張曉強(qiáng)

2013年12月27日

2013年度全國發(fā)展改革系統(tǒng)利用外資和境外投資工作會(huì)議的主題是學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國發(fā)展改革工作會(huì)議各項(xiàng)部署，深入分析當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，探索構(gòu)建利用外資和境外投資新體制，為更好地推進(jìn)2014年和“十二五”后期的利用外資和境外投資工作奠定基礎(chǔ)。

一、2013年的利用外資和境外投資工作

2013年，國內(nèi)外形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨近年來少有的復(fù)雜嚴(yán)峻局面。今年上半年增長下行壓力大，面對(duì)各種不利因素，在黨中央國務(wù)院的統(tǒng)籌把握之下，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了良好態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府的良好開局?？傮w來看，2013年利用外資和境外投資呈現(xiàn)出穩(wěn)定的增長態(tài)勢，在體制機(jī)制建設(shè)上也取得了新進(jìn)展。

（一）2013年基本情況

一是利用國外貸款穩(wěn)步發(fā)展。今年全年預(yù)計(jì)國際金融組織貸款簽約額32.3億美元，比去年增長7.7%，貸款實(shí)際使用額30.5億美元，比去年增加6%。全年預(yù)計(jì)安排外國政府貸款29億美元，規(guī)模保持穩(wěn)定，資金主要投向社會(huì)發(fā)展、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域。優(yōu)惠貸款的使用更加注意創(chuàng)新性，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。

國際商業(yè)貸款由金融危機(jī)時(shí)期防范風(fēng)險(xiǎn)為主，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期以提高經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行效率為主要目標(biāo)。預(yù)計(jì)全年安排外資銀行中長期外債規(guī)模305億美元，同比增長18.7%。批復(fù)各類項(xiàng)目借用國際商貸50.7億美元，境內(nèi)機(jī)構(gòu)赴港發(fā)行人民幣債券230億元。為促進(jìn)資本賬戶有序開放，改善銀行業(yè)資本狀況，增強(qiáng)銀行對(duì)“走出去”的支持力度，啟動(dòng)了商業(yè)銀行境外外幣債券發(fā)行工作，募集資金用以補(bǔ)充商業(yè)資本金，發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極作用。

二是外商投資規(guī)模穩(wěn)定，外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。今年以來，我國吸收外商直接投資結(jié)束了去年小幅下滑的態(tài)勢，1—11月，實(shí)際利用外資1055.06億美元，同比增長5.48%，預(yù)計(jì)全年將實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。吸引外商直接投資更加注重效益和質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)引資、引技、引智相結(jié)合，并注意優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局。

三是境外投資持續(xù)快速增長，領(lǐng)域不斷拓寬。今年以來我國企業(yè)境外投資延續(xù)了快速發(fā)展的勢頭，1—11月，我國企業(yè)非金融類境外直接投資802.4億美元，同比增長28.3%。預(yù)計(jì)全年非金融類境外直接投資將超890億美元，同比增長14.5%。

（二）政策措施不斷完善

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2013年5月我委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》。新目錄調(diào)整優(yōu)化了中西部地區(qū)鼓勵(lì)重點(diǎn)和方向，將有利于充分發(fā)揮中西部地區(qū)資源、勞動(dòng)力等優(yōu)勢，促進(jìn)外商投資向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。規(guī)范赴港發(fā)債制度，出臺(tái)了《境內(nèi)非金融機(jī)構(gòu)赴香港特別行政區(qū)發(fā)行人民幣債券申請(qǐng)報(bào)告示范大綱》。

（三）積極探索體制機(jī)制改革

一是推進(jìn)利用外資和境外投資管理體制改革。外商投資管理將由全面核準(zhǔn)向備案與核準(zhǔn)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，縮小范圍，簡化程序。將一般性境外投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，并配套推進(jìn)項(xiàng)目備案管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)工作。積極開展《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》的修訂，擬對(duì)改革后的核準(zhǔn)和備案管理進(jìn)行具體規(guī)范，作為新修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的配套文件。

二是開展全國開發(fā)區(qū)清理整改前期工作。會(huì)同國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部于去年底發(fā)布了《關(guān)于開展各類開發(fā)區(qū)清理整改前期工作的通知》，就相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)。

三是支持上海市建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。并指導(dǎo)上海市有關(guān)方面制定外資負(fù)面清單，為全國性的負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇管理探索經(jīng)驗(yàn)。

四是研究提出昆山兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)方案。以《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》印發(fā)，建立昆山試驗(yàn)區(qū)部省際聯(lián)席會(huì)議制度并于2013年11月召開了第一次會(huì)議。

