蔣 卓，丁永剛

(長安大學(xué) 政治與行政學(xué)院，陜西 西安710064)

延安時(shí)期陳云經(jīng)濟(jì)思想及其當(dāng)代價(jià)值

蔣 卓，丁永剛

(長安大學(xué) 政治與行政學(xué)院，陜西 西安710064)

在延安時(shí)期，陳云同志主持陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，并在“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的大方針下，統(tǒng)籌貿(mào)易、金融和財(cái)政的發(fā)展，解決了陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的一些問題，同時(shí)也為建國后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

延安時(shí)期；陳云；經(jīng)濟(jì)思想；當(dāng)代價(jià)值

陳云同志受毛澤東的委托，在1944年到延安主持陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作。他很快地掌握了陜甘寧邊區(qū)的實(shí)際情況，弄清了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以及運(yùn)行機(jī)制，很好地解決了陜甘寧邊區(qū)在貿(mào)易、金融和財(cái)政等方面遇到的問題，并且提出了統(tǒng)一管理對(duì)外貿(mào)易、實(shí)現(xiàn)金融的平衡和物價(jià)穩(wěn)定以及做到“積蓄物資，準(zhǔn)備反攻”等經(jīng)濟(jì)思想。陳云同志在延安時(shí)期的經(jīng)濟(jì)總方針是“發(fā)展生產(chǎn)，保障供給”，有力地推動(dòng)了陜甘寧邊區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，也為新中國建立之后開展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

一、延安時(shí)期陳云主要從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

陳云到陜甘寧邊區(qū)主持經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)在毛澤東帶領(lǐng)下進(jìn)行了轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，糧食困難已經(jīng)基本解決，生產(chǎn)也獲得了很大發(fā)展。但是，由于生產(chǎn)資金的大量投入，貿(mào)易進(jìn)口大于出口，以及調(diào)動(dòng)軍隊(duì)費(fèi)用的增加，1943年邊幣發(fā)行量增加十三倍[1]。到了下半年，物價(jià)飛漲，金融動(dòng)蕩，貿(mào)易、金融和財(cái)政問題日益顯現(xiàn)出來，成為陳云到達(dá)陜甘寧邊區(qū)后首要和急需解決的難題。

在貿(mào)易方面，當(dāng)時(shí)的陜甘寧邊區(qū)處于被動(dòng)的貿(mào)易環(huán)境，加之國民黨對(duì)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)封鎖，都不利于陜甘寧邊區(qū)的貿(mào)易發(fā)展。因此，怎樣才能打破封鎖，爭取貿(mào)易主動(dòng)權(quán)，是陳云在貿(mào)易方面需要解決的問題。當(dāng)時(shí)的貿(mào)易物資主要是鹽和棉花。陳云針對(duì)鹽的問題，深入群眾調(diào)查研究，拿到第一手資料，找出了鹽走私出口的原因，并且改善了鹽業(yè)機(jī)關(guān)和運(yùn)鹽農(nóng)民之間的關(guān)系，有效地堵住了鹽業(yè)的出口。陳云還對(duì)一般物資運(yùn)用價(jià)格和稅收等經(jīng)濟(jì)手段來管理，以此來活躍和繁榮貿(mào)易市場。陳云的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于扭轉(zhuǎn)陜甘寧邊區(qū)進(jìn)口棉花和布匹、出口食鹽方面的被動(dòng)貿(mào)易局面，發(fā)揮了很重要的作用。

在金融方面，皖南事變后，陜甘寧邊區(qū)發(fā)行了獨(dú)立的貨幣，即邊幣，并且邊幣要與法幣發(fā)生貿(mào)易關(guān)系，不能讓市面的金融停頓。于是，陳云考慮由鹽業(yè)公司發(fā)一種流通券，定價(jià)上與法幣是一比一，與邊幣是一比九，讓他們?cè)谶厖^(qū)內(nèi)流通，逐漸收回邊幣，再用邊幣收回鹽業(yè)流通券。這樣就把法幣驅(qū)逐出去，又不至于擾亂市面金融。在延安時(shí)期，陳云為了確立邊區(qū)銀行的企業(yè)性質(zhì)，還建立了規(guī)范的信用制度。陳云實(shí)現(xiàn)了金融穩(wěn)定的局面，使銀行在支持生產(chǎn)發(fā)展上發(fā)揮了積極的作用。

