劉 兵

一、群眾路線的內涵和實質

群眾，大致包含四層含義：一是指眾人、民眾或人民大眾，即與“人民”一詞同義；二是單純指人群、眾人，即許多人的聚合體；三是指不擔任領導職務的人，表示“干部”與“群眾”的區(qū)別；四是“未加入黨團的人”，表示“黨員”與“群眾”的區(qū)別。而群眾路線中的“群眾”是指第一個含義，即人民大眾的意思，是具有利益追求和政治表達的集體組織。

路線，一是指思想上、政治上所遵循的根本方針、準則；二是指政黨認識世界和改造世界的根本準則。從內容上分，有思想路線、政治路線、組織路線；從范圍上分，有基本路線（總路線）和具體工作路線，如教育路線、文藝路線、軍事路線等。群眾路線中的“路線”則是指第二層含義，即政黨認識世界和改造世界的根本準則。

群眾路線是毛澤東思想的重要內容，是中國共產黨根本的政治路線、組織路線和工作路線。以毛澤東為代表的中國共產黨人在長期革命斗爭中形成了“一切為了群眾、一切依靠群眾”和“從群眾中來、到群眾中去的群眾路線”。“一切為了群眾、一切依靠群眾”是中國共產黨群眾觀點的集中體現(xiàn)，是群眾路線的核心內容，體現(xiàn)了目的和手段的關系。“從群眾中來，到群眾中去”指的是中國共產黨的領導方法和工作方法，是黨的群眾觀點的具體化，即如何把黨的群眾觀點落到實處的問題。毛澤東曾在《關于領導方法的若干問題》一文中作過專門的論述：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅持下去。如此無限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動、更豐富。這就是馬克思主義的認識論?！保?］同時，強調要注意堅持一般號召和個別指導相結合的原則，創(chuàng)新群眾工作的方式和方法，虛心向群眾學習，認真開展調查研究，發(fā)揮領導者和人民群眾的合力作用，共同推進歷史的進歩。在《中國共產黨章程》中，黨的群眾路線的科學表述是：“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動?！币蚨罕娐肪€的實質是代表人民群眾，為人民謀利益，即要執(zhí)政為民。

二、群眾路線的緣起和發(fā)展

在黨史上，最早使用“群眾路線”這一詞匯的是李立三，他根據黨的六大精神于1928年11月在同江浙地區(qū)黨的負責人談話時指出：“在總的爭取群眾路線之（下），需要竭最大的努力到下層群眾中去”，但此時“群眾路線”的含義并不明確。1929年9月28日，由陳毅起草、周恩來審定的《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中三次提出了“群眾路線”這個概念，并給予明確的解釋，強調籌款工作要“經過群眾路線”，沒收地主豪紳的財產要“經過群眾路線”，紅軍給養(yǎng)及需用品問題也要 “漸次做到由群眾路線去找出路”，即“不要由紅軍單獨去干”，而要“經過群眾路線”。1943年6月，毛澤東在為中央起草的《關于領導方法的若干問題》一文中，從辯證唯物主義認識論的高度，對黨的群眾路線的工作方法進行了精辟概括［2］。此后，“群眾路線”一詞便經常出現(xiàn)在黨的文獻中，在黨的七大、八大和十三屆六中全會上，有過三次對群眾路線的集中論述。

在改革開放的新時期，鄧小平在繼承毛澤東“以人民利益為中心，人民利益高于一切”“尊重群眾的首創(chuàng)精神，突出人民的主體性”“發(fā)揚民主作風”的群眾路線思想基礎上提出了人民利益標準，打破了限制人民群眾主體性發(fā)揮的觀念性障礙和體制性障礙，拓展了人民群眾概念的內涵和外延，豐富和發(fā)展了毛澤東的群眾路線思想，具體體現(xiàn)在 “三個有利于”“三步走發(fā)展戰(zhàn)略”等理論之中。

面臨世情、黨情、國情的新形勢和新變化，江澤民提出了“執(zhí)政為民”的政治理念、“黨的執(zhí)政能力建設”理論和“必須堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民利益的一致性，堅持完成黨的各項工作任務與實現(xiàn)人民利益的一致性”的“三個一致性”，強調要樹立正確的權力觀和以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心加強作風建設等思想［3］。胡錦濤也曾反復強調，從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