二、國內(nèi)外形勢的新特點(diǎn)、新趨勢

（一）國際形勢

從國際形勢看，一些突出問題仍然沒有解決，且出現(xiàn)了一些新的變化。

一是外部增長環(huán)境仍有不確定性。世界經(jīng)濟(jì)仍然處于深度調(diào)整期，既有復(fù)蘇跡象，也面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)、動(dòng)力不足、速度不均的問題。國際貨幣基金組織（IMF）估計(jì)，2013年世界經(jīng)濟(jì)增長2.9%，增速低于2012年的3.2%。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長1.2%，低于上年0.3個(gè)百分點(diǎn)；新興市場和發(fā)展中國家增長4.5%，低于上年0.4個(gè)百分點(diǎn)。今年以來，美國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，隨著房地產(chǎn)市場持續(xù)向好、國內(nèi)工業(yè)逐漸企穩(wěn)、頁巖氣革命提升其競爭力，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭有望進(jìn)一步鞏固。12月19日，美聯(lián)儲(chǔ)已宣布啟動(dòng)量化寬松退出的措施，可能對(duì)包括歐洲和新興經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的各國資金流動(dòng)造成重要影響。在德國、英國等國的帶動(dòng)下，歐洲經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，但一些高負(fù)債國債務(wù)率仍然居高不下。新興經(jīng)濟(jì)體近期增速明顯放緩，需要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的步伐。

二是全球產(chǎn)業(yè)重新調(diào)整，跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新動(dòng)向。新能源、新一代信息技術(shù)、新材料、生物技術(shù)等帶動(dòng)下的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來國際合作和分工發(fā)生重大變化。美國國家情報(bào)委員會(huì)去年底發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為，信息技術(shù)、制造和自動(dòng)化技術(shù)、與資源保護(hù)相關(guān)的技術(shù)以及衛(wèi)生保健技術(shù)將極大地影響2030年前的全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事發(fā)展和世界環(huán)境行動(dòng)。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面推進(jìn)，跨國公司更注重區(qū)域的整體競爭力，有產(chǎn)業(yè)特色和配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的國家和地區(qū)將成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。

三是國際經(jīng)濟(jì)治理競爭加劇。2013年12月初，WTO的160個(gè)成員國在印尼巴厘島達(dá)成了首份WTO全球性貿(mào)易協(xié)定。已經(jīng)持續(xù)了12年的多哈回合談判終于取得了突破，外界預(yù)測將給全球帶來一萬億美元的新增貿(mào)易額。這也緩解了WTO被一些區(qū)域性貿(mào)易投資安排邊緣化的趨勢，但多哈談判遺留議題的推進(jìn)還需要各方的繼續(xù)努力。近年來，美國大力推行“重返亞太”和“經(jīng)濟(jì)版北約”戰(zhàn)略，其主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等區(qū)域貿(mào)易投資機(jī)制談判在國際間引起了高度關(guān)注。我國一方面繼續(xù)深化國內(nèi)改革，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，另一方面也與主要貿(mào)易伙伴開展自由貿(mào)易協(xié)定的談判，與美國開展投資協(xié)定談判等，靈活運(yùn)用多種手段拓展我國貿(mào)易投資空間。國際規(guī)則的重構(gòu)不是將來時(shí)而是進(jìn)行時(shí)，對(duì)此我們要有清醒認(rèn)識(shí)。

（二）國內(nèi)形勢

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的趨勢沒有變。通過著力打造“中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，全面改革的紅利不斷釋放，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化帶來的需求擴(kuò)大和供給改善的潛力巨大等因素，都是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)我們也要清醒看到，一些既有和新出現(xiàn)的矛盾，如果處理不好也會(huì)對(duì)利用外資和境外投資產(chǎn)生不利影響。

一是我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，同時(shí)宏觀調(diào)控難度加大。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已從10%的高速增長階段進(jìn)入7%至8%的中高速增長階段。這不僅僅是增長速度的調(diào)整，更重要的是發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，是從過去的數(shù)量速度型發(fā)展向質(zhì)量效益型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。如產(chǎn)能過剩問題，呈現(xiàn)出行業(yè)面廣、持續(xù)時(shí)間長的特點(diǎn)，從行業(yè)分布上已經(jīng)從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴(kuò)展到風(fēng)電、光伏等新興產(chǎn)業(yè)，很多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴(yán)重過剩狀態(tài)。但產(chǎn)能過剩的化解不是一朝一夕能夠完成的，在淘汰過剩產(chǎn)能的同時(shí)，培育新興產(chǎn)業(yè)需要一個(gè)過程。另外，資源環(huán)境的約束已經(jīng)到了刻不容緩的地步。今年以來華北、東北甚至華東地區(qū)出現(xiàn)的大面積霧霾嚴(yán)重影響了人民的生產(chǎn)和生活，也對(duì)我國吸引外資造成損害。

