張曉剛+呂正韜

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于中國國防和軍隊(duì)改革的重要論述吸引了國內(nèi)外媒體的眼球，激起了國內(nèi)外輿論的熱議。在主流媒體歸納評述的十八屆三中全會(huì)公報(bào)“十大看點(diǎn)”中，涉及到國防和軍隊(duì)的就占據(jù)了兩席，分別是設(shè)立國家安全委員會(huì)和深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革。這種輿論聚焦效應(yīng)的產(chǎn)生，主要是由于軍事和安全問題是一個(gè)國家最為核心、最為敏感的領(lǐng)域，一個(gè)國家在這方面的動(dòng)向必定是其他國家關(guān)注的重點(diǎn)。如何向國際社會(huì)更好地宣介中國國防和軍隊(duì)改革，避免歪曲解讀和憑空臆測，進(jìn)而為中國國防和軍隊(duì)建設(shè)的良好外部輿論環(huán)境添油加力顯得非常必要。

抓準(zhǔn)宣傳重點(diǎn)，搞好話語設(shè)計(jì)

從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，每當(dāng)中國軍隊(duì)有較為重大的動(dòng)向時(shí)，都會(huì)在一定時(shí)間段內(nèi)引發(fā)國際輿論井噴，而且會(huì)包含不少的負(fù)面論調(diào)。十八屆三中全會(huì)的主要內(nèi)容公布后，在關(guān)于國防和軍隊(duì)改革的這股輿論流中，也有兩種較為明顯的負(fù)面傾向。一種是老調(diào)重彈，宣揚(yáng)中國軍事威脅論，說中國國防和軍隊(duì)改革是不斷擴(kuò)張軍事實(shí)力，打破地區(qū)軍事平衡，“中國通過改革實(shí)現(xiàn)軍力大幅提升是對地區(qū)安全的威脅。”另一種則是唱衰論，說中國軍隊(duì)長時(shí)間沒有戰(zhàn)爭歷練，改革很多是主觀上的構(gòu)想或?qū)ν廛姷慕梃b，而不是來自戰(zhàn)爭實(shí)踐，“改革會(huì)給中國軍隊(duì)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)”。針對這些不良輿論傾向，在對外宣傳十八屆三中全會(huì)關(guān)于國防和軍隊(duì)改革的問題時(shí)，要抓準(zhǔn)宣傳重點(diǎn)，搞好話語內(nèi)容設(shè)計(jì)，有的放矢地展開針對性宣介。

要充分闡釋中國國防和軍隊(duì)改革的目的。向世界表明，深化國防和軍隊(duì)改革是我們國家整體推進(jìn)改革的一部分，是由一系列的內(nèi)外現(xiàn)實(shí)需求決定的。從安全形勢上看，我們國家的安全環(huán)境并不樂觀，一些國家對我們的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益覬覦和蠶食較多，我們地緣政治也很復(fù)雜，周邊有朝核、印巴等一系列敏感熱點(diǎn)問題；在內(nèi)部，分裂勢力、極端勢力還在破壞國家的統(tǒng)一和安全，這都迫切要求中國必須要有一支強(qiáng)大的軍事力量體系作為國家安全的支撐。從自身建設(shè)上看，中國軍隊(duì)經(jīng)過長期建設(shè)盡管有了長足發(fā)展，但還存在諸多矛盾和問題，如傳統(tǒng)軍事力量結(jié)構(gòu)與維護(hù)海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域權(quán)益的矛盾；聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才不足與現(xiàn)代戰(zhàn)爭聯(lián)合作戰(zhàn)基本趨勢的矛盾，等等，這些矛盾都需要改革來破解。要重點(diǎn)宣傳好中國將堅(jiān)定不移地奉行防御性國防政策，我們推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革的目的是建設(shè)一支與我們自身安全需求相一致的強(qiáng)大軍隊(duì)，不針對任何國家。中國謀求軍事力量的提升只會(huì)給地區(qū)和世界安全提供正能量而不是相反。

要詳盡說明中國國防和軍隊(duì)改革的內(nèi)涵。中國國防和軍隊(duì)改革是一個(gè)引人關(guān)注的重點(diǎn)話題，外界的信息需求量大，媒體渴望度高。在確保軍事安全的前提下，要盡量保證信息供給足量，把我們國防和軍隊(duì)改革的目標(biāo)、重心、方式、組織等各個(gè)方面進(jìn)行充分地說明和介紹。我們要自信客觀地展示我們的改革路線圖，要有戰(zhàn)略釋然的姿態(tài)，明確我們的改革就是為了軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升和國家安全的維護(hù)，在積極回應(yīng)各方關(guān)切的同時(shí)，也不要畏首畏尾，擔(dān)心西方輿論說東說西。

釋放權(quán)威信息，占領(lǐng)認(rèn)知空間

向外界宣傳黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于國防和軍隊(duì)改革的內(nèi)容，要特別用好權(quán)威解讀，用權(quán)威聲音明確立場，描述意義，框定內(nèi)涵，搶占受眾的認(rèn)知和理解空間，減少和消除那些可能引起模糊認(rèn)識(shí)和過度延伸解讀的輿論。

