●本刊評論員

“恥感”需要“痛感”喚醒

●本刊評論員

近日，財政部、審計署發(fā)出《深入開展貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定嚴肅財經(jīng)紀律和“小金庫”專項治理工作方案》的通知，要求堅決糾正和查處各種財經(jīng)違法違紀行為，推進厲行節(jié)約反對浪費，從源頭上斬斷不良作風的“資金鏈”，確保中央八項規(guī)定落到實處。該方案列舉了一系列需要治理的違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象：未按規(guī)定及時足額上繳國庫，隱瞞、截留、擠占、挪用、坐支或者私分罰沒收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產(chǎn)收益和處置等非稅收入，亂收費、亂罰款、亂攤派；虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預算資金，轉(zhuǎn)嫁支出；貪污、私分、行賄、受賄，以及套取會議費、培訓費和出國（境）費用等設立“小金庫”；違反政府采購程序，“暗箱”操作、無預算采購、超預算采購……財經(jīng)紀律意識淡薄，侵占公共資金和財產(chǎn)獲得不義之財以逞私欲。在當前反“四風”，重拳懲治腐敗的背景下，“仍有少數(shù)人認識模糊，思想放松，行為不檢點，我行我素，上有政策，下有對策”。利欲熏心，踐踏法紀，一些人并無恥感、罪感，反而趨之若鶩，以占了便宜、發(fā)了不義之財為人生成功的標志，這種扭曲的社會心理需要矯正。

古人云：“羞惡之心，義之端也”，“人有恥則能有所不為”。形成“知恥”的社會心理宏觀上利國安邦，這叫做“國之四維，禮義廉恥”?！爸獝u”也是健全的個體人格必不可少的組成部分，這叫做“無羞惡之心，非人也?！蔽覀円残枰靼祝鐣睦硎巧鐣嬖诘姆从?，如果客觀上存在著“無恥是無恥的通行證”，無恥者可以得利，則免不了縱惡抑善的惡果。同時過度強調(diào)道德說教，沒有形成“知恥文化”的現(xiàn)實制度基礎和社會機制，很多人的恥感不見得靠得住。所以必須“制禮以崇敬，立刑以明威”并舉，讓知恥去惡者不吃虧，使無恥為惡者報應不爽。也就是說，“恥感”要靠“痛感”喚醒。

大量違反財經(jīng)法紀現(xiàn)象的存在，說明法律制度和財經(jīng)紀律對違法違紀者施加的“痛感”還不夠，相反違法違紀的收益常遠大于成本。嚴肅處理往往太不嚴肅，板子高高舉起，往往輕輕落下，更有制度漏洞、政務行為和權力運行不夠透明、監(jiān)督不力之便，相當多違法違紀案件不易發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)了也可以掩蓋起來，這就連處理都談不上，更遑論嚴肅。如此一來，法律制度、財經(jīng)紀律在特權面前，在相當一部分公職人員面前就成了沒有威懾力的“紙老虎”。由于沒有“痛感”，反而可以在獲得大量不義之財中狂歡，“恥感”的喪失便屬難免。

財經(jīng)法紀的力量要強大起來，對違法違紀者處罰必須“到位”、“夠格”，使他們“肉痛”，形成挑戰(zhàn)財經(jīng)法紀必然得不償失的“挫敗感”。從心理學角度來講，作奸犯科，侵犯公益的財經(jīng)違法違紀者的心理優(yōu)勢，是靠占了便宜發(fā)了財支撐起來的，如果能使他們在財經(jīng)法紀面前“屢戰(zhàn)屢敗”，這種心理優(yōu)勢便會蕩然無存，“恥感”就會戰(zhàn)勝發(fā)不義之財?shù)摹翱旄小?，從而達到“人有恥則能有所不為”之效。讓違反財經(jīng)法紀者有“痛感”不只是讓吃了“黑錢”的吐出來，還是有懲罰性的經(jīng)濟追償。在美國政府部門信封的上方，你能發(fā)現(xiàn)一行字：“Penaltyforprivateuse,$300”（私用罰款3百美元）?！巴锤小本褪强窟@樣的制度形成的。

增強違反財經(jīng)法紀者的“痛感”，還需要啟動社會評價機制，“千夫所指”不僅是一種對違法違紀者的懲罰手段，也有社會教化的功能。因此，對違反財經(jīng)法紀者的處罰必須公開透明，不能搞內(nèi)部處理，私下勾兌。■