王洪元

（福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州350007）

公民參與：幸福表達(dá)的權(quán)利之維*

王洪元

（福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院，福建福州350007）

我國(guó)是堅(jiān)持人民主體的社會(huì)主義國(guó)家，作為公民和主權(quán)所有者的二元身份，人民既是政策執(zhí)行的客體，又是政策制定的主體，保證人民參與事關(guān)自身利益的政策制定和公共資源的分配過(guò)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義人民當(dāng)家作主、作為國(guó)家主人的權(quán)力。人民的參與權(quán)與幸福感的認(rèn)知是呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，為了保障這一權(quán)力的實(shí)現(xiàn)和權(quán)利的表達(dá)需要政府擔(dān)負(fù)起更多責(zé)任，在開放對(duì)社會(huì)行為的容忍度的同時(shí)抓緊制度建設(shè)和整改，在教育的源頭加強(qiáng)公民的參與意愿與能力，保障與鼓舞公民參與。

公民；權(quán)力；權(quán)利；幸福社會(huì)

一、公民參與和公民權(quán)

所謂公民參與，即是指公民能夠自由地通過(guò)直接或間接的政治參與，推動(dòng)政策向公意的實(shí)現(xiàn)靠攏，本質(zhì)上是堅(jiān)持人民為主體的社會(huì)制度。在這種制度下，作為社會(huì)主體的人民是否把握公共權(quán)力以及人民是否應(yīng)當(dāng)把握公共權(quán)力，這是國(guó)家政治和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中爭(zhēng)論不休的基本問(wèn)題。

現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家積極鼓勵(lì)公民的政治參與行為的學(xué)理和實(shí)踐依據(jù)又是來(lái)自何處？一方面，自盧梭遙啟“主權(quán)在民論”以來(lái)，國(guó)家和政府的“正義”就向“人民主體”轉(zhuǎn)向，公民作為國(guó)家法理和哲學(xué)溯源上的擁有者，被視為國(guó)家公共權(quán)力的本源。另一方面，恩格斯為了區(qū)分國(guó)家與舊氏族性組織的概念，率先提出了公共權(quán)力的概念：“為了維持這種公共權(quán)力，就需要公民繳納費(fèi)用——捐稅?！保?］也就是說(shuō)，國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)作的支柱——國(guó)庫(kù)經(jīng)費(fèi)絕大多數(shù)是由公民通過(guò)定期納稅來(lái)充實(shí)的，公民對(duì)國(guó)家的收稅行為的認(rèn)同是從物質(zhì)基礎(chǔ)上宣示對(duì)國(guó)家的權(quán)力讓渡。

從上面的學(xué)理依據(jù)來(lái)看，公民權(quán)力更傾向于指的是公民在政治生活中所擁有的支配力和承擔(dān)責(zé)任的統(tǒng)一，但在公民權(quán)力的實(shí)踐中，往往將公民權(quán)力二分為：（1）為滿足個(gè)人需要為目的而行使的權(quán)力；（2）以維護(hù)公共利益為目的而行使的權(quán)力。在現(xiàn)在國(guó)家以法立國(guó)的原則下，公民權(quán)力的實(shí)踐性往往局限在第一點(diǎn)，即公民權(quán)力更多用于行使保障自身權(quán)益所能行使的權(quán)能，體現(xiàn)的是公民的法律概念：“公民是個(gè)法律概念，指具有中國(guó)國(guó)籍的全體社會(huì)成員，而人民是個(gè)歷史概念，又是個(gè)政治概念，它以階級(jí)內(nèi)容來(lái)劃分?！保?］可見，作為法律概念下的“公民”是剝離了政治權(quán)力的個(gè)體，是與帶著政治性質(zhì)的“人民”相對(duì)應(yīng)的存在。這種認(rèn)識(shí)的理由是在法律框架下行為受到限制的公民并不具有高影響力和強(qiáng)支配力，這種超脫一般個(gè)人所能擁有的權(quán)能只能由被社會(huì)整體認(rèn)同的國(guó)家機(jī)關(guān)和行政部門所持有，所以“權(quán)力的擁有者只能是表現(xiàn)出強(qiáng)制力和支配力的專門機(jī)關(guān)、執(zhí)行職務(wù)的公職人員或?qū)?nèi)的社會(huì)集團(tuán)代表，公民不能作為權(quán)力主體”［3］。但實(shí)際上公民不僅是一個(gè)法律概念，還是一個(gè)政治概念。一方面，在現(xiàn)代國(guó)家的民主政治制度中，公民是民主政治制度化的身份，是國(guó)家意志的本體，所謂的法律僅是這種政治權(quán)力約束具體個(gè)體的管理手段；另一方面，從法律和政治的歸屬關(guān)系來(lái)看，法律是為了完善政治生活而出現(xiàn)的，是政府管理社會(huì)的工具，而政府向其公民負(fù)責(zé)。由此，“公民”是一個(gè)帶有鮮明政治屬性的概念，其政治權(quán)力是切實(shí)附著于公民這一概念之上的。

