董宜斌，常 偉

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 信息經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130122)

吉林省發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性

董宜斌，常 偉

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué) 信息經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130122)

本文在概述新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)上，探討了解決農(nóng)民養(yǎng)老問題和發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決人口老齡化問題具有重要作用。因此，全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)迫在眉睫，勢(shì)在必行。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；人口老齡化

養(yǎng)老保險(xiǎn)通?？梢苑譃樯鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。前者由國(guó)家提供，是指保障公民在退休或喪失勞動(dòng)能力之后，可以獲得穩(wěn)定的和維持正常生活的一種社會(huì)福利；后者則是個(gè)人行為，是指通過儲(chǔ)蓄、投資或購(gòu)買保險(xiǎn)產(chǎn)品，在特定條件下獲得現(xiàn)金收益或補(bǔ)償，從而達(dá)到自我保障的目的。由國(guó)家提供的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又分為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種類型。

我國(guó)十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題，在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。由于種種原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題仍然比較突出。目前，農(nóng)民的養(yǎng)老主要依靠土地、家庭保障。隨著我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，個(gè)人家庭養(yǎng)老方式的保障能力越來(lái)越弱，必須通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)解決。吉林省從1986年開始進(jìn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，1992年按照民政部頒發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整。由于政府財(cái)力有限，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取儲(chǔ)蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個(gè)人繳納，國(guó)家和地方財(cái)政都沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，無(wú)法從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。2009年9月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，在我國(guó)農(nóng)村推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，簡(jiǎn)稱“新農(nóng)保”，是以保障農(nóng)村居民老年時(shí)的基本生活為目的，采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三種籌資方式，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，由政府組織實(shí)施的、帶有社會(huì)福利性質(zhì)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這種制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策相配套。預(yù)計(jì)到“十二五”末，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合并，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新之處在于：強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老承擔(dān)責(zé)任，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國(guó)家財(cái)政全部保證支付；明確政府資金投入的原則要求，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有利于農(nóng)民增強(qiáng)社會(huì)安全感，有利于穩(wěn)定人民群眾對(duì)改善民生的預(yù)期，有利于拉動(dòng)消費(fèi)。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是全部免除“農(nóng)業(yè)稅”、實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的又一項(xiàng)重大的惠農(nóng)工程。吉林省發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)勢(shì)在必行。

一、發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求

養(yǎng)老問題一直是吉林省現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對(duì)的一個(gè)重要問題。在歷史的長(zhǎng)河中，自然經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力不高，農(nóng)村社會(huì)保障水平較低，人們產(chǎn)生了“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡乃枷牒陀^念。商品經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力有了很大提高，人們的思想和觀念發(fā)生了根本變化。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，人口的過度增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力。我國(guó)制定了計(jì)劃生育的基本國(guó)策，農(nóng)村也普遍出現(xiàn)4：2：1的家庭人口結(jié)構(gòu)，即一對(duì)夫妻有4位老人、1個(gè)小孩，撫養(yǎng)指數(shù)越來(lái)越高，家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。在這種情況下，仍然依靠家庭養(yǎng)老顯然是不行的。解決農(nóng)民養(yǎng)老問題將主要依靠社會(huì)保險(xiǎn)，必須把養(yǎng)老職能由家庭轉(zhuǎn)移到社會(huì)。實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依，是社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。它對(duì)于城鄉(xiāng)兼顧、共同繁榮、縮小城鄉(xiāng)差別、維護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益具有重要作用。推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是吉林省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)階段的必然趨勢(shì)。改革開放使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展，綜合國(guó)力日益增強(qiáng)。應(yīng)該讓廣大農(nóng)民享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，讓農(nóng)民60歲以后都能得到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金?，F(xiàn)在完全有條件、有能力建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體農(nóng)民都能有基本的社會(huì)養(yǎng)老保障。

二、發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是解決吉林省農(nóng)民養(yǎng)老問題的最佳選擇

