(fā)展的公路、鐵路、機場等硬件設施，但在工業(yè)發(fā)展的軟件設施，即科技、信息、金融、管理、人才、原料等要素配套方面，還處于起步階段。

二、主體功能區(qū)劃后，渝東南工業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的主要問題

(一)對是否繼續(xù)發(fā)展工業(yè)，產(chǎn)生思想認識上的分歧

主體功能區(qū)劃后，渝東南地區(qū)被定位于生態(tài)保護發(fā)展區(qū)，是側(cè)重于生態(tài)保護，還是側(cè)重于經(jīng)濟發(fā)展，抑或二者并重，這在當?shù)馗刹亢腿罕婇g產(chǎn)生了巨大分歧，目前出現(xiàn)了三種不同的意見。

第一種意見認為，渝東南工業(yè)在整個重慶市工業(yè)中所占比重甚低，自身又不具備發(fā)展工業(yè)的條件，主體功能區(qū)劃后，渝東南應以生態(tài)保護為主，就不要發(fā)展工業(yè)了，工業(yè)應該退出。例如酉陽縣園區(qū)管委會部分干部座談時指出，酉陽縣一直是個農(nóng)業(yè)縣，區(qū)位劣勢明顯，工業(yè)基礎比較薄弱，縣委、縣政府對工業(yè)立縣還是旅游產(chǎn)業(yè)主導一直搖擺不定，市政府對渝東南發(fā)展定位后，工業(yè)退出酉陽的聲音又冒了出來。［1］石柱縣工業(yè)園區(qū)部分干部也認為，渝東南功能區(qū)劃后定位問題凸顯，工業(yè)到底該不該搞，該搞多大規(guī)模，已經(jīng)嚴重影響到基層干部的日常工作。［2］

第二種意見認為，渝東南工業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段正處在爬坡過坎階段，只要再加把勁越過這道坎，其發(fā)展道路將變得一路通暢，前景看好。如秀山縣部分干部認為，秀山縣工業(yè)園區(qū)位于縣城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢明顯，通過“以商補工”［3］形式能夠獲得較為充裕的資金，目前工業(yè)發(fā)展困難與國家整體經(jīng)濟形勢有關，因而困難只是暫時的。［4］黔江區(qū)工業(yè)園區(qū)相當部分干部認為，黔江區(qū)曾經(jīng)是渝東南地區(qū)的行政中心，有著深厚的經(jīng)濟基礎，目前園區(qū)建設和工業(yè)建設正穩(wěn)步有序進行，當前的困難是園區(qū)土地指標、資金與發(fā)展需要之間的矛盾，絕不是退出、收縮園區(qū)和工業(yè)發(fā)展，而是應該加大推進力度。［5］

第三種意見認為，渝東南工業(yè)發(fā)展正處于平衡失控階段，應采取保守措施，收縮戰(zhàn)線，循序漸進，適時調(diào)整。如彭水縣園區(qū)管委會的同志認為，今后彭水縣園區(qū)及工業(yè)應該壓縮發(fā)展速度，充分利用本地資源，循序漸進。［6］武隆白馬園區(qū)的干部也認為，根據(jù)武隆縣發(fā)展定位，武隆長期工業(yè)發(fā)展不力，應該適時調(diào)整，進行渝東南片區(qū)的錯位發(fā)展。［7］

(二)園區(qū)體制不順、多頭管理、工作效率低下，政企不分、錯位明顯

渝東南工業(yè)園區(qū)是該地區(qū)產(chǎn)業(yè)積聚的平臺，在地方工業(yè)發(fā)展中起著非常重要的作用。目前，園區(qū)管理主要由園區(qū)管委會負責。園區(qū)管理體制在實踐過程中，存在兩大突出矛盾。

(1)園區(qū)管委會隸屬關系不明確，多頭領導問題突出。在縣(區(qū))管理體制中，雖然園區(qū)管委會屬于縣(區(qū))的常設機構(gòu)，直接受縣委、縣政府的管理，園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃都是由縣委部署。但同時，工業(yè)園區(qū)又是全市工業(yè)園區(qū)和工業(yè)的重要組成部分，又受到市特色工業(yè)園區(qū)辦的領導。市園區(qū)辦負責全市特色工業(yè)園區(qū)工作的組織領導、統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)。同時，市經(jīng)信委也負責全市工業(yè)整體發(fā)展政策和協(xié)調(diào)工作。因而，園區(qū)在管理領導體制方面存在著縣委、縣政府、特色工業(yè)園區(qū)領導辦公室和市經(jīng)信委三個部門的領導。多頭領導，造成管理部門辦事效率低下、議而不決，工作協(xié)調(diào)負擔增重。