進(jìn)一步地說(shuō)，在公民的政治權(quán)力得到承認(rèn)之后，以何種形式行使公民的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力基礎(chǔ)之上的公民話語(yǔ)權(quán)呢？從公民在民族國(guó)家的二元身份看，公民不僅通過(guò)自身的政治參與來(lái)彰顯作為國(guó)家主權(quán)的保有者的權(quán)力，更通過(guò)參與權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，彰顯了作為政府治下的公眾的政治權(quán)利［4］。主體的不同決定了名為“民主參與”的概念的迥異，亞里士多德筆下的公民是“天生的政治動(dòng)物”，他強(qiáng)調(diào)的是參與的內(nèi)在價(jià)值，雖然鼓勵(lì)民主參與，但其參與的目的是為了實(shí)現(xiàn)城邦的價(jià)值和志趣，以城邦的幸福為主導(dǎo)。相對(duì)地說(shuō)，在當(dāng)代自由主義者眼中，政治生活并不具有額外特殊性，既然公民的政治權(quán)利不能造就他格外多的幸福，那么便沒(méi)有必要將其民主參與的權(quán)利放在更重要的地位，這便產(chǎn)生了現(xiàn)代國(guó)家中所謂的“政治冷漠”。公民既已作為現(xiàn)代民族國(guó)家的最龐大的參與主體，這種將公民幸福和其政治生活的聯(lián)系徹底割裂的思路顯然已經(jīng)不符主流，而向亞里士多德的傳統(tǒng)公民觀回歸又無(wú)法應(yīng)對(duì)民族國(guó)家主權(quán)歸屬的問(wèn)題。為此，需要思考一條出路以實(shí)現(xiàn)這樣一種目標(biāo)：人民通過(guò)一種普遍的參與實(shí)現(xiàn)其在作為一個(gè)孤立的主體時(shí)無(wú)力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，并且賦予他們一種正當(dāng)權(quán)力，使他們能夠積極、熱情地投入到這項(xiàng)活動(dòng)中。

二、權(quán)利申張與公民幸福

也許有人認(rèn)為既然公民參與是一個(gè)社會(huì)人參加的政治活動(dòng)，它所尋求的必然都是群體乃至國(guó)家的幸福了。然而，若從幸福的概念進(jìn)行基本的理解，答案則有了根本的轉(zhuǎn)變。幸福是什么？盡管在不同的范疇內(nèi)幸福的定義有著些許出入，但幸福是一種主觀體驗(yàn)已經(jīng)成為共識(shí)，幸福不外乎是一種“使人心情舒暢的境遇和生活”［5］，既包括基本物質(zhì)生活的滿足，也包括精神生活的愉悅，甚至精神上的幸福感是一種更高層次的需要。亞里士多德曾說(shuō)：“人類在本性上，也正是一個(gè)政治動(dòng)物?！保?］在人深層次的天性中，潛伏著參與政治生活的愿望，在申張權(quán)利并且被社會(huì)和國(guó)家所認(rèn)可的過(guò)程中，公民作為公共事務(wù)參與者的價(jià)值被承認(rèn)和尊敬。根據(jù)馬斯洛所提出的人的需要理論，物質(zhì)的充裕實(shí)現(xiàn)了人最低層次的需要，相應(yīng)的幸福感也是最易被滿足的，而實(shí)現(xiàn)了作為公民的價(jià)值則進(jìn)一步滿足了人“被尊重”和“自我實(shí)現(xiàn)”的更高需要，從而滿足了人們?cè)诰駥用鎸?duì)幸福的要求。公民參與權(quán)利的申張是應(yīng)當(dāng)受到以幸福社會(huì)為追求的國(guó)家的鼓勵(lì)的。