在財(cái)政方面，由于當(dāng)時(shí)邊財(cái)政供給緊張，1943年全年預(yù)算總支出為50190萬元，收入為17000萬元，財(cái)政赤字為33190萬元，占支出的66.1%。[2]針對(duì)這種狀況，陳云繼續(xù)貫徹“發(fā)展生產(chǎn)、保障供給”的工作方針，實(shí)行了以發(fā)展生產(chǎn)解決財(cái)政困難的方法，部隊(duì)、工作人員和學(xué)生都加入到生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中，自己動(dòng)手種植糧食。陳云認(rèn)為，靠銀行發(fā)票子來彌補(bǔ)財(cái)政赤字，是可以暫時(shí)用而不可以長久使用的辦法，因此“要消滅浪費(fèi)，開支節(jié)省”。在延安時(shí)期，陳云還實(shí)行供給制，即按照人員的實(shí)際需要進(jìn)行定量供應(yīng)。其中許多費(fèi)用都落實(shí)在人頭上，不同職務(wù)和工作職責(zé)領(lǐng)取不同標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用。陳云親自抓了幾個(gè)單位的被服供給，作為示范。在延安時(shí)期，為了籌足抗日經(jīng)費(fèi)，迎接抗日戰(zhàn)爭大反攻，陳云還對(duì)財(cái)政工作提出留足后備的方針，即“要吃少一些，用少一些，家要存活貨，不要存死貨”，以便做到退可守、進(jìn)可攻。

在陳云的主持下，陜甘寧邊區(qū)的財(cái)經(jīng)工作，在貫徹落實(shí)“節(jié)約儲(chǔ)蓄，增加生產(chǎn)自給，備戰(zhàn)備荒”和“生產(chǎn)節(jié)約，長期打算，積蓄物資，準(zhǔn)備反攻”的方針上取得了成功，克服了大量浪費(fèi)人力、物力的現(xiàn)象，建立了“大公”的家底。

二、延安時(shí)期陳云的經(jīng)濟(jì)思想

延安時(shí)期，陳云經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容是：統(tǒng)一管理對(duì)外貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)對(duì)外出超，活躍內(nèi)部市場；靈活開展邊幣與法幣的斗爭，實(shí)現(xiàn)金融的平衡和物價(jià)的穩(wěn)定；運(yùn)用有效的財(cái)政金融政策支持農(nóng)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)；在實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡的基礎(chǔ)上，爭取財(cái)政結(jié)余；建立邊區(qū)的戰(zhàn)時(shí)財(cái)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“積蓄物資，準(zhǔn)備反攻”的方針。[3]

1.在貿(mào)易方面，管理進(jìn)口，保護(hù)出口，并讓內(nèi)部貿(mào)易自由發(fā)展

陳云對(duì)邊區(qū)和境外的貿(mào)易實(shí)行統(tǒng)一的管理政策，提出統(tǒng)銷重要的出口物資，統(tǒng)一管理重要的進(jìn)出口岸。例如，陳云利用價(jià)格規(guī)律，對(duì)鹽的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售的整個(gè)過程實(shí)行統(tǒng)一管理，采取經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)群眾的積極性，更好地刺激鹽的出口數(shù)量。陳云同志還提出，為了保護(hù)邊區(qū)人民的利益，購進(jìn)必需品，抵制奢侈品。

陳云從邊區(qū)的實(shí)際出發(fā)，提出在邊區(qū)內(nèi)部要自由發(fā)展貿(mào)易的思想，促進(jìn)農(nóng)工業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。陳云在1944年12月3日高干會(huì)上的講話中指出:“邊區(qū)的內(nèi)部貿(mào)易是完全自由的”。無論是邊區(qū)內(nèi)部的商人和老百姓還是邊區(qū)外部的商人和老百姓，政府都保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)他們的發(fā)展，并讓他們賣貨賺錢。這樣不僅改善和提高了邊區(qū)人民的生活水平，而且對(duì)鞏固邊區(qū)根據(jù)地、支援抗日戰(zhàn)爭提供了有力保障。

2.在金融穩(wěn)定方面，掌握法幣和邊幣的比價(jià)關(guān)系，并解決和控制貨幣發(fā)行量

陳云提出對(duì)法幣“七分服從、三分獨(dú)立”的方針，靈活進(jìn)行邊幣與法幣之間的斗爭，把金融穩(wěn)定在比價(jià)上而不是物價(jià)上，不能只是通過機(jī)械地提高邊幣的幣值來穩(wěn)定物價(jià)，而是要使得兩種貨幣能夠保持對(duì)貨物有相同的購買力。

