黨的十八大和十八屆三中全會對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作出了新的部署。面對新形勢和新任務，必須深化認識，創(chuàng)新理念，明確路徑，全力加快推進步伐。

一、創(chuàng)新工作理念，理清發(fā)展思路，進一步明晰城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內涵和路徑

咸陽市提出了“規(guī)劃是引領、增收是核心、產業(yè)是支撐、改革是動力、三個集中是路徑、城鄉(xiāng)一體是要求、加大投入是保障”的總思路和“五年行動、美麗城鄉(xiāng)”的總目標，力爭一年打基礎、三年見成效、五年大變樣，把咸陽打造成全省乃至西北地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)和示范區(qū)。

（一）在強化“四個認識”中提升發(fā)展境界

首先，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是中央的重大戰(zhàn)略部署，是社會發(fā)展的主要路徑，是現(xiàn)代化建設的重要標志，也是社會轉型發(fā)展期不可逾越的歷史階段，那種認為是階段性、局部性、一般性工作任務的片面認識，必須堅決糾正和克服。其次，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是加快咸陽發(fā)展的迫切要求。咸陽既是關天規(guī)劃和大西安建設的核心板塊，又是絲綢之路經濟帶的重要城市，應把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化放在這個全局中來謀劃、來推進。第三，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農”問題的根本出路，是我國由農業(yè)社會邁向工業(yè)社會的橋梁和紐帶，是繼農村生產經營承包制之后新的農業(yè)革命，是經濟社會發(fā)展的內生動力，應注重解決城鄉(xiāng)要素交換不平等、發(fā)展機遇不對等、公共服務不均等“三個不等式”現(xiàn)象。第四，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是一項系統(tǒng)而艱巨的長期任務。要尊重群眾、尊重現(xiàn)狀、尊重城鎮(zhèn)化規(guī)律，既著眼長遠、量力而行；又立足當前、盡力突破。

（二）在樹立“四種理念”中把握發(fā)展方向

一是樹立以人為本的理念。人是城鄉(xiāng)一體化的核心，本質是為人來服務、靠人來推進。應堅持以人為本，把政府主導與農民主體結合起來，充分尊重群眾意愿和首創(chuàng)精神，調動群眾的積極性和創(chuàng)造性。二是樹立規(guī)劃先行的理念。把規(guī)劃作為頭等大事，從歷史大跨度來認識，切實制定好、修訂好，向歷史、向未來負責。三是樹立產業(yè)支撐的理念。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程，不單單是讓農民住上樓房的過程，而是推進農民增收的過程，是產業(yè)結構從以農業(yè)為主向以工業(yè)、服務業(yè)為主的演變過程。只有以增收為核心，才能讓農民富得了、住得下、發(fā)展快。四是樹立持續(xù)發(fā)展的理念。良好的生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基礎，也是城鄉(xiāng)一體化的前提。要與建設美麗鄉(xiāng)村結合起來，改變農村傳統(tǒng)的生產生活方式，讓建設與保護同步，才能為子孫后代留下藍天白云和青山綠水。

（三）在處理好“六個關系”中找準發(fā)展路徑

一是處理好與城鎮(zhèn)化的關系。城鎮(zhèn)化如果解決不好農民就業(yè)和轉移問題，就偏離了正確方向。應把城鄉(xiāng)一體化與中心城市、小城鎮(zhèn)建設等結合起來，形成城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設一體、收入水平相當、公共服務均等的良好格局。二是處理好傳承與創(chuàng)新的關系。要用多元化思路和方法來保護歷史、保護文化，傳承歷史文脈，延續(xù)現(xiàn)代文明。三是處理好建設與管理的關系。城鄉(xiāng)一體化具有集中化、組織化、規(guī)模化、公共化、便利化、個性化“六化”特征，應堅持建管并重，高質量建設，高水平管理，高效能服務。四是處理好政府與市場化的關系。既應注重發(fā)揮政府的主導作用，更應發(fā)揮市場的推動作用，用好市場的“無形之手”，讓城鄉(xiāng)之間要素自由流動、資金多元注入。五是處理好發(fā)展縣域經濟與推進城鄉(xiāng)一體化的關系?？h域經濟的大繁榮、大發(fā)展，將為城鄉(xiāng)一體化提供產業(yè)、資金等支撐，也為農村富余勞動力轉移就業(yè)拓寬了渠道、增加了崗位。同時，城鄉(xiāng)一體化進程的加快，將為縣域經濟發(fā)展提供更廣闊的空間，必將有力推動縣域經濟的跨越發(fā)展，兩者相互促進、有機統(tǒng)一。六是處理好硬件與軟件的關系。要重視加強基礎設施等硬件建設，更要重視城市文明向農村傳播，不斷提高群眾文明素質和城鎮(zhèn)文明程度。

二、堅持規(guī)劃引領，搞好頂層設計，進一步提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的層次和水平

（一）體現(xiàn)系統(tǒng)性

樹立“全域咸陽、城鄉(xiāng)一體”的理念，做到總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃“三規(guī)合一”，將產業(yè)發(fā)展、基礎設施、環(huán)境保護等詳規(guī)統(tǒng)籌考慮，形成中心城市帶動、副中心城市輻射、縣城依托、重點鎮(zhèn)為基本框架、中心社區(qū)為基礎的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（二）體現(xiàn)地域性