更進(jìn)一步地說(shuō)，幸福不僅僅是一種需要的被滿足，更重要的是一種過(guò)程參與的體驗(yàn)［7-8］。欲望被滿足是否就宣示著公民的幸福？叔本華的哲學(xué)視野下的幸福觀指出幸福若是以欲望的滿足為前提，則幸福本身便是一件痛苦至極的事情，因?yàn)橛肋h(yuǎn)處于匱乏的欲望是刺激追逐幸福的動(dòng)力，但卻只能恒久處于不滿足的焦慮之中。真正的幸福感，不應(yīng)僅仰賴于欲望在結(jié)果上得到的實(shí)現(xiàn)，也要依靠在追求欲望滿足的過(guò)程中，人作為行動(dòng)主體所獲得的體驗(yàn)。因此，于幸福的獲得來(lái)說(shuō)，公民的參與通過(guò)身體力行地參與政治生活，公眾的政治愿望、權(quán)利訴求得到了充分的展現(xiàn)和釋放。在這種情況下，即使政策結(jié)果不能令自己滿意，也總是能夠產(chǎn)生認(rèn)同感，最大限度地減少個(gè)體間的情緒摩擦和對(duì)立感，對(duì)于構(gòu)建幸福社會(huì)的和諧公民關(guān)系起到積極推動(dòng)作用。

三、幸福社會(huì)與政府責(zé)任

托克維爾指出：“在民主社會(huì)，享樂(lè)將不會(huì)過(guò)分……國(guó)家將不會(huì)那么光輝和榮耀，而且可能不那么強(qiáng)大，但大多數(shù)公民將得到更大的幸福?！保?］民主社會(huì)中，幸福建設(shè)更多地關(guān)注于公眾的幸福感建設(shè)而不是國(guó)家和政府的強(qiáng)大，然而，公眾的幸福既是由個(gè)人幸福組成的，又有高于“1＋1”式的量的堆砌的更深刻內(nèi)涵。談?wù)撘粋€(gè)國(guó)家公民的幸福不僅要看到人的自然屬性，更要從人的社會(huì)化入手，因?yàn)槿说谋举|(zhì)是社會(huì)性的，馬克思筆下的人“不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”［10］。他們不僅有維持其生存的自然需要，而且有更為重要的、發(fā)揮其生存價(jià)值和催發(fā)積極性的政治參與的需要。新時(shí)期的政府作為一個(gè)宏觀格局的管理者，可以從以下幾個(gè)方面拓寬公民參與的渠道。

（一）保障個(gè)人合法權(quán)利，放寬社會(huì)對(duì)個(gè)人行為的容忍度

權(quán)利是人的利益和資格的代名詞，推進(jìn)個(gè)人權(quán)利即是個(gè)體利益的保全和使資格趨于合理［11］，推而廣之，意味著人的社會(huì)地位的攀升、尊嚴(yán)的凸顯以及作為一個(gè)公民的幸福感的提升依據(jù)。我國(guó)法律依據(jù)的原則是“法無(wú)明文即違法”，即法律沒(méi)有明確規(guī)定為許可的行為是屬于違法行為，這在法理上極大地限制了公民參與的積極性和可能性。客觀地說(shuō)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這種法律原則強(qiáng)調(diào)社會(huì)的規(guī)范劃一，對(duì)增強(qiáng)政府強(qiáng)權(quán)和社會(huì)的穩(wěn)定起到的是舉足輕重的作用。但這是一個(gè)國(guó)家特定的歷史階段，國(guó)力的積弱、市場(chǎng)的不穩(wěn)和人民對(duì)公民身份的敬畏使政府必須通過(guò)這種條框清晰的原則來(lái)告訴群眾他們“需要”做什么。進(jìn)入到新的歷史階段，這一時(shí)期的政府本身?yè)碛行酆竦膶?shí)力，市場(chǎng)脫離了極度不成熟的階段。尤其是人民通過(guò)新媒體與世界各種思潮接觸認(rèn)識(shí)到了公民參與的社會(huì)對(duì)于保全公民權(quán)利的重要意義，并憧憬著這份參與的權(quán)力能夠在自己身上落實(shí)。人民活躍的思維、參政的愿望和國(guó)家內(nèi)增的動(dòng)力要求一個(gè)更廣的活動(dòng)范圍，承認(rèn)和增進(jìn)個(gè)人權(quán)利，應(yīng)最大限度認(rèn)可個(gè)人權(quán)利訴求，對(duì)公民個(gè)體不至侵犯他人權(quán)益的行為開放容忍度。這樣，公民才能沒(méi)有了后顧之憂，以更符合市場(chǎng)化、更具創(chuàng)新的手段多渠道地實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的參與。