(2)園區(qū)管理政企不分，錯位現(xiàn)象明顯。園區(qū)管委會和開發(fā)建設公司實行“一套班子、兩塊牌子”是園區(qū)發(fā)展和管理的通行做法。管委會履行管理職能，是行政單位。工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司屬于融資、建設平臺，主要負責與市場接軌，是市場組織。運行當中政企不分，當面對市場時，由開發(fā)公司出面;面對行政管理時，則自身就是管理者、政策制定者。這種既是裁判員又是運動員的身份，不但違背公平競爭、擾亂市場秩序，同時潛伏著巨大經(jīng)濟管理隱患，如管委會個別官員，插手土地、金融領域，滋生腐敗。

(三)園區(qū)征地拆遷問題突出，土地融資模式弊端顯露、債務負擔嚴重

園區(qū)建設離不開兩大要素:一是土地，二是資金。這兩方面既相對獨立，又有著千絲萬縷的聯(lián)系。征地拆遷依賴資金投入，出售土地又能帶來更多資金，相互依賴、聯(lián)系緊密。當前，渝東南工業(yè)園區(qū)建設在土地、資金方面存在下列問題。

(1)強制性拆遷較為突出。因拆遷補償款和農(nóng)民協(xié)商很難達成一致，加之園區(qū)背負著沉重的資金利息負擔，園區(qū)必須在較短時間內(nèi)完成征地拆遷，由此不可避免地發(fā)生強制性拆遷行為，造成干群關系一度緊張。如根據(jù)彭水園區(qū)資料報告，該縣園區(qū)一個項目由于用地的不規(guī)則性，致使征地拆遷點多面廣，涉及到4個村(居委)、16個村(居)民小組，應兌現(xiàn)的各種補償安置款無法及時跟上，老百姓時常采用阻工、集訪、群訪等形式索要補償安置款。2013年全年共化解處理各種大小矛盾糾紛及阻工50余起，處理遺留問題60余個。［8］

(2)土地融資模式弊端顯現(xiàn)。渝東南工業(yè)園區(qū)啟動資金是以市融資平臺(所謂的“八大城投公司”)的名義向相關銀行貸款50億元，借給各區(qū)縣園區(qū)作為建設啟動資金，平攤下來每個園區(qū)的啟動資金在3000－5000萬元。2010年，市融資平臺又貸款30億元借給部分區(qū)縣園區(qū)作為后續(xù)發(fā)展資金，除此之外，園區(qū)再沒有別的資金來源。因而，當前園區(qū)建設資金不得不依賴土地融資，所謂“上級給政策，發(fā)展靠自己”，其實質(zhì)就是允許園區(qū)以土地作為金融工具，籌集建設資金。目前各園區(qū)90%以上的資金來源都是直接或間接來自于土地融資，或土地抵押，或出讓土地，或以商業(yè)用地補償工業(yè)用地價差(以商補工)等?？傊?，建設資金離不開一個“地”字。由于資金嚴重短缺，征地群眾得不到及時安置，工程欠賬越積越多，各種遺留矛盾層出不窮。

(3)園區(qū)建設項目資金缺口大、債務負擔重，資金鏈有斷裂危險。建設項目資金缺口是渝東南園區(qū)工業(yè)發(fā)展中存在的普遍問題。由于園區(qū)工程建設、征地拆遷、銀行本息等各類欠款較大，同時因融資平臺及融資方式受限，導致渝東南園區(qū)基礎設施項目推進緩慢，新項目無法開工建設。根據(jù)座談調(diào)研，黔江園區(qū)(含企業(yè))建設資金缺口在20億元左右，武隆白馬園區(qū)的資金缺口也在8億元左右。因無后續(xù)資金，導致部分園區(qū)工程建設進度受阻，一部分已征土地空閑，引起農(nóng)民不滿。此外，一區(qū)五縣債務規(guī)模普遍較高，各個園區(qū)的債務負擔少則幾個億，多則幾十億，資產(chǎn)負債率通常都超過100%，借款綜合利息率在10%左右，借款期限在5－8年，當下每年的還本付息額在1億元左右，2015年－2020年將是還債高峰期，還本付息額將超過1．5億元，園區(qū)未來債務化解已是當務之急。

