本刊記者 高 方

中宣部等九部門聯(lián)合下發(fā)《中共中央宣傳部等關(guān)于深入開展打擊新聞敲詐和假新聞專項行動的通知》，從3月底起,在全國范圍內(nèi)開展打擊新聞敲詐和假新聞的專項行動，切實加大整治力度，堅決防止新聞敲詐和假新聞蔓延。此次專項行動，給新聞界吹來了一股“清新之風(fēng)”“正氣之風(fēng)”，中國記協(xié)作為參與此次專項行動的部門之一，扮演著十分重要的角色。新聞敲詐和假新聞是怎樣產(chǎn)生的？有什么特點？中國記協(xié)在專項行動中做了哪些部署？取得了哪些成效？帶著這些問題，本刊記者專訪了中國記協(xié)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

論現(xiàn)象 看本質(zhì)

《傳媒》：我們都知道，新聞敲詐和虛假新聞是新聞界的病害，不僅違反新聞職業(yè)道德，損害新聞隊伍形象，而且還侵蝕新聞媒體的權(quán)威性和公信力。雖久經(jīng)治理，但仍屢禁不絕，社會各界反映強(qiáng)烈，人民群眾深惡痛絕。請問出現(xiàn)這些問題的主要原因是什么？

中國記協(xié)負(fù)責(zé)人：這次九部門聯(lián)合出重拳打擊新聞敲詐和假新聞，非常必要、及時。新聞敲詐和假新聞由來已久，近年來，雖經(jīng)各地區(qū)各部門積極治理，但仍屢禁不絕，假新聞和新聞敲詐本來是兩種不同的違法形態(tài)，這次專項行動放在一起打擊，是因為近些年來，編造假新聞已成為新聞敲詐的一種重要手段，敲詐者就是抓住了部分人“怕事兒”、怕曝光的心理進(jìn)行敲詐。造成上述現(xiàn)象的成因主要有以下四方面。

一是有些新聞單位辦報辦刊辦臺辦網(wǎng)的指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，把經(jīng)濟(jì)利益置于社會利益之上，把媒體當(dāng)作經(jīng)營牟利的工具，為了商業(yè)利益、小團(tuán)體利益不講是非、唯利是圖。

二是一些新聞單位對新聞隊伍的培訓(xùn)教育不重視。面對新聞隊伍年輕化、人員來源多樣化的趨勢，必要的培訓(xùn)教育措施沒有跟上，致使一些新聞從業(yè)者的馬克思主義新聞觀根基不牢，對黨的新聞工作傳統(tǒng)不了解，對自身的定位和作用不清楚，法制紀(jì)律觀念淡薄，職業(yè)操守缺失。

三是一些新聞單位制度不完善，內(nèi)部管理混亂，有的媒體內(nèi)部管理甚至流于形式，對新聞隊伍中的個別害群之馬缺乏管束，為少數(shù)人胡作非為打開了方便之門。

四是一些單位、部門甚至領(lǐng)導(dǎo)錯誤的政績觀，想通過媒體評功擺好，獲取利益，同時又怕揭丑影響形象，也在一定程度上助長了有償新聞、新聞敲詐和假新聞等問題的發(fā)生和蔓延。

《傳媒》：隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，新聞敲詐、假新聞又有了新的載體、形式。一些不法網(wǎng)站、特別是假網(wǎng)站成了編造假新聞、新聞敲詐的新平臺，其傳播更快，范圍更廣，危害更大，必須下大力氣加以解決。如今，隨著互聯(lián)網(wǎng)已滲透在人民生活的方方面面，新聞敲詐產(chǎn)生了哪些新的特點？

中國記協(xié)負(fù)責(zé)人：近年來，不法分子利用互聯(lián)網(wǎng)媒體，與敲詐對象打心理戰(zhàn)，并有組織地頂風(fēng)做案。作案手段再次升級，形成了新的特點。從敲詐的對象上看，基層政府、企事業(yè)單位等是新聞敲詐的多發(fā)地、重災(zāi)區(qū)。隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，各種社會矛盾多發(fā)、頻發(fā)，特別是在征地、拆遷、違建、環(huán)境、食品安全等領(lǐng)域，有些單位自身工作存在問題，害怕媒體曝光，遇到新聞敲詐，也不敢舉報舉證，花錢買平安，一些媒體及其從業(yè)人員就是利用了這種“怕事兒”心理，打著輿論監(jiān)督的旗號，以曝光要挾對方給錢、登廣告或訂報刊。

從敲詐的形式上看，一種情況是互聯(lián)網(wǎng)已成為新聞敲詐和假新聞的新載體。一些案例顯示，有不少是打著新聞媒體網(wǎng)站、網(wǎng)站區(qū)域頻道、網(wǎng)站記者甚至是非法網(wǎng)站、假網(wǎng)站記者的名義進(jìn)行敲詐。另一種是新聞敲詐已開始呈現(xiàn)有組織的行為。有些媒體特別是一些生存困難的媒體默許、支持甚至是安排組織本單位從業(yè)人員實施新聞敲詐，比如中國特產(chǎn)報社等。