（二）司法的公正、制度的規(guī)范是公民參與廣度和深度的保障，有必要進(jìn)行有針對(duì)性的微調(diào)

首先要保證公平，權(quán)利的平等和司法的公正都是社會(huì)公平的應(yīng)有之意，也是社會(huì)主義核心價(jià)值的表現(xiàn)。托克維爾再三強(qiáng)調(diào)了平等的重要性，“他們希望在自由中享受平等，在不能如此時(shí)，也愿意在奴役中享用平等”［12］。平等在價(jià)值中的重要性更甚于自由，因?yàn)槠惹行枰杂傻氖巧鐣?huì)中的追求高等志趣的少數(shù)人群，而平等能使人人幸福，也因?yàn)槠降鹊纳矸莺托畔@取渠道，生活在平等環(huán)境的個(gè)體才會(huì)普遍產(chǎn)生對(duì)幸福的合理預(yù)期，才能進(jìn)行自由的選擇。為此，在我國(guó)現(xiàn)階段需要更多地開放社會(huì)空間，讓公民有機(jī)會(huì)和余力來(lái)參與社會(huì)事務(wù)，著重提供就業(yè)機(jī)會(huì)、在現(xiàn)有的社會(huì)基本保障水平之上注重更合理的分配保障的力量、更公平地調(diào)整、分配社會(huì)財(cái)富流向，使弱勢(shì)群體看見希望，使普遍的人享受到社會(huì)的福利，使強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)難以綁架政策。其次，是要進(jìn)一步健全政府信息公開制度，人所具有的理性是趨利避害的，這意味著公民天然能夠?qū)残袨檫M(jìn)行必要的調(diào)整，但正確的理性是建立在充足、準(zhǔn)確的信息之上的，即政府將必要的信息公開、透明化，建立與公民暢通、穩(wěn)定的信息交互平臺(tái)。最后，規(guī)范社會(huì)組織的建設(shè)，為公民參與規(guī)劃一個(gè)合理的空間和渠道。事實(shí)上，在任何社會(huì)，公民參與政治的方式都不會(huì)是與政府的直接對(duì)話，公共事務(wù)的繁雜也決定了政府不可能事事親力親為。社會(huì)組織為政府和公民個(gè)體提供了一個(gè)恰當(dāng)?shù)慕换タ臻g，既容納了零散的社會(huì)個(gè)體，又具有一定的事務(wù)處理能力和社會(huì)影響力。規(guī)范的社會(huì)組織在公民對(duì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督等事務(wù)的處理能力上都具有十分可觀的放大作用，潛移默化地影響著政府的價(jià)值取向和社會(huì)的政治參與氣氛。

（三）通過(guò)教育培育公民，使公民不僅“愿意”參與，而且“有能力”參與權(quán)利的表達(dá)