三是吸引外資傳統(tǒng)優(yōu)勢在弱化，亟待培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢。近年來，國內(nèi)勞動(dòng)力、土地、能源資源等要素價(jià)格不斷提升，依靠要素成本優(yōu)勢吸引外資的傳統(tǒng)做法已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一些地方出現(xiàn)了招商引資同質(zhì)化惡性競爭、變相減免稅收和違規(guī)越權(quán)審批項(xiàng)目等問題，投資管理機(jī)制及服務(wù)有待規(guī)范。

關(guān)于培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，三中全會(huì)決定提出了新的更高要求，要加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。我體會(huì)新優(yōu)勢包括四個(gè)方面：首先是產(chǎn)業(yè)綜合競爭的新優(yōu)勢，就是要從成本優(yōu)勢向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，努力提高在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位；其次是全方位開放的新優(yōu)勢，就是要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)陸和沿邊開放模式，挖掘中西部地區(qū)的開放潛力，形成海陸統(tǒng)籌、東西南北兼顧的開放新格局；第三是穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境新優(yōu)勢，就是要統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，積極對(duì)接國際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，增強(qiáng)各類企業(yè)長期投資中國的信心；第四是參與和引領(lǐng)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的新優(yōu)勢，就是要以更加積極、自信、負(fù)責(zé)的姿態(tài)參與國際體系變革和規(guī)則制定，參與全球性問題治理，增強(qiáng)我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)，更好地維護(hù)我國的根本利益。

三、2014年的工作要點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)

（一）工作原則

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

黨的十八大提出，中國將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。我們要按照十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，做好明年的工作。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要論述，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出了一系列對(duì)外開放的新思想和新戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策不動(dòng)搖，不封閉、不僵化，既不妄自菲薄，也不妄自尊大，打開大門搞建設(shè)、辦事業(yè)，同世界各國相互借鑒、取長補(bǔ)短。要統(tǒng)籌考慮國際國內(nèi)兩個(gè)大局、兩個(gè)市場、兩種資源，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，著力提升參與全球治理的能力，積極拓展對(duì)外發(fā)展新空間，著力增強(qiáng)全球投資謀劃能力，努力在風(fēng)云變幻的國際環(huán)境中謀求更大的國家利益。習(xí)近平總書記提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路、籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等主張和倡議得到國際社會(huì)廣泛響應(yīng)。李克強(qiáng)總理首次出訪，即與印度、巴基斯坦等國政府共同提出建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等構(gòu)想。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并貫徹到工作中去。

二是堅(jiān)持以改革促發(fā)展，在利用外資和境外投資管理制度建設(shè)和體制機(jī)制完善上下功夫。黨的十八屆二中全會(huì)審議通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。明確以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，完善制度機(jī)制，提高行政效能，加快完善社會(huì)主義市場機(jī)制體制。對(duì)職能轉(zhuǎn)變確定了“減少和下放投資審批事項(xiàng)”等十方面主要任務(wù)。三中全會(huì)決定提出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是黨在新時(shí)期提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)。利用外資和境外投資也必須按照二中全會(huì)、三中全會(huì)的精神，與時(shí)俱進(jìn)。

例如，我們的外商投資項(xiàng)目管理多年來一直采用逐案審批，在很多領(lǐng)域還是實(shí)行的內(nèi)外資不同的法律法規(guī)，造成審批環(huán)節(jié)多、政策穩(wěn)定性不足。三中全會(huì)決定提出，要對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，將禁止或限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域列入清單，不在其中的都可以進(jìn)入，內(nèi)外資享受同等待遇。我們要認(rèn)真研究提出這一新管理模式的工作方案。2013年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，提出上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要探索建立投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理模式。上海自貿(mào)區(qū)版的負(fù)面清單涉及18個(gè)門類，89個(gè)大類、419個(gè)中類，1069個(gè)小類，特別管理措施共190條。在“探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)”方面為研究制定全國性的負(fù)面清單提供了有益的試驗(yàn)。又如，我們對(duì)境外投資管理采取核準(zhǔn)和備案相結(jié)合，近幾年也大幅提高了地方審批權(quán)。但我國高速增長的境外投資對(duì)改革相關(guān)管理體制提出了更高的要求。下一步要進(jìn)一步“擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位，允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作”。