無論是毛澤東的人民戰(zhàn)爭思想、鄧小平的“三個有利于”衡量標準，還是江澤民的“三個代表”重要思想、胡錦濤的“以人為本”科學發(fā)展觀，以及目前在全黨開展的黨的群眾路線教育實踐活動，不難看出黨歷來高度重視群眾工作，把群眾工作視為黨的生命線，不斷繼承和發(fā)揚我黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風。

三、群眾路線的理論根源

（一）尊重人民群眾的主體地位是貫徹落實黨的群眾路線的核心立場

歷史唯心主義認為“群眾”地位卑微、舉止粗俗、素質地下，認為只有帝王將相、英雄豪杰等少數(shù)杰出人物才是歷史的主宰，全部世界歷史不過是英雄人物實現(xiàn)其思想、意志的過程，就是至高無上的意旨也只能“啟示”他們并通過他們表達出來。這種唯心主義的英雄史觀無視人民群眾的活動，認為人民群眾是“惰性的物質”、消極被動的“群氓”，只配充當英雄人物實現(xiàn)其目的的工具，甚至把群眾作為無序、愚昧、盲從、非理性、無組織、暴力的代言人。

與歷史唯心主義的觀點相反，馬克思恩格斯認為“全部歷史的過程”不是由那些自命不凡的思想家或少數(shù)杰出人物所決定的，而是“決定于活生生的人民群眾本身的發(fā)展”［4］。馬克思主義的歷史唯物主義也認為人民群眾是人類社會發(fā)展的決定性力量，他們是創(chuàng)造社會物質財富和精神財富的主體，是社會變革的偉大力量。群眾路線既反對精英主義，又反對大眾主義（或稱民粹主義、平民主義，要求無條件代表社會普通民眾的利益，反對任何精英特權和官僚等級），它尋求的是兩者之間的平衡點。在長期的探索和實踐中，我們黨將歷史唯物主義的基本觀點與中國革命和建設的具體實際相結合，最終形成了以“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”為主要內容的群眾路線。

（二）正確處理認識和實踐的辯證關系是貫徹落實黨的群眾路線的理論基石

人的認識運動是由實踐到認識、由低級階段的感性認識上升到高級階段的理性認識，又由理性認識回到實踐，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理的過程，是實踐、認識、再實踐、再認識，循環(huán)往復，無限發(fā)展的過程。中國共產黨的群眾路線是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”?！耙磺袨榱巳罕?，一切依靠群眾”，體現(xiàn)了對實踐和認識主體人民群眾的地位和作用的肯定?！皬娜罕娭衼怼?，表明了人民群眾的實踐是正確思想的動力和來源，是黨制定路線、方針、政策的立足點和出發(fā)點，本質上體現(xiàn)了在實踐的基礎上，由感性認識能動地上升到理性認識的過程?！暗饺罕娭腥ァ?，就是把人民群眾的意見和建議集中起來上升為統(tǒng)一意志，制定出黨的路線、方針、政策，宣傳解釋教育、發(fā)動群眾貫徹執(zhí)行，并檢驗、補充和完善黨的路線、方針、政策的過程，其實質就是理性認識回到實踐，再指導實踐，改造世界的過程，是檢驗、補充和發(fā)展理性認識的過程。因而，“從群眾中來，到群眾中去”的過程體現(xiàn)了實踐和認識之間的相互聯(lián)系、相互促進，循環(huán)上升的過程。辯證唯物主義認識論是黨的群眾路線的工作方法的哲學基礎，黨的“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，正是辯證唯物主義認識論在實際工作中的創(chuàng)造性運用。走群眾路線就是堅持馬克思主義實踐論的生動體現(xiàn)。

（三）促進人的全面發(fā)展是貫徹落實黨的群眾路線的價值旨歸

馬克思主義從分析現(xiàn)實的人和現(xiàn)實的生產關系入手，指出了人的全面發(fā)展的條件、手段和途徑。人的全面發(fā)展最根本的是指人的勞動能力的全面發(fā)展，即指人的體力和智力的充分、自由、和諧的發(fā)展。同時，也包括人的才能、志趣和道德品質的多方面發(fā)展。唯物史觀認為，人類精神和物質勞動的社會分工導致大多數(shù)社會成員處于“片面發(fā)展”狀態(tài)。作為解放自身的一種戰(zhàn)略，無產階級必須爭取受教育的權利，通過生產勞動與教育相結合造就全面發(fā)展的新人。馬克思主義經典作家所設想的“人的全面發(fā)展”是資本主義走向滅亡、無產階級革命取得勝利的必然結果，是人類社會發(fā)展的終極目標。在著名的《七一講話》中，江澤民曾8次提到這一概念。胡錦濤在黨的十六屆三中全會上強調指出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經濟社會和人的全面發(fā)展。”

