李丹林　范丹丹

【摘 要】英國是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)高度普及和發(fā)達(dá)的國家。在互聯(lián)網(wǎng)管制方面，輕政府管制、重行業(yè)自律的方式，體現(xiàn)出了英國憲政自由主義的一貫傳統(tǒng)。本文就英國對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容規(guī)制、監(jiān)管機(jī)制等方面進(jìn)行了介紹和分析，同時(shí)也對(duì)英國在這方面引發(fā)的思考進(jìn)行了總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò) 監(jiān)管 自律

【中圖分類號(hào)】G912 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

英國是具有深厚的自由主義傳統(tǒng)的憲政國家，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)這一新型社會(huì)領(lǐng)域的規(guī)范與管制，同樣體現(xiàn)了英國主流價(jià)值觀。與此同時(shí)，對(duì)在計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，英國也及時(shí)應(yīng)對(duì)，探索不少與時(shí)俱進(jìn)的做法和制度。作為歐盟成員國之一，英國在歐盟法律框架之下，不斷強(qiáng)化和完善對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域各個(gè)方面的問題規(guī)制。自20世紀(jì)90年代以來，英國在互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)立法領(lǐng)域，有了很多成文立法，網(wǎng)絡(luò)自治自律機(jī)制同時(shí)也在不斷發(fā)展。雖然英國互聯(lián)網(wǎng)治理還存在諸多問題，但是，其既有做法對(duì)于網(wǎng)絡(luò)凈化和網(wǎng)絡(luò)秩序的維護(hù)發(fā)揮了重要作用。

總體來說，針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全、兒童色情、個(gè)人信息及著作權(quán)保護(hù)方面，都有政府管制；同時(shí)，為了保護(hù)公民的表達(dá)自由、信息自由，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，英國也特別注重互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的自治與自律。概括起來說，英國的互聯(lián)網(wǎng)管理，是一種政府、行業(yè)、國家安全部門與民眾相互結(jié)合的模式，是輕政府管制、重社會(huì)自治。

綜觀英國互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的政策和規(guī)制，可以從以下幾個(gè)方面認(rèn)識(shí)。

一、英國對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全以及信息安全的保護(hù)與戰(zhàn)略

英國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活高度依賴網(wǎng)絡(luò)，英國政府充分認(rèn)識(shí)到信息安全對(duì)于國家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要影響，將信息安全列為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，加強(qiáng)信息安全頂層設(shè)計(jì)，確立了信息安全戰(zhàn)略在國家安全戰(zhàn)略中的重要地位。

早期的英國互聯(lián)網(wǎng)立法，側(cè)重保護(hù)關(guān)鍵性信息基礎(chǔ)設(shè)施。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，英國在加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)信息的安全、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊。

1990年，英國制定了《計(jì)算機(jī)濫用法》（Computer Misuse Act 1990），將未經(jīng)授權(quán)非法占用計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)并意圖犯罪，故意損壞、破壞、修改計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或程序認(rèn)定為違法。2000年，英國又制定了《通信監(jiān)控權(quán)法》（Interception of Communications Act 2000），規(guī)定在法定程序條件下，為維護(hù)公眾的通信自由和安全以及國家利益，可以動(dòng)用皇家警察和網(wǎng)絡(luò)警察。其第三部分專門規(guī)定了對(duì)網(wǎng)上信息的監(jiān)控?！盀閲野踩?yàn)楸Ｗo(hù)英國的經(jīng)濟(jì)利益”等目的，可以截收某些信息，或強(qiáng)制性公開某些信息。為了國家安全或保護(hù)英國的經(jīng)濟(jì)利益，政府可以截收或強(qiáng)制性公開認(rèn)為必須予以公開的網(wǎng)上信息內(nèi)容。2001年實(shí)施的《調(diào)查權(quán)管理法》（Regulation of Investigatory Powers Act 2000），要求所有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商均要通過政府技術(shù)協(xié)助中心發(fā)送數(shù)據(jù)。該中心則由軍情五處（Military Intelligency Security Service，簡(jiǎn)稱MI5）負(fù)責(zé)運(yùn)營，官員可以檢查和閱讀所選定的任何電子信息。

