郭之恩

2013年11月9日至12日，中共十八屆三中全會在北京召開。會議在閉幕當天通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），并發(fā)表公報。15日授權新華社發(fā)布《決定》全文。

在中國的政治格局中，新一代領導人執(zhí)政后的歷次三中全會往往是其首次亮明施政思想的重要會議，是中國此后改革發(fā)展的總路線，因此得到外媒的極大關注。本次三中全會的會議時間在2013年10月29日的中共政治局會議上確定，因此，外媒對該次會議的集中關注聚焦在當年11月間。

我們以主流英語國際媒體（通訊社、報紙、雜志及其網站）為主，兼顧東亞（日韓、新加坡）及法德兩國主流媒體為研究對象，調查了60多家媒體在2013年11月1日至28日間的涉華報道，著重分析外媒（以英語媒體為主）對十八屆三中全會的報道情況。

一、舉世關注

在此期間，通過數(shù)據“抓取”得到的外媒涉華報道總數(shù)共計在5300多篇，其中涉及十八屆三中全會的報道大致有一千多篇。

2013年11月間，外媒關注中國熱點不斷，在眾多報道中，十八屆三中全會的報道獨占五分之一，足見外媒對本次會議的重視。

二、報道“節(jié)點”主要集中在三個

從每日涉華報道總量的變化情況，我們可以發(fā)現(xiàn)三個報道十八屆三中全會的節(jié)點。（如下圖所示）

（注：另一節(jié)點“11月25日”，當日報道“爆棚”，達到單日600多條，其原因是中國國防部宣布設立“東海防空標識區(qū)”。）

第一，11月4日前后，預測優(yōu)先改革對象涉及金融、土地、稅制、國有企業(yè)四大領域。該時間節(jié)點距政治局會議確定三中全會具體會議日期一周，同時離會議開幕還有一周時間。經過大致一周的準備，外媒紛紛開始報道的“預熱”。此時，以預測會議主題、關注改革力度的報道為主。比如：

《經濟學家》雜志推出重磅文章，對即將召開的十八屆三中全會充滿期待。該文認為會議將出臺中國農村土地改革政策和國有企業(yè)新規(guī)。任何人或國家低估中國新一屆領導人改革的信心和能力，都將是一個錯誤。

韓國《每日經濟》3日報道稱，這可能預示著鄧小平提出改革開放35年后最高強度的改革舉措或許將出臺。此次三中全會改革方案的重點可能圍繞經濟、行政體制、反腐等三大核心進行，而優(yōu)先改革的對象將是金融、土地、稅制、國有企業(yè)四大領域。

香港《南華早報》4日援引消息人士的話稱，司法體制改革將是三中全會政改的組成部分，審判獨立確定將成為司法改革方向。

第二，11月13日前后，認為中國的改革將是漸進式的。在三中全會召開且發(fā)表《公報》之后這段時間，由于外媒駐華報道力量有限，外界對會議內容總體并不清晰。因此，其報道以“零散的”、“關注某一方面”為其要點。這一時期的報道以消息人士“臆測為主”。比如：

路透社11日報道，雖然中國政府一直對備受期待的改革細節(jié)保持沉默，但投資界已經形成了自己的預期：進一步開放資本項目，推動匯率形成機制的市場化；推動利率的進一步市場化；農業(yè)和土地改革；銀行業(yè)改革；鐵路行業(yè)改革；能源行業(yè)改革；環(huán)境保護；人口政策改革；住房市場改革。

三中全會會期確定之后，通過各種消息渠道透露“此次會議的改革力度將是空前的”、“全面的改革藍圖”，外媒的胃口已被高高吊起。但是，由于三中全會閉幕后沒有在第一時間公布具有具體操作性的《決定》，而只是公布了會議《公報》，因此引發(fā)了普遍的失望。比如：

彭博社稱，《公報》顯示中國正在朝著正確的方向前進，但內容卻缺乏新意。

《紐約時報》稱，改革的內容沒有超出社會預期，說明中國的改革將是漸進式的。

英國廣播公司稱三中全會“雷聲大雨點小”。

《華爾街日報》認為會議沒有滿足社會的期待。

路透社稱《公報》強調公有制經濟的“控制力”和“影響力”，讓人非常失望，說明政府毫無改革國有企業(yè)的意圖。

第三，11月15日以后，稱會議將催生更廣泛的改革。中共中央授權新華社發(fā)布《決定》全文，一份具有實際操作性、切中中國社會當下發(fā)展問題與解決思路的改革規(guī)劃“浮出水面”。此時，外媒的言論立場猶如坐上了“過山車”，發(fā)生了“逆襲”。

同是此前對會議充滿失望的路透社，在16日改變立場，稱會議是“中國幾十年來最大膽的改革”。

《紐約時報》17日刊發(fā)社論稱，如果能夠貫徹完成，十八屆三中全會勾勒的改革方案將大大改善中國人民的生活。

英國《金融時報》15日稱，最終出爐的《決定》讓人感到鼓舞，《決定》中提到的很多行動可能會催生更廣泛的改革，這些改革對于遏制腐敗、弘揚建設更公正社會的精神是必要的，總的來說，這些都將為中國國家主席習近平提出的尚未定義的“中國夢”注入實質性內容，而“中國夢”正是他在此次全會中著重提到的。