堅持群眾路線就要“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”。具體來說，“就是在經濟發(fā)展的基礎上，不斷提高人民群眾的物質文化水平和健康水平；就是要尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化權利；就是要不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；就是要創(chuàng)造人們平等發(fā)展、充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。”［5］

（四）加強馬克思主義執(zhí)政黨建設是貫徹落實黨的群眾路線的組織保障

馬克思主義政黨本質上是人民群眾實現(xiàn)維護發(fā)展自己利益的工具，其性質是人民群眾的先鋒隊組織，其宗旨是全心全意為人民服務。馬克思主義認為政黨是代表一定階級、階層的利益和意志，有獨立的綱領、路線和策略，為參與、掌握和鞏固政權而斗爭的政治組織，是階級斗爭的產物。馬克思主義政黨代表最廣大人民的根本利益，以服務人民群眾，為人民群眾謀利益作為自己的根本宗旨。為人民謀利益的根本宗旨與為實現(xiàn)共產主義而奮斗的根本目的是完全一致的。人民群眾是我們黨的力量之源、執(zhí)政之基，中國共產黨作為一個久經考驗的馬克思主義政黨，最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾。因而，我們黨必須始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。在新的形勢下貫徹和執(zhí)行黨的群眾路線，從總體上說就是要作到“為民務實清廉”。

一要向上看，我黨長期奮斗的根本目標和落腳點是人民的幸福。新時期，中國共產黨要破除障礙、創(chuàng)造條件、凝聚力量，為實現(xiàn)關乎全國人民幸福的全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的目標而努力奮斗，要始終使中國共產黨在思想上、政治上、組織上和作風上保持先進性和純潔性，真正把中國最廣大人民的根本利益放在至高無上的位置，從而在為民執(zhí)政中得到人民的認可和擁護。

二要向下看，傾聽群眾心聲，了解群眾訴求，大力倡導實事求是之風，集思廣益，廣泛開展調查研究。習近平同志在廣東考察工作時提出：“要做群眾的先生，先做群眾的學生。領導干部要放下架子，甘當小學生，多同群眾交朋友，多向群眾請教。”因而，做群眾工作時，黨員和黨員干部的服務態(tài)度、服務方式、服務方法和服務成效直接影響到黨群關系、干群關系、政群關系的融洽程度和緊密程度。

三要向內看，正視黨內存在的問題，加強黨的自身建設。面對新時期、新形勢下國內外諸多的風險和考驗，首先要洞察和反思新時期黨群關系、干群關系、政群關系面臨的新情況和新問題；其次，要傳承和弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，營造良好的社會風氣；再次，要不斷提高共產黨員和領導干部自身的理論水平、工作能力，加強政治素質、德性修養(yǎng)培養(yǎng)，增強執(zhí)政黨的領導水平和執(zhí)政能力；最后，要發(fā)揮民主黨派在群眾工作中的橋梁和紐帶作用。

四要向外看，吸取蘇聯(lián)共產黨興衰成敗的經驗和教訓。蘇聯(lián)共產黨喪失領導權的原因錯綜復雜，但決定性的因素就在于體制的缺陷、思想的僵化、作風的墮落使其失去了自身得以產生、存在和發(fā)展的群眾基礎，脫離了群眾，失去了民心。因而，要始終保持共產黨的本色，必須構筑堅強的政治、道德、制度、法律堡壘，時刻警惕和防止黨從思想上、政治上、組織上和作風上蛻化變質。

參與文獻：

[1]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：899.

[2]韓振峰，經淑云.黨的群眾路線的由來與發(fā)展[J].當代廣西，2013（14）.

[3]徐永軍.江澤民對黨的群眾路線的豐富和發(fā)展[J].瞭望，2013-08-30.

[4]馬克思恩格斯全集：第10卷[M].北京：人民出版社，1962：318.

[5]胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2012-09-17.