文/蔣建國(guó)

打擊新聞敲詐和假新聞，不是什么新命題、新任務(wù)、新工作。近些年來，中宣部和國(guó)家新聞出版廣電部門多次下發(fā)通知、多次組織行動(dòng)、多次進(jìn)行打擊，取得了一定成效。僅2013年，全國(guó)報(bào)刊被緩驗(yàn)216種、停辦76種，記者站被緩驗(yàn)193個(gè)、注銷49個(gè)，注銷新聞?dòng)浾咦C14455個(gè)，其中不少是因?yàn)樯嫦有侣勄迷p和假新聞而受到處罰。但是，新聞敲詐和假新聞問題屢打不絕、屢禁不止，社會(huì)各界反映強(qiáng)烈，人民群眾深惡痛絕，到了非下大力氣解決不可的程度和時(shí)候了。最近，中央宣傳部、國(guó)家新聞出版廣電總局等九部門印發(fā)了《中共中央宣傳部等關(guān)于深入開展打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。我們要學(xué)習(xí)、貫徹好《通知》精神，統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動(dòng)。

一、深刻把握《通知》精神

《通知》指出，深入開展打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)，是落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定的有力舉措,是解決群眾反映強(qiáng)烈突出問題的迫切要求，也是推動(dòng)新聞事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。我們必須深刻把握《通知》精神，充分認(rèn)識(shí)開展這次專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，以堅(jiān)定決心和有力措施打擊新聞敲詐和假新聞。

一要從貫徹落實(shí)黨的群眾路線、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展這次專項(xiàng)行動(dòng)的全局性。習(xí)近平總書記指出，做好宣傳思想文化工作，必須堅(jiān)持黨性和人民性相統(tǒng)一，把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新聞媒體承擔(dān)著黨宣傳群眾、動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾的使命，必須堅(jiān)持以黨和人民的根本利益為重。這是新聞媒體工作的大局，關(guān)乎黨和人民事業(yè)的全局。新聞敲詐和假新聞嚴(yán)重背離新聞媒體的宗旨職能，嚴(yán)重干擾基層工作，嚴(yán)重危害群眾利益，已導(dǎo)致官怒民怨，飽受其害的公眾對(duì)根除這一公害正翹首以待。我們?nèi)绮荒軓母旧乡P除這一社會(huì)公害，就無法向黨和人民交代。

二要從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認(rèn)識(shí)開展這次專項(xiàng)行動(dòng)的重要性。黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國(guó)家治理的主要內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)是建設(shè)并維護(hù)良好的社會(huì)和市場(chǎng)秩序。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)政治大局、社會(huì)秩序、市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)展態(tài)勢(shì)安定穩(wěn)定、向上向好，國(guó)家治理能力顯著提升。新聞敲詐和假新聞嚴(yán)重違反法律法規(guī)，嚴(yán)重破壞新聞傳播秩序，嚴(yán)重干擾正常社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。嚴(yán)厲打擊這些違法違規(guī)活動(dòng)，是切實(shí)提高國(guó)家治理能力的需要。

三要從維護(hù)新聞媒體公信力和新聞隊(duì)伍形象的高度，充分認(rèn)識(shí)開展這次專項(xiàng)行動(dòng)的迫切性。客觀、公正、真實(shí)、全面，是新聞媒體的基本準(zhǔn)則，是新聞從業(yè)人員的最大追求。正因?yàn)槲覈?guó)絕大多數(shù)新聞媒體和新聞從業(yè)人員長(zhǎng)期堅(jiān)守準(zhǔn)則、執(zhí)著追求，所以新聞媒體為社會(huì)所重視和信賴，新聞職業(yè)為人們所尊重和羨慕。新聞敲詐和假新聞完全與新聞基本準(zhǔn)則和新聞職業(yè)道德背道而馳，是新聞?lì)I(lǐng)域的一大公敵，是新聞行業(yè)的一大毒瘤，嚴(yán)重侵蝕新聞媒體的權(quán)威性和公信力，嚴(yán)重?cái)男侣劰ぷ髡叩穆曌u(yù)，必須下狠手、出重拳堅(jiān)決予以打擊。