(四)園區(qū)產(chǎn)出強度不夠，企業(yè)“圈而不建、建而不產(chǎn)”現(xiàn)象突出，標準化廠房空置現(xiàn)象突出

當前，渝東南工業(yè)園區(qū)建設和運營出現(xiàn)了一定困難，這些困難主要表現(xiàn)在園區(qū)產(chǎn)出、企業(yè)生產(chǎn)和土地閑置等方面。

(1)園區(qū)產(chǎn)出強度不夠。市特色園區(qū)辦對黔江工業(yè)園區(qū)的要求是100億元/平方公里產(chǎn)出，其它縣園區(qū)的產(chǎn)值為70億元/平方公里產(chǎn)出。而目前，渝東南園區(qū)平均每平方公里工業(yè)銷售產(chǎn)值在10－20億元。如發(fā)展勢頭相對較好的黔江園區(qū)，其工業(yè)產(chǎn)值約為15億元/平方公里左右，其它區(qū)縣就更低，如石柱南賓工業(yè)園A區(qū)，按期建成投產(chǎn)企業(yè)17個，企業(yè)畝均產(chǎn)出達不到產(chǎn)出強度要求的10%。［9］

(2)園區(qū)土地利用不合理現(xiàn)象突出。工業(yè)園區(qū)一方面存在供地難，難以滿足園區(qū)快速發(fā)展需要;另一方面，又存在土地閑置現(xiàn)象，如有的企業(yè)長期圈而不建，有的企業(yè)建設好廠房卻長期不生產(chǎn)，有的企業(yè)倒閉后卻依然占用園區(qū)土地。此外，部分企業(yè)占地面積與企業(yè)規(guī)模不相稱，企業(yè)占地面積太大。如重慶市祥華生物科技有限公司，位于秀山縣A區(qū)綜合園區(qū)，地理位置相對優(yōu)越，公司占地80224平方米，建筑面積24502平方米，容積率還不到0．31。還有部分處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的園區(qū)企業(yè)存在僥幸心理，期望通過囤積土地發(fā)財，因存在錯綜復雜的地方利益關系，出現(xiàn)園區(qū)管委會無法調(diào)整的尷尬局面。

(3)園區(qū)標準廠房空置現(xiàn)象嚴重。渝東南園區(qū)建設了許多標準化廠房，用以招商引資短、平、快的項目，不僅為企業(yè)節(jié)約建設資金，而且保證能很快投入生產(chǎn)。但當前，各園區(qū)所建標準化廠房的空置問題嚴重，如彭水保家工業(yè)園區(qū)工業(yè)標準化廠房，干凈明亮，非常漂亮，位置也非常理想，毗鄰高速公路，可建成投入兩年，其出租率不到50%，即使已經(jīng)出租出的，也是產(chǎn)值較低的服裝、摩配等低附加值產(chǎn)品。［10］

(五)園區(qū)招商“為招而招、惡性競爭”，所招企業(yè)良莠不齊

招商引資、擴大開放是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，不積極利用外部資源，任何一個地方要想實現(xiàn)快速發(fā)展是難以想象的。與其它地區(qū)一樣，渝東南園區(qū)經(jīng)濟在招商引資方面存在著突出矛盾。

(1)各園區(qū)招商惡性競爭問題突出。由于招商困難，為了能夠引資成功，渝東南各園區(qū)紛紛拋出了優(yōu)惠引資政策。市特色園區(qū)領導辦公室為了支持渝東南園區(qū)建設，給予了當?shù)卦S多優(yōu)惠政策。［11］但由于激烈的招商競爭，各縣(區(qū))園區(qū)往往都突破了市里的優(yōu)惠政策，如土地出讓金明收暗送甚至倒貼、稅收幾乎全部返還、對企業(yè)特事特辦、實行特別政策服務等，園區(qū)之間的惡性競爭肥了企業(yè)、苦了政府和百姓，企業(yè)經(jīng)營順利還好，企業(yè)經(jīng)營不善破產(chǎn)倒閉，其遺留問題仍需政府兜底，造成政府、社會和市場幾方面都怨言不斷。

(2)引入企業(yè)弱小且“兩頭在外”，難以帶動地方經(jīng)濟發(fā)展。入園工業(yè)企業(yè)實力不強，根據(jù)資料顯示，渝東南園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)(產(chǎn)值2000萬元以上)占比只有40%，這其中大多又屬于配套加工企業(yè)，真正的龍頭企業(yè)少之又少。此外，渝東南入園企業(yè)又大多屬于“兩頭在外”型，即原材料在外、市場在外，企業(yè)主要利用當?shù)貏趧恿?、土地資源和行政政策資源生產(chǎn)經(jīng)營。換句話說，部分企業(yè)主要是靠低勞動成本和政策補貼賺取利潤，而不是靠科技、信息、管理等賺取利潤。這類企業(yè)除了提供很少的就業(yè)崗位外(大約幾千人的就業(yè)規(guī)模)，對調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動地方產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及財政稅收等方面貢獻很小。

