王文

2013年4月，習(xí)近平總書記首次提出建設(shè)“中國特色新型智庫”的目標(biāo)，將智庫發(fā)展視為國家軟實(shí)力的重要組成部分，并提升到國家戰(zhàn)略高度。這是迄今為止中央最高領(lǐng)導(dǎo)專門就智庫建設(shè)做出的最為明確、內(nèi)涵最為豐富的一次重要批示，也是繼十八大報(bào)告里明確提出“發(fā)揮思想庫作用”后中央對(duì)智庫建設(shè)更深層次的闡釋和表態(tài)。

建設(shè)“中國特色新型智庫”，至少有兩個(gè)重要含義：一是對(duì)內(nèi)，為中央的科學(xué)決策提供高質(zhì)量的智力與思想支持；二是對(duì)外，為扎實(shí)推進(jìn)國家的公共外交和對(duì)外傳播起到實(shí)質(zhì)性的輔助與補(bǔ)充作用。

如何發(fā)揮中國智庫的公共外交和對(duì)外傳播作用？

2013年8月21-22日，中國人民大學(xué)重陽金融研究院（以下簡(jiǎn)稱“人大重陽”）承辦了題為“大金融、大合作、大治理”的國際智庫研討會(huì)，邀請(qǐng)了G20國家的26名代表參加研討會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“20國智庫會(huì)議”），為兩周后舉行的G20首腦俄羅斯峰會(huì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，引起了輿論界與各國政界的廣泛關(guān)注。一些媒體用“中國首次舉辦20國智庫會(huì)議”、“中國智庫初顯國際號(hào)召力”等標(biāo)題來評(píng)價(jià)此次會(huì)議。尤其是由人大重陽主導(dǎo)通過的《G20智庫共同聲明》，更是被不少與會(huì)者與媒體界所稱道。

特點(diǎn)：代表性強(qiáng)，會(huì)期及時(shí)，主題明確

20國智庫會(huì)議具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是參會(huì)國齊，代表性強(qiáng)。G20國家均有智庫人員參加，充分代表了G20國家的各方視角與觀點(diǎn)。多數(shù)與會(huì)者都是G20研究的專家，或至少做過G20與世界治理研究，對(duì)本國的G20立場(chǎng)或世界治理的困境有獨(dú)到的見解。

二是會(huì)期及時(shí)，影響直接。在G20首腦峰會(huì)之前的半個(gè)月召開，在輿論傳播和國際溝通方面都對(duì)G20首腦峰會(huì)起到了重要的咨詢作用。事實(shí)上，在此之前，本次會(huì)議也收到了2013年主辦國俄羅斯和2014年主辦國澳大利亞官方的相關(guān)反應(yīng)。

三是主題明確，交流充分。與會(huì)者必須遞交論文，論文主題的核心要求就是對(duì)G20機(jī)制提出建議與未來展望；會(huì)議期間，則要求發(fā)言人不必拘于與會(huì)論文的內(nèi)容，而是就前面發(fā)言者進(jìn)行回應(yīng)、或更深入的闡述，以提高智庫交流的信息量。

效果：推動(dòng)達(dá)成集體共識(shí)