二、不斷加大打擊力度

中央九部門《通知》印發(fā)后，國(guó)家新聞出版廣電總局隨即制定了專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，在前段工作基礎(chǔ)上，廣泛動(dòng)員、迅速行動(dòng)，攻堅(jiān)克難、重拳出擊，多管齊下、標(biāo)本兼治，一鼓作氣、一抓到底。重點(diǎn)是抓檢查、抓舉報(bào)、抓查處、抓案件、抓通報(bào)、抓曝光。在抓的過程中，不僅要查辦一批重點(diǎn)案件，撤銷一批違法違規(guī)記者站，吊銷一批違法違規(guī)記者的新聞?dòng)浾咦C，處罰一批負(fù)有責(zé)任的新聞媒體及責(zé)任人，而且實(shí)行“雙移送”，即對(duì)涉嫌違法犯罪人員移送司法機(jī)關(guān)查處，對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)人員和單位責(zé)任人移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。

在集中進(jìn)行打擊的同時(shí)，結(jié)合正在開展的報(bào)刊年度核驗(yàn)工作、新聞?dòng)浾咦C換發(fā)工作，進(jìn)一步嚴(yán)格新聞媒體出資人制度和主管主辦制度，嚴(yán)格新聞媒體法人資質(zhì)管理和新聞從業(yè)人員資質(zhì)管理，清理門戶、純潔隊(duì)伍，敞開出口、優(yōu)勝劣汰，使一批不合格的新聞媒體和新聞從業(yè)人員退出新聞行業(yè)。

鑒于目前既有真媒體真記者暗中違規(guī)，也有假媒體假記者公然違法，特別是有時(shí)內(nèi)外勾連、相互利用、真假難辨、危害更甚，所以在九部門部署打擊新聞敲詐和假新聞的同時(shí)，全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室部署開展打擊假媒體、假記者站、假記者即“三假”的專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪的假記者，嚴(yán)厲查處暗中串通的真記者，嚴(yán)厲整治真假記者團(tuán)伙作案，以深化治理、擴(kuò)大成果。

這次專項(xiàng)行動(dòng)要堅(jiān)持治標(biāo)治本一起抓、蒼蠅老虎一起打。不是喊打，而是嚴(yán)打；不是假打，而是真打；不是輕打，而是重打；不是有選擇性地打，而是有犯必打；不是只有一個(gè)部門打，而是多個(gè)部門聯(lián)手打；不是僅由政府部門打，而是發(fā)動(dòng)群眾都來打。要深入發(fā)動(dòng)社會(huì)各界、廣大群眾特別是深受新聞敲詐和假新聞之害的基層企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等，都一致行動(dòng)起來，擦亮眼睛、明辨是非，積極舉報(bào)、大膽舉證，使新聞敲詐和假新聞成為過街老鼠，人人喊打，無處遁形。總之，不打則已，打就要狠打，痛下殺手，打出影響，打出聲勢(shì)，打出效果。決不能高高舉起、輕輕放下，決不能像有的同志所擔(dān)心的那樣，因媒體強(qiáng)勢(shì)而偏袒，因人情說項(xiàng)而護(hù)短，因信息敏感而隱瞞。

三、嚴(yán)格媒體內(nèi)部管理

守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)?？春米约旱拈T、管好自己的人、做好自己的事，是黨和政府對(duì)新聞媒體的一項(xiàng)基本要求。總的看，各個(gè)新聞媒體特別是中央重點(diǎn)新聞單位在加強(qiáng)內(nèi)部管理、禁止違法違規(guī)行為方面下了很大工夫，取得了良好成效。如《人民日?qǐng)?bào)》為了防止有償新聞，向全社會(huì)公開征集舉報(bào)；中央電視臺(tái)明確駐地方記者站不得從事經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收、不得進(jìn)行輿論監(jiān)督，這兩方面工作均由臺(tái)本部負(fù)責(zé)；《中國(guó)青年報(bào)》提出“為公信力而戰(zhàn)”的口號(hào)，嚴(yán)格規(guī)范采編人員行為。這些都值得提倡和學(xué)習(xí)。但從林林總總的新聞敲詐和假新聞案件分析來看，有個(gè)共同的原因，就是新聞單位內(nèi)部疏于管理，甚至放任不管。希望各新聞單位在這次專項(xiàng)行動(dòng)中，要按照“講政治，管隊(duì)伍，守紀(jì)律”的要求，圍繞防止新聞敲詐和假新聞，依法依規(guī)切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，堅(jiān)持把好“四關(guān)”、做到“四個(gè)不得”。