除了本國制定的法律，作為歐盟成員國，歐盟的相關(guān)規(guī)定同樣對(duì)英國具有約束和指導(dǎo)作用。歐盟于2001年11月通過了國際上第一個(gè)針對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)或數(shù)據(jù)犯罪的多邊協(xié)定——《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》（Convention On Cybercrime），明確了簽署國需要管制的九項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，要求簽署國通過立法、建立相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)和程序等方式，將這些網(wǎng)絡(luò)行為在國內(nèi)法中予以規(guī)制，在國際合作方面，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)犯罪的聯(lián)合行動(dòng)。此外，公約在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私方面也做了相關(guān)規(guī)定。

英國還制定了國家層面的信息安全戰(zhàn)略規(guī)劃。2009年6月，英國出臺(tái)了首個(gè)國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，宣布成立“網(wǎng)絡(luò)安全辦公室”（Office of Cyber Security，簡(jiǎn)稱 OCS）和“網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行中心”（Cyber Security Operations Centre，簡(jiǎn)稱CSOC），提出建立新的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)的具體措施，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。2010年10月，英國政府發(fā)布了《戰(zhàn)略防務(wù)與安全審查——“在不確定的時(shí)代下建立一個(gè)強(qiáng)大的英國”》（Securing Britain in an Age of Uncertainty： The Strategic Defence and Security Review），將惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊與國際恐怖主義、重大事故或者自然災(zāi)害以及涉及英國的國際軍事危機(jī)共同列入安全威脅的最高級(jí)別，建議啟動(dòng)為期四年、總額達(dá)6.5億英鎊的國家網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃。2011年11月，英國再次發(fā)布《英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略——在數(shù)字時(shí)代保護(hù)和推進(jìn)英國的發(fā)展》（The UK Cyber Security Strategy ：Protecting and promoting the UK in a digital world），其重要目標(biāo)之一是加強(qiáng)英國對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的恢復(fù)能力，并建立以政府通信總部為中心的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

英國保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的重要的技術(shù)手段是監(jiān)聽，2008年，英國內(nèi)政部提出“監(jiān)聽現(xiàn)代化計(jì)劃”。這一計(jì)劃的目的是監(jiān)聽并保留英國互聯(lián)網(wǎng)上所有人的通信數(shù)據(jù)，如電子郵件和網(wǎng)頁瀏覽時(shí)間、地址等（但不包括電子郵件的具體內(nèi)容）。2001年的《通信監(jiān)控權(quán)法》（Interception of Communications）和2011年發(fā)布的《英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》（The UK Cyber Security Strategy）也對(duì)監(jiān)聽等網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)控做了相關(guān)規(guī)定。2012年5月，英國女王在新一屆議會(huì)開幕時(shí)公布了政府的立法計(jì)劃，其中一項(xiàng)新的立法草案決定擴(kuò)大執(zhí)法機(jī)關(guān)和情報(bào)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信的監(jiān)督權(quán)，將社交網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通信工具也納入監(jiān)管范圍。

2013年2月7日，歐盟委員會(huì)頒布了《歐盟網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：公開、可靠和安全的網(wǎng)絡(luò)空間》（Cybersecurity Strategy of the European Union：An Open， Safe and Secure Cyberspace），這是歐盟在該領(lǐng)域的首個(gè)政策性文件，設(shè)定了網(wǎng)絡(luò)安全五項(xiàng)原則，力圖將歐盟建成世界上最安全的上網(wǎng)環(huán)境。歐盟新制定的這一重要文件，也將會(huì)對(duì)英國的網(wǎng)絡(luò)安全和公民權(quán)益保護(hù)制度發(fā)展完善產(chǎn)生影響。

二、英國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容規(guī)范和個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)

