陳璐，秦佳

(常州工學(xué)院藝術(shù)與設(shè)計學(xué)院，江蘇 常州 213002)

我國正處于深刻的社會主義變革期和轉(zhuǎn)型期，常州作為蘇南發(fā)達城市，在建設(shè)城市各項公共文化事業(yè)的過程中，需要不斷獲取新的策略和發(fā)展趨勢，與時俱進，在變革中獲取發(fā)展的活力與源泉。在常州大力發(fā)展城市文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，我們應(yīng)該不斷看到自身面臨的挑戰(zhàn)和局勢，善用新思路，除了依賴政府政策與組織，還要從社會各個層面尋找推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法。

一、社會組織的概念界定及功能優(yōu)勢

社會組織是指“在特定法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門一部分的協(xié)會、社團、基金會、慈善信托、非營利公司或其他法人，不以營利為目的的非政府組織，即使賺取任何利潤，也不可以將此利潤分配。工會、商會、政黨、利潤共享的合作社或教會均不屬于社會組織”。

國外學(xué)者關(guān)于社會組織的定義比較權(quán)威的是將社會組織界定為以下五個特征:(1)組織性，合法注冊，有成文的制度、固定的組織形式和人員等;(2)非政府性，不是政府及其附屬機構(gòu)，亦不隸屬政府或受其支配;(3)非營利性，不以營利為目的;(4)自治性，能夠進行自我管理;(5)志愿性，成員的參加和資源的集中不是強制性的。

21世紀(jì)以來，隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的逐漸深入，全球化進程的加快和民主意識的提升，社會組織獲得了空前的發(fā)展空間。特別是上世紀(jì)90年代以來，我國社會組織出現(xiàn)了爆發(fā)式的增長。社會組織參與城市文化發(fā)展，發(fā)揮著積極的作用，展現(xiàn)出強有力的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢具體體現(xiàn)在:

(一)有利于政府部門公信力的提升

社會組織在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的表現(xiàn)能使民主政治得以彰顯。社會組織是市民與政府部門之間的紐帶和橋梁，可把文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中產(chǎn)生的最真實的群眾訴求傳遞給相關(guān)政府部門，從而使政府在占有充分信息的基礎(chǔ)上作出符合民意的判斷和對策，制定科學(xué)的文化發(fā)展路線。這符合政府行政部門堅持公眾利益和公益事業(yè)的執(zhí)政理念，使草根民主從空想變成現(xiàn)實，同時有利于提高政府文化部門的工作效率，增強務(wù)實求真的精神，有利于民眾與政府之間的相互信任，增加群眾的滿意度。

(二)有利于增強群眾凝聚力

改革開放以后，中國社會結(jié)構(gòu)開始分化，政府權(quán)威性逐漸降低。因此，完成結(jié)構(gòu)分化后的社會重新整合是現(xiàn)代社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。社會組織的迅猛發(fā)展及其對文化事務(wù)的參與，使其能對新的社會群體進行重新組織，并且規(guī)范組織行為。這就為群眾提供了共同合作的機制與機會，有助于培養(yǎng)共同的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，提升群眾對社會的認同感，增強群體內(nèi)部的凝聚力。此外，相比于市場和政府，社會組織具有草根性和公益性，更容易貼近大眾，從而取得公眾的信任。這種優(yōu)勢是其他任何組織都無法比擬的。

(三)有利于擴大城市精神文化的影響力

城市文化是城市精神文化的重要組成部分，常州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是展示常州文化精神的重要窗口，這其中產(chǎn)生的優(yōu)缺點都會放大在全國人民面前，具有重要的代表性和影響力。由于社會組織能夠與政府交流、溝通和表達民意，并且自身具備團結(jié)、奉獻和協(xié)作精神，社會組織良好的服務(wù)意識也能影響被接觸的群體，從而內(nèi)化成群眾個體的行為規(guī)范，有利于塑造良好的社會文化道德，增強群體的道德規(guī)范。因此，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須與塑造良好的精神文明風(fēng)貌緊密結(jié)合。而社會組織在這方面的作用要優(yōu)于政府組織。

(四)有利于增強城市社會和諧力

在現(xiàn)代社會中，城市文化的公共危機時有發(fā)生。隨著市場經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，人與人變得愈加平等和自由，社會活動的自治性也隨之愈加成熟、活躍。社會組織是公共危機不可或缺的治理主體，在參與中能幫助消弭或減輕危機給社會帶來的不利影響。在文化發(fā)展的過程中，社會組織能匯聚社會各個階層的意見，有助于民眾與政府部門的溝通，是政府與民眾之間關(guān)系的紐帶，是社會和諧的“潤滑劑”。