德國《法蘭克福匯報》認為，改革將導致出現(xiàn)一個“新中國”。

英國《經濟學家》16日以“黨的新藍圖”為題稱，在中國媒體報道中，它被稱為“改革2.0”。這種描述也許有所夸大，但中共的確推出了多年來范圍最廣的經濟和社會改革措施。15日公布的《決定》可能引發(fā)新的試驗浪潮……

新加坡《聯(lián)合早報》稱，長達兩萬多字的《決定》從十余個方面，展開了對深化改革的全景式描述。一般以為《決定》可能會講較宏觀、大原則的內容，但公布的內容有不少具體細節(jié)，出乎意料，而且范圍之細致與針對性，也獲得學者贊賞。

《時代》周刊網站認為，“中國的經濟改革規(guī)模比任何人想象的都要廣泛”，中國承諾的改革比此前的任何設想都更飽滿……

三、一場言論“冰火兩重天”的體驗endprint

三個節(jié)點言論立場出現(xiàn)“冰火兩重天”的現(xiàn)象是外媒本次三中全會報道中普遍反映出的現(xiàn)象：領導人更替后首次表明執(zhí)政思想、各路消息紛紛吊起“胃口”，使其在“預熱報道”階段對會議充滿期待，對中國新一屆領導人及中國的未來滿懷期望；較為綱領性的會議《公報》因為缺少具體的改革內容，使得外媒的熱情在被“高高抬起”之后“重重摔下”，普遍的失望情緒蔓延；《決定》公布，中國改革藍圖清晰可見，外媒“失落”的“惆悵”瞬間被“空前的改革力度”一掃而光?？春弥袊?、鼓勵中國的言論此起彼伏。

在諸多外媒中，英國的《金融時報》、《經濟學人》、路透社，美國的《華爾街日報》，新加坡《聯(lián)合早報》以及香港《南華早報》對于十八屆三中全會的報道最為突出。在他們的報道中雖然也有描繪中國未來發(fā)展道路不確定性的文章，但是，總體而言，支持和鼓勵中國發(fā)展成為主流。相反，持對中國不太友好立場（如“法國國際廣播電臺”）的媒體越來越少。

在這其中，《華爾街日報》成為了一個縮影。

在報道預熱階段，《華爾街日報》連續(xù)報道關注會議：6日報道《“中國改革4.0版”呼喚政治體制改革》；7日《為何說中國可能在本周末永遠改變？》；8日《改革意志與周期力量促中國經濟重回8%》；9日至10日間，其在網站上以7篇文章大幅報道三中全會，如：《回顧中共歷史上的三中全會》、《京西賓館是本屆三中全會的會場嗎？》、《三中全會面臨改革重任》，此外以“以小見大”見長的“華爾街日報體”配合描述中國改革焦點的文章，《一個中國家庭與戶籍制度的“持久戰(zhàn)”》、《中國農民是否能擁有自己的土地？》等。

在公報發(fā)布之后，失望之情見諸筆端：“戶籍改革在公報中沒有蹤影，金融市場改革也僅以‘完善金融市場體系一筆帶過，在改革的提法上有所退步”，“公報篇幅有限，因此語言高度凝練，掩蓋了一些隱藏在細節(jié)中的重要變化，不可能詳細地勾畫經濟藍圖。三中全會傳遞的仍然是‘漸進改革的調子，一些方面的改革不及預期正反映出改革進入深水區(qū)后的復雜形勢，不能指望一次會議就能解決所有深層次的問題。”

在《決定》公布之后，《華爾街日報》有克制地表現(xiàn)了其對中國未來的信心，這點在19日前后的報道中有了集中體現(xiàn)：《中國轉向真正的改革》、《中國放寬生育政策造就“二胎概念股”》、《房價高企 房產稅成部分中國人福音》、《三中全會國企改革并非全無亮點》、《中國將注意力轉向改革計劃的實施》。

四、報道中的議程設置：從“猜議程”到“跟議程”

外媒“猜議程”與“會議議程”之間存在重合，也存在一定差距。

《決定》公布后，“會議議程”對外媒“報道議程”產生了重要影響。

將調查時間段內主要外媒報道的議題進行歸類，可以分為：總體報道+專門領域兩大類。在專門領域下，又可分為“經濟金融”、“生育、養(yǎng)老、退休”等十六個子項。

從議程和發(fā)表時間的關系來看，“會議議程”與“外媒報道議程”之間存在一種“微妙”的關系（如上表所示）：

在報道預熱階段，“外媒報道議程”大都屬于前瞻性質——“猜（會議）議程”：“經濟金融領域改革”、“農村土地改革”、“國企改革”、“地方政府改革”、“財政改革”、“外交”、“戶籍制度”、“中等收入陷阱”等成為外媒為會議設置的議程。

到了《決定》正式公布之后，會議議程設置報道議程——“跟議程”尤為明顯。外媒的報道迅速集中在“三中全會力度最大，為外媒所始料不及的”議程上，如“生育、養(yǎng)老、退休”、“勞教制度”、“反腐”、“國家安全委員會”等。

從某種意義上而言，傳媒的“議程設置”功能并不能脫離報道事實本身。通過這次三中全會外媒報道的表現(xiàn)，可以總結出一點經驗和教訓：在影響外媒“議程設置”方面，中國仍有巨大空間。摒棄言之無物、“假”“大”“空”的“套話”和“陳詞濫調”，這樣才能吸引并積極影響外媒對中國報道的“議程”。

責編：吳奇志endprint