李大偉

金融危機(jī)以來，美國制造業(yè)增長十分迅速。2012年美國制造業(yè)占GDP的比重高達(dá)11.9%，較2009年上升了0.9個百分點。美國本土制造業(yè)快速增長的主要動力以及未來美國本土制造業(yè)的變化趨勢等問題成為目前學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點，但尚無確切的答案。

一、金融危機(jī)后美國本土制造業(yè)的發(fā)展趨勢

（一）從總量上看，美國本土制造業(yè)在金融危機(jī)后占比逐漸反彈

美國商務(wù)分析局（BEA）提供的數(shù)據(jù)表明，1998—2002年、2005—2008年是美國制造業(yè)占GDP比重大幅度下滑的兩個時間段。而在金融危機(jī)之后，制造業(yè)增加值增速顯著提高，2010—2012年均顯著高于GDP增速，帶動美國本土制造業(yè)占比明顯反彈。

（二）從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，美國本土制造業(yè)恢復(fù)增長的動力主要來自汽車產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)

美國本土制造業(yè)的復(fù)蘇并不是全方位的復(fù)蘇。其中，汽車行業(yè)在2005—2008年大衰退后已經(jīng)開始迅速擴(kuò)張，且擴(kuò)張勢頭為歷史最高水平；石化、化工、冶金等重工業(yè)也呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的趨勢，成為金融危機(jī)后美國制造業(yè)擴(kuò)張的主要動力。據(jù)美國商務(wù)分析局統(tǒng)計，2010—2011年，美國的汽車行業(yè)增加值年增速高達(dá)78.1%，石化產(chǎn)業(yè)年均增速高達(dá)29.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于制造業(yè)的平均水平。與此同時，計算機(jī)、電子等美國本土傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)雖然保持增長，但增速已經(jīng)有所下降；而大多數(shù)勞動密集型行業(yè)（如皮革、紡織、食品等）的衰退勢頭仍在持續(xù)，只是有所放緩。如2010—2011年，美國紡織服裝業(yè)、皮革羽毛制品業(yè)和食品飲料制造業(yè)的仍分別負(fù)增長3.12%、0.21%和0.45%。

（三）并無充分的證據(jù)證明美國制造業(yè)出現(xiàn)全面回流

由于個體企業(yè)的行為不能完全代表行業(yè)整體趨勢，因此衡量美國制造業(yè)回流的整體狀況是十分困難的?？紤]到制造業(yè)回流會導(dǎo)致對外直接投資存量的下降，同時有可能導(dǎo)致外商直接投資存量的上升，因此可以用對外直接投資存量和外商直接投資存量的對比來衡量這一指標(biāo)。結(jié)果表明，2009—2012年美國對外直接投資存量年增速為6.2%，外商直接投資存量年均增速為6.5%，兩者差距很小。因此，不能說整體上制造業(yè)出現(xiàn)了明顯回流美國的態(tài)勢。

（四）石化、電力設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)可能是美國制造業(yè)回流的重點產(chǎn)業(yè)

本文同樣用上述方法對美國制造業(yè)下屬各個子行業(yè)的情況進(jìn)行了分析。結(jié)果表明，有四個行業(yè)（石油煉化、化工、電器器材和紡織業(yè)）對外直接投資存量的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于外商直接投資存量的增速，其中石油化工業(yè)的對外直接投資存量甚至在不斷下降，而外商直接投資存量在不斷上升。因此，可以認(rèn)為這四個行業(yè)出現(xiàn)了一定程度的制造業(yè)回流現(xiàn)象，其中石化行業(yè)尤其明顯。

二、基于要素稟賦對美國本土制造業(yè)增長原因的分析

目前國際學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為各國國內(nèi)制造業(yè)的競爭力是各類要素稟賦綜合作用的結(jié)果。結(jié)合美國的實際情況，本文選擇了科技（反映創(chuàng)新能力）、勞動力和能源三大要素作為本文分析的重點。選擇這三類要素的主要原因在于，上述指標(biāo)涉及美國近年來的幾大熱點問題——是否在新技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破、勞動力成本劣勢是否減輕和頁巖氣革命是否改變?nèi)蚰茉促Y源格局等等。