從敲詐手段上看，一種情況是真假記者互相勾連利用，團(tuán)伙作案。勾連方式多種多樣。有的是假記者負(fù)責(zé)找問題提供給真記者采寫，假記者再去搞所謂的“危機(jī)公關(guān)”要錢；有的是真記者帶著假記者共同采訪，分工寫新聞稿，以核實為由將稿件傳真給當(dāng)?shù)攸h政部門領(lǐng)導(dǎo)或被采訪單位施壓，然后由假記者出面要錢。另一種情況是新聞敲詐的手段更加隱蔽，取證越來越難?，F(xiàn)在甚至有律師參與其中，以收取調(diào)解費的方式實施新聞敲詐。還有一種情況是新聞敲詐與假新聞伴生的情況越來越嚴(yán)重，假新聞已成為新聞敲詐的一個重要手段。用來進(jìn)行敲詐的稿件，要么是放大了存在的缺陷不足，要么是斷章取義、歪曲本質(zhì)，要么是編造制造假問題、假事件，等等。

推舉措 抓實效

《傳媒》：中國記協(xié)作為新聞行業(yè)自律部門，一直高度重視新聞職業(yè)道德建設(shè)和新聞隊伍建設(shè)。這幾年，中國記協(xié)對建立行業(yè)自律的長效機(jī)制進(jìn)行了哪些積極探索？

中國記協(xié)負(fù)責(zé)人：近年來，中國記協(xié)按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中宣部的要求，針對新聞界存在的突出問題和具體成因，堅持正面教育與加大打擊力度相結(jié)合，抓典型案例與健全長效機(jī)制相結(jié)合，加強(qiáng)新聞從業(yè)人員的馬克思主義新聞觀教育，加大對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題的查處打擊力度，進(jìn)一步規(guī)范新聞采編工作。

一是重新修訂《全國“三教辦”處理舉報的程序和辦法》，制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)查處違反新聞職業(yè)道德行為工作的意見》，進(jìn)一步加大對突出問題的查處力度，對查處問題的范圍、查處程序、查處組織等進(jìn)行明確規(guī)范，堅持發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

二是建立對違反職業(yè)道德行為的季度通報制度，堅持內(nèi)部通報與公開通報相結(jié)合，季度通報與日常通報相結(jié)合。2013年8月、12月，中國記協(xié)會同相關(guān)單位，查處了《三湘都市報》《中國商報》《中國改革報》《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》《黑龍江晨報》等媒體新聞敲詐、有償新聞、失實報道等問題，并通過新聞媒體進(jìn)行公開通報。今年2月－3月，中國記協(xié)接連對涉及《法制晚報》《西部時報》《河南青年報》《中國縣域經(jīng)濟(jì)報》等媒體的新聞敲詐、有償新聞、虛假新聞問題進(jìn)行了行業(yè)內(nèi)通報。

三是就群眾舉報的違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行調(diào)查受理。3年來，中國記協(xié)多次公布舉報電話，共接聽舉報投訴電話及來信近2000件，受理130余件，辦結(jié)率超過80%。針對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，特別是新聞敲詐、有償新聞、虛假新聞，采取了一系列措施加大打擊力度，并對建立行業(yè)自律的長效機(jī)制進(jìn)行了積極探索。抽調(diào)專門人員，組成調(diào)查組，開展實地核查。2013年8月、12月分別對6家新聞媒體涉及新聞敲詐、有償新聞和虛假新聞的案例進(jìn)行了公開通報，中央電視臺《新聞聯(lián)播》、新華社等中央主要新聞媒體都進(jìn)行了曝光，起到了一定的震懾作用。今年一季度，對5家媒體涉及新聞敲詐、有償新聞、虛假失實報道的案例進(jìn)行了行業(yè)內(nèi)通報。

四是對嚴(yán)重違反職業(yè)道德的行為及時發(fā)布聲明予以譴責(zé)，積極引導(dǎo)廣大新聞工作者弘揚(yáng)職業(yè)精神、恪守職業(yè)道德。如2013年，對購物導(dǎo)報社記者李德勇“組團(tuán)”新聞敲詐、《新快報》記者陳永洲有償新聞等行為予以公開譴責(zé)。