在英國，保持一個(gè)活躍的公共輿論空間、使社會(huì)成員的表達(dá)自由得到有效保障，是政府義不容辭的義務(wù)和責(zé)任。英國政府將網(wǎng)絡(luò)媒體視同為平面媒體，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容視為出版物內(nèi)容，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的態(tài)度秉持“監(jiān)督而非監(jiān)控”的理念，由此確立了英國對(duì)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容規(guī)范的基本格局：一方面英國政府并不直接從事網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的日常監(jiān)管，另一方面英國沒有專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理內(nèi)容的立法，而是沿用既有的法律，或是進(jìn)行一些補(bǔ)充立法。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的規(guī)范與凈化工作，主要由互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)自律組織網(wǎng)絡(luò)觀察基金組織（Internet Watch Foundation，簡(jiǎn)稱IWF）來承擔(dān)。其他主要的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容行業(yè)自律組織有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商協(xié)會(huì)（The Internet Service Providers Association，簡(jiǎn)稱ISPA）、獨(dú)立移動(dòng)設(shè)備分類機(jī)構(gòu)（The Independent Mobile Classification Board ，簡(jiǎn)稱 IMCB）、點(diǎn)播電視聯(lián)盟（ The Authority for Television On Demand ，簡(jiǎn)稱ATVOD）等。

英國對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容凈化，主要體現(xiàn)在對(duì)于兒童色情信息，會(huì)使兒童遭受虐待、侵犯行為的信息的治理。英國在這方面的法律很多，如：《1987年兒童保護(hù)法》（Protection of Children Act 1978 ）、《1982年市民政府法（蘇格蘭）》（Civic Government Act， 1982 ，Scotland），《1964淫穢出版物法》（Obscene Publications Act 1964）、《青少年保護(hù)法》（Children Act 1989）、《2003年性侵犯法（英格蘭和威爾士）》的主要變更部分（Sexual Offences Act 2003： Key Change，England and Wales ），《諒解協(xié)議：2003 年性侵犯法》第 四十六條（Memorandum of Understanding： Section 46 Sexual Offences Act 2003），《2006 年司法和公安法》（Police and Justice Act 2006），《2008年刑事司法與移民法》（Criminal Justice and Immigration Act 2008）。

對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)信息的凈化，除了成文立法之外，在英國，自律協(xié)議發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。1996年9月23日， 第一個(gè)自律性的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容規(guī)范《R3安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)議》（ Safety Net Agreement regarding Rating， Reporting and Responsibility）由網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商協(xié)會(huì)（ISPA）、倫敦互聯(lián)網(wǎng)交流平臺(tái)（the London Internet Exchange，LINX）和安全網(wǎng)絡(luò)基金（the Safety Net Foundation）聯(lián)合頒布，并由此建立了網(wǎng)絡(luò)觀察基金組織（Internet Watch Foundation，簡(jiǎn)稱IWF）。IWF作為最大的英國自律機(jī)構(gòu)，其主要工作內(nèi)容之一是管控兒童色情信息，并建立了分類明確的兒童色情信息等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

另一類被嚴(yán)格管制的內(nèi)容是關(guān)涉非法的恐怖活動(dòng)和極端暴力活動(dòng)、仇恨的信息、圖片、視頻的管控。在英國政府網(wǎng)站上清晰地告訴公眾網(wǎng)絡(luò)上的哪些信息屬于這類和公眾舉報(bào)的途徑等。