（一）頁巖氣革命所導(dǎo)致的能源要素稟賦變化是金融危機(jī)后美國本土制造業(yè)反彈的最直接原因

金融危機(jī)之后，美國經(jīng)濟(jì)中一個重要的特征在于：由于頁巖氣革命的影響，美國國內(nèi)天然氣價格出現(xiàn)大幅度下跌，其出井價由金融危機(jī)前的10美元/千立方英尺左右下降到目前的3美元/千立方英尺以下，遠(yuǎn)低于英國、法國、中國等其他能源凈進(jìn)口國。金融危機(jī)后拉動美國制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的幾大主要動力產(chǎn)業(yè)——石化、化工、汽車和冶金均和天然氣產(chǎn)業(yè)有著密切的關(guān)系。天然氣是石化和化工產(chǎn)業(yè)的主要原材料，冶金產(chǎn)業(yè)屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，能源價格也直接影響居民購買汽車的消費意愿。因此，能源要素稟賦是金融危機(jī)以來美國制造業(yè)競爭力開始回升的主要要素。

（二）勞動力要素的比較劣勢下降對美國本土制造業(yè)擴(kuò)張有一定作用，但相對有限

目前部分學(xué)者較為強(qiáng)調(diào)勞動力成本在美國制造業(yè)擴(kuò)張中的作用。但根據(jù)美國勞工部提供數(shù)據(jù)的測算結(jié)果表明，金融危機(jī)后整體上美國勞動力成本上升速度有所放緩，目前小時勞動者報酬已經(jīng)基本穩(wěn)定在35美元/小時的水平，其中勞動密集型行業(yè)約在25美元/小時左右，而資本技術(shù)密集型行業(yè)約在40美元/小時左右。加之考慮美國整體勞動生產(chǎn)率增速也高于其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，美國在勞動力要素稟賦的比較劣勢有所下降。這種比較劣勢的下降對美國本土制造業(yè)的發(fā)展有一定的積極作用，也是美國勞動密集型行業(yè)整體衰退勢頭減緩的重要原因。新興市場國家和美國在勞動力成本上的差距過于巨大，絕非在短時間之內(nèi)可以消除。目前墨西哥的小時勞動者報酬僅為6美元/小時，按照美國勞工部方法估算的我國勞動者報酬尚不到2美元/小時，印度、越南、菲律賓等南亞東南亞國家更低。即便隨著這些國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動者報酬增速將明顯高于美國，但未來五到十年之內(nèi)接近美國水平也是很困難的。因此，美國的勞動力要素稟賦對其制造業(yè)競爭力的提升作用確實存在，但是有限的，不足以根本改變美國本土制造業(yè)競爭力的格局。

（三）科技要素在美國本土制造業(yè)復(fù)蘇中的作用并不強(qiáng)

基于國際專利和國際學(xué)術(shù)論文的研究分析結(jié)果表明，美國目前在科學(xué)研究上的比較優(yōu)勢仍較明顯，但在技術(shù)發(fā)明上的比較優(yōu)勢已經(jīng)有所下降。世界知識產(chǎn)權(quán)組織的數(shù)據(jù)稱，雖然美國仍然是全球申請國際專利最多的國家，但在35個重點國際專利領(lǐng)域分類中，2012年美國只有20個排名榜首，較2008年減少了6個，而日本和中國排名榜首的數(shù)量均有所增加。在近年來美國本土制造業(yè)增長最快的幾個行業(yè)相關(guān)技術(shù)中，交通設(shè)備的專利數(shù)量占比呈現(xiàn)大幅度下降趨勢，明顯落后于德國和日本；在大分子化學(xué)、基礎(chǔ)材料化學(xué)等領(lǐng)域的專利數(shù)量相較其他發(fā)達(dá)國家的優(yōu)勢也有所下降。而美國優(yōu)勢較為明顯的生物技術(shù)、醫(yī)療儀器、藥物技術(shù)等領(lǐng)域本土制造業(yè)規(guī)模并未顯著增長。因此，此次美國本土制造業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張對科技的依賴程度并不強(qiáng)。

（四）汽車、化工等行業(yè)美國跨國公司的真實競爭力并未顯著提升

在跨國公司在全球范圍內(nèi)配置價值鏈的大環(huán)境下，美國本土制造業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張并不能準(zhǔn)確反映相關(guān)行業(yè)跨國公司的真實競爭力。對《財富》五百強(qiáng)、全球化工行業(yè)五十強(qiáng)排名和全球汽車行業(yè)排名的分析表明，美國本土制造業(yè)擴(kuò)張規(guī)模較快的上述行業(yè)其大型跨國公司在全球的排名均在下降。如在化工行業(yè)，除陶氏繼續(xù)排名第二外，?？松梨谂琶?006年的第四位降至第六位，杜邦則由第六位降至第九位。而美國在半導(dǎo)體、醫(yī)藥等領(lǐng)域跨國公司的優(yōu)勢則進(jìn)一步得以鞏固，但這些領(lǐng)域本土制造業(yè)規(guī)模增長并不快，甚至陷入停滯。