(五)有利于發(fā)揮城市品牌形象的吸引力

城市形象是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要名片。城市形象是人們對一個城市特點和社會居住質(zhì)量的綜合評價，是城市文化理念的對外展現(xiàn)，是社會大眾對城市認知的綜合評價，是一個城市最具發(fā)展價值的軟實力。因而塑造優(yōu)良開放的城市形象，可以更好地擴展城市的對外交往與交流，提升該城市的知名度和吸引力，并最終成就其在中國乃至世界的影響力。社會組織通過其獨特的優(yōu)勢，提升了市民大眾的凝聚力，增強了城市文化的感染力，提升了所在城市的政府公信力，促進了城市社會的和諧穩(wěn)定，這就為打造一個優(yōu)良的城市形象和城市品牌奠定了基礎(chǔ)。

二、常州社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

常州地處長三角中心地帶，地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟發(fā)達，資源豐富，有著較好的文化底蘊和社會基礎(chǔ)，在發(fā)展常州文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面，需要社會各界的扶持與幫助，搭建更好更先進的平臺，確立領(lǐng)先的優(yōu)勢。而在扶持和發(fā)展社會組織參與常州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)方面，常州也有著一定的基礎(chǔ)與優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)參與社會公共活動熱情高

常州市民參與社會公共活動的自覺性較高，社會團體日漸增多，并呈多樣化發(fā)展趨勢。據(jù)民政部門統(tǒng)計，常州目前已注冊的民間團體、協(xié)會多達500余家，包含了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、宗教、衛(wèi)生、慈善、經(jīng)濟、藝術(shù)、環(huán)保、歷史、民生等各個方面。而各類各業(yè)協(xié)會與團體積極參與社會各類公共活動，促進了常州民間團體的發(fā)展與壯大。

(二)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，民間資本雄厚

常州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，2012年國民生產(chǎn)總值達3 600億人民幣，人均 GDP達12 733．32美元，正經(jīng)歷著由信息化帶動工業(yè)化的歷程，在全國處于較高的經(jīng)濟發(fā)展水平，對于文化產(chǎn)業(yè)的投資能力較強。而且常州還有著一批影響力強、資本雄厚的民營企業(yè)。

(三)政府支持，投入力度大

常州近年來在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)方面的投入有目共睹，除了常州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、常州市國家廣告產(chǎn)業(yè)園、常州運河五號創(chuàng)意街區(qū)等知名機構(gòu)和平臺外，常州近年來在旅游、戲劇、動漫影視、出版、電子商務(wù)、工藝美術(shù)等各方面都有著長足的發(fā)展，投入也加大，在周邊不斷打開了市場，提升了知名度。2014年初，由常州市民政局發(fā)起的“常州益工場社會組織支援中心”正式投入運營，這是常州民政部門在社會組織孵化和給予支持上新的里程碑。政府的大力投入和支持，必然會對常州社會組織與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到獨特的作用，產(chǎn)生較大的影響。

與發(fā)達國家相比，中國的社會組織還處在初級階段，而常州市的社會組織發(fā)展也不盡如人意，還亟需提升。常州市目前社會組織發(fā)展存在的問題相對較多，如人才缺乏、經(jīng)費緊張、缺乏足夠的政府和社會支持。除此之外，社會組織本身也存在著很多問題，如內(nèi)部管理不規(guī)范、法律機制不健全，以及活動創(chuàng)新、監(jiān)督機制等存在問題。成功案例不足，導(dǎo)致無法在全社會掀起社會組織參與政府文化發(fā)展的大勢。由于人才儲備、專業(yè)人才缺乏，特別是高學(xué)歷人才和年輕人才缺乏，常州的社會組織活動能力和創(chuàng)新能力還很不足。很多組織都是單打獨斗，發(fā)展步履維艱，很難承擔(dān)起社會文化發(fā)展的重任。為此，如何大力扶持與發(fā)展社會組織，整合社會各界力量，提升社會組織的創(chuàng)新能力，將政府承擔(dān)的文化發(fā)展重任逐步轉(zhuǎn)向社會各界共同發(fā)展，值得深入研究。

三、促進社會組織參與常州文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策研究

資源是稀缺的，每個社會組織只有部分有限的資源，這無疑是杯水車薪。在市場經(jīng)濟和資訊發(fā)達的時代，文化事業(yè)還需要多元化發(fā)展，滿足社會自上而下的文化需求，彌補政府行動不足與社會多元化需求之間的鴻溝，這個工作社會組織可以充分勝任，這就需要每個社會組織聯(lián)合起來，共享資源，形成社會組織共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的合力。社會組織依托自身與政府平臺發(fā)展建設(shè)，可形成多元的發(fā)展趨勢，為城市文化事業(yè)添磚加瓦。

(一)促進行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，擴大輻射范圍

常州市的行業(yè)協(xié)會組織往往表現(xiàn)出“半官方性”，很多都是政府組建或依托政府扶持存活，所以這些組織往往在資金來源、公眾信任度方面都依賴于政府，實際上成了政府的附屬機構(gòu)，這就偏離了社會組織的本來屬性，使其喪失自身的獨立性、民間性、自治性，無法發(fā)揮社會組織在促進社會和諧、建設(shè)城市文化中應(yīng)有的作用。當(dāng)然，我們也看到，近年來，個別行業(yè)協(xié)會能積極團結(jié)各企業(yè)、社會機構(gòu)與個人，通過市場化運作促進該行業(yè)發(fā)展，在行業(yè)中發(fā)揮著積極的作用，通過整合資源，共享資訊，謀求共同發(fā)展，收到了良好的效果。