(六)園區(qū)工業(yè)發(fā)展粗放，引發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞和污染狀況不容樂觀

工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)生態(tài)環(huán)境破壞一直是個難題，渝東南園區(qū)發(fā)展在這個問題上又走了老路。這主要體現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展對地區(qū)地表、水源、空氣等破壞方面。

(1)基礎設施建設加劇了地方石漠化現(xiàn)象。渝東南是重慶市少數(shù)民族聚居地區(qū)，本區(qū)石灰?guī)r分布面積大，裸巖石山隨處可見，中度以上石漠化面積占全市石漠化總面積的37%以上。［12］尤其是地形以中低山為主的黔江、酉陽、秀山，石灰?guī)r廣泛分布，巖溶地貌特點明顯，石漠化分布面積廣、強度高，集中連片分布于背斜核部碳酸鹽巖出露區(qū)。城鎮(zhèn)化過程中工程建設加速了石漠化進程。由于各類工程修建，區(qū)內(nèi)不少地方存在非法采砂采石生產(chǎn)，砂石開采直接破壞了土壤和植被，引起巖石裸露，強化水土流失，導致土地石漠化。當前渝東南區(qū)域各工業(yè)園區(qū)建設動輒在幾個平方公里、上萬畝土地，這些土地幾乎沒有一處屬于平壩，都是向山要地、通過挖山填溝得來的，工程量非常浩大。如石柱南賓工業(yè)園區(qū)A區(qū)開工一年，就推平了25個山頭、填平了23個溝壑，土石方量在1億立方米以上。

(2)“雙高”企業(yè)(即高污染、高耗能企業(yè))導致水、土、空氣污染嚴重。渝東南工業(yè)園區(qū)既有高耗能企業(yè)，又有雙高并存的企業(yè)。高耗能企業(yè)主要是機械加工、機電工業(yè)等，代表為黔江園區(qū)的京宏源、樂爾佳機械;高耗能與高污染并存的企業(yè)主要是一些資源類開采、洗選和冶煉工業(yè)，如渝東南幾個園區(qū)都存在的錳產(chǎn)業(yè)、煤礦產(chǎn)業(yè)。這些“雙高”企業(yè)給渝東南生態(tài)環(huán)境造成巨大危害，如錳礦開采及加工工藝技術落后，環(huán)保意識不強，加之行政分割導致環(huán)保無法統(tǒng)籌管理，導致該地區(qū)錳污染嚴重。

三、渝東南工業(yè)園區(qū)未來發(fā)展的路徑選擇

渝東南地區(qū)工業(yè)園區(qū)存在的問題，表面上看，是地方發(fā)展經(jīng)濟過程中存在的工作不細致和一些失誤、偏差，而導致在征地、融資、建設、招商、園區(qū)運營出現(xiàn)的一系列矛盾;但其深層次的原因卻在于，在工業(yè)發(fā)展條件尚不完全具備的情況下，采用“運動式”、急功冒進、追求政績的方式來舉辦工業(yè)，造成工業(yè)園區(qū)建設以及工業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟運行規(guī)律、本地現(xiàn)有實際狀況相脫離的局面。當前應采取切實辦法來推動園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

(一)撇清誤解，統(tǒng)一認識，在生態(tài)保護下繼續(xù)發(fā)展工業(yè)

從各區(qū)縣主要領導入手，撇清誤解，正確認識在新的功能區(qū)劃下，渝東南不是不發(fā)展工業(yè)，而是要有調(diào)查、有研究、錯位性、階段性的發(fā)展工業(yè);不是粗放式發(fā)展工業(yè)，而是集約式發(fā)展工業(yè);不是以環(huán)境為代價發(fā)展工業(yè)，而是在生態(tài)保護下尋求良性循環(huán)地繼續(xù)發(fā)展工業(yè)。