首先，政府為公民能夠順利地參與公共事務(wù)已經(jīng)做出了諸多努力，但實(shí)際上的效果卻不盡如人意。究其原因，現(xiàn)代個(gè)人主義的思想雖然一定程度上喚醒了個(gè)人權(quán)利意識(shí)，卻不可避免地亦孕育了部分對(duì)政治參與的冷漠，暴露出公民精神匱乏的問(wèn)題，甚至揭示了道德上的危機(jī)。最能集中體現(xiàn)這一問(wèn)題的便是“搭便車”現(xiàn)象，人作為趨利避害的人，追求個(gè)人幸福無(wú)可非議，但在現(xiàn)代社會(huì)這樣一個(gè)利益多元的背景下，個(gè)人利益必然和他人或集體利益相聯(lián)系——?jiǎng)澮换蛎?。個(gè)人幸福必然是要以不侵害他人或團(tuán)體的幸福為原則，這當(dāng)是道德哲學(xué)的基礎(chǔ)，人文素質(zhì)的高低決定著人的道德文明水平的高低，決定著人對(duì)幸福的真實(shí)把握。有效的愛國(guó)主義情操和人文素質(zhì)教育能從本質(zhì)上提升整個(gè)社會(huì)的道德水平，便于參與的實(shí)現(xiàn)和對(duì)幸福的感知。其次，公眾參與這一行為本身需要的不僅是參與的愿望，其能夠參與的程度也是與其公共事務(wù)所需的專業(yè)能力相掛鉤的。為了公眾在參與過(guò)程中更明確地定位自己，政府應(yīng)該大力發(fā)展文化教育、文化產(chǎn)業(yè)，有意識(shí)地培養(yǎng)新一代更具有服務(wù)和參與精神的公民，加強(qiáng)對(duì)公眾參與的相關(guān)技能的培訓(xùn)和考察，合理分配人才流向，特別要引導(dǎo)更多的人才到社會(huì)公共事業(yè)中去。通過(guò)政府主動(dòng)向社會(huì)傳授實(shí)際知識(shí)和技能，強(qiáng)調(diào)基層的參與實(shí)踐，逐步推進(jìn)社會(huì)整體參與素質(zhì)，通過(guò)幾代人循序漸進(jìn)的努力，終能將公民參與的基本技能扎根于群眾的道德氣氛中。

［1］ 馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集：第4卷［M］．北京：人民出版社，1972：167．

［2］ 王世勛，江必新．憲法小百科［M］．北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，1987：267．

［3］ 王立仁．論公民權(quán)力［J］．東北師大學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2005（4）：35．

［4］ 劉忠明．和諧社會(huì)視閾下公民權(quán)利表達(dá)機(jī)制研究［J］．重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（4）：45-48．

［5］ 林劍．幸福論七題［J］．哲學(xué)研究，2002（4）：48，54．

［6］ 亞里斯多德．政治學(xué)［M］．吳壽澤，譯．北京：商務(wù)印書館，1996：5-6．

［7］ 林洪冰．大學(xué)生主觀幸福感及其與人格特征、社會(huì)支持的關(guān)系研究［J］．重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（3）：154-160．

［8］ 盛亞軍．“中國(guó)夢(mèng)”、“強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”、“復(fù)興夢(mèng)”與“幸福夢(mèng)”［J］．常州大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2013（5）：22-26．

［9］ 托克維爾．論美國(guó)的民主：上卷［M］．董果良，譯．北京：商務(wù)印書館，2012：11．

［10］馬克思，恩格斯．馬克思恩格斯選集：第8卷［M］．北京：人民出版社，1972：56．

［11］林萱．后現(xiàn)代公共行政話語(yǔ)視角下公共政策制定中的公民利益表達(dá)研究［J］．重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（2）：8-11，16．

［12］托克維爾．論美國(guó)的民主：下卷［M］．董果良，譯．北京：商務(wù)印書館，2012：624．

Citizen Participation：The Expression of Happiness Over Authority

WANG Hongyuan
（School of Public Administration，F(xiàn)ujian Normal University，F(xiàn)uzhou 350007，China）

Our country is a socialist country adhering to the people-oriented view．As citizens and sovereign owners，people are the object of policy implementation，butalso themain partof policy-making．In order to realize people’s power，we should ensure people’s participation in the policy-making which is related to their own interests and the process of public resources allocation．People’s right to participate is positively related to their cognitive happiness，In order to protect this right，government needs to takemore responsibility．Paying attention to build and rectify the institution，tolerating some reasonable social behavior，and strengthening citizens’willingness with the ability to participate social life，willmake the society achieve democratic atmosphere．

citizens；authority；rights；happy society

D621．5

A

1673-8268（2014）06-0097-04

（編輯：劉仲秋）

10．3969／j．issn．1673-8268．2014．06．017

2014-04-30

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目：多元復(fù)合問(wèn)責(zé)機(jī)制及其問(wèn)責(zé)力評(píng)價(jià)體系研究（10YJC810002）

王洪元（1989-），男，福建福清人，碩士研究生，主要從事行政倫理研究。