分析前一階段各方輿論關(guān)于十八屆三中全會(huì)的反應(yīng)，可以看到，由于軍事改革的敏感性，一些媒體和學(xué)者出于眼球效應(yīng)，熱衷于一廂情愿地分析和過度解讀，這使得一些受眾把媒體上對中國國防和軍隊(duì)改革的假設(shè)和主觀想象當(dāng)成了改革內(nèi)容本身，產(chǎn)生了消極影響。比如，十八屆三中全會(huì)公報(bào)剛一出爐，就在媒體上出現(xiàn)了關(guān)于我軍編制體制調(diào)整的諸多版本，有些臆想的“改革方案”非常詳盡具體，有模有樣，形象逼真，而且加入了學(xué)者參與的元素，不但國內(nèi)媒體進(jìn)行了大量轉(zhuǎn)載，一些外國媒體也把這些并無可信度的內(nèi)容當(dāng)成信息源加以引用。這些信息在中國國防部進(jìn)行權(quán)威澄清前已經(jīng)有了較大范圍的傳播，造成了負(fù)面影響。

在對十八屆三中全會(huì)關(guān)于國防和軍隊(duì)改革的宣介中，官方要始終走在最前列，以多元的傳播方式和傳播手段確保權(quán)威信息能夠第一時(shí)間發(fā)布，足量發(fā)布。如在重要的外事場合，可以通過我軍方將領(lǐng)向外國客人介紹我們國防和軍隊(duì)改革的情況。軍隊(duì)外事部門可以通過交流活動(dòng)或制作小宣傳冊等方式向外國武官等外交人員介紹和講解相關(guān)情況。國防大學(xué)等涉外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以在與外軍學(xué)員的授課交流中講述我們國防和軍隊(duì)改革的內(nèi)容?？偛繖C(jī)關(guān)和相關(guān)大單位可以更多地借助例行記者會(huì)、專題新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪、發(fā)布聲明等方式傳遞關(guān)于國防和軍隊(duì)改革的權(quán)威聲音，以主動(dòng)發(fā)聲方式，減少被動(dòng)澄清。相關(guān)的權(quán)威官方媒體，如國防部網(wǎng)站、《解放軍報(bào)》、中央電視臺(tái)軍事頻道、央廣軍事、《中國軍隊(duì)》雜志等要及時(shí)跟進(jìn)，進(jìn)行相關(guān)信息的權(quán)威解讀和評論。

總之，就是要確保官方聲音成為境內(nèi)外媒體展開相關(guān)敘述的最重要、最足量的信息源。此外還要注意，由于國防和軍隊(duì)改革的相關(guān)內(nèi)容具有較強(qiáng)的專業(yè)性和深刻性，在官方發(fā)布信息的同時(shí)，還需組建一個(gè)解讀相關(guān)問題的專家團(tuán)隊(duì)，通過他們在媒體發(fā)聲，發(fā)揮他們的意見領(lǐng)袖作用，使受眾能對相關(guān)問題有一個(gè)更好的理解，形成對官方表達(dá)的權(quán)威信息補(bǔ)充。

做好輿情調(diào)控，消弭負(fù)性信息

要注重從宏觀上對涉及國防和軍隊(duì)改革的輿論進(jìn)行調(diào)控，特別是對那些已經(jīng)出現(xiàn)的負(fù)性信息進(jìn)行及時(shí)有效管控，這是做好對外宣傳解讀國防和軍隊(duì)改革的重要方面。

媒體對相關(guān)議題的趨之若鶩，甚至故意炒作，進(jìn)而制造出大量良莠不齊的信息是出現(xiàn)負(fù)性輿論的重要原因。我們既要向媒體提供充分的權(quán)威信息，又要避免出現(xiàn)輿論的長時(shí)間過度集中，特別是防止媒體炒作和輿論膨化。要向外界表達(dá)，中國軍隊(duì)的改革是一如既往的，自建國以來，我軍的編制體制已經(jīng)進(jìn)行了十余次較大改革，十八屆三中全會(huì)提出的國防和軍隊(duì)改革也是我們國家整體改革的一部分，無需大驚小怪。要能夠很好地把握對相關(guān)信息釋放的節(jié)奏和強(qiáng)度，并能夠通過設(shè)置新的議題轉(zhuǎn)移熱度過高的議題，著力把國防和軍隊(duì)改革的議題調(diào)控在適當(dāng)?shù)妮浾撜{(diào)門上。

要對涉及國防和軍隊(duì)改革的輿論進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握輿情的動(dòng)態(tài)和走勢。要特別注意三種傾向的輿論：一種是一些媒體為吸引眼球，對官方給出的權(quán)威信息進(jìn)行斷章取義式的報(bào)道，以“標(biāo)題黨”的手法搏出位，客觀上使受眾對相關(guān)問題的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏移和誤讀；一種是一些媒體出于炒作的目的，刻意把當(dāng)前中國周邊的一些敏感形勢與中國國防和軍隊(duì)改革聯(lián)系起來，甚至故意與一些國家對號(hào)入座，這種輿論可能造成國家間關(guān)系的緊繃局面，甚至政治上的被動(dòng)；還有一種是一些媒體完全出于偏見和政治目的，對國防和軍隊(duì)改革的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行故意的歪曲化描述和敵意化解讀。對這些不良的輿論傾向和錯(cuò)誤的輿論內(nèi)容，要通過實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)控及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)警，并做好相關(guān)預(yù)案，通過官方回應(yīng)、媒體評論、專家解讀等方式及時(shí)進(jìn)行澄清、批駁、修正，避免不良輿論的發(fā)酵，造成更大的負(fù)面印象。

責(zé)編：李倩endprint