吉林省的農(nóng)村人口所占比例一直居于全國(guó)前列。根據(jù)《吉林省2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)公報(bào)》，2010年11月吉林省的常住人口為2746萬(wàn)人，農(nóng)村人口占全省總?cè)丝诘?5%左右，為1236萬(wàn)人。其中，農(nóng)村60歲及以上人口為135萬(wàn)人左右。農(nóng)民是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基本力量。建設(shè)小康社會(huì)需要安定的社會(huì)環(huán)境，國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)在于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，全國(guó)穩(wěn)定的基礎(chǔ)在于農(nóng)村的穩(wěn)定。我國(guó)在城市化的進(jìn)程中，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市。這些涌入城市的農(nóng)村勞動(dòng)人口大多參與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，客觀上降低了當(dāng)?shù)氐膿狃B(yǎng)比率，即老年勞動(dòng)人口與在職勞動(dòng)者的比率。與此相反，農(nóng)村的在職勞動(dòng)者數(shù)量下降，撫養(yǎng)比率不斷上升，農(nóng)民養(yǎng)老問題更加突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)保障水平低，農(nóng)村居民在養(yǎng)老、醫(yī)療和生活照料等方面面臨很大的難題。其中，農(nóng)民養(yǎng)老問題是重中之重，是吉林省亟待解決的問題。只有解決了養(yǎng)老的問題，農(nóng)民才能安居樂業(yè)，才能充分發(fā)揮積極性，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能保證農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村穩(wěn)定了，工業(yè)才能發(fā)展，城市才能穩(wěn)定，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能繁榮。必須高度重視農(nóng)民的養(yǎng)老問題，把它放在突出的位置，加快發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使老年農(nóng)民得到基本的生活保障，解除養(yǎng)老的后顧之憂。

三、發(fā)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)吉林省農(nóng)村人口老齡化的必由之路

目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展時(shí)期，老年人口數(shù)量將以年均800萬(wàn)以上的規(guī)模激增。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口平均預(yù)期壽命在1949年為42歲，在1957年為55歲，在2000年為71.40歲，在2010年為74.83歲。2010年世界人口的平均預(yù)期壽命為69.6歲，其中高收入國(guó)家及地區(qū)為79.8歲，中等收入國(guó)家及地區(qū)為69.1歲。我國(guó)人口平均預(yù)期壽命明顯高于中等收入國(guó)家及地區(qū)。目前，中國(guó)60歲以上人口已達(dá)到2.02億，到2020年老年人口將達(dá)到2.55億，2033年突破4億，2050年達(dá)到4.83億。如果按照這個(gè)速度發(fā)展下去，社會(huì)總撫養(yǎng)比率將大大提升。推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)客觀上有助于緩解人口老齡化給我們帶來(lái)的壓力。吉林省在2003年開始進(jìn)入人口老齡化階段。隨著人口預(yù)期壽命的提高和生育率的下降，人口老齡化的程度將繼續(xù)加劇。2010年吉林省60歲及以上的老年人為320多萬(wàn)人，比2005年增加了56萬(wàn)人，平均每年凈增11.2萬(wàn)人。生活在城市的老年人為115萬(wàn)人，占37%；生活在城鎮(zhèn)的老年人為60萬(wàn)人，占20%；生活在農(nóng)村的老年人為135萬(wàn)人，占43%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，吉林省的老年人口中，低齡老年人口(60～69歲)為184萬(wàn)人，中齡老年人口(70～79歲)為98萬(wàn)人，高齡老年人口(80歲以上)為25萬(wàn)人，他們分別占全省老年人口的60%、32%和8%。與2005年相比，低齡老年人口比重下降2.36個(gè)百分點(diǎn)，中齡老年人口比重上升1.46個(gè)百分點(diǎn)，高齡老年人口比重上升0.90個(gè)百分點(diǎn)。低齡老年人口比重下降，中、高老年人口比重上升，說(shuō)明人口老齡化程度加重，養(yǎng)老問題更為嚴(yán)峻。如果農(nóng)村老齡人口的基本養(yǎng)老問題得不到解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)就無(wú)法達(dá)到，政府要推行基本公共服務(wù)均等化的承諾也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就是要逐步解決農(nóng)村制度化的老有所養(yǎng)問題，是應(yīng)對(duì)吉林省農(nóng)村人口老齡化的必由之路。

[1]李曉柄.我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)探析[J]湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2009(6).

[2]劉海濤.建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2009(1).

[3]劉曉梅.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.

2013-12-25

董宜斌(1946- )，男，黑龍江哈爾濱人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，碩士研究生導(dǎo)師，從事人身保險(xiǎn)研究。

F842

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2095-7602(2014)03-0004-02