英國對(duì)于兒童色情信息的管控制定了全方位的規(guī)范，并藉此對(duì)關(guān)涉恐怖暴力活動(dòng)和仇恨信息嚴(yán)格監(jiān)控的同時(shí)，也敏感地注意到網(wǎng)絡(luò)帶來的另一個(gè)新問題，即：個(gè)人數(shù)據(jù)、個(gè)人信息的保護(hù)，并采取了相應(yīng)的立法措施進(jìn)行規(guī)范。英國早在1984年就制定了《數(shù)據(jù)保護(hù)法》（Data Protection Act 1984），后該法被《1998數(shù)據(jù)保護(hù)法》（Data Protection Act，1998）替代。繼而又制定了《2002年電子商務(wù)條例》（The Electronic Commerce （EC Directive）Regulations 2002）。歐盟在對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)內(nèi)容的保護(hù)方面，于20世紀(jì)90年代出臺(tái)了一系列有關(guān)網(wǎng)上隱私保護(hù)的法令，主要有：《歐盟數(shù)據(jù)資料保護(hù)指令》（EU Data Protection Directive）、《電子通信數(shù)據(jù)保護(hù)指令》（EU Data Protection Directive in the Telecommunications Sector）、《互聯(lián)網(wǎng)上個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的一般原則》（General Data Protection Regulation）《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)上軟件、硬件進(jìn)行的不可見的和自動(dòng)化的個(gè)人數(shù)據(jù)處理建議》（Recommendation 1/99 on Invisible and Automatic Processing of Personal Data on the Internet Performed by Software and Hardware）等， 這些對(duì)英國的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人數(shù)據(jù)和隱私權(quán)的保護(hù)，也有重要影響。

三、英國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系與機(jī)制

如前所述，英國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，并非靠某一種手段，而是針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的不同問題，采取不同的監(jiān)管機(jī)制和措施，由此形成了政府、行業(yè)、領(lǐng)域和社會(huì)密切聯(lián)系、互相配合的共管機(jī)制，盡可能地在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和秩序的前提下，確保信息的自由流通和充分的意見表達(dá)、對(duì)于兒童的全面保護(hù)、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）政府部門職權(quán)行使

針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兒童保護(hù)等，英國各政府部門、警察，還有成立的各種專門辦公室，都分別從不同領(lǐng)域發(fā)揮作用。如英國內(nèi)政部設(shè)立的兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)特別工作組織，即英國兒童網(wǎng)絡(luò)安全理事會(huì)（The UK Council for Child Internet Safety，簡(jiǎn)稱UKCCIS）。軍情5處（Military Intelligence Security Service）負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)上的恐怖主義、極端暴力活動(dòng)和仇恨言論的舉報(bào)、接受和處理，企業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)部（Department for Business Innovation and Skill）、貿(mào)工部（Department of Trade and Industry ，簡(jiǎn)稱DTI）負(fù)責(zé)包括網(wǎng)絡(luò)、電信、廣播電視在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

（二）自律組織發(fā)揮作用

英國形成以網(wǎng)絡(luò)觀察基金組織（Internet Watch Foundation，簡(jiǎn)稱IWF）、為中心的行業(yè)自律體系。IWF的使命是：消除互聯(lián)網(wǎng)上的有關(guān)對(duì)兒童性虐待的內(nèi)容。IWF自成立以來一直積極參與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)管活動(dòng)，尤其重視網(wǎng)絡(luò)兒童色情的規(guī)制，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展不斷改進(jìn)監(jiān)管方式，取得了很大成效。2013年11月18日，IWF出席了由首相主持的打擊網(wǎng)絡(luò)兒童性虐待內(nèi)容的峰會(huì)。在會(huì)上，IWF的首席執(zhí)行官Susie Hargreaves稱，“為了達(dá)成消除網(wǎng)絡(luò)兒童性虐待內(nèi)容的使命，IWF必須與眾多伙伴合作。在之前的幾個(gè)月，谷歌、微軟和其他的行業(yè)力量，采取了大量積極有效的行動(dòng)，這將對(duì)我們的工作產(chǎn)生重大意義，為我們鑒別兒童性虐待內(nèi)容提供了新的途徑。我們也一直在擴(kuò)大分析師團(tuán)隊(duì)，利用他們的專業(yè)技能力圖尋求更有效的消除不良內(nèi)容的方法。此外，我們將于內(nèi)政部、谷歌、微軟和兒童在線保護(hù)中心合作，參與一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，我們?cè)噲D找出分享不良內(nèi)容的途徑，并通過兩大搜索巨頭，刪除這些內(nèi)容。在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面，我們還有很多工作要做，今年無疑將是我們產(chǎn)生巨大變革的一年?！?/p>