(二)正視現(xiàn)實，盤活存量，提高園區(qū)資產(chǎn)效率

渝東南工業(yè)園區(qū)建設投入巨大，應針對不同發(fā)展問題采取不同舉措，以提高園區(qū)資產(chǎn)效率。對基礎設置完善、標準廠房已建成的“空園”，區(qū)縣園區(qū)應加大招商引資力度或轉(zhuǎn)型發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，市園區(qū)辦應協(xié)助和支持區(qū)縣園區(qū)承接東中部企業(yè)轉(zhuǎn)移、有意識的引導都市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)的企業(yè)在園區(qū)布局零部件生產(chǎn)，以盤活閑置資產(chǎn)。對發(fā)展前途好、正在進行基礎設施和環(huán)保配套設施建設遇到資金困難的園區(qū)，除延續(xù)“以商補工”模式外，還可采取基礎設施建設貼息或“公共私營合作制”引入社會資本，盡快完善園區(qū)配套設施建設。對通過土地出讓獲得土地使用權，經(jīng)營不善或不愿經(jīng)營，在規(guī)定期限內(nèi)無法達到園區(qū)基本標準的企業(yè)，執(zhí)行嚴格市場退出機制，釋放土地資源給優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升土地利用效率。

(三)依據(jù)現(xiàn)狀，適當調(diào)整，扶持地方特色工業(yè)

對能充分利用本地自然資源和生產(chǎn)要素，有利于農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)林土特產(chǎn)加工業(yè)，市政府及相關職能部門應在資金、人才、政策等方面加大扶持力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。對財政貢獻較大的特色礦產(chǎn)品深加工業(yè)，市科委、市環(huán)保局在嚴格生態(tài)保護監(jiān)管、不定期抽查前提下，在技術、環(huán)保方面加大扶持、監(jiān)督力度，促進礦產(chǎn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。對區(qū)縣產(chǎn)值和就業(yè)有一定貢獻，但對帶動地方經(jīng)濟作用不大、且原料和市場兩頭在外的企業(yè)，市經(jīng)信局、市園區(qū)辦不干預、不鼓勵，遵循市場競爭規(guī)律。

(四)優(yōu)化考核，加強管理，推進園區(qū)體制創(chuàng)新

在制定渝東南經(jīng)濟考核指標時，多注意“定性”指標的考核(如突出自然資源首次利用率、園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群度、經(jīng)濟拉動作用等反映發(fā)展的指標)，而降低“定量”指標的權重(如園區(qū)工業(yè)銷售產(chǎn)值、園區(qū)GDP總量、園區(qū)產(chǎn)出強度等定量指標)。為提高渝東南園區(qū)管理水平和干部綜合素質(zhì)，建立五大功能區(qū)工業(yè)園區(qū)之間干部定期交流和學習制度。為解決園區(qū)多頭管理，政企、政資不分現(xiàn)狀，將園區(qū)涉及的多部門職能融合歸并于區(qū)縣政府辦，并設立處室專門進行行政管理，對口市委而園區(qū)實現(xiàn)有限“自治”體制，以提高辦事效率和服務質(zhì)量。

［1］酉陽縣園區(qū)管委會部分干部在調(diào)研座談會上的匯報發(fā)言［Z］．

［2］石柱縣園區(qū)管委會部分干部在調(diào)研座談會上的匯報發(fā)言［Z］．

［3］以商補工:工業(yè)園區(qū)建設資金來源的一種方式。現(xiàn)有兩種形式，一種是對于處于城鄉(xiāng)結(jié)合部、地理位置較佳地段的園區(qū)，把部分園區(qū)(約30%左右)工業(yè)用地調(diào)整為商業(yè)用地，其土地出讓金用以彌補園區(qū)發(fā)展資金不足;另一種是對于處于偏遠的工業(yè)園區(qū)，由縣(區(qū))政府在主城區(qū)劃撥一部分土地給工業(yè)園區(qū)管委會，其土地出讓金用以彌補園區(qū)發(fā)展資金不足。

［4］秀山縣園區(qū)管委會部分干部在調(diào)研座談會上的匯報發(fā)言［Z］．

［5］黔江區(qū)園區(qū)管委會部分干部在調(diào)研座談會上的匯報發(fā)言［Z］．

［6］彭水縣園區(qū)管委會部分干部在調(diào)研座談會上的匯報發(fā)言［Z］．

［7］武隆縣園區(qū)管委會部分干部在調(diào)研座談會上的匯報發(fā)言［Z］．

［8］彭水縣工業(yè)園區(qū)2013年工作總結(jié)報告［Z］．

［9］2014年5月22日石柱縣園區(qū)管委會關于石柱縣工業(yè)園區(qū)匯報材料［Z］．

［10］彭水縣工業(yè)園區(qū)2013年工作總結(jié)［Z］．

［11］渝府發(fā)［2009］76號文件:重慶市人民政府關于進一步加快重慶市特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見［Z］．

［12］重慶市國土局:2006－2020年重慶市巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程規(guī)劃綱要文本［Z］．