(二)發(fā)展地方文化團體

地方文化團體，更加貼近和反映本地區(qū)居民的文化喜好，文化的發(fā)展需要注重發(fā)展地方特色，如地方文化創(chuàng)新、鄉(xiāng)土文化等。在文化資源高度雷同的今天，必須進行差異化發(fā)展，形成自己鮮明的地區(qū)文化，再根據(jù)本地區(qū)財力和物力，將文化建設(shè)滲透到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這樣才能打造自己的文化品牌，多元發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，找到自己的定位與優(yōu)勢。常州的社會團體數(shù)量大、規(guī)模散、影響力弱，然而這些團體如果凝聚在一起加以發(fā)展，可以為常州的文化事業(yè)注入新的活力。

(三)發(fā)揮高校社團的青年力量

常州高等教育近年來發(fā)展迅速，目前已有4所本科院校，多所高職院校，發(fā)展出了多個上規(guī)模的科教園區(qū)，在全國處于領(lǐng)先水平。高教資源的豐富，勢必會誕生一大批高校學(xué)生團體。目前常州市多所高等院校均有自己的明星學(xué)生社團，社團依靠學(xué)生自管自治，是城市文化發(fā)展的生力軍。高校社團代表著青年學(xué)生的力量，有更多的服務(wù)熱忱與創(chuàng)新能力，在公益活動中往往具有更大的自由度和組織性，而且大學(xué)生的受教育程度相對較高較平均，能夠勝任各種不同類型的工作，具有不可小覷的作用。從人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，高校社團也是社會組織人才培養(yǎng)的試驗田。學(xué)生通過參與社會實踐活動，深入了解常州以及社會組織的運作，優(yōu)秀人才在畢業(yè)后就能服務(wù)地方文化事業(yè)。這能為常州的發(fā)展培養(yǎng)一批有能力、有實干精神的青年精英，也為常州社會組織的發(fā)展儲備人才。

(四)促進民營企業(yè)積極參與

常州還有著一大批實力、財力雄厚的民營企業(yè)，涉及鋼鐵、化工、家居建材、花木、能源、建筑等多個投資領(lǐng)域，這些地方企業(yè)有的根植于常州發(fā)展，有的已走向全國甚至世界，并且都在向社會化運作過渡和發(fā)展，逐漸擺脫對政府的依賴。社會組織參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡管有許多公益性的參與，但其中租賃場地、服裝道具、水電等都是必不可少的經(jīng)費開支，并需要人員進行組織、運作，如果不依靠政府，就需要爭取企業(yè)贊助。在發(fā)達國家，這種社會組織與企業(yè)之間的贊助關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成熟，值得我們借鑒。而良好的企業(yè)公關(guān)也可以借此增強企業(yè)的社會認同感和服務(wù)社會的歸屬感，這是一種互利互惠的合作模式。特別在一些慈善活動中，企業(yè)還起著帶領(lǐng)和擴大影響的作用，為社會組織帶來亟需的社會影響力和豐富的社會資源，這正是高校社團等青年團體所缺乏的。

(五)通過網(wǎng)絡(luò)平臺全方位宣傳

當(dāng)今社會是信息化時代，無論政府、企業(yè)還是社會組織都在努力建設(shè)自己的網(wǎng)絡(luò)平臺，進行政策和品牌的宣傳。對于社會組織來說更是如此。只有發(fā)展網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，發(fā)布信息，宣傳自己，才能得到大眾的認可和支持。規(guī)模小的組織，也可以聯(lián)合起來組建網(wǎng)站平臺，充分利用各自的資源，共同發(fā)展。目前我國很多大型社會組織都已建立了完善的網(wǎng)站，這一點常州地區(qū)還有待提高。

四、結(jié)語

中國的社會組織還在努力地成長和變革之中，學(xué)習(xí)國內(nèi)外社會組織的運作模式，我們還處在“摸著石頭過河”的階段，需要讓社會組織參與文化建設(shè)，增強自我管理能力和自律能力，逐漸承擔(dān)起區(qū)域文化建設(shè)任務(wù)，最終轉(zhuǎn)移政府在文化事業(yè)發(fā)展上的重心。政府若一味承擔(dān)就會使政府機構(gòu)變得龐大，難于管理。所以，社會組織可以幫助政府承擔(dān)一部分具體的服務(wù)性工作，幫助政府減輕負擔(dān)。社會組織參與常州市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能充分展現(xiàn)服務(wù)型政府在建設(shè)城市文化中的社會引領(lǐng)作用，逐步完善公益服務(wù)體制，保證社會的公平性與公正性。相信在不遠的將來，社會組織的作用將會不斷提升，為城市發(fā)展和地方社會和諧貢獻不可或缺的力量。

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