五是積極推進(jìn)新聞道德委員會建設(shè)。新聞道德委員會是抓行風(fēng)建設(shè)的新機(jī)制、新平臺，對規(guī)范職業(yè)行為，防范失德風(fēng)險，加強(qiáng)對新聞行業(yè)的社會監(jiān)督具有重要作用。按照中宣部統(tǒng)一部署，2013年分別在河北、上海、浙江、山東、湖北5個省市試點建立新聞道德委員會，搭建了一個依法管理、行政管理、行業(yè)自律和社會監(jiān)督四管齊下、綜合治理的新平臺。各試點省市按照“舉報查處為重點，懲治引導(dǎo)相結(jié)合”的指導(dǎo)思想，在查處社會舉報、開展新聞評議、推選正面典型等方面做了大量工作，取得了初步成效。今年，將進(jìn)一步擴(kuò)大試點省市的范圍，北京、黑龍江、福建等10個省市將作為第二批試點地區(qū)，將在4月－5月成立新聞道德委員會，并適時成立中國記協(xié)新聞道德委員會。

六是為進(jìn)一步規(guī)范新聞采編行為，推廣使用《中國新聞工作者職業(yè)手冊》。目前，中國記協(xié)正在對該手冊進(jìn)行修訂，下一步，將征求各方意見，并經(jīng)中宣部批準(zhǔn)后，向全國新聞界推薦使用，為廣大新聞工作者規(guī)范采編工作提供更加具體明確的行為規(guī)范，并納入勞動合同附件。

七是繼續(xù)深化馬克思主義新聞觀全員培訓(xùn)，打牢做好新聞工作的思想基礎(chǔ)，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持新聞工作的黨性原則，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向。目前，會同有關(guān)部門和地區(qū)已完成對全國30余萬新聞采編人員的培訓(xùn)。

《傳媒》：作為此次專項行動的部門之一，中國記協(xié)是怎樣配合各部門開展工作的？

中國記協(xié)負(fù)責(zé)人：中國記協(xié)作為此次專項行動的組成部門，在專項行動中，認(rèn)真扎實地做好相關(guān)工作，積極主動地推動各項工作開展。繼續(xù)堅持“治標(biāo)”與“治本”相結(jié)合，標(biāo)本兼治，注重實效。一方面通過加大曝光和通報力度形成震懾效應(yīng)，盡快遏制新聞敲詐和假新聞的蔓延；另一方面，通過積極推進(jìn)新聞道德委員會建設(shè)、新聞隊伍馬克思主義新聞觀培訓(xùn)等治本措施，從思想上、制度上提供保障，使新聞從業(yè)者形成恪守職業(yè)道德、遵守法律紀(jì)律的自覺意識和自覺行動，在新聞界營造清風(fēng)正氣。主要措施有以下四個方面。

一是在中國記協(xié)網(wǎng)開設(shè)“打擊新聞敲詐和假新聞專項行動專區(qū)”，公布舉報電話、網(wǎng)上舉報信箱，及時受理社會舉報投訴。

二是建立完善媒體社會責(zé)任報告和新聞評議制度。探索建立科學(xué)規(guī)范的制度體系和工作機(jī)制，推動各媒體強(qiáng)化社會責(zé)任意識，自覺履行社會責(zé)任，提升全行業(yè)公信力，將省級新聞道德委員會擴(kuò)大試點和中國記協(xié)新聞道德委員會成立工作緊密結(jié)合，將專項行動作為提高道德委員會工作能力、檢驗工作成效的重要抓手。馬上要開展的一項工作是媒體社會責(zé)任報告制度的試點。首批選擇10個試點新聞單位，包括中央電視臺、《經(jīng)濟(jì)日報》、《中國青年報》等中央新聞媒體，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等新聞網(wǎng)站以及河北、山東等首批新聞道德委員會試點省市各一家新聞媒體。從引導(dǎo)、服務(wù)、人文關(guān)懷、文化、職業(yè)規(guī)范、合法經(jīng)營、不足和改進(jìn)等7個方面的責(zé)任進(jìn)行評議評估，對履責(zé)不力，特別是違法違紀(jì)、違反行業(yè)自律準(zhǔn)則的媒體，嚴(yán)肅追責(zé)。

三是進(jìn)一步深化馬克思主義新聞觀培訓(xùn)。以中央新聞媒體、行業(yè)類媒體和重點新聞網(wǎng)站為重點，舉辦分類培訓(xùn)和專題培訓(xùn)；研究制定《加強(qiáng)和改進(jìn)“記者大講堂”活動的意見》，增強(qiáng)大講堂對新聞工作者的吸引力和影響力。

四是積極配合相關(guān)職能部門對新聞敲詐和編造傳播假新聞的行為進(jìn)行調(diào)查處理，形成工作合力。

自打擊新聞敲詐和假新聞專項行動開展以來，截至4月25日，中國記協(xié)共接到舉報投訴電話545個，來信97件，涉及新聞行業(yè)問題的202件，絕大部分反映的是新聞敲詐、虛假失實報道、有償新聞等問題，有一定核查線索的近20件。