三、未來美國制造業(yè)競爭力變化趨勢預(yù)測

（一）短期內(nèi)勞動密集型制造業(yè)大規(guī)?；亓髅绹就恋目赡苄院苄?/p>

固然美國勞動力成本上升已經(jīng)進(jìn)入緩慢周期，個別勞動密集型行業(yè)甚至出現(xiàn)報酬小幅下降，但和新興市場國家的差距仍然是巨大的。未來五到十年內(nèi)，中國這種已經(jīng)形成全面配套能力的新興市場大國相較美國的生產(chǎn)成本差距仍然巨大；印度、越南等勞動力成本更低，但整體制造業(yè)水平更為落后的新興市場國家通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善配套能力也將形成競爭優(yōu)勢，大量勞動密集型產(chǎn)業(yè)回流美國的可能性很小。

（二）頁巖氣革命對美國本土制造業(yè)的積極作用短期仍將持續(xù)，長期存在不確定性

頁巖氣革命確實改變了美國的能源要素稟賦。石化產(chǎn)業(yè)的自身技術(shù)結(jié)構(gòu)決定了大型石化企業(yè)傾向于在資源富集區(qū)建設(shè)大型制造基地，這一要素稟賦的變化對美國本土制造業(yè)競爭力提升的作用目前較為明顯。美國能源署認(rèn)為，未來頁巖氣在美國一次能源結(jié)構(gòu)的比重將進(jìn)一步上升，且天然氣化工很可能取代石油化工成為美國本土化工行業(yè)的支柱力量。從目前資料看，頁巖氣開采技術(shù)已經(jīng)較為成熟，頁巖氣未來成為美國能源和化工行業(yè)主導(dǎo)原材料的可能性是存在的。

然而，這種競爭力能否持續(xù)也依賴于其他國家頁巖氣開采技術(shù)的提高和其他能源和化工原材料技術(shù)的變化。若太陽能、風(fēng)能等新能源成本大幅度下降，頁巖氣在能源上的優(yōu)勢將削弱；若煤化工技術(shù)取得新突破，目前嚴(yán)重依賴水資源，造成較嚴(yán)重污染的情況有所改變，頁巖氣作為主要化工原料的成本優(yōu)勢也將逐漸減弱。

（三）從中長期看，美國在科技要素稟賦優(yōu)勢的削弱仍會進(jìn)一步影響其制造業(yè)競爭力

誠然，目前美國在科技方面仍處于絕對優(yōu)勢地位，在國際基礎(chǔ)科學(xué)研究和國際通用專利方面均處于第一位，仍在未來幾年內(nèi)成為其制造業(yè)核心競爭力的主要支撐。然而，定量分析結(jié)果表明，美國在科技要素稟賦的比較優(yōu)勢是在逐漸縮小的。日本、中國和韓國為代表的東亞國家在科技方面，特別是在專利技術(shù)方面已經(jīng)縮小了和美國的差距。在部分領(lǐng)域甚至已經(jīng)對美國產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定的消極影響。若未來10—20年內(nèi)，以東亞各國為代表的其他經(jīng)濟(jì)體的科研能力和技術(shù)水平出現(xiàn)飛躍式提升，完全可以進(jìn)一步提高在全球制造業(yè)中的位勢。

（四）美國仍是新一輪技術(shù)革命的最有可能誕生地，但能否成為最大獲益者則存在一定變數(shù)

科學(xué)（基礎(chǔ)研究）和技術(shù)（各種專利）在技術(shù)革命中的地位是不同的。在技術(shù)革命誕生之后，需要大量的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合應(yīng)用才能夠產(chǎn)生很多實用性，能夠直接拉動經(jīng)濟(jì)增長的專利技術(shù)；但技術(shù)革命的開始則需要在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的理論和觀念層面產(chǎn)生重大突破。對過去十年內(nèi)國際學(xué)術(shù)論文發(fā)表情況的分析表明，至少在未來十年之內(nèi)，美國在科學(xué)研究上的優(yōu)勢仍然是無可比擬的。一是從論文數(shù)量上看，除中國外，美國對其他國家的基礎(chǔ)研究優(yōu)勢在上升而非下降；二是雖然中國的論文數(shù)量逐漸接近了美國，但我國學(xué)者的論文不但在引用次數(shù)上偏低，而且大部分均不是第一作者，即不是核心理念的提出者，多數(shù)完成的是一些外圍的基礎(chǔ)性工作。因此，未來技術(shù)革命仍然最有可能發(fā)生在美國，而非其他國家。