把好“四關(guān)”：一是把好人員入口關(guān)，嚴(yán)禁聘用不合格或有不良從業(yè)記錄人員，嚴(yán)禁任用不符合任職條件的人員擔(dān)任新聞媒體分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；二是把好教育培訓(xùn)關(guān)，對(duì)全體新聞從業(yè)人員都要經(jīng)常地深入地進(jìn)行馬克思主義新聞?dòng)^教育，有針對(duì)性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，禁止未受教育和未經(jīng)培訓(xùn)的人員上崗；三是把好新聞采訪關(guān)，禁止未持證人員單獨(dú)從事新聞采訪活動(dòng)，禁止記者站跨行業(yè)跨領(lǐng)域采訪報(bào)道各類影響政治社會(huì)大局穩(wěn)定的敏感問題；四是把好報(bào)道出口關(guān)，嚴(yán)格內(nèi)部采編流程管理，嚴(yán)把審稿權(quán)、發(fā)稿權(quán)，嚴(yán)禁個(gè)人擅自審發(fā)稿件。

做到“四個(gè)不得”：一是不得未經(jīng)審批或備案擅自設(shè)立新聞媒體駐地方、駐外地機(jī)構(gòu)和網(wǎng)站、網(wǎng)站區(qū)域頻道，嚴(yán)禁這些機(jī)構(gòu)擅自聘用人員；二是不得給新聞媒體采編機(jī)構(gòu)和駐地方、駐外地機(jī)構(gòu)及其人員下達(dá)發(fā)行、廣告、贊助等經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收指標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)行采編經(jīng)營(yíng)兩分開；三是不得對(duì)新聞媒體各類分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行承包、租賃；四是不得承包、租賃、買賣、轉(zhuǎn)讓報(bào)號(hào)、刊號(hào)、版面和播出頻道、時(shí)段、頻率、頻段及網(wǎng)站、網(wǎng)站區(qū)域頻道。

此外，在查處新聞敲詐和假新聞案件中，還發(fā)現(xiàn)幾個(gè)事關(guān)新聞媒體運(yùn)行和生存的問題，要引起高度重視并加以嚴(yán)格規(guī)范。

一是在新聞敲詐和假新聞案件中，有不少是打著新聞媒體網(wǎng)站、網(wǎng)站區(qū)域頻道和網(wǎng)站記者名義進(jìn)行的。對(duì)此要明確，所有新聞媒體設(shè)立網(wǎng)站都必須經(jīng)過審批，對(duì)網(wǎng)站區(qū)域頻道和網(wǎng)站采編人員都要按照記者站和記者證管理辦法實(shí)施管理，凡未經(jīng)審批或備案的新聞媒體網(wǎng)站、網(wǎng)站區(qū)域頻道必須撤銷或關(guān)閉，凡未獲得新聞?dòng)浾咦C的網(wǎng)站采編人員均不得獨(dú)立從事新聞采編工作。

二是在新聞敲詐和假新聞案件中，基本上都是以“監(jiān)督”“調(diào)查”“曝光”相要挾攫取利益。這就有個(gè)新聞媒體如何實(shí)施輿論監(jiān)督的問題。借鑒一些中央重點(diǎn)新聞單位的管理經(jīng)驗(yàn)，輿論監(jiān)督的選題、線索、采編、刊播，都應(yīng)由新聞媒體本部集體確定、掌握、實(shí)行、把關(guān)，而不應(yīng)由新聞媒體駐地方、駐外地機(jī)構(gòu)辦理。這樣，既可以履行輿論監(jiān)督的職能，又能遏制一些違法違規(guī)現(xiàn)象。