如前提到其他主要的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容行業(yè)自律組織還有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商協(xié)會(huì)、獨(dú)立移動(dòng)設(shè)備分類機(jī)構(gòu)、點(diǎn)播電視聯(lián)盟等。

（三）獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)

英國通訊辦公室（Office of Communication，簡(jiǎn)稱Ofcom）是在新的融合管制環(huán)境下成立的針對(duì)廣播電視和電信的統(tǒng)一獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。由于新技術(shù)的發(fā)展，使得廣播電視、電信、互聯(lián)網(wǎng)將管道、終端乃至業(yè)務(wù)、市場(chǎng)融合為一體。英國通訊辦公室是根據(jù)《2003通信法》（Communications Act 2003）成立的。Ofcom在內(nèi)部組織和運(yùn)作上具有高度的自主權(quán)，政府無權(quán)干涉其監(jiān)管工作，它的工作人員也不具有公務(wù)員身份。Ofcom的工作圍繞著以下六個(gè)方面展開，確保在英國范圍內(nèi)，人們可以獲得廣泛的電子信息服務(wù)，包括：局域網(wǎng)的高速數(shù)據(jù)服務(wù)；確保高質(zhì)量多樣化的電視和廣播節(jié)目，以滿足公眾的多元興趣；確保多元的電視和廣播提供者，保障節(jié)目的多樣性；保護(hù)人們?cè)诮佑|媒體時(shí)免受有害或有攻擊性的信息傷害；保護(hù)人們?cè)陔娨暫蛷V播節(jié)目中免受不公平待遇和對(duì)隱私的騷擾；保證無線電頻譜無論在出租車公司、輪船還是移動(dòng)通信公司都得到最有效的應(yīng)用。

負(fù)責(zé)審核內(nèi)容的部門是Ofcom的核心部門，其主要審議的事項(xiàng)是涉及傷害、冒犯性、正確性、公正和隱私等方面，這些對(duì)在網(wǎng)絡(luò)中傳播的廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容也會(huì)產(chǎn)生規(guī)范和治理作用。

（四）協(xié)同管理（Co-regulation）與社會(huì)監(jiān)督

IWF雖然是一個(gè)自律性組織，但是它和眾多政府機(jī)構(gòu)均有合作。比如：在收到用戶有關(guān)非法網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的舉報(bào)后， 該機(jī)構(gòu)會(huì)進(jìn)行評(píng)估， 如果認(rèn)定是非法內(nèi)容， 則會(huì)通知相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商將內(nèi)容從服務(wù)器上刪除。如果當(dāng)事人不配合，IWF 會(huì)通報(bào)給負(fù)責(zé)處理全國刑事犯罪案件的警察服務(wù)中心處理。如果網(wǎng)上非法內(nèi)容的原發(fā)地不在英國，則通報(bào)給有關(guān)機(jī)構(gòu)處理。IWF還和作為英國兒童網(wǎng)絡(luò)安全理事會(huì)（UKCCIS）成員的相關(guān)英國政府主管部門、其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)、各類自律機(jī)構(gòu)、專門機(jī)構(gòu)等建立了廣泛聯(lián)系。

英國于2008年9月成立了兒童網(wǎng)絡(luò)安全理事會(huì)（UKCCIS），目前該組織有超過200家成員，分布在政府、產(chǎn)業(yè)、法律界、學(xué)術(shù)界和慈善等領(lǐng)域，包括諸如威爾士議會(huì)、通訊辦公室（Ofcom），互聯(lián)網(wǎng)自律協(xié)會(huì)（IWF）、英國電影協(xié)會(huì)、各大電信網(wǎng)絡(luò)公司、社交網(wǎng)站，等等。他們共同努力，確保實(shí)現(xiàn)兒童安全上網(wǎng)。在UKCCIS的第一次峰會(huì)上，首相就啟動(dòng)了該組織的首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)安全戰(zhàn)略“干凈地點(diǎn)擊、安全地點(diǎn)擊”以保護(hù)在線兒童的安全。該組織制定了以家長(zhǎng)和年輕人為對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)安全的“綠十字守則”（Green Cross Code）。