然而，從技術(shù)革命中獲益最多的未必是誕生者。當(dāng)年的半導(dǎo)體技術(shù)誕生于美國，但日本所得到的經(jīng)濟(jì)利益一度高于美國；電磁學(xué)理論和熱力學(xué)理論均誕生于英國，但受益者最大的是美國和德國。在信息傳播極為迅速的時代，知識的溢出效應(yīng)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于19世紀(jì)和20世紀(jì)初期。特別是在基礎(chǔ)理論和理念的知識溢出效應(yīng)更加明顯。隨著東亞國家自身知識基礎(chǔ)和高端人才的不斷積累，加之東亞國家有著廣闊的市場以供制造業(yè)發(fā)展，東亞國家在技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面走在美國的前列是有可能的。日本在發(fā)電技術(shù)設(shè)備（如新能源）、中國在電信技術(shù)取得的成功經(jīng)驗完全具備在新技術(shù)革命下復(fù)制的可能性。

四、對策建議

（一）短期內(nèi)不必過度擔(dān)心美國本土制造業(yè)發(fā)展對我國制造業(yè)的負(fù)面影響

目前有觀點認(rèn)為，隨著奧巴馬重振制造業(yè)戰(zhàn)略的實施，美國本土制造業(yè)發(fā)展迅速，將會對我國制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大外在壓力。本文的分析表明，美國本土制造業(yè)競爭力的提升更傾向于能源要素稟賦，而美國勞動力成本相較我國的比較劣勢并未明顯減弱，科技優(yōu)勢則有下降趨勢。綜合幾類要素稟賦看，能源要素稟賦的優(yōu)勢對制造業(yè)競爭力的影響是局部的，而非全部的，中美兩國制造業(yè)要素稟賦格局并沒有發(fā)生根本變化。因此，短期內(nèi)不必過度擔(dān)心金融危機(jī)以來美國本土制造業(yè)一些新變化對我國的負(fù)面影響。

（二）切實解決目前技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力較弱的現(xiàn)象

統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，近年來，我國在技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，除在通訊技術(shù)上取得了突破，并威脅到了美國的統(tǒng)治地位外，在生物技術(shù)、精密儀器制造技術(shù)、專用設(shè)備制造技術(shù)等方面雖然也有進(jìn)展，但整體弱勢地位并未改變。在這些專利技術(shù)較弱的領(lǐng)域，我國在國際文獻(xiàn)上所發(fā)表的科學(xué)研究成果增長迅速，個別領(lǐng)域純以數(shù)量論已超過美國位居世界第一位。這體現(xiàn)出我國的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合能力較弱，科研成果缺乏和產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合的渠道。建議逐漸改革目前的科研考核制度，變現(xiàn)在的科研成果考核為綜合科研態(tài)度、科研素質(zhì)、科研成果的綜合考核，并由政府選擇重點領(lǐng)域組織重點學(xué)科和產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)合研究聯(lián)盟，鼓勵學(xué)術(shù)界向業(yè)界推廣應(yīng)用成果。

（三）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，尋找適合我國國情的新能源發(fā)展路徑

頁巖氣革命固然沒有從根本上改變美國在制造業(yè)發(fā)展的頹勢，但在部分制造業(yè)領(lǐng)域大幅度降低了生產(chǎn)成本，有效地促進(jìn)了美國制造業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，也為相關(guān)行業(yè)的美國大型企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)投入，再次奪取主導(dǎo)權(quán)創(chuàng)造了條件，其對全球制造業(yè)格局的影響不容低估。由于地質(zhì)條件、勘探開采技術(shù)等方面的差異，我國不能從根本上仿效美國的經(jīng)驗選擇能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，而需要立足于本國的要素稟賦特征，找出類似頁巖氣革命的，能夠有效改善我國能源資源要素稟賦，拉動我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)展路徑。

（四）強(qiáng)化勞動者技能培訓(xùn)，提高勞動生產(chǎn)率

從中長期看，我國勞動者成本的上升是必然結(jié)果，主要依靠低價格勞動力的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)不能持續(xù)。然而，從美國的經(jīng)驗可以看出，通過加強(qiáng)技能培訓(xùn)和教育，可以在一定程度上提高勞動者單位小時的產(chǎn)出量，在一定程度上弱化勞動力成本上升所帶來的負(fù)面影響。我國目前擁有大量的具有一定學(xué)歷（如初中以上），具有一定工作經(jīng)驗的勞動者，美國的相關(guān)經(jīng)驗具有一定的借鑒意義。建議政府加大以下三個方面的培訓(xùn)力度：一是在關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的精細(xì)化操作，二是信息化條件下新型生產(chǎn)方式，三是運用信息技術(shù)進(jìn)行個性化設(shè)計并生產(chǎn)。這種技能培訓(xùn)將會有效地提高我國的勞動生產(chǎn)率，從而為提升產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)揮重要作用。

（作者單位：國家發(fā)展改革委外經(jīng)所）