智庫研討會(huì)與一般意義上的學(xué)術(shù)研討會(huì)雖有高度相似性，但由于智庫國際互動(dòng)的政策訴求較多、現(xiàn)實(shí)關(guān)懷較強(qiáng)、會(huì)務(wù)成本較高，會(huì)議的效果不應(yīng)僅僅定位在知識(shí)的溝通，更應(yīng)當(dāng)全力推動(dòng)達(dá)成某種集體共識(shí)。如果能影響他國智庫的研究議題、思想主張，將是對(duì)本國外交的巨大支持。從這個(gè)意義上講，20國智庫會(huì)議達(dá)成的“20國智庫共同聲明”堪稱一個(gè)典型范例。該聲明同意“著手組建G20智庫年會(huì)機(jī)制，以加強(qiáng)G20成員之間的溝通，為G20的發(fā)展貢獻(xiàn)行之有效的思考和建議”，表達(dá)了20國智庫人員對(duì)“全球經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)復(fù)蘇勢(shì)頭，但仍然面臨一系列挑戰(zhàn)”的評(píng)估，也“呼吁二十國集團(tuán)各成員之間加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)和金融政策改革的研究，增加發(fā)展中國家的話語權(quán)”，以及“呼吁二十國集團(tuán)密切關(guān)注金融市場(chǎng)和國際貨幣體系，以推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與繁榮”。最重要的是，該聲明“呼吁二十國集團(tuán)的智庫重視研究”13大重要議題，以“加強(qiáng)溝通、開展合作研究”。聲明雖只有500多字，討論之前已經(jīng)過數(shù)輪的艱難溝通、幾易初稿，會(huì)議討論時(shí)也爭(zhēng)論激烈、幾度陷入僵局，但承辦方仍然很好地主導(dǎo)了會(huì)議節(jié)奏，最大限度地在共同聲明中注入了中國觀點(diǎn)，也最大可能性地推動(dòng)了20國的思想共識(shí)。聲明簽字通過時(shí)，全場(chǎng)響起了經(jīng)久的掌聲，所有與會(huì)者都對(duì)中方的努力抱以極高的肯定，有與會(huì)者還贊賞道，這次會(huì)議讓其體會(huì)到“中國特色的創(chuàng)新與進(jìn)取”。

困惑：強(qiáng)化智庫的對(duì)外傳播作用任重道遠(yuǎn)

中國急需建設(shè)一批高水平智庫，為推進(jìn)中國的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的智力支撐。同時(shí)，還需要把這批智庫打造成有效的國際交流平臺(tái)，通過公共外交和對(duì)外傳播的手段，吸納各國智慧作用于中國發(fā)展，傳播中國理念以影響他國社會(huì)。

從這個(gè)戰(zhàn)略高度來講，20國智庫會(huì)議是一次有意義的嘗試，但也僅僅是一個(gè)開始。透過各國知名智庫學(xué)者的與會(huì)論文，我們可以清晰地感受到，人們對(duì)未來世界治理的困惑與分歧，對(duì)G20機(jī)制的反思與擔(dān)憂，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體作用的評(píng)價(jià)與建議。更重要的是，還能洞察出各國對(duì)中國發(fā)揮更大作用的期待與渴望。這些觀點(diǎn)無疑是審視當(dāng)下世界與評(píng)估國際格局的重要資料。但是，這些重要資料如何更有效地成為各國決策層的參考，仍然是一大問題。尤其對(duì)于中國而言，決策層與相關(guān)人員的決策習(xí)慣受傳統(tǒng)政治文化的影響較深，對(duì)非官方智庫的態(tài)度整體上是冷淡多于關(guān)注、輕視多于看重、猜忌多于信任、漠然多于尊重。不得不說，這樣局面的產(chǎn)生與中國非官方智庫本身發(fā)展水平較低有關(guān)。雖然近些年來這種局面有一些扭轉(zhuǎn)，但如何吸納非官方智庫的力量，將非官方智庫的貢獻(xiàn)匯入中國外交大戰(zhàn)略中，依然是未解的重大議題。

G20是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家首腦就國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行協(xié)商與交流的重要平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)下，同樣需要有二軌層面的智庫交流平臺(tái)。隨著中國與世界的進(jìn)一步交融，智庫的公共外交和對(duì)外傳播作用就需要發(fā)揮得更出眾，像上海合作組織、金磚國家、APEC等都應(yīng)構(gòu)建更多的智庫交流平臺(tái)，既起到官方雙邊、多邊外交的二軌作用，也能夠通過智庫影響，實(shí)現(xiàn)上乘的公共外交效果。希望人大重陽承辦的20國智庫會(huì)議能為構(gòu)建“中國特色新型智庫”提供新的啟示，為實(shí)現(xiàn)“中國夢(mèng)”做出貢獻(xiàn)。但如何提升智庫的國際交往水平與經(jīng)驗(yàn)，如何加強(qiáng)在重大國際議題上的研究能力，如何強(qiáng)化中國智庫在公共外交和對(duì)外傳播上的主導(dǎo)力，也是目前中國智庫的巨大困惑。

責(zé)編：吳奇志endprint