這些措施，可以將政府管不了、管不好，或?qū)⒓兇庾月晒懿蛔〉牟糠?，通過共同管理的機(jī)制來協(xié)同治理，使英國網(wǎng)絡(luò)在凈化兒童色情信息方面，取得了很好的效果。

鼓勵(lì)、方便公眾的廣泛參與，一直是英國對(duì)于信息和內(nèi)容傳播進(jìn)行規(guī)范的傳統(tǒng)，這在網(wǎng)絡(luò)方面也不例外。一直以來，處理社會(huì)投訴是英國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的一個(gè)重要方式，以IWF為例，IWF舉報(bào)熱線服務(wù)與全球其他35個(gè)舉報(bào)熱線合作，獲得了英國100多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)成員的大力支持，被外界稱為“IWF熱線（IWF Hotline）”。在互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)方面，IWF利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)確保網(wǎng)站的可訪問性，并對(duì)舉報(bào)人不設(shè)置門檻，讓每一個(gè)人都可以參與舉報(bào)。在網(wǎng)站設(shè)計(jì)的技術(shù)方面，IWF針對(duì)殘疾人主要是有視力障礙的人，設(shè)計(jì)了專門的舉報(bào)方案和科技屏幕閱讀器。它的舉報(bào)機(jī)制具有方便快捷、信息保密、流程透明等特點(diǎn)。這些都確保不同社會(huì)群體的監(jiān)督意見可以及時(shí)高效地反饋給監(jiān)督部門，從而實(shí)行有效的社會(huì)監(jiān)管。

（五）刑事制裁

刑事制裁，是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播的最后屏障，英國互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容規(guī)范的重點(diǎn)在于對(duì)兒童色情內(nèi)容的監(jiān)控。在這方面，刑法對(duì)于那些嚴(yán)重違反法律的行為，要追究刑事責(zé)任，予以打擊。在“R.V PERRIN[2002]EWCA CRIM 747”①一案中，針對(duì)網(wǎng)站由于提供免費(fèi)的色情信息預(yù)覽，法官做出了有罪判決，并給予相應(yīng)的處罰。法官認(rèn)為，在網(wǎng)站上提供色情預(yù)覽，給人們（包括孩子們）提供了接觸色情信息的機(jī)會(huì)。只需要證明這些需要保護(hù)的人群（未成年人）有接觸到這些信息的可能，就可以認(rèn)定該網(wǎng)站違法，而不需要切實(shí)發(fā)生兒童看到這些信息的情況。從中可以看出，英國非常注重兒童免受違法色情信息的侵害，這種侵害不僅包括已經(jīng)發(fā)生的，還包括潛在的還未發(fā)生的侵害。

四、相關(guān)思考

通過對(duì)英國互聯(lián)網(wǎng)管制的研究，我們發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)值得業(yè)內(nèi)人士特別關(guān)注：

第一，在互聯(lián)網(wǎng)管理制度的頂層設(shè)計(jì)方面，努力尋求一種達(dá)到各種價(jià)值目標(biāo)平衡的狀態(tài)。如英國文化、媒體和體育部（Department for Culture， Media and Sport）表明，他們的政策目標(biāo)是使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更輕松，同時(shí)保護(hù)好公民權(quán)益。

第二，注重自律、共同監(jiān)管、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。對(duì)于一種關(guān)涉復(fù)雜利益博弈、多重價(jià)值目標(biāo)交叉的互聯(lián)網(wǎng)管制領(lǐng)域，不是單純地靠政府的力量，而是將多種機(jī)制結(jié)合，特別是非政府作用力量的發(fā)揮。華盛頓郵報(bào)將英國的內(nèi)容限制政策評(píng)價(jià)為“西方世界最嚴(yán)格的色情內(nèi)容限制政策（some of the strictest curbs on pornography in the Western World）。英國電子商務(wù)部長(zhǎng) Patricia Hewitt說，IWF在處理互聯(lián)網(wǎng)有害內(nèi)容方面扮演了至關(guān)重要的角色。