三是在新聞敲詐和假新聞案件中，反映出一些傳統(tǒng)媒體在互聯(lián)網(wǎng)沖擊下出現(xiàn)了嚴(yán)重的生存危機(jī)，有些主管主辦單位對(duì)此既不愿管也無力管。對(duì)這種活不了也管不了的新聞媒體及其主管主辦單位給個(gè)忠告，那就是盡早停業(yè)、關(guān)張、注銷，決不能允許為了生存就去違法違規(guī)或任其違法違規(guī)。否則，不僅會(huì)危害黨和人民的利益，還會(huì)給主管主辦部門帶來很大危害。

四、切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)管

新聞出版廣電部門是行業(yè)行政管理主體，最基本的職責(zé)就是實(shí)行行業(yè)監(jiān)管。在這次專項(xiàng)行動(dòng)中，各級(jí)新聞出版行政管理部門要切實(shí)履行職能，嚴(yán)格依法管理，做到以法為據(jù)、違法必究、依法處罰，絕不手軟。

第一，對(duì)凡是搞新聞敲詐、有償新聞、有償不聞屢查屢犯的新聞媒體，一律吊銷行業(yè)許可證。

第二，對(duì)凡是肆意編造事實(shí)、刊播和傳播假新聞造成嚴(yán)重社會(huì)后果的新聞媒體，一律吊銷行業(yè)許可證。

第三，對(duì)凡是非法轉(zhuǎn)讓、出租或出售單位名稱、報(bào)號(hào)、刊號(hào)、版面和播出頻道、時(shí)段、頻率、頻段及網(wǎng)站、網(wǎng)站區(qū)域頻道的新聞媒體，一律吊銷行業(yè)許可證。

第四，對(duì)凡是違規(guī)向媒體采編機(jī)構(gòu)和駐地方、駐外地機(jī)構(gòu)及其人員下達(dá)發(fā)行、廣告、贊助等經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收指標(biāo)，以直接或間接方式指使、縱容采編人員、廣告經(jīng)營(yíng)人員搞新聞敲詐和假新聞，以新聞報(bào)道形式刊播或變相刊播廣告的新聞媒體，一律停業(yè)整頓直至吊銷行業(yè)許可證。

第五，對(duì)凡是未經(jīng)審批或備案擅自設(shè)立的分社、記者站、新聞中心、辦事處、通聯(lián)站、工作站、發(fā)行站、運(yùn)營(yíng)中心、調(diào)查中心等駐地方和駐外地機(jī)構(gòu)，一律予以撤銷。

第六，對(duì)凡是未經(jīng)媒體本部批準(zhǔn)，由媒體駐地方、駐外地機(jī)構(gòu)擅自聘用的人員，監(jiān)督其一律辭退。

第七，對(duì)新聞媒體違法違規(guī)人員一律吊銷新聞?dòng)浾咦C，列入不良從業(yè)記錄，做出限業(yè)或禁業(yè)處理，在中國(guó)記者網(wǎng)公開通報(bào)。

第八，對(duì)凡是以虛假身份信息申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C、因違法違規(guī)被處理、列入不良從業(yè)記錄的人員，一律予以清退。

第九，對(duì)凡是涉嫌違法犯罪人員，一律移送司法機(jī)關(guān)查處。

第十，對(duì)凡是履職不力、監(jiān)管失責(zé)、失職瀆職、包庇縱容，甚至干擾、阻撓、妨礙執(zhí)法活動(dòng)的新聞媒體負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，一律移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。

打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)拉開序幕。啟動(dòng)以來，廣大基層干部和群眾普遍給予好評(píng)，說這是對(duì)基層和群眾呼聲的有效回應(yīng)。但我們要認(rèn)識(shí)到，打擊新聞敲詐和假新聞是一場(chǎng)硬仗，是對(duì)我們的工作作風(fēng)、工作能力的一次重大考驗(yàn)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷深化文化體制改革，堅(jiān)持依法加強(qiáng)新聞行業(yè)行政管理，為提升新聞媒體的權(quán)威性和公信力，為維護(hù)新聞隊(duì)伍崇高形象，為營(yíng)造新聞行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，做出更大努力。

（本文為國(guó)家新聞出版廣電總局黨組書記、副局長(zhǎng)，全國(guó)“掃黃打非”工作小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任蔣建國(guó)在2014年4月3日打擊新聞敲詐和假新聞專題座談會(huì)上的講話，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)。）