陳云認(rèn)為，在邊區(qū)不能為了穩(wěn)定市場而不敢漲價(jià)，物價(jià)上漲應(yīng)該參照外面的形勢，否則是要吃大虧的，因此必須要用經(jīng)濟(jì)手段來解決經(jīng)濟(jì)問題。陳云經(jīng)常利用法幣升值和貶值的機(jī)會(huì)來賺取差價(jià)，當(dāng)法幣升值時(shí)，買進(jìn)法幣，少進(jìn)貨物，出口黃金；當(dāng)法幣貶值時(shí)，售出法幣，買進(jìn)物資和黃金，以便充實(shí)銀行的儲(chǔ)備金。

在解決貨幣的發(fā)行量的問題上，陳云提出要建立健全的金融制度，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出貨幣發(fā)行量不能超過“飽和點(diǎn)”的思想，并且詳細(xì)闡述了“飽和點(diǎn)”的四個(gè)指標(biāo)：一是看現(xiàn)在的市場與過去的市場相比有無變化；二是看生產(chǎn)、交換有無變化；三是看發(fā)行量和物價(jià)之間的變動(dòng)比例；四看邊幣與法幣的流通量是否正常，物價(jià)是否穩(wěn)定。[4]

④泄流渠渠線布置。渠線布置要充分考慮堰塞體的成因、地質(zhì)和水文條件，以滿足泄流流量、泄流渠安全穩(wěn)定為原則。開渠部位宜選粒徑較大、較穩(wěn)定的區(qū)域，避免引起壩體突然潰決，但同時(shí)要考慮上游來水情況、施工能力等因素，力爭在保證壩體穩(wěn)定的條件下選取工程量較小、施工難度較小的開渠部位。渠線可布置于天然壩與山體的接合處、天然壩中部、壩頂軟硬接合部等。

3.在財(cái)政平衡方面，以生產(chǎn)發(fā)展來解決財(cái)政困難，而且要開源節(jié)流，多收少支，留有后備

陳云提出的要以生產(chǎn)發(fā)展來解決財(cái)政困難，就是把生產(chǎn)發(fā)展放在第一位，并把貿(mào)易、金融的發(fā)展建立在其基礎(chǔ)之上，而且強(qiáng)調(diào)要從整個(gè)邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手。在生產(chǎn)發(fā)展的過程中，要生產(chǎn)有用的東西，例如蘿卜、青菜、牛、馬、羊等這類東西，盡量做到減少財(cái)政支出，改善和提高邊區(qū)人民的生活水平。

陳云強(qiáng)調(diào)，分配和支出是第二位的，要做到既能解決問題又不能浪費(fèi)。在保證需求方面，提出軍隊(duì)第一，學(xué)校第二，機(jī)關(guān)第三。在開支項(xiàng)目上，伙食、草料最重要，衣服次之，其次是治病，最后是辦公和文化娛樂活動(dòng)。他要求各單位在支出時(shí)能省就省，在保證平常經(jīng)費(fèi)開支的時(shí)候，要做長期打算，特殊情況要首先保證衣食的供給。

陳云還提出了留有后備的思想，即在當(dāng)年財(cái)政收入結(jié)余中拿出一部分作為以后財(cái)政支出所需費(fèi)用。在陳云的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過一年多的時(shí)間，邊區(qū)財(cái)政工作取得了顯著的成績。

4.號(hào)召黨員重視經(jīng)濟(jì)工作和技術(shù)工作，提出經(jīng)濟(jì)工作者要努力精通業(yè)務(wù)，提高責(zé)任心

黨員干部長期處于戰(zhàn)爭環(huán)境中，均把注意力放在了軍事斗爭和政治斗爭上，而對(duì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的工作比較輕視，不愿意認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，責(zé)任心比較差。陳云號(hào)召廣大黨員干部要重視經(jīng)濟(jì)工作，提高工作本領(lǐng)，端正態(tài)度，提高責(zé)任心。陳云指出：“要說老實(shí)話，有就有，沒有就沒有，‘先小人后君子’，在同志面前點(diǎn)錢不是丟臉的事情?！薄霸谒阗~時(shí)，項(xiàng)項(xiàng)都必須看一看，雖然形式上好像是找岔子，其實(shí)這才是負(fù)責(zé)的態(tài)度，這是對(duì)革命負(fù)責(zé)?！盵5]

三、陳云經(jīng)濟(jì)思想的當(dāng)代價(jià)值

在延安時(shí)期，陳云同志提出的“發(fā)展生產(chǎn)，保障供給”的經(jīng)濟(jì)總方針，不僅在延安時(shí)期取得了輝煌的成績，而且對(duì)建國后中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也發(fā)揮了重要的作用。

1.陳云實(shí)事求是的工作方法仍是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)首要遵循的原則