充分尊重不同地域在自然條件、產業(yè)結構、空間形態(tài)、社會文化等方面的差異，堅持因地制宜，分鎮(zhèn)分村施策，優(yōu)先在經濟實力較強、基礎設施條件較好、人口較為集中的村布點建設中心社區(qū)。注重吸收地域元素，保留原有自然形態(tài)，防止“千村一面、千城一貌”，努力使規(guī)劃設計提升的過程成為城鄉(xiāng)特色彰顯的過程。關中城鎮(zhèn)群的規(guī)劃建設應突出“傳承歷史、彰顯文明、風情民居、詩意田園”這一主題，將文化元素充分體現(xiàn)到建筑風格上，守住傳統(tǒng)根脈，珍藏歷史記憶，實現(xiàn)地域個性、歷史文脈和現(xiàn)代文明的有機統(tǒng)一、相得益彰。

（三）體現(xiàn)人本性

城鄉(xiāng)規(guī)劃應把以人為本、人文關懷作為根本宗旨，把宜居、樂業(yè)作為根本出發(fā)點，更加注重公共服務設施的規(guī)劃建設，更加注重解決好民生問題。應通過規(guī)劃的引導，讓百姓更好地選擇在哪個地方生活、怎么樣生活，真正建設群眾幸福家園，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

（四）體現(xiàn)前瞻性

以最高的標準制定規(guī)劃，使規(guī)劃既適應當前發(fā)展的需要，也為長遠發(fā)展留下足夠的空間和余地。必須從頂層設計上下功夫，聘請有資質的規(guī)劃設計單位和全國知名規(guī)劃專家參與規(guī)劃的編制工作，提高規(guī)劃的檔次和水平，確保規(guī)劃不留遺憾、不出敗筆。同時，加強公眾參與，多方論證、廣泛征求群眾意見，使規(guī)劃設計更好地體現(xiàn)和維護群眾的意愿和權益。

（五）體現(xiàn)執(zhí)行性

強化規(guī)劃的剛性約束，健全規(guī)劃監(jiān)督落實機制，進一步推行規(guī)劃管理統(tǒng)一化、規(guī)劃執(zhí)行程序化、規(guī)劃監(jiān)督公眾化，形成一套科學嚴謹、行之有效的運行辦法，堅決杜絕隨意更改規(guī)劃，堅決杜絕不經過規(guī)劃設計就擅自開工，真正做到規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、上下一條心，讓美好的藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

三、堅持統(tǒng)籌兼顧，全面深入推動，進一步加大城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的力度和深度endprint

（一）抓增收這個核心，加快構建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的產業(yè)體系

堅持以增收為目標，錯位發(fā)展，產城互動，建成一個街區(qū)，興起一片產業(yè)，致富一方百姓。一是在“特”字上做文章，培育優(yōu)勢主導產業(yè)，走彰顯特色、差異發(fā)展之路，實現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經營，增強主導產業(yè)的競爭力。二是在“園”字上做文章，把園區(qū)作為產業(yè)轉型升級的最大平臺，加速項目規(guī)模裂變和質量效益提升，形成各具特色的園區(qū)產業(yè)格局。三是在“創(chuàng)”字上做文章，大力實施全民創(chuàng)業(yè)計劃，鼓勵創(chuàng)業(yè)，寬容失敗，讓各種創(chuàng)造財富的力量加速釋放、充分涌流，以民營經濟的一棵棵小樹組成郁郁蔥蔥的縣域經濟發(fā)展森林。

（二）抓試點這個路徑，加快培育一批城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新亮點

學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，培育一批示范區(qū)，以點帶面，穩(wěn)步推進。一是政策優(yōu)先配套，通過擴權強縣（鎮(zhèn)）、還權賦能，讓試點區(qū)有更多的自主權。二是資金優(yōu)先投入，各級財力集中投向試點區(qū)，并在金融信貸等方面大力支持，解決資金難題。三是項目優(yōu)先傾斜，在產業(yè)發(fā)展、公共服務、土地增減掛鉤等項目優(yōu)先向試點區(qū)域聚集，實現(xiàn)“建一處、成一處、帶一片”的目標。

（三）抓創(chuàng)新這個關鍵，加快探索城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的咸陽模式

堅持以“土地換資金、資源換資本”為主線，以“整合資源、捆綁資金”為抓手，走出一條建設主體、投入主體、經營主體、就業(yè)主體、改革主體這“五個主體多元化”的新路子。一是推進建設主體多元化，通過“政府主導、企業(yè)幫建、各方參與、市場運作”等方式，形成多元化的建設模式。二是推進投入主體多元化，發(fā)揮農民資產資本化投入的主體作用，讓農民的不動產成為資本，讓土地、房屋等資產能擔保、能出租，真正使股權股化。同時，加快金融制度改革，培育村鎮(zhèn)銀行等新型金融機構，拓寬融資渠道。三是推進經營主體多元化，培育農業(yè)合作社、股份公司等新型經濟組織，鼓勵土地向龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、農民合作社流轉，發(fā)展規(guī)模經營，實現(xiàn)農村資源的資產化、資本化和股份化，促進農村經營方式轉變。四是推進就業(yè)主體多元化，以職業(yè)化、專業(yè)化為方向，培育一大批職業(yè)化農民，多渠道促進轉移就業(yè)。五是推進改革主體多元化，加快社會保障制度改革，實現(xiàn)公共服務普惠化、均等化和農民市民化。同時，深化農村管理體制改革，健全民主管理機制，全民齊參與、齊動手，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新局面。

（喬軍，中共咸陽市委副書記、市政協(xié)主席）endprint