第三，英國政府非常注重對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全和國家安全的保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)安全被看作英國國家安全的最高層次，英國首相卡梅倫說，毫無疑問，互聯(lián)網(wǎng)是推動(dòng)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量，因此我們要防止它對(duì)我們的安全產(chǎn)生危害。國家安全戰(zhàn)略不僅是為了應(yīng)對(duì)國家安全領(lǐng)域的恐怖活動(dòng)，還是為了應(yīng)對(duì)通過互聯(lián)網(wǎng)犯罪威脅我們社會(huì)繁榮和人民生命的犯罪?；ヂ?lián)網(wǎng)安全是國家安全戰(zhàn)略的最高層次之一，我們將繼續(xù)與警方、安全部門、國際合作伙伴、隱私部門保持聯(lián)系，以確保英國成為網(wǎng)絡(luò)世界最安全的地方。

不過，雖然網(wǎng)絡(luò)安全至關(guān)重要，而維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的手段和措施則是雙刃劍，此前不久發(fā)生的美國“棱鏡門”事件充分說明了這一點(diǎn)。英國政府如何把握好維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全措施的尺度，這是需要觀察和警惕的問題。

第四，英國在互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容監(jiān)管方面，重點(diǎn)放在兒童色情信息和恐怖、暴力、仇恨信息，而對(duì)于屬于公共事務(wù)探討的批評(píng)性意見和信息，則認(rèn)為屬于表達(dá)自由的范疇，這是其價(jià)值理念和法律制度所決定的。因此盡管大多數(shù)的英國人也贊同加強(qiáng)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管，但主要還是針對(duì)兒童有害信息的。2013年7月22日，卡梅倫在一次關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)色情，保護(hù)兒童安全用網(wǎng)環(huán)境的講話中認(rèn)為，“作為一個(gè)還未被完全規(guī)范的空間，互聯(lián)網(wǎng)給我們保護(hù)兒童帶來了兩大挑戰(zhàn)，第一大挑戰(zhàn)是產(chǎn)生相關(guān)的犯罪，也可以說是網(wǎng)絡(luò)兒童色情內(nèi)容的擴(kuò)散；第二大挑戰(zhàn)是文化上的，孩子們?cè)诤苄〉臅r(shí)候看到網(wǎng)絡(luò)上的不良信息，會(huì)使他們對(duì)性和人際關(guān)系產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。我們需要更主動(dòng)負(fù)責(zé)地應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的問題，因而，政府、父母、運(yùn)營商和各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、教育家和慈善機(jī)構(gòu)需要聯(lián)手來應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)”。

另一方面，對(duì)英國互聯(lián)網(wǎng)管制的批評(píng)也不少，如Cory Doctorow認(rèn)為，英國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系非常糟糕，一方面，制作審查不良內(nèi)容軟件的公司將這些不良內(nèi)容的網(wǎng)站列入黑名單，而黑名單又被他們看作是商業(yè)秘密，因此，人們很難發(fā)現(xiàn)他們是否都審慎行事；而且，在對(duì)兒童色情內(nèi)容的監(jiān)管方面也讓人難以認(rèn)可，首先，如果一個(gè)學(xué)生渴望去尋找色情內(nèi)容，他肯定能搜索到，唯一防止這種情況發(fā)生的辦法就是關(guān)閉互聯(lián)網(wǎng)；其次，雖然學(xué)校和家庭對(duì)兒童使用網(wǎng)絡(luò)加以保護(hù)，但是如果在星巴克這種地方上網(wǎng)，兒童還是可以接觸到各種信息。

盡管如此，我們還是應(yīng)該看到英國政府、社會(huì)、業(yè)界在這方面所做出的努力。

（作者李丹林教授系牛津大學(xué)訪問學(xué)者、中國傳媒大學(xué)媒體法規(guī)政策研究中心主任，范丹丹系中國傳媒大學(xué)傳媒政策與法規(guī)方向2012級(jí)碩士研究生）

注 釋

①http：//www.bailii.org/ew/cases/EWCA/Crim/2002/747.html

（本文編輯：劉逸帆 ）