陳云一生都堅(jiān)持“實(shí)事求是”的工作方法，并提出“不唯上、不唯書、只唯實(shí)”的原則。在延安時(shí)期，他親自去調(diào)查陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，在敵人重重包圍和封鎖的條件下提倡自己動(dòng)手發(fā)展生產(chǎn)，鼓勵(lì)公營、私營和公私合營的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大大地提高了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高了人民的生活水平，為軍隊(duì)打仗提供了足夠的后備力量。

建國后至今，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驚人的成績，但同時(shí)也應(yīng)該理性地認(rèn)識(shí)到在加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程建設(shè)的過程中出現(xiàn)的許多實(shí)際問題。例如，一些領(lǐng)導(dǎo)搞“形象工程”和“面子工程”，為了追求業(yè)績，只注重表面現(xiàn)象，忽略了客觀事實(shí)。這樣的形式主義是要不得的，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常有害的。我們應(yīng)該遵循陳云的實(shí)事求是的工作方法，“要用百分之九十以上時(shí)間來做調(diào)查研究，最后討論做決定只用不到百分之十的時(shí)間就夠了”[7]。

當(dāng)我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中遇到矛盾和問題的時(shí)候，應(yīng)該堅(jiān)持陳云的“不唯上、不唯書、只為實(shí)”的原則，深入調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，做出科學(xué)合理的規(guī)劃，制定出符合我國國情的發(fā)展戰(zhàn)略，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的實(shí)際問題。

2.陳云重視市場交換在社會(huì)生產(chǎn)過程中的重要作用，強(qiáng)調(diào)按照市場規(guī)律辦事

陳云在陜甘寧邊區(qū)的會(huì)計(jì)人員訓(xùn)練班開學(xué)典禮上說：“生產(chǎn)一定要經(jīng)過一個(gè)‘交換過程’，沒有這個(gè)交換過程，則社會(huì)發(fā)展不可能。在發(fā)展生產(chǎn)后，則交換過程對(duì)于生產(chǎn)有決定性的意義；否則生產(chǎn)就要陷于停頓?！标愒凭褪沁\(yùn)用這個(gè)思想，把西北財(cái)經(jīng)辦事處物資局改成了陜甘寧邊區(qū)貿(mào)易公司，以便統(tǒng)一管理邊區(qū)的對(duì)外發(fā)展貿(mào)易，發(fā)揮了公營企業(yè)的主導(dǎo)作用，為生產(chǎn)資料公有制的建立打下了基礎(chǔ)。

在我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，陳云主張計(jì)劃和市場相結(jié)合。陳云的這種思想充分發(fā)揮了市場對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的血液和活力。在1956年中國共產(chǎn)黨八大上，陳云提出了“三個(gè)主體、三個(gè)補(bǔ)充”的思想，對(duì)于沖破蘇聯(lián)模式的束縛，探索社會(huì)主義建設(shè)的道路具有創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)。

3.陳云堅(jiān)持的綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧的思想為科學(xué)發(fā)展觀提供了理論源泉

在延安時(shí)期，陳云強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌好貿(mào)易、金融和財(cái)政三者之間的平衡，做到互相配合，互相協(xié)調(diào)，這就是陳云之后提出的綜合平衡思想的源頭。所謂綜合平衡論，就是根據(jù)社會(huì)主義的客觀經(jīng)濟(jì)要求，使國民經(jīng)濟(jì)按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，既要突出重點(diǎn)，顧全大局，也要統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，達(dá)到資源的合理配置，使生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和人民生活水平的提高相適應(yīng)。

黨的十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)陳云綜合平衡、統(tǒng)籌兼顧思想的繼承和發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的指導(dǎo)意義和理論價(jià)值。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室編撰，金沖及、陳群主編.陳云傳：上卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005.

[2]邊區(qū)財(cái)政廳.1943年邊區(qū)財(cái)政總決算[M].1944.

[3]李成瑞.陳云經(jīng)濟(jì)思想發(fā)展史[M].北京：當(dāng)代中國出版社，2005.

[4]陳云.關(guān)于財(cái)經(jīng)問題的報(bào)告[N].解放日?qǐng)?bào)，1944-12-01.

[5]陳云文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1995.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.陳云和他的事業(yè)——陳云生平和思想研討會(huì)論文集[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1996.

[7]陳云著，中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)編輯.陳云文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1995.

2013-11-28

蔣 卓(1987- )，女，遼寧阜新人，長安大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生，從事馬克思主義中國化研究； 丁永剛(1963- )，男，陜西高陵人，長安大學(xué)政治與行政學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，從事思想政治教育研究。

F092.7

A

2095-7602(2014)03-0011-03